Судебные решения, арбитраж
Земли лесного фонда, водного фонда и земли запаса; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 21 ноября 2017 года.
В полном объеме постановление изготовлено 28 ноября 2017 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Романовой А.В., судей Зайцевой А.Я. и Шадриной А.Н.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Власовой А.Н.,
при участии от Департамента лесного комплекса Вологодской области Солодягина А.В. по доверенности от 19.12.2016, от акционерного общества "Российский сельскохозяйственный банк" в лице Вологодского регионального филиала Поповой С.А. по доверенности от 10.04.2017,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "Российский сельскохозяйственный банк" в лице Вологодского регионального филиала на решение Арбитражного суда Вологодской области от 25 августа 2017 года по делу N А13-2003/2017 (Лукенюк О.И.),
Департамент лесного комплекса Вологодской области (место нахождения: 160000, г. Вологда, ул. Герцена, д. 27; ОГРН 1053500056136, ИНН 3525151968; далее - Департамент) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с исковым заявлением к администрации Шекснинского муниципального района (место нахождения: 162560, Вологодская обл., Шекснинский р-н, раб. пос. Шексна, ул. Пролетарская, д. 14; ОГРН 1053500556273, ИНН 3524010393; далее - Администрация), акционерному обществу "Агрофирма "Чернеевское" (место нахождения: 162586, Вологодская обл., Шекснинский р-н, д. Чернеево; ОГРН 1023502290790; ИНН 3524009630; далее - Агрофирма) со следующими требованиями:
1) исключить обособленные земельные участки с кадастровыми номерами 35:23:0204005:52 площадью 1 449 000 кв. м, 35:23:0204005:54 площадью 36 000 кв. м, 35:23:0204022:512 площадью 14 347 000 кв. м, 35:23:0303023:212 площадью 3 738 000 кв. м, 35:23:0303023:213 площадью 72 000 кв. м, 35:23:0302057:59 площадью 226 000 кв. м, 35:23:0302057:60 площадью 260 900 кв. м, 35:23:030257:61 площадью 1 626 000 кв. м, 35:23:0204005:53 площадью 35 000 кв. м, 35:23:0303024:130 площадью 50 000 кв. м, 35:23:0302058:65 площадью 150 000 кв. м, 35:23:0302058:70 площадью 34 000 кв. м, 35:23:0204022:502 площадью 418 200 кв. м, 35:23:0204022:505 площадью 5 243 600 кв. м, 35:23:0204022:506 площадью 408 600 кв. м, 35:23:0204022:515 площадью 17 000 кв. м, 35:23:0204022:516 площадью 111 000 кв. м, 35:23:0204022:521 площадью 2 379 000 кв. м, 35:23:0204005:56 площадью 5 272 000 кв. м, 35:23:0303024:132 площадью 1 083 000 кв. м, 35:23:0302058:67 площадью 520 000 кв. м, 35:23:0204022:508 площадью 263 000 кв. м, 35:23:0204022:509 площадью 8 900 000 кв. м, 35:23:0204022:510 площадью 589 000 кв. м, 35:23:0303023:206 площадью 11 000 кв. м, 35:23:0303023:208 площадью 163 000 кв. м, 35:23:0303023:214 площадью 15 000 кв. м, 35:23:0302059:24 площадью 1 458 000 кв. м, 35:23:0303024:131 площадью 178 000 кв. м, 35:23:0303024:134 площадью 37 000 кв. м, 35:23:0302056:218 площадью 3200 кв. м, 35:23:0302058:63 площадью 3 291 000 кв. м, 35:23:0302058:66 площадью 291000 кв. м, 35:23:0204022:513 площадью 756 000 кв. м, 35:23:0303023:204 площадью 11 622 000 кв. м, 35:23:0303023:209 площадью 34 000 кв. м, 35:23:0303023:210 площадью 1 809 000 кв. м, 35:23:0302058:64 площадью 165 000 кв. м, 35:23:0302058:69 площадью 143 000 кв. м, 35:23:0204022:504 площадью 216 000 кв. м, 35:23:0204022:507 площадью 27 000 кв. м, 35:23:0303023:211 площадью 188 000 кв. м, 35:23:0302057:62 площадью 340000 кв. м, 35:23:0303024:133 площадью 4 630 000 кв. м, 35:23:0303024:135 площадью 168 400 кв. м, 35:23:0302056:219 площадью 1 095 000 кв. м, 35:23:0302058:68 площадью 164 000 кв. м, 35:23:0302058:72 площадью 107 000 кв. м, 35:23:0302058:73 площадью 1 524 388 кв. м, 35:23:0204022:514 площадью 616 000 кв. м, 35:23:0204022:517 площадью 43 000 кв. м, 35:23:0303023:203 площадью 622 000 кв. м, 35:23:0303023:205 площадью 17 000 кв. м, 35:23:0303023:207 площадью 643 000 кв. м, 35:23:0302059:23 площадью 4 084 000 кв. м, 35:23:0302058:71 площадью 466 000 кв. м, 35:23:0204022:503 площадью 206 000 кв. м, 35:23:0204022:511 площадью 75 000 кв. м, 35:23:0204022:518 площадью 44 000 кв. м из состава единого землепользования земельного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:304, местоположение: Вологодская область, Шекснинский район, Домшинский сельсовет;
2) снять с государственного кадастрового учета обособленные земельные участки с кадастровыми номерами 35:23:0204005:52 площадью 1 449 000 кв. м, 35:23:0204005:54 площадью 36 000 кв. м, 35:23:0204022:512 площадью 14 347 000 кв. м, 35:23:0303023:212 площадью 3 738 000 кв. м, 35:23:0303023:213 площадью 72 000 кв. м, 35:23:0302057:59 площадью 226 000 кв. м, 35:23:0302057:60 площадью 260 900 кв. м, 35:23:030257:61 площадью 1 626 000 кв. м, 35:23:0204005:53 площадью 35 000 кв. м, 35:23:0303024:130 площадью 50 000 кв. м, 35:23:0302058:65 площадью 150000 кв. м, 35:23:0302058:70 площадью 34 000 кв. м, 35:23:0204022:502 площадью 418 200 кв. м, 35:23:0204022:505 площадью 5 243 600 кв. м, 35:23:0204022:506 площадью 408 600 кв. м, 35:23:0204022:515 площадью 17 000 кв. м, 35:23:0204022:516 площадью 111 000 кв. м, 35:23:0204022:521 площадью 2 379 000 кв. м, 35:23:0204005:56 площадью 5 272 000 кв. м, 35:23:0303024:132 площадью 1 083 000 кв. м, 35:23:0302058:67 площадью 520 000 кв. м, 35:23:0204022:508 площадью 263 000 кв. м, 35:23:0204022:509 площадью 8 900 000 кв. м, 35:23:0204022:510 площадью 589 000 кв. м, 35:23:0303023:206 площадью 11 000 кв. м, 35:23:0303023:208 площадью 163 000 кв. м, 35:23:0303023:214 площадью 15 000 кв. м, 35:23:0302059:24 площадью 1 458 000 кв. м, 35:23:0303024:131 площадью 178 000 кв. м, 35:23:0303024:134 площадью 37 000 кв. м, 35:23:0302056:218 площадью 3200 кв. м, 35:23:0302058:63 площадью 3 291 000 кв. м, 35:23:0302058:66 площадью 291 000 кв. м, 35:23:0204022:513 площадью 756 000 кв. м, 35:23:0303023:204 площадью 11 622 000 кв. м, 35:23:0303023:209 площадью 34 000 кв. м, 35:23:0303023:210 площадью 1 809 000 кв. м, 35:23:0302058:64 площадью 165 000 кв. м, 35:23:0302058:69 площадью 143 000 кв. м, 35:23:0204022:504 площадью 216 000 кв. м, 35:23:0204022:507 площадью 27 000 кв. м, 35:23:0303023:211 площадью 188 000 кв. м, 35:23:0302057:62 площадью 340 000 кв. м, 35:23:0303024:133 площадью 463 0000 кв. м, 35:23:0303024:135 площадью 168 400 кв. м, 35:23:0302056:219 площадью 1 095 000 кв. м, 35:23:0302058:68 площадью 164 000 кв. м, 35:23:0302058:72 площадью 107 000 кв. м, 35:23:0302058:73 площадью 1 524 388 кв. м, 35:23:0204022:514 площадью 616 000 кв. м, 35:23:0204022:517 площадью 43 000 кв. м, 35:23:0303023:203 площадью 622 000 кв. м, 35:23:0303023:205 площадью 17 000 кв. м, 35:23:0303023:207 площадью 643 000 кв. м, 35:23:0302059:23 площадью 408 4000 кв. м, 35:23:0302058:71 площадью 466 000 кв. м, 35:23:0204022:503 площадью 206 000 кв. м, 35:23:0204022:511 площадью 75 000 кв. м, 35:23:0204022:518 площадью 44 000 кв. м;
3) признать недействительным с момента издания подпункт 2.2 пункта 2 постановления Администрации от 23.07.2009 N 1396 "О прекращении права ЗАО "Агрофирма "Чернеевское" на аренду земельных участков и предоставлении в аренду ЗАО "Агрофирма "Чернеевское" вновь образованных участков";
4) признать недействительным договор аренды земельного участка от 30.07.2009 N 393 в части передачи в аренду земельного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:304, площадью 94 937 123 кв. м, с разрешенным использованием "для сельскохозяйственного производства", местоположение: Вологодская область, Шекснинский район, Домшинский сельсовет, заключенный Администрацией Шекснинского муниципального района и закрытым акционерным обществом "Агрофирма "Чернеевское", применив к нему последствия недействительности сделки;
5) признать недействительным договор об ипотеке (залоге недвижимости) от 24.05.2011 N 105007/0180-7/3, заключенный закрытым акционерным обществом "Агрофирма "Чернеевское" и открытым акционерным обществом "Российский Сельскохозяйственный банк" в части залога права аренды земельного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:304, площадью 95034633 кв. м, местоположение: Вологодская область, Шекснинский район, Домшинский сельсовет, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, наименование участка - единое землепользование (кадастровый план земельного участка (выписка из государственного земельного кадастра) N 23/07-6295 от 26.12.2007), применив к нему последствия недействительности сделки.
Требования указаны с учетом уточнений, принятых в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Вологодской области (далее - Учреждение), Федеральное государственное бюджетное учреждение "Рослесинфорг" в лице филиала "Севлеспроект" (далее - ФГБУ "Рослесинфорг"), акционерное общество "Российский Сельскохозяйственный банк" (место нахождения: 119034, Москва, пер. Гагаринский, д. 3; ОГРН 1027700342890, ИНН 7725114488; далее - Банк), конкурсный управляющий закрытого акционерного общества "Агрофирма "Чернеевское" Казаков Николай Дмитриевич.
Решением Арбитражного суда Вологодской области от 25.08.2017 исковые требования удовлетворены в полном объеме.
Банк с решением не согласился, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Доводы жалобы сводятся к следующему:
- - на момент заключения договора аренды от 30.07.2009 N 393 Администрация действовала в пределах предоставленных ей полномочий, поскольку информации о том, что в состав земельного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:304 входят земли лесного фонда в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) не содержалось;
- - судом не решен вопрос о последствиях недействительной сделки.
Представитель Банка в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в жалобе.
Департамент в отзыве на жалобу и его представитель в судебном заседании возражали относительно ее удовлетворения.
Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили. В связи с этим дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.
Учреждение направило ходатайство о рассмотрении жалобы без участия его представителя.
Заслушав объяснения представителей Банка и Департамента, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, апелляционная инстанция находит жалобу не подлежащей удовлетворению.
Как следует из материалов дела, постановлением Главы Шекснинского муниципального района от 23.07.2009 N 1396 "О прекращении права ЗАО "Агрофирма "Чернеевское" на аренду земельных участков и предоставлении в аренду ЗАО "Агрофирма "Чернеевское" вновь образованных участков" принято решение, в частности, передать вновь образованные земельные участки на земли категории "земли сельскохозяйственного назначения" ЗАО "Агрофирма "Чернеевское" с кадастровыми номерами: 35:23:0000000:0304 площадью 95 034 633 кв. м, местоположение: Вологодская область, Шекснинский район, Домшинский сельсовет, с разрешенным использованием "для сельскохозяйственного производства"; 35:23:0000000:0333 площадью 6 566 205 кв. м, местоположение: Вологодская область, Шекснинский район, с разрешенным использованием "для сельскохозяйственного производства".
На основании данного постановления 30.07.2009 Администрация и Агрофирма заключили договор N 393 аренды земельного участка, согласно которому Администрация передает за плату во временное владение и пользование, а ЗАО "Агрофирма "Чернеевское" принимает земельные участки из земель категории "земли сельскохозяйственного назначения" с кадастровыми номерами 35:23:0000000:0304 площадью 95 034 633 кв. м, 35:23:0000000:0333 площадью 6 566 205 кв. м, с разрешенным использованием "для сельскохозяйственного производства", местоположение: Вологодская область, Шекснинский район, Домшинский сельсовет.
В соответствии с приложением к договору "Экспликация земельного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:0304, который передается в аренду Агрофирме, в общую площадь передаваемого земельного участка (9503,4633 га) вошла площадь лесов - 8176,9371 га.
Решением Арбитражного суда Вологодской области от 25.07.2013 по делу N А13-5359/2013 ликвидируемая Агрофирма признана несостоятельным (банкротом).
Банк (залогодержатель) и Агрофирма 24.05.2011 заключили договор об ипотеке (залоге недвижимости) N 105007/0180-7/3, зарегистрированный в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по условиям которого в залог Банку в числе прочего передано право аренды земельного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:0304, площадью 95 034 633 кв. м, расположенного по адресу: Вологодская обл., Шекснинский р-н, Домшинский сельсовет, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства.
Согласно сведениям кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 35:23:0000000:304 площадью 94 937 123 кв. м, категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Вологодская область, Шекснинский район, Домшинский сельсовет, является "ранее учтенным" в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:62.
Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 14.02.2017 N 35/ИСХ/2017-74945 в состав земельного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:304 входят обособленные земельные участки с кадастровыми номерами:
- - 35:23:0204005:52 площадью 1449000 кв. м;
- - 35:23:0204005:54 площадью 36000 кв. м;
- - 35:23:0204022:512 площадью 14347000 кв. м;
- - 35:23:0303023:212 площадью 3738000 кв. м;
- - 35:23:0303023:213 площадью 72000 кв. м;
- - 35:23:0302057:59 площадью 226000 кв. м;
- - 35:23:0302057:60 площадью 260900 кв. м;
- - 35:23:030257:61 площадью 1626000 кв. м;
- - 35:23:0204005:53 площадью 35000 кв. м;
- - 35:23:0303024:130 площадью 50000 кв. м;
- - 35:23:0302058:65 площадью 150000 кв. м;
- - 35:23:0302058:70 площадью 34000 кв. м;
- - 35:23:0204022:502 площадью 418200 кв. м;
- - 35:23:0204022:505 площадью 5243600 кв. м;
- - 35:23:0204022:506 площадью 408600 кв. м;
- - 35:23:0204022:515 площадью 17000 кв. м;
- - 35:23:0204022:516 площадью 111000 кв. м;
- - 35:23:0204022:521 площадью 2379000 кв. м;
- - 35:23:0204005:56 площадью 5272000 кв. м;
- - 35:23:0303024:132 площадью 1083000 кв. м;
- - 35:23:0302058:67 площадью 520000 кв. м;
- - 35:23:0204022:508 площадью 263000 кв. м;
- - 35:23:0204022:509 площадью 8900000 кв. м;
- - 35:23:0204022:510 площадью 589000 кв. м;
- - 35:23:0303023:206 площадью 11000 кв. м;
- - 35:23:0303023:208 площадью 163000 кв. м;
- - 35:23:0303023:214 площадью 15000 кв. м;
- - 35:23:0302059:24 площадью 1458000 кв. м;
- - 35:23:0303024:131 площадью 178000 кв. м;
- - 35:23:0303024:134 площадью 37000 кв. м;
- - 35:23:0302056:218 площадью 3200 кв. м;
- - 35:23:0302058:63 площадью 3291000 кв. м;
- - 35:23:0302058:66 площадью 291000 кв. м;
- - 35:23:0204022:513 площадью 756000 кв. м;
- - 35:23:0303023:204 площадью 11622000 кв. м;
- - 35:23:0303023:209 площадью 34000 кв. м;
- - 35:23:0303023:210 площадью 1809000 кв. м;
- - 35:23:0302058:64 площадью 165000 кв. м;
- - 35:23:0302058:69 площадью 143000 кв. м;
- - 35:23:0204022:504 площадью 216000 кв. м;
- - 35:23:0204022:507 площадью 27000 кв. м;
- - 35:23:0303023:211 площадью 188000 кв. м;
- - 35:23:0302057:62 площадью 340000 кв. м;
- - 35:23:0303024:133 площадью 4630000 кв. м;
- - 35:23:0303024:135 площадью 168400 кв. м;
- - 35:23:0302056:219 площадью 1095000 кв. м;
- - 35:23:0302058:68 площадью 164000 кв. м;
- - 35:23:0302058:72 площадью 107000 кв. м;
- - 35:23:0302058:73 площадью 1524388 кв. м;
- - 35:23:0204022:514 площадью 616000 кв. м;
- - 35:23:0204022:517 площадью 43000 кв. м;
- - 35:23:0303023:203 площадью 622000 кв. м;
- - 35:23:0303023:205 площадью 17000 кв. м;
- - 35:23:0303023:207 площадью 643000 кв. м;
- - 35:23:0302059:23 площадью 4084000 кв. м;
- - 35:23:0302058:71 площадью 466000 кв. м;
- - 35:23:0204022:503 площадью 206000 кв. м;
- - 35:23:0204022:511 площадью 75000 кв. м;
- - 35:23:0204022:518 площадью 44000 кв. м.
Специалистами филиала ФГУП "Рослесинфорг" подготовлено заключение по "Фрагменту графического наложения границ земельных участков с кадастровым номером 35:23:000000:304 на материалы лесоустройства Шекснинского участкового лесничества 1996 года".
Согласно данному заключению имеется наличие пересечений обособленных земельных участков с вышеуказанными кадастровыми номерами в составе земельного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:304 с землями лесного фонда.
Согласно картографическим материалам установлено, что все указанные обособленные земельные участки в составе земельного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:304 имеют пересечение с землями лесного фонда.
Вместе с тем, земельный участок с кадастровым номером 35:23:0000000:304 является частью лесного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:353, входящего в категорию земель - земли лесного фонда, на который зарегистрировано в соответствии с требованиями законодательства право собственности Российской Федерации, что подтверждается следующими документами: свидетельством о государственной регистрации права собственности серии 35-СК N 368389 от 27 декабря 2007 года и кадастровой выпиской о земельном участке (выписка из государственного кадастра недвижимости) от 11 августа 2011 года N 3535/201/11-2859.
Ссылаясь на то, что обособленные земельные участки включены в состав единого землепользования и поставлены на государственный кадастровый учет с нарушением действующего законодательства, Администрация, принимая постановление и заключая договор аренды земельного участка, распорядилась не принадлежащими ей земельными участками, передача земельного участка в ипотеку также произведена Агрофирмой при отсутствии соответствующего права, Департамент обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.
Суд первой инстанции признал требования законными, обоснованными и удовлетворил их в полном объеме.
Арбитражный суд апелляционной инстанции не находит правовых оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
Удовлетворяя требования Департамента, суд первой инстанции исходил из следующих норм права и обстоятельств дела.
Пунктом 2 части 1 статьи 29 АПК РФ предусмотрена подведомственность арбитражному суду дел об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.
В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из содержания изложенных норм следует, что для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.
В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
В силу пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) права владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежат собственнику.
Статьей 101 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие). Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется настоящим Кодексом и лесным законодательством.
Согласно части 1 статьи 17 ЗК РФ в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
С учетом изложенного суд первой инстанции правомерно указал, что право собственности Российской Федерации на земли лесного фонда установлено законом.
На основании части 1 статьи 67 ЛК РФ на территории лесного фонда проводится лесоустройство. Лесоустройство включает в себя закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков (пункт 4 части 1 статьи 68 ЛК РФ).
Границы земель лесного фонда, лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации (части 1, 3 статьи 6, статьи 7, 67 - 69 ЛК РФ).
В данном случае судом установлено, что на территории лесного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:353 проведено лесоустройство и на местности определены границы лесничеств и входящих в них лесных кварталов.
Наложение земельных участков с кадастровыми номерами 35:23:0000000:304 и 35:23:0000000:353 на момент рассмотрения спора судом первой инстанции подтверждалось представленными в материалы дела выкопировками из альбомов картографических материалов, подготовленных ФГБУ "Рослесинфорг".
В соответствии со статьей 1 ЗК РФ акты земельного законодательства основываются, в частности, на следующих принципах: деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства; разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами.
В статье 7 ЗК РФ определены категории земель исходя из их целевого назначения.
Статьей 8 ЗК РФ установлено, что перевод земель из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, осуществляется Правительством Российской Федерации. Нарушение установленного Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.
Согласно пункту 2 статьи 9 ЗК РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, осуществляет Российская Федерация.
Таким образом, в силу приведенных положений земельного и лесного законодательства органы местного самоуправления не наделены полномочиями по распоряжению лесными участками, относящимися к землям лесного фонда.
На основании изложенного следует согласиться с выводом суда о том, что предоставление Администрацией в аренду Агрофирме земельного участка из состава земель лесного фонда не соответствует требованиям законодательства, привело к нарушению прав собственника - Российской Федерации, интересы которой представляет Департамент.
При таких обстоятельствах суд правомерно признал недействительным подпункт 2.2 пункта 2 постановления Администрации от 23.07.2009 N 1396 и исключил обособленные земельные участки из состава единого землепользования и снял их с государственного кадастрового учета.
В пункте 1 статьи 168 ГК РФ установлено, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
Поскольку Администрация в нарушение действующего законодательства распорядилась не принадлежащим ей имуществом, требование о признании недействительными договора аренды земельного участка от 30.07.2009 N 393 в части передачи в аренду земельного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:304, заключенного впоследствии договора об ипотеке от 24.05.2011 N 105007/0180-7/3 и применении к ним последствий недействительности сделки обоснованно удовлетворено судом.
Аргументы подателя жалобы основаны на иной правовой оценке обстоятельств спора, что не свидетельствует об ошибочности выводов суда и не может служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
Апелляционная инстанция считает, что судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства дела, выводы суда им соответствуют. Нормы материального и процессуального права применены правильно. Оснований для отмены решения суда не имеется.
В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы расходы по уплате государственной пошлины за ее рассмотрение относятся на подателя жалобы.
Банк обратился в апелляционный суд с заявлением о зачете государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 30.03.2017 N 2656.
Согласно пункту 6 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации плательщик государственной пошлины имеет право на зачет излишне уплаченной (взысканной) суммы государственной пошлины в счет суммы государственной пошлины, подлежащей уплате за совершение аналогичного действия. Указанный зачет производится по заявлению плательщика, к которому прилагаются: решения, определения и справки судов, органов и (или) должностных лиц, осуществляющих действия, за которые уплачивается государственная пошлина, об обстоятельствах, являющихся основанием для полного возврата государственной пошлины, а также платежные поручения или квитанции с подлинной отметкой банка, подтверждающие уплату государственной пошлины.
Апелляционным судом удовлетворено ходатайство Банка и произведен зачет государственной пошлины в сумме 3000 руб., уплаченной по платежному поручению 30.03.2017 N 2656 и на основании справки Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2017 по делу N А13-6613/2013 в счет суммы государственной пошлины, подлежащей уплате за подачу апелляционной жалобы на А13-2003/2017 решение Арбитражного суда Вологодской области от 25 августа 2017 года по делу N А13-2003/2017.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
решение Арбитражного суда Вологодской области от 25 августа 2017 года по делу N А13-2003/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества "Российский сельскохозяйственный банк" в лице Вологодского регионального филиала - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЧЕТЫРНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 28.11.2017 ПО ДЕЛУ N А13-2003/2017
Разделы:Земли лесного фонда, водного фонда и земли запаса; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 ноября 2017 г. по делу N А13-2003/2017
Резолютивная часть постановления объявлена 21 ноября 2017 года.
В полном объеме постановление изготовлено 28 ноября 2017 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Романовой А.В., судей Зайцевой А.Я. и Шадриной А.Н.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Власовой А.Н.,
при участии от Департамента лесного комплекса Вологодской области Солодягина А.В. по доверенности от 19.12.2016, от акционерного общества "Российский сельскохозяйственный банк" в лице Вологодского регионального филиала Поповой С.А. по доверенности от 10.04.2017,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "Российский сельскохозяйственный банк" в лице Вологодского регионального филиала на решение Арбитражного суда Вологодской области от 25 августа 2017 года по делу N А13-2003/2017 (Лукенюк О.И.),
установил:
Департамент лесного комплекса Вологодской области (место нахождения: 160000, г. Вологда, ул. Герцена, д. 27; ОГРН 1053500056136, ИНН 3525151968; далее - Департамент) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с исковым заявлением к администрации Шекснинского муниципального района (место нахождения: 162560, Вологодская обл., Шекснинский р-н, раб. пос. Шексна, ул. Пролетарская, д. 14; ОГРН 1053500556273, ИНН 3524010393; далее - Администрация), акционерному обществу "Агрофирма "Чернеевское" (место нахождения: 162586, Вологодская обл., Шекснинский р-н, д. Чернеево; ОГРН 1023502290790; ИНН 3524009630; далее - Агрофирма) со следующими требованиями:
1) исключить обособленные земельные участки с кадастровыми номерами 35:23:0204005:52 площадью 1 449 000 кв. м, 35:23:0204005:54 площадью 36 000 кв. м, 35:23:0204022:512 площадью 14 347 000 кв. м, 35:23:0303023:212 площадью 3 738 000 кв. м, 35:23:0303023:213 площадью 72 000 кв. м, 35:23:0302057:59 площадью 226 000 кв. м, 35:23:0302057:60 площадью 260 900 кв. м, 35:23:030257:61 площадью 1 626 000 кв. м, 35:23:0204005:53 площадью 35 000 кв. м, 35:23:0303024:130 площадью 50 000 кв. м, 35:23:0302058:65 площадью 150 000 кв. м, 35:23:0302058:70 площадью 34 000 кв. м, 35:23:0204022:502 площадью 418 200 кв. м, 35:23:0204022:505 площадью 5 243 600 кв. м, 35:23:0204022:506 площадью 408 600 кв. м, 35:23:0204022:515 площадью 17 000 кв. м, 35:23:0204022:516 площадью 111 000 кв. м, 35:23:0204022:521 площадью 2 379 000 кв. м, 35:23:0204005:56 площадью 5 272 000 кв. м, 35:23:0303024:132 площадью 1 083 000 кв. м, 35:23:0302058:67 площадью 520 000 кв. м, 35:23:0204022:508 площадью 263 000 кв. м, 35:23:0204022:509 площадью 8 900 000 кв. м, 35:23:0204022:510 площадью 589 000 кв. м, 35:23:0303023:206 площадью 11 000 кв. м, 35:23:0303023:208 площадью 163 000 кв. м, 35:23:0303023:214 площадью 15 000 кв. м, 35:23:0302059:24 площадью 1 458 000 кв. м, 35:23:0303024:131 площадью 178 000 кв. м, 35:23:0303024:134 площадью 37 000 кв. м, 35:23:0302056:218 площадью 3200 кв. м, 35:23:0302058:63 площадью 3 291 000 кв. м, 35:23:0302058:66 площадью 291000 кв. м, 35:23:0204022:513 площадью 756 000 кв. м, 35:23:0303023:204 площадью 11 622 000 кв. м, 35:23:0303023:209 площадью 34 000 кв. м, 35:23:0303023:210 площадью 1 809 000 кв. м, 35:23:0302058:64 площадью 165 000 кв. м, 35:23:0302058:69 площадью 143 000 кв. м, 35:23:0204022:504 площадью 216 000 кв. м, 35:23:0204022:507 площадью 27 000 кв. м, 35:23:0303023:211 площадью 188 000 кв. м, 35:23:0302057:62 площадью 340000 кв. м, 35:23:0303024:133 площадью 4 630 000 кв. м, 35:23:0303024:135 площадью 168 400 кв. м, 35:23:0302056:219 площадью 1 095 000 кв. м, 35:23:0302058:68 площадью 164 000 кв. м, 35:23:0302058:72 площадью 107 000 кв. м, 35:23:0302058:73 площадью 1 524 388 кв. м, 35:23:0204022:514 площадью 616 000 кв. м, 35:23:0204022:517 площадью 43 000 кв. м, 35:23:0303023:203 площадью 622 000 кв. м, 35:23:0303023:205 площадью 17 000 кв. м, 35:23:0303023:207 площадью 643 000 кв. м, 35:23:0302059:23 площадью 4 084 000 кв. м, 35:23:0302058:71 площадью 466 000 кв. м, 35:23:0204022:503 площадью 206 000 кв. м, 35:23:0204022:511 площадью 75 000 кв. м, 35:23:0204022:518 площадью 44 000 кв. м из состава единого землепользования земельного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:304, местоположение: Вологодская область, Шекснинский район, Домшинский сельсовет;
2) снять с государственного кадастрового учета обособленные земельные участки с кадастровыми номерами 35:23:0204005:52 площадью 1 449 000 кв. м, 35:23:0204005:54 площадью 36 000 кв. м, 35:23:0204022:512 площадью 14 347 000 кв. м, 35:23:0303023:212 площадью 3 738 000 кв. м, 35:23:0303023:213 площадью 72 000 кв. м, 35:23:0302057:59 площадью 226 000 кв. м, 35:23:0302057:60 площадью 260 900 кв. м, 35:23:030257:61 площадью 1 626 000 кв. м, 35:23:0204005:53 площадью 35 000 кв. м, 35:23:0303024:130 площадью 50 000 кв. м, 35:23:0302058:65 площадью 150000 кв. м, 35:23:0302058:70 площадью 34 000 кв. м, 35:23:0204022:502 площадью 418 200 кв. м, 35:23:0204022:505 площадью 5 243 600 кв. м, 35:23:0204022:506 площадью 408 600 кв. м, 35:23:0204022:515 площадью 17 000 кв. м, 35:23:0204022:516 площадью 111 000 кв. м, 35:23:0204022:521 площадью 2 379 000 кв. м, 35:23:0204005:56 площадью 5 272 000 кв. м, 35:23:0303024:132 площадью 1 083 000 кв. м, 35:23:0302058:67 площадью 520 000 кв. м, 35:23:0204022:508 площадью 263 000 кв. м, 35:23:0204022:509 площадью 8 900 000 кв. м, 35:23:0204022:510 площадью 589 000 кв. м, 35:23:0303023:206 площадью 11 000 кв. м, 35:23:0303023:208 площадью 163 000 кв. м, 35:23:0303023:214 площадью 15 000 кв. м, 35:23:0302059:24 площадью 1 458 000 кв. м, 35:23:0303024:131 площадью 178 000 кв. м, 35:23:0303024:134 площадью 37 000 кв. м, 35:23:0302056:218 площадью 3200 кв. м, 35:23:0302058:63 площадью 3 291 000 кв. м, 35:23:0302058:66 площадью 291 000 кв. м, 35:23:0204022:513 площадью 756 000 кв. м, 35:23:0303023:204 площадью 11 622 000 кв. м, 35:23:0303023:209 площадью 34 000 кв. м, 35:23:0303023:210 площадью 1 809 000 кв. м, 35:23:0302058:64 площадью 165 000 кв. м, 35:23:0302058:69 площадью 143 000 кв. м, 35:23:0204022:504 площадью 216 000 кв. м, 35:23:0204022:507 площадью 27 000 кв. м, 35:23:0303023:211 площадью 188 000 кв. м, 35:23:0302057:62 площадью 340 000 кв. м, 35:23:0303024:133 площадью 463 0000 кв. м, 35:23:0303024:135 площадью 168 400 кв. м, 35:23:0302056:219 площадью 1 095 000 кв. м, 35:23:0302058:68 площадью 164 000 кв. м, 35:23:0302058:72 площадью 107 000 кв. м, 35:23:0302058:73 площадью 1 524 388 кв. м, 35:23:0204022:514 площадью 616 000 кв. м, 35:23:0204022:517 площадью 43 000 кв. м, 35:23:0303023:203 площадью 622 000 кв. м, 35:23:0303023:205 площадью 17 000 кв. м, 35:23:0303023:207 площадью 643 000 кв. м, 35:23:0302059:23 площадью 408 4000 кв. м, 35:23:0302058:71 площадью 466 000 кв. м, 35:23:0204022:503 площадью 206 000 кв. м, 35:23:0204022:511 площадью 75 000 кв. м, 35:23:0204022:518 площадью 44 000 кв. м;
3) признать недействительным с момента издания подпункт 2.2 пункта 2 постановления Администрации от 23.07.2009 N 1396 "О прекращении права ЗАО "Агрофирма "Чернеевское" на аренду земельных участков и предоставлении в аренду ЗАО "Агрофирма "Чернеевское" вновь образованных участков";
4) признать недействительным договор аренды земельного участка от 30.07.2009 N 393 в части передачи в аренду земельного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:304, площадью 94 937 123 кв. м, с разрешенным использованием "для сельскохозяйственного производства", местоположение: Вологодская область, Шекснинский район, Домшинский сельсовет, заключенный Администрацией Шекснинского муниципального района и закрытым акционерным обществом "Агрофирма "Чернеевское", применив к нему последствия недействительности сделки;
5) признать недействительным договор об ипотеке (залоге недвижимости) от 24.05.2011 N 105007/0180-7/3, заключенный закрытым акционерным обществом "Агрофирма "Чернеевское" и открытым акционерным обществом "Российский Сельскохозяйственный банк" в части залога права аренды земельного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:304, площадью 95034633 кв. м, местоположение: Вологодская область, Шекснинский район, Домшинский сельсовет, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, наименование участка - единое землепользование (кадастровый план земельного участка (выписка из государственного земельного кадастра) N 23/07-6295 от 26.12.2007), применив к нему последствия недействительности сделки.
Требования указаны с учетом уточнений, принятых в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Вологодской области (далее - Учреждение), Федеральное государственное бюджетное учреждение "Рослесинфорг" в лице филиала "Севлеспроект" (далее - ФГБУ "Рослесинфорг"), акционерное общество "Российский Сельскохозяйственный банк" (место нахождения: 119034, Москва, пер. Гагаринский, д. 3; ОГРН 1027700342890, ИНН 7725114488; далее - Банк), конкурсный управляющий закрытого акционерного общества "Агрофирма "Чернеевское" Казаков Николай Дмитриевич.
Решением Арбитражного суда Вологодской области от 25.08.2017 исковые требования удовлетворены в полном объеме.
Банк с решением не согласился, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Доводы жалобы сводятся к следующему:
- - на момент заключения договора аренды от 30.07.2009 N 393 Администрация действовала в пределах предоставленных ей полномочий, поскольку информации о том, что в состав земельного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:304 входят земли лесного фонда в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) не содержалось;
- - судом не решен вопрос о последствиях недействительной сделки.
Представитель Банка в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в жалобе.
Департамент в отзыве на жалобу и его представитель в судебном заседании возражали относительно ее удовлетворения.
Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили. В связи с этим дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.
Учреждение направило ходатайство о рассмотрении жалобы без участия его представителя.
Заслушав объяснения представителей Банка и Департамента, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, апелляционная инстанция находит жалобу не подлежащей удовлетворению.
Как следует из материалов дела, постановлением Главы Шекснинского муниципального района от 23.07.2009 N 1396 "О прекращении права ЗАО "Агрофирма "Чернеевское" на аренду земельных участков и предоставлении в аренду ЗАО "Агрофирма "Чернеевское" вновь образованных участков" принято решение, в частности, передать вновь образованные земельные участки на земли категории "земли сельскохозяйственного назначения" ЗАО "Агрофирма "Чернеевское" с кадастровыми номерами: 35:23:0000000:0304 площадью 95 034 633 кв. м, местоположение: Вологодская область, Шекснинский район, Домшинский сельсовет, с разрешенным использованием "для сельскохозяйственного производства"; 35:23:0000000:0333 площадью 6 566 205 кв. м, местоположение: Вологодская область, Шекснинский район, с разрешенным использованием "для сельскохозяйственного производства".
На основании данного постановления 30.07.2009 Администрация и Агрофирма заключили договор N 393 аренды земельного участка, согласно которому Администрация передает за плату во временное владение и пользование, а ЗАО "Агрофирма "Чернеевское" принимает земельные участки из земель категории "земли сельскохозяйственного назначения" с кадастровыми номерами 35:23:0000000:0304 площадью 95 034 633 кв. м, 35:23:0000000:0333 площадью 6 566 205 кв. м, с разрешенным использованием "для сельскохозяйственного производства", местоположение: Вологодская область, Шекснинский район, Домшинский сельсовет.
В соответствии с приложением к договору "Экспликация земельного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:0304, который передается в аренду Агрофирме, в общую площадь передаваемого земельного участка (9503,4633 га) вошла площадь лесов - 8176,9371 га.
Решением Арбитражного суда Вологодской области от 25.07.2013 по делу N А13-5359/2013 ликвидируемая Агрофирма признана несостоятельным (банкротом).
Банк (залогодержатель) и Агрофирма 24.05.2011 заключили договор об ипотеке (залоге недвижимости) N 105007/0180-7/3, зарегистрированный в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по условиям которого в залог Банку в числе прочего передано право аренды земельного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:0304, площадью 95 034 633 кв. м, расположенного по адресу: Вологодская обл., Шекснинский р-н, Домшинский сельсовет, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства.
Согласно сведениям кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 35:23:0000000:304 площадью 94 937 123 кв. м, категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Вологодская область, Шекснинский район, Домшинский сельсовет, является "ранее учтенным" в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:62.
Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 14.02.2017 N 35/ИСХ/2017-74945 в состав земельного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:304 входят обособленные земельные участки с кадастровыми номерами:
- - 35:23:0204005:52 площадью 1449000 кв. м;
- - 35:23:0204005:54 площадью 36000 кв. м;
- - 35:23:0204022:512 площадью 14347000 кв. м;
- - 35:23:0303023:212 площадью 3738000 кв. м;
- - 35:23:0303023:213 площадью 72000 кв. м;
- - 35:23:0302057:59 площадью 226000 кв. м;
- - 35:23:0302057:60 площадью 260900 кв. м;
- - 35:23:030257:61 площадью 1626000 кв. м;
- - 35:23:0204005:53 площадью 35000 кв. м;
- - 35:23:0303024:130 площадью 50000 кв. м;
- - 35:23:0302058:65 площадью 150000 кв. м;
- - 35:23:0302058:70 площадью 34000 кв. м;
- - 35:23:0204022:502 площадью 418200 кв. м;
- - 35:23:0204022:505 площадью 5243600 кв. м;
- - 35:23:0204022:506 площадью 408600 кв. м;
- - 35:23:0204022:515 площадью 17000 кв. м;
- - 35:23:0204022:516 площадью 111000 кв. м;
- - 35:23:0204022:521 площадью 2379000 кв. м;
- - 35:23:0204005:56 площадью 5272000 кв. м;
- - 35:23:0303024:132 площадью 1083000 кв. м;
- - 35:23:0302058:67 площадью 520000 кв. м;
- - 35:23:0204022:508 площадью 263000 кв. м;
- - 35:23:0204022:509 площадью 8900000 кв. м;
- - 35:23:0204022:510 площадью 589000 кв. м;
- - 35:23:0303023:206 площадью 11000 кв. м;
- - 35:23:0303023:208 площадью 163000 кв. м;
- - 35:23:0303023:214 площадью 15000 кв. м;
- - 35:23:0302059:24 площадью 1458000 кв. м;
- - 35:23:0303024:131 площадью 178000 кв. м;
- - 35:23:0303024:134 площадью 37000 кв. м;
- - 35:23:0302056:218 площадью 3200 кв. м;
- - 35:23:0302058:63 площадью 3291000 кв. м;
- - 35:23:0302058:66 площадью 291000 кв. м;
- - 35:23:0204022:513 площадью 756000 кв. м;
- - 35:23:0303023:204 площадью 11622000 кв. м;
- - 35:23:0303023:209 площадью 34000 кв. м;
- - 35:23:0303023:210 площадью 1809000 кв. м;
- - 35:23:0302058:64 площадью 165000 кв. м;
- - 35:23:0302058:69 площадью 143000 кв. м;
- - 35:23:0204022:504 площадью 216000 кв. м;
- - 35:23:0204022:507 площадью 27000 кв. м;
- - 35:23:0303023:211 площадью 188000 кв. м;
- - 35:23:0302057:62 площадью 340000 кв. м;
- - 35:23:0303024:133 площадью 4630000 кв. м;
- - 35:23:0303024:135 площадью 168400 кв. м;
- - 35:23:0302056:219 площадью 1095000 кв. м;
- - 35:23:0302058:68 площадью 164000 кв. м;
- - 35:23:0302058:72 площадью 107000 кв. м;
- - 35:23:0302058:73 площадью 1524388 кв. м;
- - 35:23:0204022:514 площадью 616000 кв. м;
- - 35:23:0204022:517 площадью 43000 кв. м;
- - 35:23:0303023:203 площадью 622000 кв. м;
- - 35:23:0303023:205 площадью 17000 кв. м;
- - 35:23:0303023:207 площадью 643000 кв. м;
- - 35:23:0302059:23 площадью 4084000 кв. м;
- - 35:23:0302058:71 площадью 466000 кв. м;
- - 35:23:0204022:503 площадью 206000 кв. м;
- - 35:23:0204022:511 площадью 75000 кв. м;
- - 35:23:0204022:518 площадью 44000 кв. м.
Специалистами филиала ФГУП "Рослесинфорг" подготовлено заключение по "Фрагменту графического наложения границ земельных участков с кадастровым номером 35:23:000000:304 на материалы лесоустройства Шекснинского участкового лесничества 1996 года".
Согласно данному заключению имеется наличие пересечений обособленных земельных участков с вышеуказанными кадастровыми номерами в составе земельного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:304 с землями лесного фонда.
Согласно картографическим материалам установлено, что все указанные обособленные земельные участки в составе земельного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:304 имеют пересечение с землями лесного фонда.
Вместе с тем, земельный участок с кадастровым номером 35:23:0000000:304 является частью лесного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:353, входящего в категорию земель - земли лесного фонда, на который зарегистрировано в соответствии с требованиями законодательства право собственности Российской Федерации, что подтверждается следующими документами: свидетельством о государственной регистрации права собственности серии 35-СК N 368389 от 27 декабря 2007 года и кадастровой выпиской о земельном участке (выписка из государственного кадастра недвижимости) от 11 августа 2011 года N 3535/201/11-2859.
Ссылаясь на то, что обособленные земельные участки включены в состав единого землепользования и поставлены на государственный кадастровый учет с нарушением действующего законодательства, Администрация, принимая постановление и заключая договор аренды земельного участка, распорядилась не принадлежащими ей земельными участками, передача земельного участка в ипотеку также произведена Агрофирмой при отсутствии соответствующего права, Департамент обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.
Суд первой инстанции признал требования законными, обоснованными и удовлетворил их в полном объеме.
Арбитражный суд апелляционной инстанции не находит правовых оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
Удовлетворяя требования Департамента, суд первой инстанции исходил из следующих норм права и обстоятельств дела.
Пунктом 2 части 1 статьи 29 АПК РФ предусмотрена подведомственность арбитражному суду дел об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.
В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из содержания изложенных норм следует, что для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.
В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
В силу пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) права владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежат собственнику.
Статьей 101 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие). Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется настоящим Кодексом и лесным законодательством.
Согласно части 1 статьи 17 ЗК РФ в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
С учетом изложенного суд первой инстанции правомерно указал, что право собственности Российской Федерации на земли лесного фонда установлено законом.
На основании части 1 статьи 67 ЛК РФ на территории лесного фонда проводится лесоустройство. Лесоустройство включает в себя закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков (пункт 4 части 1 статьи 68 ЛК РФ).
Границы земель лесного фонда, лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации (части 1, 3 статьи 6, статьи 7, 67 - 69 ЛК РФ).
В данном случае судом установлено, что на территории лесного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:353 проведено лесоустройство и на местности определены границы лесничеств и входящих в них лесных кварталов.
Наложение земельных участков с кадастровыми номерами 35:23:0000000:304 и 35:23:0000000:353 на момент рассмотрения спора судом первой инстанции подтверждалось представленными в материалы дела выкопировками из альбомов картографических материалов, подготовленных ФГБУ "Рослесинфорг".
В соответствии со статьей 1 ЗК РФ акты земельного законодательства основываются, в частности, на следующих принципах: деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства; разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами.
В статье 7 ЗК РФ определены категории земель исходя из их целевого назначения.
Статьей 8 ЗК РФ установлено, что перевод земель из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, осуществляется Правительством Российской Федерации. Нарушение установленного Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.
Согласно пункту 2 статьи 9 ЗК РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, осуществляет Российская Федерация.
Таким образом, в силу приведенных положений земельного и лесного законодательства органы местного самоуправления не наделены полномочиями по распоряжению лесными участками, относящимися к землям лесного фонда.
На основании изложенного следует согласиться с выводом суда о том, что предоставление Администрацией в аренду Агрофирме земельного участка из состава земель лесного фонда не соответствует требованиям законодательства, привело к нарушению прав собственника - Российской Федерации, интересы которой представляет Департамент.
При таких обстоятельствах суд правомерно признал недействительным подпункт 2.2 пункта 2 постановления Администрации от 23.07.2009 N 1396 и исключил обособленные земельные участки из состава единого землепользования и снял их с государственного кадастрового учета.
В пункте 1 статьи 168 ГК РФ установлено, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
Поскольку Администрация в нарушение действующего законодательства распорядилась не принадлежащим ей имуществом, требование о признании недействительными договора аренды земельного участка от 30.07.2009 N 393 в части передачи в аренду земельного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:304, заключенного впоследствии договора об ипотеке от 24.05.2011 N 105007/0180-7/3 и применении к ним последствий недействительности сделки обоснованно удовлетворено судом.
Аргументы подателя жалобы основаны на иной правовой оценке обстоятельств спора, что не свидетельствует об ошибочности выводов суда и не может служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
Апелляционная инстанция считает, что судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства дела, выводы суда им соответствуют. Нормы материального и процессуального права применены правильно. Оснований для отмены решения суда не имеется.
В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы расходы по уплате государственной пошлины за ее рассмотрение относятся на подателя жалобы.
Банк обратился в апелляционный суд с заявлением о зачете государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 30.03.2017 N 2656.
Согласно пункту 6 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации плательщик государственной пошлины имеет право на зачет излишне уплаченной (взысканной) суммы государственной пошлины в счет суммы государственной пошлины, подлежащей уплате за совершение аналогичного действия. Указанный зачет производится по заявлению плательщика, к которому прилагаются: решения, определения и справки судов, органов и (или) должностных лиц, осуществляющих действия, за которые уплачивается государственная пошлина, об обстоятельствах, являющихся основанием для полного возврата государственной пошлины, а также платежные поручения или квитанции с подлинной отметкой банка, подтверждающие уплату государственной пошлины.
Апелляционным судом удовлетворено ходатайство Банка и произведен зачет государственной пошлины в сумме 3000 руб., уплаченной по платежному поручению 30.03.2017 N 2656 и на основании справки Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2017 по делу N А13-6613/2013 в счет суммы государственной пошлины, подлежащей уплате за подачу апелляционной жалобы на А13-2003/2017 решение Арбитражного суда Вологодской области от 25 августа 2017 года по делу N А13-2003/2017.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Вологодской области от 25 августа 2017 года по делу N А13-2003/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества "Российский сельскохозяйственный банк" в лице Вологодского регионального филиала - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
А.В.РОМАНОВА
А.В.РОМАНОВА
Судьи
А.Я.ЗАЙЦЕВА
А.Н.ШАДРИНА
А.Я.ЗАЙЦЕВА
А.Н.ШАДРИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)