Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обстоятельства: Антимонопольный орган признал обоснованной жалобу на действия муниципального заказчика, выразившиеся в размещении информационного сообщения и документации по проведению аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков с нарушением требований Земельного кодекса РФ.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 14 июня 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 20 июня 2016 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Логинова О.В.,
судей Егоровой М.В., Гатауллиной Л.Р.,
в отсутствие лиц, участвующих в деле,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства Администрации города Ульяновска
на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 02.12.2015 (судья Лубянова О.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2016 (председательствующий судья Драгоценнова И.С., судьи Юдкин А.А., Филиппова Е.Г.)
по делу N А72-12679/2015
по заявлению Комитета по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства Администрации города Ульяновска об отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 26.08.2015 по делу N 12479/04-2015 и предписания от 31.08.2015 N 83, заинтересованные лица: Управление федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: - общество с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Клеймо мастера", объединенное дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Технологии гостеприимства" о приостановлении действия оспариваемого решения в части выдачи предписания об отмене протокола N 1 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Технологии гостеприимства", г. Ульяновск (ОГРН 1147325004760, ИНН 7325130559) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, г. Ульяновск, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация города Ульяновска, г. Ульяновск, Комитет по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска, г. Ульяновск, о признании незаконным решения от 26.08.2015 по делу N 12479/04-2015 в части отмены полностью протокола от 20.08.2015 N 1, признании жалобы обоснованной в отношении лотов N N 1 и 6,
установил:
Комитет по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства Администрации города Ульяновска (далее - Комитет, заявитель) обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением об отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (далее - Управление, УФАС по Ульяновской области) от 26.08.2015 по делу N 12479/04-2015 и предписания от 31.08.2015 N 83 (дело N А72-12679/2015).
В Арбитражный суд Ульяновской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Технологии гостеприимства" (далее - ООО "Технологии гостеприимства") к УФАС по Ульяновской области о признании незаконным решения от 26.08.2015 по делу N 12479/04-2015 в части отмены полностью протокола от 20.08.2015 N 1, признании жалобы обоснованной в отношении лотов N N 1 и 6 (дело N А72-12697/2015).
Определением от 23.09.2015 суд объединил дела N А72-12679/2015 и N А72-12697/2015 в одно производство для совместного рассмотрения.
Определением от 28.10.2015 суд удовлетворил ходатайство заявителя (Комитет) об уточнении заявленных требований, заявитель просил: признать решение комиссии УФАС по Ульяновской области от 26.08.2015 по делу N А72-12479/04-2015 незаконным, признать предписание от 31.08.2015 N 83 незаконным.
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 02.12.2015 заявленные требования оставлены без удовлетворения.
Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2016 решение Арбитражного суда Ульяновской области от 02.12.2015 оставлено без изменения.
Комитет в кассационной жалобе просит отменить решение суда и постановление суда апелляционной инстанции, а решение комиссии УФАС по Ульяновской области от 26.08.2015 и предписание от 31.08.2015 N 83 признать незаконными.
В обоснование доводов кассационной жалобы Комитет ссылается на неправильное применение судами норм материального права, неполное выяснение обстоятельств дела.
В жалобе указывает на то, что жалоба ООО "СК "Клеймо мастера" является необоснованной, поскольку права и законные интересы общества действиями комитета не нарушены. ООО "СК "Клеймо мастера" участия в спорном аукционе не принимало, заявки на участие в аукционе не подавало.
Кроме того, ссылается на то, что вопрос о действительности аукциона остался открытым, поскольку отменив протокол от 20.08.2015 N 1 комитет, тем самым не отменит аукцион.
Дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, отзыва на жалобу, проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) законность обжалуемых судебных актов, не находит оснований для отмены принятых по настоящему делу судебных актов.
Суды первой и апелляционной инстанций на основании материалов дела установили, что 16.07.2015 на сайте torgi.gov.ru опубликовано информационное сообщение и аукционная документация по проведению открытого аукциона на право заключения договора аренды земельных участков по лотам N N 1 - 6, расположенных в городе Ульяновске (дата окончания приема заявок - 19.08.2015, дата проведения аукциона - 21.08.2015) (извещение N 160715/0037140/03).
ООО "СК "Клеймо мастера" 18.08.2015 обратилось в УФАС по Ульяновской области с жалобой на действия организатора торгов.
УФАС по Ульяновской области 26.08.2015 вынесено решение по делу N 12479/04-2015, в соответствии с которым действия Комитета при организации и проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков (извещение N 160715/0037140/03) признаны нарушением части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).
УФАС по Ульяновской области в отношении Комитета 31.08.2015 выдано предписание N 83, которым предписано в срок до 07.09.2015 прекратить нарушение части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, выразившееся в размещении информационного сообщения и документации по проведению аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков с нарушением требований статей 39.8, 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК Р(извещение N 160715/0037140/03, официальный сайт torgi.gov.ru).
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций правомерно исходили из нижеследующего.
Частью 21 статья 39.11 ЗК РФ определено, что извещение о проведении аукциона должно содержать сведения в том числе:
- - о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства);
- - о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка;
- - о сроке аренды земельного участка в случае проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. При этом срок аренды такого земельного участка устанавливается с учетом ограничений, предусмотренных пунктами 8 и 9 статьи 39.8 данного Кодекса;
- - о размере ежегодной арендной платы при предоставлении земельного участка юридическому лицу в аренду для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства, за исключением первого арендного платежа, размер которого определяется по результатам аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства. При этом размер ежегодной арендной платы, если предметом аукциона является размер первого арендного платежа, определяется в порядке, установленном для определения арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Указанные условия являются обязательными к включению в извещение.
Судами установлено, что 16.07.2015 на сайте torgi.gov.ru опубликовано информационное сообщение и аукционная документация по проведению открытого аукциона на право заключения договора аренды земельных участков по лотам N N 1 - 6, расположенных в городе Ульяновске (дата окончания приема заявок - 19.08.2015, дата проведения аукциона - 21.08.2015) (извещение N 160715/0037140/03).
В информационном сообщении о проведении торгов по лоту N 1 указано: земельный участок из состава земель населенных пунктов, кадастровый номер 73:19:071701:1580, расположенный по адресу: г. Ульяновск, Засвияжский район, с.Кротовка, западнее земельного участка по ул. Лесной, д. 44, целевое назначение земельного участка - под индивидуальное жилищное строительство, срок действия договора аренды установлен 10 лет.
Однако, согласно пункту 3 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации максимальные (предельные) сроки договора для отдельных видов аренды, а также для аренды отдельных видов имущества могут устанавливаться только законом.
Согласно части 1 статьи 39.8 ЗК РФ условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, данным Кодексом и другими федеральными законами.
В пункте 3 части 8 статьи 39.8 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок двадцать лет в случае предоставления гражданину земельного участка для индивидуального жилищного строительства или земельного участка в границах населенного пункта для ведения личного подсобного хозяйства.
Суды установили, что в извещении о проведении аукциона в отношении лота N 1 в графе "Способ продажи" указано: аукцион открытый по составу участников.
Следовательно, в данном случае Комитет не вправе был устанавливать иной срок аренды земельного участка под индивидуальное жилищное строительство.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА ОТ 20.06.2016 N Ф06-9199/2016 ПО ДЕЛУ N А72-12679/2015
Требование: Об отмене решения и предписания антимонопольного органа.Разделы:
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обстоятельства: Антимонопольный орган признал обоснованной жалобу на действия муниципального заказчика, выразившиеся в размещении информационного сообщения и документации по проведению аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков с нарушением требований Земельного кодекса РФ.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 июня 2016 г. N Ф06-9199/2016
Дело N А72-12679/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 14 июня 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 20 июня 2016 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Логинова О.В.,
судей Егоровой М.В., Гатауллиной Л.Р.,
в отсутствие лиц, участвующих в деле,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства Администрации города Ульяновска
на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 02.12.2015 (судья Лубянова О.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2016 (председательствующий судья Драгоценнова И.С., судьи Юдкин А.А., Филиппова Е.Г.)
по делу N А72-12679/2015
по заявлению Комитета по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства Администрации города Ульяновска об отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 26.08.2015 по делу N 12479/04-2015 и предписания от 31.08.2015 N 83, заинтересованные лица: Управление федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: - общество с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Клеймо мастера", объединенное дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Технологии гостеприимства" о приостановлении действия оспариваемого решения в части выдачи предписания об отмене протокола N 1 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Технологии гостеприимства", г. Ульяновск (ОГРН 1147325004760, ИНН 7325130559) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, г. Ульяновск, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация города Ульяновска, г. Ульяновск, Комитет по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска, г. Ульяновск, о признании незаконным решения от 26.08.2015 по делу N 12479/04-2015 в части отмены полностью протокола от 20.08.2015 N 1, признании жалобы обоснованной в отношении лотов N N 1 и 6,
установил:
Комитет по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства Администрации города Ульяновска (далее - Комитет, заявитель) обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением об отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (далее - Управление, УФАС по Ульяновской области) от 26.08.2015 по делу N 12479/04-2015 и предписания от 31.08.2015 N 83 (дело N А72-12679/2015).
В Арбитражный суд Ульяновской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Технологии гостеприимства" (далее - ООО "Технологии гостеприимства") к УФАС по Ульяновской области о признании незаконным решения от 26.08.2015 по делу N 12479/04-2015 в части отмены полностью протокола от 20.08.2015 N 1, признании жалобы обоснованной в отношении лотов N N 1 и 6 (дело N А72-12697/2015).
Определением от 23.09.2015 суд объединил дела N А72-12679/2015 и N А72-12697/2015 в одно производство для совместного рассмотрения.
Определением от 28.10.2015 суд удовлетворил ходатайство заявителя (Комитет) об уточнении заявленных требований, заявитель просил: признать решение комиссии УФАС по Ульяновской области от 26.08.2015 по делу N А72-12479/04-2015 незаконным, признать предписание от 31.08.2015 N 83 незаконным.
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 02.12.2015 заявленные требования оставлены без удовлетворения.
Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2016 решение Арбитражного суда Ульяновской области от 02.12.2015 оставлено без изменения.
Комитет в кассационной жалобе просит отменить решение суда и постановление суда апелляционной инстанции, а решение комиссии УФАС по Ульяновской области от 26.08.2015 и предписание от 31.08.2015 N 83 признать незаконными.
В обоснование доводов кассационной жалобы Комитет ссылается на неправильное применение судами норм материального права, неполное выяснение обстоятельств дела.
В жалобе указывает на то, что жалоба ООО "СК "Клеймо мастера" является необоснованной, поскольку права и законные интересы общества действиями комитета не нарушены. ООО "СК "Клеймо мастера" участия в спорном аукционе не принимало, заявки на участие в аукционе не подавало.
Кроме того, ссылается на то, что вопрос о действительности аукциона остался открытым, поскольку отменив протокол от 20.08.2015 N 1 комитет, тем самым не отменит аукцион.
Дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, отзыва на жалобу, проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) законность обжалуемых судебных актов, не находит оснований для отмены принятых по настоящему делу судебных актов.
Суды первой и апелляционной инстанций на основании материалов дела установили, что 16.07.2015 на сайте torgi.gov.ru опубликовано информационное сообщение и аукционная документация по проведению открытого аукциона на право заключения договора аренды земельных участков по лотам N N 1 - 6, расположенных в городе Ульяновске (дата окончания приема заявок - 19.08.2015, дата проведения аукциона - 21.08.2015) (извещение N 160715/0037140/03).
ООО "СК "Клеймо мастера" 18.08.2015 обратилось в УФАС по Ульяновской области с жалобой на действия организатора торгов.
УФАС по Ульяновской области 26.08.2015 вынесено решение по делу N 12479/04-2015, в соответствии с которым действия Комитета при организации и проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков (извещение N 160715/0037140/03) признаны нарушением части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).
УФАС по Ульяновской области в отношении Комитета 31.08.2015 выдано предписание N 83, которым предписано в срок до 07.09.2015 прекратить нарушение части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, выразившееся в размещении информационного сообщения и документации по проведению аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков с нарушением требований статей 39.8, 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК Р(извещение N 160715/0037140/03, официальный сайт torgi.gov.ru).
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций правомерно исходили из нижеследующего.
Частью 21 статья 39.11 ЗК РФ определено, что извещение о проведении аукциона должно содержать сведения в том числе:
- - о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства);
- - о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка;
- - о сроке аренды земельного участка в случае проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. При этом срок аренды такого земельного участка устанавливается с учетом ограничений, предусмотренных пунктами 8 и 9 статьи 39.8 данного Кодекса;
- - о размере ежегодной арендной платы при предоставлении земельного участка юридическому лицу в аренду для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства, за исключением первого арендного платежа, размер которого определяется по результатам аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства. При этом размер ежегодной арендной платы, если предметом аукциона является размер первого арендного платежа, определяется в порядке, установленном для определения арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Указанные условия являются обязательными к включению в извещение.
Судами установлено, что 16.07.2015 на сайте torgi.gov.ru опубликовано информационное сообщение и аукционная документация по проведению открытого аукциона на право заключения договора аренды земельных участков по лотам N N 1 - 6, расположенных в городе Ульяновске (дата окончания приема заявок - 19.08.2015, дата проведения аукциона - 21.08.2015) (извещение N 160715/0037140/03).
В информационном сообщении о проведении торгов по лоту N 1 указано: земельный участок из состава земель населенных пунктов, кадастровый номер 73:19:071701:1580, расположенный по адресу: г. Ульяновск, Засвияжский район, с.Кротовка, западнее земельного участка по ул. Лесной, д. 44, целевое назначение земельного участка - под индивидуальное жилищное строительство, срок действия договора аренды установлен 10 лет.
Однако, согласно пункту 3 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации максимальные (предельные) сроки договора для отдельных видов аренды, а также для аренды отдельных видов имущества могут устанавливаться только законом.
Согласно части 1 статьи 39.8 ЗК РФ условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, данным Кодексом и другими федеральными законами.
В пункте 3 части 8 статьи 39.8 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок двадцать лет в случае предоставления гражданину земельного участка для индивидуального жилищного строительства или земельного участка в границах населенного пункта для ведения личного подсобного хозяйства.
Суды установили, что в извещении о проведении аукциона в отношении лота N 1 в графе "Способ продажи" указано: аукцион открытый по составу участников.
Следовательно, в данном случае Комитет не вправе был устанавливать иной срок аренды земельного участка под индивидуальное жилищное строительство.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)