Судебные решения, арбитраж
Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 24 декабря 2015 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 28 декабря 2015 года.
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Шевченко Е.Е.
судей Иевлева П.А., Немчиновой М.А,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Шакуровым И.И.,
при участии в заседании:
от заявителя по делу - общества с ограниченной ответственностью "Славься" - Бойко В.В. (представителя по доверенности от 24.02.2015),
от Министерства обороны Российской Федерации - Шкаранды Ю.А. (представителя по доверенности от 28.04.2015),
от федерального государственного казенного учреждения "Специальное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации - Дробышевой А.В. (представителя по доверенности от 07.09.2015),
от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Московской области - Хомяковой В.М. (представителя по доверенности от 24.04.2015),
рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Славься" к Министерству обороны Российской Федерации, федеральному государственному казенному учреждению "Специальное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации об оспаривании действий, третье лицо: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Московской области,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Славься" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству обороны Российской Федерации (далее - министерство) и федеральному государственному казенному учреждению "Специальное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (далее - учреждение) со следующими требованиями:
- - признать незаконными действия министерства по несогласованию схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 50:14:0010513:16, составленной по форме раздела межевого плана "Чертеж земельных участков и их частей", в соответствии с требованиями приказа Минэкономразвития России от 24.11.2008 N 412;
- - обязать министерство в двухнедельный срок с момента вступления в законную силу решения суда согласовать данную схему раздела земельного участка в соответствии с требованиями приказа Минэкономразвития России от 24.11.2008 N 412, а также принять решение о разделе этого участка.
До окончания рассмотрения судом дела общество представило заявление об уточнении требований, адресовав их только министерству, просило:
- - признать незаконными действия министерства по несогласованию схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 50:14:0010513:16, составленной по форме раздела межевого плана "Чертеж земельных участков и их частей", в соответствии с требованиями приказа Минэкономразвития России от 24.11.2008 N 412;
- - обязать министерство в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда согласовать данную схему раздела земельного участка в соответствии с требованиями приказа Минэкономразвития России от 24.11.2008 N 412;
- - обязать министерство в трехмесячный срок с момента вступления в законную силу решения суда принять решение о разделе этого земельного участка.
Уточнения приняты судом первой инстанции.
Решением от 08.10.2015 Арбитражный суд Московской области удовлетворил требования общества к министерству:
- - признал незаконными действия министерства по несогласованию схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 50:14:0010513:16, составленной по форме раздела межевого плана "Чертеж земельных участков и их частей";
- - обязал министерство обороны в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда согласовать данную схему раздела земельного участка;
- - обязал министерство в трехмесячный срок с момента вступления в законную силу решения суда принять решение о разделе этого земельного участка.
Не согласившись с решением суда, министерство и учреждение обратились с апелляционными жалобами, в которых просили решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.
Определением от 03.12.2015 апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), установленным для рассмотрения дел судом первой инстанции, поскольку отказ от требований путем их уточнения АПК РФ не предусматривает, в связи с чем суд первой инстанции должен был рассмотреть требования, заявленные к учреждению (от которых общество не отказывалось в суде первой инстанции), но не сделал этого.
Представитель общества в судебном заседании апелляционного суда 24.12.2015 заявил об отказе от требований к учреждению, представив в письменном виде соответствующее заявление, датированное 24.12.2015 (протокол, аудиозапись судебного заседания).
Также представитель общества в судебном заседании апелляционного суда 24.12.2015 в устной форме (протокол, аудиозапись судебного заседания) отказался от требований к министерству об обязании в двухнедельный срок с момента вступления в законную силу решения суда согласовать данную схему раздела земельного участка и об обязании принять решение о разделе этого участка (по объяснениям представителей лиц, участвующих в деле, данные действия были уже совершены на момент проведения настоящего судебного заседания - 24.12.2015).
АПК РФ не предусматривает обязательную письменную форму заявления об отказе от требований, такое заявление может быть заявлено и в устной форме в судебном заседании представителем заявителя, что подтверждается судебно-арбитражной практикой.
В силу части 5 статьи 49 АПК РФ арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, если он противоречит закону или нарушает права других лиц.
Заявление об отказе от требований сделано представителем общества Бойко В.В., представляющим интересы общества на основании доверенности от 24.02.2015 N 1/2015, предусматривающей полномочия отказа от требований. Доверенность выдана уполномоченным лицом и является действующей.
Согласно части 3 статьи 151 АПК РФ в случае прекращения производства по делу повторное обращение в арбитражный суд по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
Представитель общества пояснил, что обществу известны последствия отказа от требований (на это прямо также указано в письменном заявлении общества от 24.12.2015 об отказе от требований).
Присутствующие в судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, не возражали против принятия судом отказа от упомянутых требований.
Апелляционный суд, рассмотрев названное заявление общества, исследовав материалы дела, пришел к выводу о том, что удовлетворение заявлений общества об отказе от данных требований не противоречит закону и не нарушает прав и интересов иных лиц.
При таких обстоятельствах суд отказ общества от этих требований по делу подлежит принятию судом.
Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы заявления, просил удовлетворить требование общества о признании незаконным действий министерства по несогласованию схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 50:14:0010513:16, составленной по форме раздела межевого плана "Чертеж земельных участков и их частей", в соответствии с требованиями приказа Минэкономразвития России от 24.11.2008 N 412.
Представители министерства, учреждения и управления в судебном заседании возражали против доводов общества, просили в удовлетворении данного требования отказать.
В ходе судебного разбирательства апелляционным судом установлено следующее.
Общество является собственником здания торгового павильона площадью 324 кв. м с местоположением: Московская область, г. Ногинск-9, ул. Гагарина, д. 5 корп. 5 (свидетельство о государственной регистрации права от 25.07.2006).
По доводам общества, не оспоренным иными лицами, участвующими в деле, это здание торгового павильона расположено на земельном участке с кадастровым номером 50:14:0010513:16 площадью 887 335 кв. м, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, вид разрешенного использования - для эксплуатации объектов военного назначения, местоположение относительно ориентира, расположенного в границах участка - 198 КЭЧ района: Московская область, г. Ногинск-9, на территории г.п. Фряново Щелковского муниципального района. Почтовый адрес: Московская область, Щелковский район, д. Дуброво.
На основании приказа министерства (директора департамента имущественных отношений) от 24.01.2014 N 87 земельный участок с кадастровым номером 50:14:0010513:16 образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 50:14:0010513:10, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, вид разрешенного использования - для эксплуатации объектов военного назначения, что также подтверждается кадастровыми выписками от 22.01.2015, от 04.03.2015.
Согласно выпискам из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 24.04.2015 земельные участки с кадастровыми номерами 50:14:0010513:10 и 50:14:0010513:16 предоставлены учреждению в постоянное (бессрочное) пользование.
В связи с необходимостью формирования земельного участка, необходимого обществу для эксплуатации упомянутого здания, общество обратилось к министерству с заявлением от 01.10.2014 о согласовании схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 50:14:0010513:16 и образовании из него земельного участка площадью 1 155 кв. м, занятого этим зданием.
В ответ министерство письмом от 22.10.2014 N 141/30849 указало обществу на необходимость представления трех оригиналов схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 50:14:0010513:16, составленной по форме раздела межевого плана "Чертеж земельных участков и их частей", и согласованной учреждением.
Общество 19.11.2014 обратилось с соответствующим заявлением в учреждение за согласованием схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 50:14:0010513:16 и образованием из его состава участка площадью 1 155 кв. м, необходимого для эксплуатации и использования названного здания.
Общество в январе 2015 года повторно обратилось в учреждение с заявлением о согласовании схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 50:14:0010513:16.
Письмом от 27.02.2015 N 141/7/8/2541 учреждение сообщило обществу об отсутствии у учреждения полномочий по согласованию схем раздела земельных участков, а также об отсутствии указаний от министерства по согласованию схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 50:14:0010513:16.
Общество 09.04.2015 обратилось в арбитражный суд, в котором просило признать незаконными действия министерства по несогласованию схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 50:14:0010513:16, составленной по форме раздела межевого плана "Чертеж земельных участков и их частей", в соответствии с требованиями приказа Минэкономразвития России от 24.11.2008 N 412.
Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что данное требование общества не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 этой же статьи АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.
Разрешая вопрос о соблюдении/пропуске обществом данного срока при обращении в суд с заявленным по настоящему делу требованием, апелляционный суд исходил из следующего.
В данном случае обществом заявлено требование об оспаривании действий министерства по несогласованию схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 50:14:0010513:16, составленной по форме раздела межевого плана "Чертеж земельных участков и их частей", в соответствии с требованиями приказа Минэкономразвития России от 24.11.2008 N 412.
В судебном заседании апелляционного суда 24.12.2015 представитель общества пояснил, что последнее действие, которое совершило министерство в связи с заявлением общества (о согласовании схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 50:14:0010513:16 и образования из него земельного участка площадью 1 155 кв. м, занятого объектом недвижимости) - это издание письма от 22.10.2014 N 141/30849 (которым обществу было указано на необходимость представления трех оригиналов схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 50:14:0010513:16, составленных по форме раздела межевого плана "Чертеж земельных участков и их частей", и согласованных учреждением).
На вопрос апелляционного суда, в какую дату общество получило письмо министерства от 22.10.2014, представитель общества ответить затруднился, пояснил, что общество знало об этом письме министерства к 29.01.2015, поскольку направило в министерство письмо от этой даты (29.01.2015) со ссылкой на этот ответ министерства (от 22.10.2014), представило апелляционному суду данное письмо общества с почтовым уведомлением о вручении.
Между тем в материалах дела имеется более ранее письмо общества в адрес министерства (представлено самим обществом: л.д. 13). Из содержания этого письма общества, датированного 19.11.2014 (имеет ссылку на письмо министерства от 22.10.2014), следует, что общество знало об оспариваемых действиях министерства 19.11.2014 (когда направило в министерство письмо с учетом указаний, содержащихся в письме министерства от 22.10.2014).
Об исправлении опечаток в данном абзаце см. определение Десятого арбитражного апелляционного суда от 11.01.2016 по делу N А41-23796/15.
Таким образом, обращаясь в арбитражный суд с заявлением об оспаривании действий министерства по несогласованию схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 50:14:0010513:16, составленной по форме раздела межевого плана "Чертеж земельных участков и их частей", 09.04.2015, общество пропустило трехмесячный срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ (истекший в данном случае 22.01.2015).
При этом каких-либо действий после изданий письма от 22.10.2014 министерство не совершало, что признал представитель общества (аудиозапись судебного заседания 24.12.2015).
На вопрос апелляционного суда, почему общество не оспорило бездействие министерства, представитель общества затруднился (аудиозапись судебного заседания 24.12.2015).
Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
На вопрос апелляционного суда, будут ли у общества в связи с этим какие-либо ходатайства, заявления, его представитель ответил отрицательно (аудиозапись судебного заседания 24.12.2015).
В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума от 19.04.2006 N 16228/05, пропуск срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ, на подачу заявления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Данная позиция подтверждена Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в 2011 году (постановление Президиума от 26.07.2011 N 18306/10).
Поскольку ходатайство о восстановлении срока подачи в арбитражный суд заявления общество не заявляло, пропуск такого срока является достаточным основанием для отказа в удовлетворении требования об оспаривании действий министерства.
Арбитражный суд, установив пропуск срока на подачу заявления об оспаривании ненормативного акта, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, отказывает в удовлетворении заявленных требований по данному основанию, не рассматривая вопроса о соответствии ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, частью 4 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 08.10.2015 по делу N А41-23796/15 отменить.
Принять отказ общества с ограниченной ответственностью "Славься" от требований, заявленных к федеральному государственному казенному учреждению "Специальное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, а также от следующих требований к Министерству обороны Российской Федерации:
- - обязать Министерство обороны Российской Федерации в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда согласовать схему раздела земельного участка с кадастровым номером 50:14:0010513:16, составленной по форме раздела межевого плана "Чертеж земельных участков и их частей";
- - в трехмесячный срок с момента вступления в законную силу решения суда принять решение о разделе земельного участка с кадастровым номером 50:14:0010513:16.
Производство по делу в части данных требований прекратить.
В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью "Славься" о признании незаконными действий Министерства обороны Российской Федерации по несогласованию схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 50:14:0010513:16, составленной по форме раздела межевого плана "Чертеж земельных участков и их частей", отказать.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме).
Председательствующий судья
Е.Е.ШЕВЧЕНКО
Судьи
П.А.ИЕВЛЕВ
М.А.НЕМЧИНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕСЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 28.12.2015 N 10АП-14046/2015 ПО ДЕЛУ N А41-23796/15
Разделы:Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 декабря 2015 г. по делу N А41-23796/15
Резолютивная часть постановления объявлена 24 декабря 2015 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 28 декабря 2015 года.
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Шевченко Е.Е.
судей Иевлева П.А., Немчиновой М.А,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Шакуровым И.И.,
при участии в заседании:
от заявителя по делу - общества с ограниченной ответственностью "Славься" - Бойко В.В. (представителя по доверенности от 24.02.2015),
от Министерства обороны Российской Федерации - Шкаранды Ю.А. (представителя по доверенности от 28.04.2015),
от федерального государственного казенного учреждения "Специальное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации - Дробышевой А.В. (представителя по доверенности от 07.09.2015),
от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Московской области - Хомяковой В.М. (представителя по доверенности от 24.04.2015),
рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Славься" к Министерству обороны Российской Федерации, федеральному государственному казенному учреждению "Специальное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации об оспаривании действий, третье лицо: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Московской области,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Славься" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству обороны Российской Федерации (далее - министерство) и федеральному государственному казенному учреждению "Специальное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (далее - учреждение) со следующими требованиями:
- - признать незаконными действия министерства по несогласованию схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 50:14:0010513:16, составленной по форме раздела межевого плана "Чертеж земельных участков и их частей", в соответствии с требованиями приказа Минэкономразвития России от 24.11.2008 N 412;
- - обязать министерство в двухнедельный срок с момента вступления в законную силу решения суда согласовать данную схему раздела земельного участка в соответствии с требованиями приказа Минэкономразвития России от 24.11.2008 N 412, а также принять решение о разделе этого участка.
До окончания рассмотрения судом дела общество представило заявление об уточнении требований, адресовав их только министерству, просило:
- - признать незаконными действия министерства по несогласованию схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 50:14:0010513:16, составленной по форме раздела межевого плана "Чертеж земельных участков и их частей", в соответствии с требованиями приказа Минэкономразвития России от 24.11.2008 N 412;
- - обязать министерство в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда согласовать данную схему раздела земельного участка в соответствии с требованиями приказа Минэкономразвития России от 24.11.2008 N 412;
- - обязать министерство в трехмесячный срок с момента вступления в законную силу решения суда принять решение о разделе этого земельного участка.
Уточнения приняты судом первой инстанции.
Решением от 08.10.2015 Арбитражный суд Московской области удовлетворил требования общества к министерству:
- - признал незаконными действия министерства по несогласованию схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 50:14:0010513:16, составленной по форме раздела межевого плана "Чертеж земельных участков и их частей";
- - обязал министерство обороны в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда согласовать данную схему раздела земельного участка;
- - обязал министерство в трехмесячный срок с момента вступления в законную силу решения суда принять решение о разделе этого земельного участка.
Не согласившись с решением суда, министерство и учреждение обратились с апелляционными жалобами, в которых просили решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.
Определением от 03.12.2015 апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), установленным для рассмотрения дел судом первой инстанции, поскольку отказ от требований путем их уточнения АПК РФ не предусматривает, в связи с чем суд первой инстанции должен был рассмотреть требования, заявленные к учреждению (от которых общество не отказывалось в суде первой инстанции), но не сделал этого.
Представитель общества в судебном заседании апелляционного суда 24.12.2015 заявил об отказе от требований к учреждению, представив в письменном виде соответствующее заявление, датированное 24.12.2015 (протокол, аудиозапись судебного заседания).
Также представитель общества в судебном заседании апелляционного суда 24.12.2015 в устной форме (протокол, аудиозапись судебного заседания) отказался от требований к министерству об обязании в двухнедельный срок с момента вступления в законную силу решения суда согласовать данную схему раздела земельного участка и об обязании принять решение о разделе этого участка (по объяснениям представителей лиц, участвующих в деле, данные действия были уже совершены на момент проведения настоящего судебного заседания - 24.12.2015).
АПК РФ не предусматривает обязательную письменную форму заявления об отказе от требований, такое заявление может быть заявлено и в устной форме в судебном заседании представителем заявителя, что подтверждается судебно-арбитражной практикой.
В силу части 5 статьи 49 АПК РФ арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, если он противоречит закону или нарушает права других лиц.
Заявление об отказе от требований сделано представителем общества Бойко В.В., представляющим интересы общества на основании доверенности от 24.02.2015 N 1/2015, предусматривающей полномочия отказа от требований. Доверенность выдана уполномоченным лицом и является действующей.
Согласно части 3 статьи 151 АПК РФ в случае прекращения производства по делу повторное обращение в арбитражный суд по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
Представитель общества пояснил, что обществу известны последствия отказа от требований (на это прямо также указано в письменном заявлении общества от 24.12.2015 об отказе от требований).
Присутствующие в судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, не возражали против принятия судом отказа от упомянутых требований.
Апелляционный суд, рассмотрев названное заявление общества, исследовав материалы дела, пришел к выводу о том, что удовлетворение заявлений общества об отказе от данных требований не противоречит закону и не нарушает прав и интересов иных лиц.
При таких обстоятельствах суд отказ общества от этих требований по делу подлежит принятию судом.
Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы заявления, просил удовлетворить требование общества о признании незаконным действий министерства по несогласованию схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 50:14:0010513:16, составленной по форме раздела межевого плана "Чертеж земельных участков и их частей", в соответствии с требованиями приказа Минэкономразвития России от 24.11.2008 N 412.
Представители министерства, учреждения и управления в судебном заседании возражали против доводов общества, просили в удовлетворении данного требования отказать.
В ходе судебного разбирательства апелляционным судом установлено следующее.
Общество является собственником здания торгового павильона площадью 324 кв. м с местоположением: Московская область, г. Ногинск-9, ул. Гагарина, д. 5 корп. 5 (свидетельство о государственной регистрации права от 25.07.2006).
По доводам общества, не оспоренным иными лицами, участвующими в деле, это здание торгового павильона расположено на земельном участке с кадастровым номером 50:14:0010513:16 площадью 887 335 кв. м, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, вид разрешенного использования - для эксплуатации объектов военного назначения, местоположение относительно ориентира, расположенного в границах участка - 198 КЭЧ района: Московская область, г. Ногинск-9, на территории г.п. Фряново Щелковского муниципального района. Почтовый адрес: Московская область, Щелковский район, д. Дуброво.
На основании приказа министерства (директора департамента имущественных отношений) от 24.01.2014 N 87 земельный участок с кадастровым номером 50:14:0010513:16 образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 50:14:0010513:10, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, вид разрешенного использования - для эксплуатации объектов военного назначения, что также подтверждается кадастровыми выписками от 22.01.2015, от 04.03.2015.
Согласно выпискам из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 24.04.2015 земельные участки с кадастровыми номерами 50:14:0010513:10 и 50:14:0010513:16 предоставлены учреждению в постоянное (бессрочное) пользование.
В связи с необходимостью формирования земельного участка, необходимого обществу для эксплуатации упомянутого здания, общество обратилось к министерству с заявлением от 01.10.2014 о согласовании схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 50:14:0010513:16 и образовании из него земельного участка площадью 1 155 кв. м, занятого этим зданием.
В ответ министерство письмом от 22.10.2014 N 141/30849 указало обществу на необходимость представления трех оригиналов схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 50:14:0010513:16, составленной по форме раздела межевого плана "Чертеж земельных участков и их частей", и согласованной учреждением.
Общество 19.11.2014 обратилось с соответствующим заявлением в учреждение за согласованием схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 50:14:0010513:16 и образованием из его состава участка площадью 1 155 кв. м, необходимого для эксплуатации и использования названного здания.
Общество в январе 2015 года повторно обратилось в учреждение с заявлением о согласовании схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 50:14:0010513:16.
Письмом от 27.02.2015 N 141/7/8/2541 учреждение сообщило обществу об отсутствии у учреждения полномочий по согласованию схем раздела земельных участков, а также об отсутствии указаний от министерства по согласованию схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 50:14:0010513:16.
Общество 09.04.2015 обратилось в арбитражный суд, в котором просило признать незаконными действия министерства по несогласованию схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 50:14:0010513:16, составленной по форме раздела межевого плана "Чертеж земельных участков и их частей", в соответствии с требованиями приказа Минэкономразвития России от 24.11.2008 N 412.
Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что данное требование общества не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 этой же статьи АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.
Разрешая вопрос о соблюдении/пропуске обществом данного срока при обращении в суд с заявленным по настоящему делу требованием, апелляционный суд исходил из следующего.
В данном случае обществом заявлено требование об оспаривании действий министерства по несогласованию схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 50:14:0010513:16, составленной по форме раздела межевого плана "Чертеж земельных участков и их частей", в соответствии с требованиями приказа Минэкономразвития России от 24.11.2008 N 412.
В судебном заседании апелляционного суда 24.12.2015 представитель общества пояснил, что последнее действие, которое совершило министерство в связи с заявлением общества (о согласовании схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 50:14:0010513:16 и образования из него земельного участка площадью 1 155 кв. м, занятого объектом недвижимости) - это издание письма от 22.10.2014 N 141/30849 (которым обществу было указано на необходимость представления трех оригиналов схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 50:14:0010513:16, составленных по форме раздела межевого плана "Чертеж земельных участков и их частей", и согласованных учреждением).
На вопрос апелляционного суда, в какую дату общество получило письмо министерства от 22.10.2014, представитель общества ответить затруднился, пояснил, что общество знало об этом письме министерства к 29.01.2015, поскольку направило в министерство письмо от этой даты (29.01.2015) со ссылкой на этот ответ министерства (от 22.10.2014), представило апелляционному суду данное письмо общества с почтовым уведомлением о вручении.
Между тем в материалах дела имеется более ранее письмо общества в адрес министерства (представлено самим обществом: л.д. 13). Из содержания этого письма общества, датированного 19.11.2014 (имеет ссылку на письмо министерства от 22.10.2014), следует, что общество знало об оспариваемых действиях министерства 19.11.2014 (когда направило в министерство письмо с учетом указаний, содержащихся в письме министерства от 22.10.2014).
Об исправлении опечаток в данном абзаце см. определение Десятого арбитражного апелляционного суда от 11.01.2016 по делу N А41-23796/15.
Таким образом, обращаясь в арбитражный суд с заявлением об оспаривании действий министерства по несогласованию схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 50:14:0010513:16, составленной по форме раздела межевого плана "Чертеж земельных участков и их частей", 09.04.2015, общество пропустило трехмесячный срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ (истекший в данном случае 22.01.2015).
При этом каких-либо действий после изданий письма от 22.10.2014 министерство не совершало, что признал представитель общества (аудиозапись судебного заседания 24.12.2015).
На вопрос апелляционного суда, почему общество не оспорило бездействие министерства, представитель общества затруднился (аудиозапись судебного заседания 24.12.2015).
Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
На вопрос апелляционного суда, будут ли у общества в связи с этим какие-либо ходатайства, заявления, его представитель ответил отрицательно (аудиозапись судебного заседания 24.12.2015).
В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума от 19.04.2006 N 16228/05, пропуск срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ, на подачу заявления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Данная позиция подтверждена Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в 2011 году (постановление Президиума от 26.07.2011 N 18306/10).
Поскольку ходатайство о восстановлении срока подачи в арбитражный суд заявления общество не заявляло, пропуск такого срока является достаточным основанием для отказа в удовлетворении требования об оспаривании действий министерства.
Арбитражный суд, установив пропуск срока на подачу заявления об оспаривании ненормативного акта, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, отказывает в удовлетворении заявленных требований по данному основанию, не рассматривая вопроса о соответствии ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, частью 4 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 08.10.2015 по делу N А41-23796/15 отменить.
Принять отказ общества с ограниченной ответственностью "Славься" от требований, заявленных к федеральному государственному казенному учреждению "Специальное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, а также от следующих требований к Министерству обороны Российской Федерации:
- - обязать Министерство обороны Российской Федерации в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда согласовать схему раздела земельного участка с кадастровым номером 50:14:0010513:16, составленной по форме раздела межевого плана "Чертеж земельных участков и их частей";
- - в трехмесячный срок с момента вступления в законную силу решения суда принять решение о разделе земельного участка с кадастровым номером 50:14:0010513:16.
Производство по делу в части данных требований прекратить.
В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью "Славься" о признании незаконными действий Министерства обороны Российской Федерации по несогласованию схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 50:14:0010513:16, составленной по форме раздела межевого плана "Чертеж земельных участков и их частей", отказать.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме).
Председательствующий судья
Е.Е.ШЕВЧЕНКО
Судьи
П.А.ИЕВЛЕВ
М.А.НЕМЧИНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)