Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 29 января 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 04 февраля 2016 года.
Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Урлекова В.Н., судей Захаровой Т.А., Смирновой И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Семиной И.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью фирма "Старко" (428001, г. Чебоксары пр. М.Горького, 18Б, ИНН 2129014959, ОГРН 1022101270146) на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 24.11.2015 по делу N А79-8675/2015, принятое судьей Щетинкиным А.В., по заявлению общества с ограниченной ответственностью фирма "Старко" о признании незаконными и отмене постановлений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике от 17.09.2015 N 2100-144-15, N 2100-142-15, N 2100-143-15, о привлечении к административной ответственности.
В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились.
Общество с ограниченной ответственностью фирма "Старко" надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы (уведомление N 45510), явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечило.
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы (уведомление N 45509), явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечило, письмом от 15.01.2016 N 18/00243 (входящий N 01АП-8923/15 от 29.01.2016) просит рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие своего представителя.
Первый арбитражный апелляционный суд
общество с ограниченной ответственностью фирма "Старко" (далее - ООО фирма "Старко", общество) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (далее - Управление) от 17.09.2015 N 2100-144-15, N 2100-142-15, N 2100-143-15 о привлечении к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафов в размере 100 000 руб. за каждое правонарушение.
Управление с доводами общества не согласилось, считает законным оспариваемые постановления.
Решением Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 24.11.2015 в удовлетворении заявленных требований обществу отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в связи с тем, что обжалуемый судебный акт принят без учета существенных для дела обстоятельств.
Законность принятого Арбитражным судом Чувашской Республики - Чувашии решения проверена Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статьях 259, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, Управлением 29.07.2015 проведено административное обследование земельных участков с кадастровыми номерами 21:01:030101:55, 21:01:030101:56, 21:01:030101:57, расположенных по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, площадь Речников, д. 7, в ходе которого выявлены признаки событий трех самостоятельных административных правонарушений, допущенных обществом на смежных земельных участках различными действиями.
Так, было выявлено административное правонарушение, выразившееся в использовании части земельного участка с кадастровым номером 21:01:030101:66 площадью 391 кв. м и части земельного участка с кадастровым номером 21:01:030101:63 площадью 605 кв. м, прилегающих к земельному участку с кадастровым номером 21:01:030101:55, расположенного по адресу: г. Чебоксары, пл. Речников, д. 7 в отсутствие прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Нарушение земельного законодательства выразилось в установке ограждения строительной площадки за пределами предоставленного земельного участка. На данном участке осуществлялись работы по устройству котлована для строительства многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями и автостоянкой.
Также был выявлен факт административного правонарушения, выразившегося в использовании части земельных участков с кадастровыми номерами 21:01:030101:186, 21:01:030101:184 площадью 349 кв. м и части земельного участка с кадастровым номером 21:01:030101:63 площадью 1286 кв. м, прилегающих к земельному участку с кадастровым номером 21:01:030101:57, расположенного по адресу: г. Чебоксары, пл. Речников, д. 7 в отсутствие прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Нарушение земельного законодательства выразилось в установке ограждения строительной площадки за пределами предоставленного земельного участка. На данном участке осуществлялись работы по строительству 23-этажного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями жилого комплекса.
Кроме того, бы выявлен факт административного правонарушения, выразившегося в использовании части земельного участка с кадастровым номером 21:01:030101:63 площадью 307 кв. м в отсутствие прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Нарушение земельного законодательства выразилось в установке ограждения бытового городка на землях общего пользования. В предоставлении данного участка обществу администрацией города Чебоксары было отказано и указано на необходимость размещения бытовок на предоставленном земельном участке.
Усмотрев в действиях общества признаки составов правонарушений, предусмотренных статьей 7.1 КоАП РФ, 10.09.2015 уполномоченное должностное лицо Управления составило в отношении общества протоколы об административных правонарушениях N 2100-142-15, N 2100-143-15, N 2100-144-15.
По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях заместителем главного государственного инспектора Чувашской Республики по использованию и охране земель - начальником отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Чувашской Республике - Чувашии вынесены постановления от 17.09.2015 N 2100-142-15, N 2100-143-15, N 2100-144-15 о привлечении общества к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ в виде наложения административных штрафов в размере 100 000 руб. за каждое правонарушение.
Не согласившись с названными постановлениями, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об их отмене.
Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии пришел к выводу о наличии в действиях общества составов вменяемых ему административных правонарушений, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных требований.
Рассмотрев апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд не нашел оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В соответствии с главами 3, 4 Земельного кодекса Российской Федерации земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, аренде и безвозмездном срочном пользовании.
Как следует из статьей 262, 264 Гражданского кодекса Российской Федерации, право на использование (пользование) соответствующего земельного участка принадлежит собственнику такого земельного участка, а также может осуществляться лицом, не являющимися его собственником, на основании закона либо соглашения с собственником.
Согласно статье 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу подлежат государственной регистрации.
В развитие вышеуказанных положений статья 25 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса Российской Федерации, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:
1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;
2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;
3) договора аренды в случае предоставления земельного участка аренду;
4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, является административным правонарушением, ответственность за совершение которого предусмотрена в статье 7.1 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
В пункте 1 постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 11 разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.
В данном случае правонарушения совершены тремя самостоятельными действиями. Поэтому каждое из установленных действий правильно квалифицировано судом как отдельное нарушение земельного законодательства.
Факт совершения ООО "Фирма "СТАРКО" вменяемых ему административных правонарушений подтверждается актами административного обследования объектов земельных отношений от 29.07.2015 (т. 1 л. д. 62 - 66, 98 - 102), протоколами об административных правонарушениях от 10.09.2015 N 2100-142-15, N 2100-143-15, N 2100-144-15 (т. 1 л. д. 53 - 54, 87 - 88, 118 - 119), то есть предусмотренными законом средствами доказывания, которым Арбитражным судом Чувашской Республики - Чувашии дана надлежащая правовая оценка в их совокупности.
При таких данных Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии пришел к верному выводу о наличии в действиях общества трех самостоятельных событий и составов административных правонарушений, предусмотренных статей 7.1 КоАП РФ, которые выразились в использовании частей нескольких земельных участков в отсутствие предусмотренных законом прав на эти участки.
Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В данном случае у общества имелась реальная возможность для соблюдения вышеуказанных норм и правил, однако оно не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению и недопущению совершения административных правонарушений.
Порядок привлечения общества к административной ответственности Управлением соблюден.
В соответствии с пунктом 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ назначение наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа является правом должностного лица, рассматривающего дела об административных правонарушениях. При этом применение санкции менее минимального размера возможно лишь при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.
В ходе рассмотрения дела ООО фирма "Старко" не представило в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии доказательств своего тяжелого материального положения, а также устранения нарушений земельного законодательства, что свидетельствует о продолжении противоправных действий, в связи с чем правовых оснований для уменьшения размеров наложенных на общество штрафов у суда не имелось.
Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 21 постановления от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указал, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии не признал совершенные обществом правонарушения малозначительными.
Правовых оснований для переоценки степени общественной опасности совершенных обществом правонарушений апелляционный суд не усматривает.
В связи с вышеизложенным апелляционная жалоба общества подлежит отклонению.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены судебного акта, Арбитражным судом Чувашской Республики - Чувашии не допущено.
Вопрос о взыскании расходов по государственной пошлине по апелляционной жалобе не рассматривался, так как в соответствии со статьей 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд
решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 24.11.2015 по делу N А79-8675/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью фирма "Старко" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЕРВОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 04.02.2016 ПО ДЕЛУ N А79-8675/2015
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 февраля 2016 г. по делу N А79-8675/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 29 января 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 04 февраля 2016 года.
Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Урлекова В.Н., судей Захаровой Т.А., Смирновой И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Семиной И.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью фирма "Старко" (428001, г. Чебоксары пр. М.Горького, 18Б, ИНН 2129014959, ОГРН 1022101270146) на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 24.11.2015 по делу N А79-8675/2015, принятое судьей Щетинкиным А.В., по заявлению общества с ограниченной ответственностью фирма "Старко" о признании незаконными и отмене постановлений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике от 17.09.2015 N 2100-144-15, N 2100-142-15, N 2100-143-15, о привлечении к административной ответственности.
В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились.
Общество с ограниченной ответственностью фирма "Старко" надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы (уведомление N 45510), явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечило.
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы (уведомление N 45509), явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечило, письмом от 15.01.2016 N 18/00243 (входящий N 01АП-8923/15 от 29.01.2016) просит рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие своего представителя.
Первый арбитражный апелляционный суд
установил:
общество с ограниченной ответственностью фирма "Старко" (далее - ООО фирма "Старко", общество) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (далее - Управление) от 17.09.2015 N 2100-144-15, N 2100-142-15, N 2100-143-15 о привлечении к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафов в размере 100 000 руб. за каждое правонарушение.
Управление с доводами общества не согласилось, считает законным оспариваемые постановления.
Решением Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 24.11.2015 в удовлетворении заявленных требований обществу отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в связи с тем, что обжалуемый судебный акт принят без учета существенных для дела обстоятельств.
Законность принятого Арбитражным судом Чувашской Республики - Чувашии решения проверена Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статьях 259, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, Управлением 29.07.2015 проведено административное обследование земельных участков с кадастровыми номерами 21:01:030101:55, 21:01:030101:56, 21:01:030101:57, расположенных по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, площадь Речников, д. 7, в ходе которого выявлены признаки событий трех самостоятельных административных правонарушений, допущенных обществом на смежных земельных участках различными действиями.
Так, было выявлено административное правонарушение, выразившееся в использовании части земельного участка с кадастровым номером 21:01:030101:66 площадью 391 кв. м и части земельного участка с кадастровым номером 21:01:030101:63 площадью 605 кв. м, прилегающих к земельному участку с кадастровым номером 21:01:030101:55, расположенного по адресу: г. Чебоксары, пл. Речников, д. 7 в отсутствие прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Нарушение земельного законодательства выразилось в установке ограждения строительной площадки за пределами предоставленного земельного участка. На данном участке осуществлялись работы по устройству котлована для строительства многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями и автостоянкой.
Также был выявлен факт административного правонарушения, выразившегося в использовании части земельных участков с кадастровыми номерами 21:01:030101:186, 21:01:030101:184 площадью 349 кв. м и части земельного участка с кадастровым номером 21:01:030101:63 площадью 1286 кв. м, прилегающих к земельному участку с кадастровым номером 21:01:030101:57, расположенного по адресу: г. Чебоксары, пл. Речников, д. 7 в отсутствие прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Нарушение земельного законодательства выразилось в установке ограждения строительной площадки за пределами предоставленного земельного участка. На данном участке осуществлялись работы по строительству 23-этажного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями жилого комплекса.
Кроме того, бы выявлен факт административного правонарушения, выразившегося в использовании части земельного участка с кадастровым номером 21:01:030101:63 площадью 307 кв. м в отсутствие прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Нарушение земельного законодательства выразилось в установке ограждения бытового городка на землях общего пользования. В предоставлении данного участка обществу администрацией города Чебоксары было отказано и указано на необходимость размещения бытовок на предоставленном земельном участке.
Усмотрев в действиях общества признаки составов правонарушений, предусмотренных статьей 7.1 КоАП РФ, 10.09.2015 уполномоченное должностное лицо Управления составило в отношении общества протоколы об административных правонарушениях N 2100-142-15, N 2100-143-15, N 2100-144-15.
По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях заместителем главного государственного инспектора Чувашской Республики по использованию и охране земель - начальником отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Чувашской Республике - Чувашии вынесены постановления от 17.09.2015 N 2100-142-15, N 2100-143-15, N 2100-144-15 о привлечении общества к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ в виде наложения административных штрафов в размере 100 000 руб. за каждое правонарушение.
Не согласившись с названными постановлениями, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об их отмене.
Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии пришел к выводу о наличии в действиях общества составов вменяемых ему административных правонарушений, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных требований.
Рассмотрев апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд не нашел оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В соответствии с главами 3, 4 Земельного кодекса Российской Федерации земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, аренде и безвозмездном срочном пользовании.
Как следует из статьей 262, 264 Гражданского кодекса Российской Федерации, право на использование (пользование) соответствующего земельного участка принадлежит собственнику такого земельного участка, а также может осуществляться лицом, не являющимися его собственником, на основании закона либо соглашения с собственником.
Согласно статье 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу подлежат государственной регистрации.
В развитие вышеуказанных положений статья 25 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса Российской Федерации, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:
1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;
2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;
3) договора аренды в случае предоставления земельного участка аренду;
4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, является административным правонарушением, ответственность за совершение которого предусмотрена в статье 7.1 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
В пункте 1 постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 11 разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.
В данном случае правонарушения совершены тремя самостоятельными действиями. Поэтому каждое из установленных действий правильно квалифицировано судом как отдельное нарушение земельного законодательства.
Факт совершения ООО "Фирма "СТАРКО" вменяемых ему административных правонарушений подтверждается актами административного обследования объектов земельных отношений от 29.07.2015 (т. 1 л. д. 62 - 66, 98 - 102), протоколами об административных правонарушениях от 10.09.2015 N 2100-142-15, N 2100-143-15, N 2100-144-15 (т. 1 л. д. 53 - 54, 87 - 88, 118 - 119), то есть предусмотренными законом средствами доказывания, которым Арбитражным судом Чувашской Республики - Чувашии дана надлежащая правовая оценка в их совокупности.
При таких данных Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии пришел к верному выводу о наличии в действиях общества трех самостоятельных событий и составов административных правонарушений, предусмотренных статей 7.1 КоАП РФ, которые выразились в использовании частей нескольких земельных участков в отсутствие предусмотренных законом прав на эти участки.
Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В данном случае у общества имелась реальная возможность для соблюдения вышеуказанных норм и правил, однако оно не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению и недопущению совершения административных правонарушений.
Порядок привлечения общества к административной ответственности Управлением соблюден.
В соответствии с пунктом 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ назначение наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа является правом должностного лица, рассматривающего дела об административных правонарушениях. При этом применение санкции менее минимального размера возможно лишь при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.
В ходе рассмотрения дела ООО фирма "Старко" не представило в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии доказательств своего тяжелого материального положения, а также устранения нарушений земельного законодательства, что свидетельствует о продолжении противоправных действий, в связи с чем правовых оснований для уменьшения размеров наложенных на общество штрафов у суда не имелось.
Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 21 постановления от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указал, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии не признал совершенные обществом правонарушения малозначительными.
Правовых оснований для переоценки степени общественной опасности совершенных обществом правонарушений апелляционный суд не усматривает.
В связи с вышеизложенным апелляционная жалоба общества подлежит отклонению.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены судебного акта, Арбитражным судом Чувашской Республики - Чувашии не допущено.
Вопрос о взыскании расходов по государственной пошлине по апелляционной жалобе не рассматривался, так как в соответствии со статьей 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 24.11.2015 по делу N А79-8675/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью фирма "Старко" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья
В.Н.УРЛЕКОВ
В.Н.УРЛЕКОВ
Судьи
Т.А.ЗАХАРОВА
И.А.СМИРНОВА
Т.А.ЗАХАРОВА
И.А.СМИРНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)