Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Заместитель председателя Ленинградского областного суда Волкова Е.И., рассмотрев жалобу Т.П., на вступившие в законную силу постановление заместителя начальника отдела земельного надзора управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 26 августа 2016 года, решение судьи Тосненского городского суда Ленинградской области от 13 января 2017 года и решение судьи Ленинградского областного суда от 14 марта 2017 года, вынесенные в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью "ЭВРИКАл" (далее по тексту - ООО "ЭВРИКАл") Т.П., по делу об административном правонарушении, предусмотренном часть 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 26 августа 2016 года генеральный директор ООО "ЭВРИКАл" Т.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением судьи Тосненского городского суда Ленинградской области от 13 января 2017 года постановление должностного лица оставлено без изменения.
Решением судьи Ленинградского областного суда от 14 марта 2017 года вышеуказанное решение оставлено без изменения.
В жалобе Т.П. просит отменить состоявшиеся судебные акты, производство по делу прекратить, ссылаясь на незаконность проведенной проверки; нарушения действующего законодательства при отборе проб почвы; необоснованный отказ в удовлетворении ходатайства о допросе и вызове понятых; недопустимость доказательств; отсутствие состава административного правонарушения.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 30.16 КоАП РФ по жалобе, протесту, принятым к рассмотрению, постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов проверяются исходя из доводов, изложенных в жалобе, протесте, и возражений, содержащихся в отзыве на жалобу, протест.
Вместе с тем судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, не связан их доводами и имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме, что прямо предусмотрено ч. 2 ст. 30.16 КоАП РФ.
Согласно ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
За уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.
Из материалов дела следует, что 08 июня 2016 года в результате проведенной Управлением Россельхознадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в отношении ООО "ЭВРИКАл" внеплановой выездной проверки на основании обращения Тосненской городской прокуратуры, выявлено, что земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N, площадью 19,5 га, с разрешенным видом использования - для сельскохозяйственного использования, расположенный по адресу: Ленинградская область, Тосненский район, <адрес>, принадлежащий на праве собственности ООО "ЭВРИКАл", в нарушение ч. 2 ст. 13, ст. 42 ЗК РФ, СанПиН 2.1.7.1287-03, загрязнен фтором (показатель вредности - транслокационный) и свинцом в концентрации, превышающей установленную предельно допустимую и ориентировочно-допустимую концентрацию химических веществ в почве (согласно заключению ФГБУ "Ленинградская МВЛ" от 05 июля 2016 года N 14 в пробах образцов почвы N 3 и N 4 обнаружено превышение содержания ПДК фтора в 1,29 и 1,7 раза, соответственно, категория загрязненности почвы - высоко опасная. В пробе образцов почвы N 6 выявлено превышение содержания ОДК свинца в 1,71 раза).
Таким образом, Т.П., являясь генеральным директором ООО "ЭВРИКАл" и осуществляя руководство текущей деятельностью общества, имеющего в собственности земельный участок сельскохозяйственного назначения, не принял мер по соблюдению и выполнению требований земельного законодательства Российской Федерации на земельном участке, не обеспечил организацию и выполнение обществом установленных требований и обязательных мероприятий, направленных на защиту земель от загрязнения, в результате чего допустил загрязнение почвы земельного участка фтором и свинцом, то есть, порчу земель.
Факт совершения Т.П. вышеуказанного административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 13 июля 2016 года; актом проверки N ОЗН/16-185 от 06 июля 2016 года; заключением ФГБУ "Ленинградская МВЛ" N 14 от 05 июля 2016 года; протоколами отбора проб (образцов) почвы от 08 июня 2016 года; актом осмотра принадлежащих юридическому лицу земельных участков от 08 июня 2016 года; решением заместителя прокурора Ленинградской области от 31 мая 2016 года о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО "ЭВРИКАл" по заявлению Управления Россельхознадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области; справкой старшего государственного инспектора отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора Т.О. в Тосненскую городскую прокуратуру, выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 17 ноября 2015 года; кадастровым паспортом земельного участка; иными доказательствами.
Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ в их совокупности должностное лицо и суд пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях генерального директора ООО "ЭВРИКАл" Т.П. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.
Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.
Административное наказание назначено Т.П. в соответствии с правилами ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.
Постановление должностного лица соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, выводы должностного лица обоснованы и подтверждены доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.
Законность и обоснованность вынесенного должностным лицом постановления в полном объеме проверены судьей городского суда и судьей Ленинградского областного суда, с соблюдением требований ст. 30.6 КоАП РФ.
Ссылка в жалобе на договор аренды от 23 мая 2013 года, заключенный между ООО "ЭВРИКАл" и ООО "Империал Эко", не обоснована, поскольку названный договор в материалах дела отсутствует, заявителем не представлен.
Ходатайство о вызове и допросе понятых рассмотрено судьей с соблюдением требований ст. 24.4 КоАП РФ, выводы судьи об отказе в удовлетворении ходатайства мотивированы в определении от 13 января 2017 года.
Иные доводы жалобы были предметом проверки судебных инстанций, что нашло надлежащее отражение в оспариваемых судебных актах. Оснований не согласиться с оценкой изложенных обстоятельств, данной судом, не имеется.
Обстоятельств, которые в силу п. п. 2 - 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену постановления должностного лица и судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17, 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя Ленинградского областного суда,
постановление заместителя начальника отдела земельного надзора управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 26 августа 2016 года, решение судьи Тосненского городского суда Ленинградской области от 13 января 2017 года и решение судьи Ленинградского областного суда от 14 марта 2017 года, вынесенные в отношении генерального директора ООО "ЭВРИКАл" Т.П., по делу об административном правонарушении, предусмотренном часть 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Т.П. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 02.10.2017 N П4А-389/2017
Требование: Об отмене актов о привлечении к административной ответственности по ст. 8.6 КоАП РФ (порча земель).Разделы:
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 октября 2017 г. N П4а-389/2017
Заместитель председателя Ленинградского областного суда Волкова Е.И., рассмотрев жалобу Т.П., на вступившие в законную силу постановление заместителя начальника отдела земельного надзора управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 26 августа 2016 года, решение судьи Тосненского городского суда Ленинградской области от 13 января 2017 года и решение судьи Ленинградского областного суда от 14 марта 2017 года, вынесенные в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью "ЭВРИКАл" (далее по тексту - ООО "ЭВРИКАл") Т.П., по делу об административном правонарушении, предусмотренном часть 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 26 августа 2016 года генеральный директор ООО "ЭВРИКАл" Т.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением судьи Тосненского городского суда Ленинградской области от 13 января 2017 года постановление должностного лица оставлено без изменения.
Решением судьи Ленинградского областного суда от 14 марта 2017 года вышеуказанное решение оставлено без изменения.
В жалобе Т.П. просит отменить состоявшиеся судебные акты, производство по делу прекратить, ссылаясь на незаконность проведенной проверки; нарушения действующего законодательства при отборе проб почвы; необоснованный отказ в удовлетворении ходатайства о допросе и вызове понятых; недопустимость доказательств; отсутствие состава административного правонарушения.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 30.16 КоАП РФ по жалобе, протесту, принятым к рассмотрению, постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов проверяются исходя из доводов, изложенных в жалобе, протесте, и возражений, содержащихся в отзыве на жалобу, протест.
Вместе с тем судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, не связан их доводами и имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме, что прямо предусмотрено ч. 2 ст. 30.16 КоАП РФ.
Согласно ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
За уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.
Из материалов дела следует, что 08 июня 2016 года в результате проведенной Управлением Россельхознадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в отношении ООО "ЭВРИКАл" внеплановой выездной проверки на основании обращения Тосненской городской прокуратуры, выявлено, что земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N, площадью 19,5 га, с разрешенным видом использования - для сельскохозяйственного использования, расположенный по адресу: Ленинградская область, Тосненский район, <адрес>, принадлежащий на праве собственности ООО "ЭВРИКАл", в нарушение ч. 2 ст. 13, ст. 42 ЗК РФ, СанПиН 2.1.7.1287-03, загрязнен фтором (показатель вредности - транслокационный) и свинцом в концентрации, превышающей установленную предельно допустимую и ориентировочно-допустимую концентрацию химических веществ в почве (согласно заключению ФГБУ "Ленинградская МВЛ" от 05 июля 2016 года N 14 в пробах образцов почвы N 3 и N 4 обнаружено превышение содержания ПДК фтора в 1,29 и 1,7 раза, соответственно, категория загрязненности почвы - высоко опасная. В пробе образцов почвы N 6 выявлено превышение содержания ОДК свинца в 1,71 раза).
Таким образом, Т.П., являясь генеральным директором ООО "ЭВРИКАл" и осуществляя руководство текущей деятельностью общества, имеющего в собственности земельный участок сельскохозяйственного назначения, не принял мер по соблюдению и выполнению требований земельного законодательства Российской Федерации на земельном участке, не обеспечил организацию и выполнение обществом установленных требований и обязательных мероприятий, направленных на защиту земель от загрязнения, в результате чего допустил загрязнение почвы земельного участка фтором и свинцом, то есть, порчу земель.
Факт совершения Т.П. вышеуказанного административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 13 июля 2016 года; актом проверки N ОЗН/16-185 от 06 июля 2016 года; заключением ФГБУ "Ленинградская МВЛ" N 14 от 05 июля 2016 года; протоколами отбора проб (образцов) почвы от 08 июня 2016 года; актом осмотра принадлежащих юридическому лицу земельных участков от 08 июня 2016 года; решением заместителя прокурора Ленинградской области от 31 мая 2016 года о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО "ЭВРИКАл" по заявлению Управления Россельхознадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области; справкой старшего государственного инспектора отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора Т.О. в Тосненскую городскую прокуратуру, выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 17 ноября 2015 года; кадастровым паспортом земельного участка; иными доказательствами.
Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ в их совокупности должностное лицо и суд пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях генерального директора ООО "ЭВРИКАл" Т.П. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.
Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.
Административное наказание назначено Т.П. в соответствии с правилами ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.
Постановление должностного лица соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, выводы должностного лица обоснованы и подтверждены доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.
Законность и обоснованность вынесенного должностным лицом постановления в полном объеме проверены судьей городского суда и судьей Ленинградского областного суда, с соблюдением требований ст. 30.6 КоАП РФ.
Ссылка в жалобе на договор аренды от 23 мая 2013 года, заключенный между ООО "ЭВРИКАл" и ООО "Империал Эко", не обоснована, поскольку названный договор в материалах дела отсутствует, заявителем не представлен.
Ходатайство о вызове и допросе понятых рассмотрено судьей с соблюдением требований ст. 24.4 КоАП РФ, выводы судьи об отказе в удовлетворении ходатайства мотивированы в определении от 13 января 2017 года.
Иные доводы жалобы были предметом проверки судебных инстанций, что нашло надлежащее отражение в оспариваемых судебных актах. Оснований не согласиться с оценкой изложенных обстоятельств, данной судом, не имеется.
Обстоятельств, которые в силу п. п. 2 - 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену постановления должностного лица и судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17, 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя Ленинградского областного суда,
постановил:
постановление заместителя начальника отдела земельного надзора управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 26 августа 2016 года, решение судьи Тосненского городского суда Ленинградской области от 13 января 2017 года и решение судьи Ленинградского областного суда от 14 марта 2017 года, вынесенные в отношении генерального директора ООО "ЭВРИКАл" Т.П., по делу об административном правонарушении, предусмотренном часть 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Т.П. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Е.И.ВОЛКОВА
Е.И.ВОЛКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)