Судебные решения, арбитраж
Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 21 июля 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 28 июля 2016 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Смотровой Н.Н.,
судей Сурмаляна Г.А., Филимоновой С.С.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Шемшиленко А.А.,
при участии:
- от заявителя: представитель Запорожец И.Н. по доверенности от 10.12.2015;
- от заинтересованных лиц: представитель Шпорт В.В. по доверенности от 22.10.2015;
- рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "КС"
на решение Арбитражного суда Ростовской области от 20.04.2016 по делу N А53-587/2016
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "КС"
к администрации Неклиновского района и администрации Приморского района
о признании незаконными бездействия
принятое судьей Андриановой Ю.Ю.
установил:
общество с ограниченной ответственностью "КС" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Администрации Неклиновского района и Администрация Приморского района (далее - заинтересованные лица) со следующими требованиями:
- - признать незаконным бездействие Администрации Неклиновского района, выразившее в отсутствие предоставления ответов в установленный срок, на заявления ООО "КС" от 17.09.2015 и от 11.11.2015 о приобретении в собственность земельного участка, с кадастровым номером: 61:26:0600016:71, общей площадью 138 017 кв. м, расположенного по адресу: Ростовская область, Неклиновский район, восточнее от ст. Морская;
- - признать незаконным отказ Администрации Приморского сельского поселения Неклиновского района от 17.10.2015 N 672/1 в предоставлении в собственность ООО "КС" земельного участка с кадастровым номером: 61:26:0600016:71, общей площадью 138 017 кв. м, расположенного по адрес): Ростовская область, Неклиновский район, восточнее от ст. Морская.
- признать незаконным отказ Администрации Приморского сельского поселения Неклиновского района от 25.12.2015 N 873 в предоставлении в собственность ООО "КС" земельного участка с кадастровым номером: 61:26:0600016:71, общей площадью 138 017 кв. м, расположенного по адресу: Ростовская область, Неклиновский район, восточнее от ст. Морская.
- обязать Администрацию Приморского сельского поселения Неклиновского района, в тридцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу предоставить ООО "КС" (ИНН 6162034318; ОГРН 1026103053460) проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером: 61:26:0600016:71, общей площадью 138 017 кв. м, расположенного по адресу: Ростовская область, Неклиновский район, восточнее от ст. Морская в порядке п. 4 ст. 10 Федерального закона N 101 -ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 24.07.2002 (с учетом уточнений, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ).
Определением суда от 09.02.2016 к участию в деле в качестве второго заинтересованного лица привлечена Администрация Приморского сельского поселения Неклиновского района.
Решением Арбитражного суда Ростовской области от 20.04.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что оспариваемые отказы Администрации Приморского сельского поселения Неклиновского района от 17.10.2015 N 672/1, от 25.12.2015 N 873 не могут быть признаны судом незаконными, поскольку заявитель не имеет право на приватизацию земельного участка в порядке Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Не согласившись с принятым судебным актом, общество подало в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить и принять по делу новый судебный акт. Жалоба мотивирована тем, что суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о том, что перевод земельного участка в другую категорию завершен в момент установления или изменения границ населенного пункта Приморского сельского поселения, а также включения спорного земельного участка в границы этого населенного пункта. Заявление о представлении в собственность земельного участка было подано 17.09.2015, до изменения категории земельного участка.
Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ.
Представитель общества в судебном заседании поддержал жалобу по доводам, изложенным в ней, просил ее удовлетворит и отменить оспариваемое решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований общества.
Представитель заинтересованных лиц в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил решение суда оставить без изменения.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, на основании постановления Главы Неклиновского района Ростовской области от 16.01.2008 N 10 между администрацией Неклиновского района Ростовской области (арендодатель) и автономной некоммерческой организацией "Агентство молодежных инициатив "Молодая гвардия" (арендатор) заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 21.01.2008 N 10-19 (далее - договор аренды), по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 138 017 кв. м, с кадастровым номером 61:26:0600016:0071, расположенного по адресу: Ростовская область, Неклиновский район, восточнее от ст. Морская; категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для организации и функционирования молодежного центра обучающего типа (сельскохозяйственного производства).
Как следует из постановления Главы Неклиновского района Ростовской области от 16.01.2008 N 10 предложение о предоставлении земельного участка опубликовано в газете "Приазовская степь" от 29.11.2007 N 143 (9501), автономная некоммерческая организация "Агентство молодежных инициатив "Молодая гвардия" явилась единственным заявителем.
Согласно пункту 2.1 договора аренды отношения между сторонами возникли с 01.01.2008, договор вступает в силу с момента регистрации и действует в течение 49 лет.
Договор аренды зарегистрирован в установленном порядке 15.02.2008.
Арендатор обязан использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием (пункт 4.4.2 договора аренды).
Акт приема-передачи земельного участка в материалы дела не представлен, однако стороны не отрицают, что участок передан арендатору, арендная плата за пользование земельным участком поступает в соответствующий бюджет.
Право аренды у общества возникло на основании договора уступки права аренды от 07.120.2011, заключенного между автономной некоммерческой организацией "Агентство молодежных инициатив "Молодая гвардия" и обществом с ограниченной ответственностью "КС". Договор уступки заключен с согласия арендодателя, зарегистрирован в установленном порядке 03.11.2011.
17.09.2015 общество обратилось в Администрацию Неклиновского района с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 138 017 кв. м, с кадастровым номером 61:26:0600016:0071.
11.11.2015 общество повторно обратилось в Администрацию Неклиновского района с аналогичным заявлением.
Письмами от 17.10.2015 N 672/1, от 25.11.2015 N 873 Администрация Приморского сельского поселения Неклиновского района отказала в приватизации земельного участка, поскольку на основании Генерального плана, утвержденного Решением Собрания Депутатов Приморского сельского поселения от 12.12.2011 N 202 земельный участок вошел в состав Приморского сельского поселения и относится к категории земель населенных пунктов.
От Администрации Неклиновского района заявитель ответа не получил.
Представитель Администрации Приморского сельского поселения Неклиновского района пояснил, что заявления общества, на которые даны отказы от 17.10.2015 N 672/1, от 25.11.2015 N 873 поступили в адрес Администрации Приморского сельского поселения от Администрации Неклиновского района.
Общество, полагая, что отказы Администрации Приморского сельского поселения Неклиновского района от 17.10.2015 N 672/1, от 25.11.2015 N 873 в предоставлении заявителю в собственность земельного участка являются незаконным, бездействие Администрации Неклиновского района, выразившиеся в не направлении ответов на заявления нарушает его права и законные интересы, обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.
Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не нашел достаточных оснований для переоценки вывода суда первой инстанции и удовлетворении апелляционной жалобы.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, действий (бездействия) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно статье 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского Кодекса Российской Федерации", основанием для признания недействительным ненормативного акта является одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица.
В силу пункта 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
На основании пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).
В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ, переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.
Решение о предоставлении земельного участка в собственность или об отказе в его предоставлении в собственность должно быть принято в течение тридцати дней со дня подачи таким арендатором заявления в письменной форме в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции. Перечень документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельного участка, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель.
Доказывая надлежащее использование земельного участка, общество ссылается на отсутствие задолженности по арендной платы. Также заявитель представил суду письмо Управления Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 11.04.2016 N 06-1103 о том, что проверок соблюдения требований земельного законодательства в отношении общества на спорном земельном участке не проводилось; письмо Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и республики Калмыкия от 24.11.2015 о том, что нарушение земельного законодательства в отношении общества на спорном земельном участке не выявлено. Также в обоснование указанного довода заявителем представлен Доклад об осуществлении муниципального земельного контроля на территории муниципального образования "приморское сельское поселение" Неклиновского района Ростовской области за 2015, в котором общество не упоминается в качестве нарушителя земельного законодательства.
Оценивая представленные письма по правилам статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к верному выводу, что они не позволяют сделать вывод о наличии соблюдения условия, предусмотренного пунктом 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ.
Заключенный договор аренды предполагает специальные условия использования спорного земельного участка - для организации и функционирования молодежного центра обучающего типа (сельскохозяйственного производства).
Между тем, использование земельного участка в предоставленных целях обществом не доказано, что позволяет суду сделать вывод об отсутствии у заявителя права на приватизацию земельного участка.
При рассмотрении настоящего дела суд принимает во внимание следующее.
Основанием для отказа в предоставлении в собственность спорного земельного участка послужило то обстоятельство, что согласно утвержденному Генеральному плану, а также Правилам землепользования и застройки Приморского сельского поселения Неклиновского района, земельный участок общей площадью 138 017 кв. м, с кадастровым номером 61:26:0600016:0071, расположенного по адресу: Ростовская область, Неклиновский район, восточнее от ст. Морская, включен в черту населенного пункта и вошел в зону размещения объектов отдыха, физкультуры и спорта.
Администрацией Приморского сельского поселения Неклиновского района приобщены карта границ территориальных зон территории сельского поселения в соответствии с Правилами землепользования и застройки, схема расположения земельного участка с кадастровым номером 61:26:0600016:0071 (информация публичной кадастровой карты http://maps.rosreestr.ru).
Также в дело было представлены Решение Собрания Депутатов Приморского сельского поселения от 12.12.2011 N 202 "Об утверждении Генерального плана Приморского сельского поселения Неклиновского района", Решение Собрания Депутатов Приморского сельского поселения от 12.12.2011 N 203 "Об утверждении Правил землепользования и застройки Приморского сельского поселения Неклиновского района", сводное заключение о согласовании проекта генерального плана Приморского сельского поселения от 28.11.2011 N 172). Указанные документы подтверждают факт вхождения спорного земельного участка, заявленного к приватизации, в границы населенного пункта, о чем, как уже указывалось выше, администрация уведомила заявителя в ответ на его обращения с заявлениями о выкупе земельного участке.
Как верно указал суд первой инстанции, этот факт является самостоятельным и безусловным основанием для отказа обществу в приватизации испрашиваемого земельного участка.
Довод общества о том, что категория спорного земельного участка на земли поселений изменена после его обращения общества с заявлением о приватизации, не соответствует действительности.
Согласно Федеральному закону от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ) под переводом земель или земельных участков из одной категории в другую следует понимать установленную указанным Законом процедуру, предусматривающую, наряду с прочим, принятие решения о переводе и о внесении сведений органом кадастрового учета в государственный кадастр недвижимости.
При этом по общему правилу процедура перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается оконченной в момент осуществления государственного кадастрового учета земельных участков в связи с изменением их категории (часть 3 статьи 5 Закона N 172-ФЗ).
Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных данным Законом сведений о недвижимом имуществе.
Статья 8 Закона N 172-ФЗ регламентирует особенности перевода земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию, а также перевода земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов, т.е., является специальной нормой по отношению к общим положениям, регламентирующим перевод земель или земельных участков из одной категории в другую.
Согласно части 1 статьи 8 Закона N 172-ФЗ, установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
Аналогичное правило установлено статьей 8 ЗК РФ, согласно которой перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном названным Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
В силу части 3 статьи 8 Закона N 172-ФЗ, сведения о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенных пунктов или исключенных из границ населенных пунктов, в порядке, предусмотренном статьей 5 названного Закона, направляются в орган кадастрового учета для внесения соответствующих изменений в государственный кадастр недвижимости органами, указанными в части 1 статьи 5 данного Закона.
В подпункте 1 пункта 1 статьи 84 ЗК РФ, под установлением или изменением границ населенных пунктов понимается утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.
Генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа (часть 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
С учетом изложенного, утверждение решением Собрания Депутатов Приморского сельского поселения от 12.12.2011 N 202 "Об утверждении Генерального плана Приморского сельского поселения Неклиновского района" является установлением (изменением) границ населенного пункта поселения, в результате которого произведен перевод земель сельскохозяйственного назначения, включенных в населенный пункт, в земли населенных пунктов.
Суд также учтено, что перевод земель из одной категории в другую в отношении земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пп. 3 п. 1 ст. 8 ЗК РФ).
В случаях с переводом земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов в результате установления границ населенного пункта данное правило реализовано в пункте 2 части 2 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Согласно указанной норме проект генерального плана подлежит согласованию с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение или городской округ, если предусматривается в соответствии с указанным проектом включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения или исключение из границ этих населенных пунктов земельных участков, которые планируется отнести к категории земель сельскохозяйственного назначения.
Представленные в материалы дела доказательства подтверждают, что в соответствии с Генеральным планом Приморского сельского поселения Неклиновского района, утвержденным Решением Собрания Депутатов Приморского сельского поселения от 12.12.2011 N 202 земельный участок с кадастровым номером 61:26:0600016:71 вошел в черту населенного пункта ст. Морская, при этом представлено доказательство того, что включение спорного земельного участка сельскохозяйственного назначения в состав населенного пункта Приморского сельского поселения Неклиновского района согласовано с высшим исполнительным органом государственной власти Ростовской области (копия сводного заключения от 28.11.2011 N 172).
Таким образом, как верно указано судом, в рассматриваемом случае перевод завершен в момент установления или изменения границы населенного пункта Приморского сельского поселения, а также включения спорного земельного участка в границы этого населенного пункта.
Закрепленные в статье 8 Закона N 172-ФЗ особенности перевода для земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов состоят в том, что установление или изменение границ населенных пунктов само по себе является переводом, информация о котором в уведомительном порядке направляется в орган кадастрового учета для внесения соответствующих изменений в государственный кадастр недвижимости.
В связи с этим Постановление Администрации Приморского сельского поселения от 30.10.2015 N 89, представленное в материалы дела (лист дела 88) об изменении категории земельный участок с кадастровым номером 61:26:0600016:71 с "земли сельскохозяйственного назначения" на "земли населенных пунктов" не имеет юридической силы и, соответственного правового значения при рассмотрении данного спора.
В данном конкретном случае категория спорного земельного участка изменена в 2011 году.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что оспариваемые отказы Администрации Приморского сельского поселения Неклиновского района от 17.10.2015 N 672/1, от 25.12.2015 N 873 не могут быть признаны судом незаконными, поскольку заявитель не имеет право на приватизацию земельного участка в порядке Закона N 101-ФЗ.
Требования, заявленные в Администрации Неклиновского района, также не подлежат удовлетворению в силу следующего.
Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ), вступившим в законную силу с 01.03.2015, в Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) введена статья 3.3, регламентирующая порядок распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
Абзацем 3 пункта 2 статьи 3.3. Закона N 137-ФЗ предусмотрено, что при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения вышеуказанными земельными участками, расположенными на территории поселения, распоряжается орган местного самоуправления поселения.
На территории Администрации Приморского сельского поселения Неклиновского района Правила землепользования и застройки утверждены 12.12.2011. Таким образом, органом, которому предоставлено право на расположение спорным земельным участком является Администрация Приморского сельского поселения Неклиновского района.
Получив от общества заявления о приватизации спорного земельного участка, Администрация Неклиновского района направила указанные заявления на рассмотрение по существу в Администрации Приморского сельского поселения Неклиновского района, руководствуясь положениями подпункта 5 пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "о порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации".
Письмами от 19.10.2015 N 1293, 20.11.2015 N 1413 Администрация Неклиновского района уведомила заявителя о том, что вопросы приватизации земельных участков в силу абзаца 3 пункта 2 статьи 3.3. Закона N 137-ФЗ относится к компетенции Администрации Приморского сельского поселения. Письма направлены по адресу общества, указанному в выписке из единого государственного реестра юридических лиц.
Таким образом, доказательств нарушения прав общества Администрацией Неклиновского района не представлено.
С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.
Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.
Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.
При подаче апелляционной жалобы общество приложил платежное поручение от 30.05.2016 N 4, которым уплатил в федеральный бюджет 3000 рублей. В то же время, размер государственной пошлины по апелляционным жалобам данной категории дел составляет 1500 рублей, в соответствии с подпунктом 12 пункта 1 статьи 333.21. Налогового кодекса Российской Федерации. Излишне уплаченную государственную пошлину в размере 1500 рублей надлежит возвратить подателю апелляционной жалобы.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 20.04.2016 по делу N А53-587/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "КС" ИНН 6162034318, из федерального бюджета 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей, излишне уплаченных в качестве госпошлины за подачу апелляционной жалобы по платежному поручению 30.05.2016 N 4.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
Н.Н.СМОТРОВА
Судьи
Г.А.СУРМАЛЯН
С.С.ФИЛИМОНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 28.07.2016 N 15АП-8197/2016 ПО ДЕЛУ N А53-587/2016
Разделы:Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 июля 2016 г. N 15АП-8197/2016
Дело N А53-587/2016
Резолютивная часть постановления объявлена 21 июля 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 28 июля 2016 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Смотровой Н.Н.,
судей Сурмаляна Г.А., Филимоновой С.С.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Шемшиленко А.А.,
при участии:
- от заявителя: представитель Запорожец И.Н. по доверенности от 10.12.2015;
- от заинтересованных лиц: представитель Шпорт В.В. по доверенности от 22.10.2015;
- рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "КС"
на решение Арбитражного суда Ростовской области от 20.04.2016 по делу N А53-587/2016
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "КС"
к администрации Неклиновского района и администрации Приморского района
о признании незаконными бездействия
принятое судьей Андриановой Ю.Ю.
установил:
общество с ограниченной ответственностью "КС" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Администрации Неклиновского района и Администрация Приморского района (далее - заинтересованные лица) со следующими требованиями:
- - признать незаконным бездействие Администрации Неклиновского района, выразившее в отсутствие предоставления ответов в установленный срок, на заявления ООО "КС" от 17.09.2015 и от 11.11.2015 о приобретении в собственность земельного участка, с кадастровым номером: 61:26:0600016:71, общей площадью 138 017 кв. м, расположенного по адресу: Ростовская область, Неклиновский район, восточнее от ст. Морская;
- - признать незаконным отказ Администрации Приморского сельского поселения Неклиновского района от 17.10.2015 N 672/1 в предоставлении в собственность ООО "КС" земельного участка с кадастровым номером: 61:26:0600016:71, общей площадью 138 017 кв. м, расположенного по адрес): Ростовская область, Неклиновский район, восточнее от ст. Морская.
- признать незаконным отказ Администрации Приморского сельского поселения Неклиновского района от 25.12.2015 N 873 в предоставлении в собственность ООО "КС" земельного участка с кадастровым номером: 61:26:0600016:71, общей площадью 138 017 кв. м, расположенного по адресу: Ростовская область, Неклиновский район, восточнее от ст. Морская.
- обязать Администрацию Приморского сельского поселения Неклиновского района, в тридцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу предоставить ООО "КС" (ИНН 6162034318; ОГРН 1026103053460) проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером: 61:26:0600016:71, общей площадью 138 017 кв. м, расположенного по адресу: Ростовская область, Неклиновский район, восточнее от ст. Морская в порядке п. 4 ст. 10 Федерального закона N 101 -ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 24.07.2002 (с учетом уточнений, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ).
Определением суда от 09.02.2016 к участию в деле в качестве второго заинтересованного лица привлечена Администрация Приморского сельского поселения Неклиновского района.
Решением Арбитражного суда Ростовской области от 20.04.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что оспариваемые отказы Администрации Приморского сельского поселения Неклиновского района от 17.10.2015 N 672/1, от 25.12.2015 N 873 не могут быть признаны судом незаконными, поскольку заявитель не имеет право на приватизацию земельного участка в порядке Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Не согласившись с принятым судебным актом, общество подало в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить и принять по делу новый судебный акт. Жалоба мотивирована тем, что суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о том, что перевод земельного участка в другую категорию завершен в момент установления или изменения границ населенного пункта Приморского сельского поселения, а также включения спорного земельного участка в границы этого населенного пункта. Заявление о представлении в собственность земельного участка было подано 17.09.2015, до изменения категории земельного участка.
Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ.
Представитель общества в судебном заседании поддержал жалобу по доводам, изложенным в ней, просил ее удовлетворит и отменить оспариваемое решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований общества.
Представитель заинтересованных лиц в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил решение суда оставить без изменения.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, на основании постановления Главы Неклиновского района Ростовской области от 16.01.2008 N 10 между администрацией Неклиновского района Ростовской области (арендодатель) и автономной некоммерческой организацией "Агентство молодежных инициатив "Молодая гвардия" (арендатор) заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 21.01.2008 N 10-19 (далее - договор аренды), по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 138 017 кв. м, с кадастровым номером 61:26:0600016:0071, расположенного по адресу: Ростовская область, Неклиновский район, восточнее от ст. Морская; категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для организации и функционирования молодежного центра обучающего типа (сельскохозяйственного производства).
Как следует из постановления Главы Неклиновского района Ростовской области от 16.01.2008 N 10 предложение о предоставлении земельного участка опубликовано в газете "Приазовская степь" от 29.11.2007 N 143 (9501), автономная некоммерческая организация "Агентство молодежных инициатив "Молодая гвардия" явилась единственным заявителем.
Согласно пункту 2.1 договора аренды отношения между сторонами возникли с 01.01.2008, договор вступает в силу с момента регистрации и действует в течение 49 лет.
Договор аренды зарегистрирован в установленном порядке 15.02.2008.
Арендатор обязан использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием (пункт 4.4.2 договора аренды).
Акт приема-передачи земельного участка в материалы дела не представлен, однако стороны не отрицают, что участок передан арендатору, арендная плата за пользование земельным участком поступает в соответствующий бюджет.
Право аренды у общества возникло на основании договора уступки права аренды от 07.120.2011, заключенного между автономной некоммерческой организацией "Агентство молодежных инициатив "Молодая гвардия" и обществом с ограниченной ответственностью "КС". Договор уступки заключен с согласия арендодателя, зарегистрирован в установленном порядке 03.11.2011.
17.09.2015 общество обратилось в Администрацию Неклиновского района с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 138 017 кв. м, с кадастровым номером 61:26:0600016:0071.
11.11.2015 общество повторно обратилось в Администрацию Неклиновского района с аналогичным заявлением.
Письмами от 17.10.2015 N 672/1, от 25.11.2015 N 873 Администрация Приморского сельского поселения Неклиновского района отказала в приватизации земельного участка, поскольку на основании Генерального плана, утвержденного Решением Собрания Депутатов Приморского сельского поселения от 12.12.2011 N 202 земельный участок вошел в состав Приморского сельского поселения и относится к категории земель населенных пунктов.
От Администрации Неклиновского района заявитель ответа не получил.
Представитель Администрации Приморского сельского поселения Неклиновского района пояснил, что заявления общества, на которые даны отказы от 17.10.2015 N 672/1, от 25.11.2015 N 873 поступили в адрес Администрации Приморского сельского поселения от Администрации Неклиновского района.
Общество, полагая, что отказы Администрации Приморского сельского поселения Неклиновского района от 17.10.2015 N 672/1, от 25.11.2015 N 873 в предоставлении заявителю в собственность земельного участка являются незаконным, бездействие Администрации Неклиновского района, выразившиеся в не направлении ответов на заявления нарушает его права и законные интересы, обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.
Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не нашел достаточных оснований для переоценки вывода суда первой инстанции и удовлетворении апелляционной жалобы.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, действий (бездействия) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно статье 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского Кодекса Российской Федерации", основанием для признания недействительным ненормативного акта является одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица.
В силу пункта 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
На основании пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).
В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ, переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.
Решение о предоставлении земельного участка в собственность или об отказе в его предоставлении в собственность должно быть принято в течение тридцати дней со дня подачи таким арендатором заявления в письменной форме в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции. Перечень документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельного участка, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель.
Доказывая надлежащее использование земельного участка, общество ссылается на отсутствие задолженности по арендной платы. Также заявитель представил суду письмо Управления Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 11.04.2016 N 06-1103 о том, что проверок соблюдения требований земельного законодательства в отношении общества на спорном земельном участке не проводилось; письмо Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и республики Калмыкия от 24.11.2015 о том, что нарушение земельного законодательства в отношении общества на спорном земельном участке не выявлено. Также в обоснование указанного довода заявителем представлен Доклад об осуществлении муниципального земельного контроля на территории муниципального образования "приморское сельское поселение" Неклиновского района Ростовской области за 2015, в котором общество не упоминается в качестве нарушителя земельного законодательства.
Оценивая представленные письма по правилам статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к верному выводу, что они не позволяют сделать вывод о наличии соблюдения условия, предусмотренного пунктом 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ.
Заключенный договор аренды предполагает специальные условия использования спорного земельного участка - для организации и функционирования молодежного центра обучающего типа (сельскохозяйственного производства).
Между тем, использование земельного участка в предоставленных целях обществом не доказано, что позволяет суду сделать вывод об отсутствии у заявителя права на приватизацию земельного участка.
При рассмотрении настоящего дела суд принимает во внимание следующее.
Основанием для отказа в предоставлении в собственность спорного земельного участка послужило то обстоятельство, что согласно утвержденному Генеральному плану, а также Правилам землепользования и застройки Приморского сельского поселения Неклиновского района, земельный участок общей площадью 138 017 кв. м, с кадастровым номером 61:26:0600016:0071, расположенного по адресу: Ростовская область, Неклиновский район, восточнее от ст. Морская, включен в черту населенного пункта и вошел в зону размещения объектов отдыха, физкультуры и спорта.
Администрацией Приморского сельского поселения Неклиновского района приобщены карта границ территориальных зон территории сельского поселения в соответствии с Правилами землепользования и застройки, схема расположения земельного участка с кадастровым номером 61:26:0600016:0071 (информация публичной кадастровой карты http://maps.rosreestr.ru).
Также в дело было представлены Решение Собрания Депутатов Приморского сельского поселения от 12.12.2011 N 202 "Об утверждении Генерального плана Приморского сельского поселения Неклиновского района", Решение Собрания Депутатов Приморского сельского поселения от 12.12.2011 N 203 "Об утверждении Правил землепользования и застройки Приморского сельского поселения Неклиновского района", сводное заключение о согласовании проекта генерального плана Приморского сельского поселения от 28.11.2011 N 172). Указанные документы подтверждают факт вхождения спорного земельного участка, заявленного к приватизации, в границы населенного пункта, о чем, как уже указывалось выше, администрация уведомила заявителя в ответ на его обращения с заявлениями о выкупе земельного участке.
Как верно указал суд первой инстанции, этот факт является самостоятельным и безусловным основанием для отказа обществу в приватизации испрашиваемого земельного участка.
Довод общества о том, что категория спорного земельного участка на земли поселений изменена после его обращения общества с заявлением о приватизации, не соответствует действительности.
Согласно Федеральному закону от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ) под переводом земель или земельных участков из одной категории в другую следует понимать установленную указанным Законом процедуру, предусматривающую, наряду с прочим, принятие решения о переводе и о внесении сведений органом кадастрового учета в государственный кадастр недвижимости.
При этом по общему правилу процедура перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается оконченной в момент осуществления государственного кадастрового учета земельных участков в связи с изменением их категории (часть 3 статьи 5 Закона N 172-ФЗ).
Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных данным Законом сведений о недвижимом имуществе.
Статья 8 Закона N 172-ФЗ регламентирует особенности перевода земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию, а также перевода земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов, т.е., является специальной нормой по отношению к общим положениям, регламентирующим перевод земель или земельных участков из одной категории в другую.
Согласно части 1 статьи 8 Закона N 172-ФЗ, установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
Аналогичное правило установлено статьей 8 ЗК РФ, согласно которой перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном названным Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
В силу части 3 статьи 8 Закона N 172-ФЗ, сведения о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенных пунктов или исключенных из границ населенных пунктов, в порядке, предусмотренном статьей 5 названного Закона, направляются в орган кадастрового учета для внесения соответствующих изменений в государственный кадастр недвижимости органами, указанными в части 1 статьи 5 данного Закона.
В подпункте 1 пункта 1 статьи 84 ЗК РФ, под установлением или изменением границ населенных пунктов понимается утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.
Генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа (часть 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
С учетом изложенного, утверждение решением Собрания Депутатов Приморского сельского поселения от 12.12.2011 N 202 "Об утверждении Генерального плана Приморского сельского поселения Неклиновского района" является установлением (изменением) границ населенного пункта поселения, в результате которого произведен перевод земель сельскохозяйственного назначения, включенных в населенный пункт, в земли населенных пунктов.
Суд также учтено, что перевод земель из одной категории в другую в отношении земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пп. 3 п. 1 ст. 8 ЗК РФ).
В случаях с переводом земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов в результате установления границ населенного пункта данное правило реализовано в пункте 2 части 2 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Согласно указанной норме проект генерального плана подлежит согласованию с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение или городской округ, если предусматривается в соответствии с указанным проектом включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения или исключение из границ этих населенных пунктов земельных участков, которые планируется отнести к категории земель сельскохозяйственного назначения.
Представленные в материалы дела доказательства подтверждают, что в соответствии с Генеральным планом Приморского сельского поселения Неклиновского района, утвержденным Решением Собрания Депутатов Приморского сельского поселения от 12.12.2011 N 202 земельный участок с кадастровым номером 61:26:0600016:71 вошел в черту населенного пункта ст. Морская, при этом представлено доказательство того, что включение спорного земельного участка сельскохозяйственного назначения в состав населенного пункта Приморского сельского поселения Неклиновского района согласовано с высшим исполнительным органом государственной власти Ростовской области (копия сводного заключения от 28.11.2011 N 172).
Таким образом, как верно указано судом, в рассматриваемом случае перевод завершен в момент установления или изменения границы населенного пункта Приморского сельского поселения, а также включения спорного земельного участка в границы этого населенного пункта.
Закрепленные в статье 8 Закона N 172-ФЗ особенности перевода для земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов состоят в том, что установление или изменение границ населенных пунктов само по себе является переводом, информация о котором в уведомительном порядке направляется в орган кадастрового учета для внесения соответствующих изменений в государственный кадастр недвижимости.
В связи с этим Постановление Администрации Приморского сельского поселения от 30.10.2015 N 89, представленное в материалы дела (лист дела 88) об изменении категории земельный участок с кадастровым номером 61:26:0600016:71 с "земли сельскохозяйственного назначения" на "земли населенных пунктов" не имеет юридической силы и, соответственного правового значения при рассмотрении данного спора.
В данном конкретном случае категория спорного земельного участка изменена в 2011 году.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что оспариваемые отказы Администрации Приморского сельского поселения Неклиновского района от 17.10.2015 N 672/1, от 25.12.2015 N 873 не могут быть признаны судом незаконными, поскольку заявитель не имеет право на приватизацию земельного участка в порядке Закона N 101-ФЗ.
Требования, заявленные в Администрации Неклиновского района, также не подлежат удовлетворению в силу следующего.
Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ), вступившим в законную силу с 01.03.2015, в Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) введена статья 3.3, регламентирующая порядок распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
Абзацем 3 пункта 2 статьи 3.3. Закона N 137-ФЗ предусмотрено, что при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения вышеуказанными земельными участками, расположенными на территории поселения, распоряжается орган местного самоуправления поселения.
На территории Администрации Приморского сельского поселения Неклиновского района Правила землепользования и застройки утверждены 12.12.2011. Таким образом, органом, которому предоставлено право на расположение спорным земельным участком является Администрация Приморского сельского поселения Неклиновского района.
Получив от общества заявления о приватизации спорного земельного участка, Администрация Неклиновского района направила указанные заявления на рассмотрение по существу в Администрации Приморского сельского поселения Неклиновского района, руководствуясь положениями подпункта 5 пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "о порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации".
Письмами от 19.10.2015 N 1293, 20.11.2015 N 1413 Администрация Неклиновского района уведомила заявителя о том, что вопросы приватизации земельных участков в силу абзаца 3 пункта 2 статьи 3.3. Закона N 137-ФЗ относится к компетенции Администрации Приморского сельского поселения. Письма направлены по адресу общества, указанному в выписке из единого государственного реестра юридических лиц.
Таким образом, доказательств нарушения прав общества Администрацией Неклиновского района не представлено.
С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.
Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.
Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.
При подаче апелляционной жалобы общество приложил платежное поручение от 30.05.2016 N 4, которым уплатил в федеральный бюджет 3000 рублей. В то же время, размер государственной пошлины по апелляционным жалобам данной категории дел составляет 1500 рублей, в соответствии с подпунктом 12 пункта 1 статьи 333.21. Налогового кодекса Российской Федерации. Излишне уплаченную государственную пошлину в размере 1500 рублей надлежит возвратить подателю апелляционной жалобы.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 20.04.2016 по делу N А53-587/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "КС" ИНН 6162034318, из федерального бюджета 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей, излишне уплаченных в качестве госпошлины за подачу апелляционной жалобы по платежному поручению 30.05.2016 N 4.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
Н.Н.СМОТРОВА
Судьи
Г.А.СУРМАЛЯН
С.С.ФИЛИМОНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)