Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Истец ссылается на членство в садоводческом некоммерческом товариществе и владение земельным участком.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Владимирова О.И.
Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:
председательствующего Александровой Ю.К.
судей Зарочинцевой Е.В., Птоховой З.Ю.
при секретаре К.
рассмотрела в открытом судебном заседании 14 января 2015 года апелляционные жалобы Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга, Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга Правительства Санкт-Петербурга на решение Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 24 сентября 2014 года по гражданскому делу N 2-3933/14 по иску Т. к Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга о признании права собственности на земельный участок в порядке приватизации.
Заслушав доклад судьи Александровой Ю.К., выслушав объяснения представителя Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга Правительства Санкт-Петербурга - П., действующей на основании доверенности от <дата> сроком до <дата>, объяснения представителя истца - С., действующей на основании доверенности от <дата> сроком на три года, являющейся также представителем Садоводческого некоммерческого товарищества "<...Л>" на основании выписки от <дата> сроком на два года, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда,
Т. обратился в Красногвардейский районный суд Санкт-Петербурга с исковыми требованиями к Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга о признании права собственности на земельный участок площадью 558+/-8 кв. м, кадастровый N <...>, расположенный по адресу <адрес>.
В обоснование заявленных требований истец указал, что решением Садоводческого некоммерческого товарищества "<...Л>" (далее - СНТ "<...Л>") от <дата> (Протокол N <...>) он был принят в члены СНТ "<...Л>" и ему передан земельный участок N <...>, площадью 558+/-8 кв. м. С указанного года Т. пользуется и владеет данным земельным участком, оплачивает членские и целевые взносы, налоги.
Т. обратился в Администрацию Красногвардейского района Санкт-Петербурга с просьбой предоставить бесплатно в собственность вышеуказанный земельный участок, однако до настоящего времени земельный участок в собственность истца не предоставлен, распоряжение администрацией Красногвардейского района Санкт-Петербурга не издано.
Земельный участок площадью 558+/-8 кв. м, которым владеет и пользуется Т., находится в границах земельного участка утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга N <...> от <дата>, согласно которому утверждены границы и схема расположения земельного участка площадью 39016 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, садоводство "<...Л>", категория земель - земля населенных пунктов, вид разрешенного использования - для садоводства.
Ссылаясь на изложенные обстоятельства, Т., полагая, что имеет право на передачу вышеуказанного земельного участка ему в собственность бесплатно в порядке приватизации, настаивая на удовлетворении заявленных требований, просит признать за ним право собственности на спорный земельный участок в порядке приватизации.
Решением Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 24 сентября 2014 года за Т. признано право собственности на земельный участок с кадастровым N <...>, площадью 558+/-8 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, Садоводческое некоммерческое товарищество "<...Л>", участок N <...> в порядке приватизации бесплатно.
В апелляционной жалобе Администрация Красногвардейского района Санкт-Петербурга ставит вопрос об отмене постановленного судом решения, считая его незаконным и необоснованным, просит принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных Т. требований, ссылаясь в жалобе на неправильное установление судом обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора, и нарушение норм материального права.
Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга Правительства Санкт-Петербурга (далее - КЗРиЗ) также ставит вопрос об отмене постановленного судом решения, считая его незаконным и необоснованным, указывая в жалобе на то, что приватизация земельных участков в пределах береговой полосы запрещена; береговая полоса предназначена для общего пользования, земельные участки общего пользования также не подлежат приватизации.
Представитель КЗРиЗ - П., действующая на основании доверенности, в заседание судебной коллегии явилась, доводы, изложенные в апелляционных жалобах, поддержала, настаивала на их удовлетворении.
Представитель истца и СНТ "<...Л>" - С., действующая на основании доверенности и выписки, в заседание судебной коллегии явилась, против удовлетворения апелляционных жалоб возражала, просила оставить обжалуемое решение суда первой инстанции без изменения.
Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб (л.д. 86 - 88), в заседание судебной коллегии не явился, сведений об уважительности причин неявки не представил, не просил о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, в связи с чем на основании статей 167 и 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК Российской Федерации) судебная коллегия полагает возможным рассматривать дело в его отсутствие.
Судебная коллегия, изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав объяснения представителя КЗРиЗ, представителя истца и СНТ "<...Л>", приходит к следующему.
Согласно части 4 статьи 28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ, в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению, при котором до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.
Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.
К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.
Статья 129 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК Российской Федерации) устанавливает, что объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом, если они не изъяты из оборота или не ограничены в обороте. Земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.
В силу пункта 1 статьи 260 ГК Российской Федерации лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209 ГК Российской Федерации) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.
В соответствии с положениями статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК Российской Федерации) собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Статья 27 ЗК Российской Федерации устанавливает виды земель, на которые распространяются ограничения оборотоспособности земельных участков.
Земельные участки, ограниченные в обороте, согласно этой статье не могут предоставляться в частную собственность, за исключением случаев, установленных законом, однако могут быть предметом иных сделок, не предусматривающих прекращения права собственности публичного собственника.
Согласно пункту 1 статьи 36 ЗК Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с ЗК Российской Федерации. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены данным Кодексом, федеральными законами.
Пункт 8 статьи 27 ЗК Российской Федерации устанавливает запрет на приватизацию земельных участков в пределах береговой полосы, определенной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.
В соответствии с пунктом 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК Российской Федерации) полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров.
<...>
Из материалов дела следует, что Садоводческое товарищество "<...Л>" было создано во исполнение решения исполнительного комитета Калининского районного совета депутатов трудящихся N <...> от <дата> <...> на берегу реки Луппы севернее рабочего поселка; в результате добровольного объединения работников ОНПО "<...П>" создано и зарегистрировано <дата>, Садоводческое товарищество рабочих и служащих ОНПО "<...П>" для организации коллективного сада, расположенного на рассматриваемом участке, которое <дата> преобразовано в СНТ "<...Л>"; <дата> зарегистрировано юридическое лицо СНТ "<...Л>"; <дата> зарегистрировано право СНТ "<...Л>" на предоставленный земельный участок.
Т. был принят в члены СНТ "<...Л>" решением от <дата> (Протокол N <...>) и ему был передан земельный участок N <...>, площадью 558+/-8 кв. м.
Указанный земельный участок входит в границы земельного участка, переданного СНТ "<...Л>" во исполнение решения исполнительного комитета Калининского районного совета депутатов трудящихся N <...> от <дата>.
Земельный участок площадью 558+/-8 кв. м, которым пользуется Т., находится в границах земельного участка, утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга N <...> от <дата>, согласно которому утверждены границы и схема расположения земельного участка площадью 39016 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, садоводство "<...Л>", категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для садоводства.
<дата> был произведен государственный кадастровый учет с присвоением участку, право собственности на который просит признать истец, кадастрового N <...>.
Т. обратился в Администрацию Красногвардейского района Санкт-Петербурга с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка в соответствии со статьей 28 ФЗ от 15 апреля 1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих товариществах", решения о предоставлении спорного земельного участка администрацией принято не было.
Согласно сведениям РГИС земельный участок с кадастровым N <...> частично находится в границах береговой полосы водного объекта.
Распоряжением Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Правительства Санкт-Петербурга от <дата> N <...> (ред. от <дата>) <...>, река Лубья внесена в перечень водных объектов на территории Санкт-Петербурга, подлежащих региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов.
Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от <дата> N <...>, утверждены границы и схема расположения земельного участка площадью 39016 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, садоводство "<...Л>", категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для садоводства и установлены ограничения в использовании земельного участка.
Из кадастрового паспорта участка, являющегося предметом спора, следует, что земельный участок с кадастровым N <...> имеет площадь 558+/-8 кв. м, разрешенное использование - для садоводства, находится в береговой полосе водного объекта (486 кв. м), графа "лица, в пользу которых установлены обременения" не заполнена (л.д. 12 - 15).
Необоснованным следует признать довод представителя истца об отсутствии доказательств нахождения спорного земельного участка в зоне охраны водных объектов по причине отсутствия регистрации указанного ограничения в государственных регистрирующих органах, отсутствия данных сведений в кадастровом паспорте, поскольку в отношении земельного участка с кадастровым N <...> ограничения в использовании "береговая полоса водного объекта" установлены Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от <дата> N <...>.
Кроме того, следует отметить, что отсутствие данных сведений об ограничении в использовании земельного участка в кадастровом паспорте связано не с отсутствием, как факта данного ограничения, а как указал КЗРиЗ, с тем, что при формировании кадастрового паспорта в <...> году, истец не обращался в установленном порядке в КЗРиЗ, действовал в упрощенном порядке, в связи с чем, указанные сведения не были предоставлены в кадастровую палату.
Таким образом, судебная коллегия находит установленным, что земельный участок сформирован таким образом, что в его состав входит береговая полоса реки Лубья площадью 486 кв. м. Данный факт истцом не оспаривался.
При этом, факт пользования земельным участком Т. длительное время не влечет возникновение права собственности на него.
Согласно пункту 4 статьи 28 Федерального закона РФ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, предоставляются садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению как юридическому лицу в собственность.
Из пункта 5 статьи 28 указанного Закона следует, что предоставление в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления, поданного лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения или уполномоченным общим собранием членов данного некоммерческого объединения (собранием уполномоченных) на подачу указанного заявления, в соответствии с решением общего собрания членов данного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении такого земельного участка в собственность данного некоммерческого объединения.
Судебной коллегией установлено, что земли общего пользования в собственность СНТ "<...Л>" не передавались, а принадлежат садоводству на праве бессрочного пользования, право на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, общему собранию садоводов не принадлежит.
Руководствуясь приведенными нормами права, учитывая, что часть земель садоводства вдоль реки Лубья находится в береговой полосе, являющейся федеральной собственностью, спорный земельный участок сформирован как целостный объект в границах береговой полосы, суд первой инстанции сделал ошибочный вывод о возможности передачи его в собственность гражданину.
Доводы представителя истца и представителя третьего лица СНТ "<...Л>" о том, что земельный участок как объект недвижимости был сформирован до введения в действие ЗК Российской Федерации, правоотношения возникли до введения в действие ЗК Российской Федерации и ВК Российской Федерации, а потому на него не могут распространяться какие-либо ограничения, судебная коллегия находит несостоятельными.
Согласно пункту 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", если земельный участок предоставлен до введения в действие ЗК Российской Федерации для ведения дачного хозяйства, огородничества, садоводства на праве постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
Пунктом 2.1 данной нормы определено, что переоформление садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями граждан права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками осуществляется в порядке, установленном статьей 28 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".
Согласно пункту 1 статьи 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
При этом на основании статьи 6 ЗК Российской Федерации объектами земельных отношений являются земельные участки.
Статьей 11.1 ЗК Российской Федерации определено, что земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.
Таким образом, ссылка на подмену понятий имеющую место, по мнению истца, противоречит толкованию приведенных норм права, поскольку на момент принятия решения о передаче спорного участка в собственность гражданина (истца), сформированный земельный участок ограничен в обороте в силу положений пункта 8 статьи 27 ЗК Российской Федерации.
Вышеприведенная правовая позиция содержится в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 05 декабря 2014 года N 301-КГ14-2685.
С учетом изложенного, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда полагает, что обжалуемое решение Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 24 сентября 2014 года подлежит отмене, а исковые требования Т. удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда
Решение Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 24 сентября 2014 года отменить.
Т. в удовлетворении иска к Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга о признании права собственности на земельный участок в порядке приватизации отказать.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА ОТ 14.01.2015 N 33-657/2015 ПО ДЕЛУ N 2-3933/2014
Требование: О признании права собственности на земельный участок в порядке приватизации.Разделы:
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Истец ссылается на членство в садоводческом некоммерческом товариществе и владение земельным участком.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 января 2015 г. N 33-657/2015
Судья: Владимирова О.И.
Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:
председательствующего Александровой Ю.К.
судей Зарочинцевой Е.В., Птоховой З.Ю.
при секретаре К.
рассмотрела в открытом судебном заседании 14 января 2015 года апелляционные жалобы Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга, Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга Правительства Санкт-Петербурга на решение Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 24 сентября 2014 года по гражданскому делу N 2-3933/14 по иску Т. к Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга о признании права собственности на земельный участок в порядке приватизации.
Заслушав доклад судьи Александровой Ю.К., выслушав объяснения представителя Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга Правительства Санкт-Петербурга - П., действующей на основании доверенности от <дата> сроком до <дата>, объяснения представителя истца - С., действующей на основании доверенности от <дата> сроком на три года, являющейся также представителем Садоводческого некоммерческого товарищества "<...Л>" на основании выписки от <дата> сроком на два года, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда,
установила:
Т. обратился в Красногвардейский районный суд Санкт-Петербурга с исковыми требованиями к Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга о признании права собственности на земельный участок площадью 558+/-8 кв. м, кадастровый N <...>, расположенный по адресу <адрес>.
В обоснование заявленных требований истец указал, что решением Садоводческого некоммерческого товарищества "<...Л>" (далее - СНТ "<...Л>") от <дата> (Протокол N <...>) он был принят в члены СНТ "<...Л>" и ему передан земельный участок N <...>, площадью 558+/-8 кв. м. С указанного года Т. пользуется и владеет данным земельным участком, оплачивает членские и целевые взносы, налоги.
Т. обратился в Администрацию Красногвардейского района Санкт-Петербурга с просьбой предоставить бесплатно в собственность вышеуказанный земельный участок, однако до настоящего времени земельный участок в собственность истца не предоставлен, распоряжение администрацией Красногвардейского района Санкт-Петербурга не издано.
Земельный участок площадью 558+/-8 кв. м, которым владеет и пользуется Т., находится в границах земельного участка утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга N <...> от <дата>, согласно которому утверждены границы и схема расположения земельного участка площадью 39016 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, садоводство "<...Л>", категория земель - земля населенных пунктов, вид разрешенного использования - для садоводства.
Ссылаясь на изложенные обстоятельства, Т., полагая, что имеет право на передачу вышеуказанного земельного участка ему в собственность бесплатно в порядке приватизации, настаивая на удовлетворении заявленных требований, просит признать за ним право собственности на спорный земельный участок в порядке приватизации.
Решением Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 24 сентября 2014 года за Т. признано право собственности на земельный участок с кадастровым N <...>, площадью 558+/-8 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, Садоводческое некоммерческое товарищество "<...Л>", участок N <...> в порядке приватизации бесплатно.
В апелляционной жалобе Администрация Красногвардейского района Санкт-Петербурга ставит вопрос об отмене постановленного судом решения, считая его незаконным и необоснованным, просит принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных Т. требований, ссылаясь в жалобе на неправильное установление судом обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора, и нарушение норм материального права.
Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга Правительства Санкт-Петербурга (далее - КЗРиЗ) также ставит вопрос об отмене постановленного судом решения, считая его незаконным и необоснованным, указывая в жалобе на то, что приватизация земельных участков в пределах береговой полосы запрещена; береговая полоса предназначена для общего пользования, земельные участки общего пользования также не подлежат приватизации.
Представитель КЗРиЗ - П., действующая на основании доверенности, в заседание судебной коллегии явилась, доводы, изложенные в апелляционных жалобах, поддержала, настаивала на их удовлетворении.
Представитель истца и СНТ "<...Л>" - С., действующая на основании доверенности и выписки, в заседание судебной коллегии явилась, против удовлетворения апелляционных жалоб возражала, просила оставить обжалуемое решение суда первой инстанции без изменения.
Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб (л.д. 86 - 88), в заседание судебной коллегии не явился, сведений об уважительности причин неявки не представил, не просил о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, в связи с чем на основании статей 167 и 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК Российской Федерации) судебная коллегия полагает возможным рассматривать дело в его отсутствие.
Судебная коллегия, изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав объяснения представителя КЗРиЗ, представителя истца и СНТ "<...Л>", приходит к следующему.
Согласно части 4 статьи 28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ, в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению, при котором до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.
Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.
К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.
Статья 129 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК Российской Федерации) устанавливает, что объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом, если они не изъяты из оборота или не ограничены в обороте. Земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.
В силу пункта 1 статьи 260 ГК Российской Федерации лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209 ГК Российской Федерации) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.
В соответствии с положениями статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК Российской Федерации) собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Статья 27 ЗК Российской Федерации устанавливает виды земель, на которые распространяются ограничения оборотоспособности земельных участков.
Земельные участки, ограниченные в обороте, согласно этой статье не могут предоставляться в частную собственность, за исключением случаев, установленных законом, однако могут быть предметом иных сделок, не предусматривающих прекращения права собственности публичного собственника.
Согласно пункту 1 статьи 36 ЗК Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с ЗК Российской Федерации. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены данным Кодексом, федеральными законами.
Пункт 8 статьи 27 ЗК Российской Федерации устанавливает запрет на приватизацию земельных участков в пределах береговой полосы, определенной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.
В соответствии с пунктом 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК Российской Федерации) полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров.
<...>
Из материалов дела следует, что Садоводческое товарищество "<...Л>" было создано во исполнение решения исполнительного комитета Калининского районного совета депутатов трудящихся N <...> от <дата> <...> на берегу реки Луппы севернее рабочего поселка; в результате добровольного объединения работников ОНПО "<...П>" создано и зарегистрировано <дата>, Садоводческое товарищество рабочих и служащих ОНПО "<...П>" для организации коллективного сада, расположенного на рассматриваемом участке, которое <дата> преобразовано в СНТ "<...Л>"; <дата> зарегистрировано юридическое лицо СНТ "<...Л>"; <дата> зарегистрировано право СНТ "<...Л>" на предоставленный земельный участок.
Т. был принят в члены СНТ "<...Л>" решением от <дата> (Протокол N <...>) и ему был передан земельный участок N <...>, площадью 558+/-8 кв. м.
Указанный земельный участок входит в границы земельного участка, переданного СНТ "<...Л>" во исполнение решения исполнительного комитета Калининского районного совета депутатов трудящихся N <...> от <дата>.
Земельный участок площадью 558+/-8 кв. м, которым пользуется Т., находится в границах земельного участка, утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга N <...> от <дата>, согласно которому утверждены границы и схема расположения земельного участка площадью 39016 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, садоводство "<...Л>", категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для садоводства.
<дата> был произведен государственный кадастровый учет с присвоением участку, право собственности на который просит признать истец, кадастрового N <...>.
Т. обратился в Администрацию Красногвардейского района Санкт-Петербурга с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка в соответствии со статьей 28 ФЗ от 15 апреля 1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих товариществах", решения о предоставлении спорного земельного участка администрацией принято не было.
Согласно сведениям РГИС земельный участок с кадастровым N <...> частично находится в границах береговой полосы водного объекта.
Распоряжением Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Правительства Санкт-Петербурга от <дата> N <...> (ред. от <дата>) <...>, река Лубья внесена в перечень водных объектов на территории Санкт-Петербурга, подлежащих региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов.
Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от <дата> N <...>, утверждены границы и схема расположения земельного участка площадью 39016 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, садоводство "<...Л>", категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для садоводства и установлены ограничения в использовании земельного участка.
Из кадастрового паспорта участка, являющегося предметом спора, следует, что земельный участок с кадастровым N <...> имеет площадь 558+/-8 кв. м, разрешенное использование - для садоводства, находится в береговой полосе водного объекта (486 кв. м), графа "лица, в пользу которых установлены обременения" не заполнена (л.д. 12 - 15).
Необоснованным следует признать довод представителя истца об отсутствии доказательств нахождения спорного земельного участка в зоне охраны водных объектов по причине отсутствия регистрации указанного ограничения в государственных регистрирующих органах, отсутствия данных сведений в кадастровом паспорте, поскольку в отношении земельного участка с кадастровым N <...> ограничения в использовании "береговая полоса водного объекта" установлены Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от <дата> N <...>.
Кроме того, следует отметить, что отсутствие данных сведений об ограничении в использовании земельного участка в кадастровом паспорте связано не с отсутствием, как факта данного ограничения, а как указал КЗРиЗ, с тем, что при формировании кадастрового паспорта в <...> году, истец не обращался в установленном порядке в КЗРиЗ, действовал в упрощенном порядке, в связи с чем, указанные сведения не были предоставлены в кадастровую палату.
Таким образом, судебная коллегия находит установленным, что земельный участок сформирован таким образом, что в его состав входит береговая полоса реки Лубья площадью 486 кв. м. Данный факт истцом не оспаривался.
При этом, факт пользования земельным участком Т. длительное время не влечет возникновение права собственности на него.
Согласно пункту 4 статьи 28 Федерального закона РФ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, предоставляются садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению как юридическому лицу в собственность.
Из пункта 5 статьи 28 указанного Закона следует, что предоставление в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления, поданного лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения или уполномоченным общим собранием членов данного некоммерческого объединения (собранием уполномоченных) на подачу указанного заявления, в соответствии с решением общего собрания членов данного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении такого земельного участка в собственность данного некоммерческого объединения.
Судебной коллегией установлено, что земли общего пользования в собственность СНТ "<...Л>" не передавались, а принадлежат садоводству на праве бессрочного пользования, право на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, общему собранию садоводов не принадлежит.
Руководствуясь приведенными нормами права, учитывая, что часть земель садоводства вдоль реки Лубья находится в береговой полосе, являющейся федеральной собственностью, спорный земельный участок сформирован как целостный объект в границах береговой полосы, суд первой инстанции сделал ошибочный вывод о возможности передачи его в собственность гражданину.
Доводы представителя истца и представителя третьего лица СНТ "<...Л>" о том, что земельный участок как объект недвижимости был сформирован до введения в действие ЗК Российской Федерации, правоотношения возникли до введения в действие ЗК Российской Федерации и ВК Российской Федерации, а потому на него не могут распространяться какие-либо ограничения, судебная коллегия находит несостоятельными.
Согласно пункту 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", если земельный участок предоставлен до введения в действие ЗК Российской Федерации для ведения дачного хозяйства, огородничества, садоводства на праве постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
Пунктом 2.1 данной нормы определено, что переоформление садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями граждан права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками осуществляется в порядке, установленном статьей 28 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".
Согласно пункту 1 статьи 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
При этом на основании статьи 6 ЗК Российской Федерации объектами земельных отношений являются земельные участки.
Статьей 11.1 ЗК Российской Федерации определено, что земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.
Таким образом, ссылка на подмену понятий имеющую место, по мнению истца, противоречит толкованию приведенных норм права, поскольку на момент принятия решения о передаче спорного участка в собственность гражданина (истца), сформированный земельный участок ограничен в обороте в силу положений пункта 8 статьи 27 ЗК Российской Федерации.
Вышеприведенная правовая позиция содержится в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 05 декабря 2014 года N 301-КГ14-2685.
С учетом изложенного, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда полагает, что обжалуемое решение Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 24 сентября 2014 года подлежит отмене, а исковые требования Т. удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда
определила:
Решение Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 24 сентября 2014 года отменить.
Т. в удовлетворении иска к Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга о признании права собственности на земельный участок в порядке приватизации отказать.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)