Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей; Долевое участие в строительстве; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 24 февраля 2016 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 24 февраля 2016 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Жуковой Т.М.,
судей Виноградовой Л.Ф., Паньковой Г.Л.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ходыревой Н.В.,
при участии:
от истца - общества с ограниченной ответственностью "Атлантик Сити" (ООО "Атлантик Сити"),
от ответчика - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (ТУ Росимущества в Свердловской области),
от третьего лица - Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Российский государственный профессионально-педагогический университет" (ФГАОУ ВО "РГППУ"): не явились
(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу
истца - ООО "Атлантик Сити",
на решение Арбитражного суда Свердловской области
от 06 ноября 2015 года,
принятое судьей П.Б.Ваниным,
по делу N А60-36246/2015
по иску ООО "Атлантик Сити" (ОГРН 1026605243411, ИНН 6671119975)
к ТУ Росимущества в Свердловской области
третье лицо: ФГАОУ ВО "РГППУ" (ОГРН 1026605617202, ИНН 6663019889)
о признании права аренды на земельный участок,
установил:
ООО "Атлантик Сити" (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к ТУ Росимущества в Свердловской области (далее - ответчик) о признании незаконным отказ в оформлении права аренды на земельные участки с кадастровыми номерами 66:41:0108027:41 площадью 2890 кв. м и 66:41:0108027:2043 площадью 3610 кв. м с местоположением: г. Екатеринбург, ул. Таганская, 75 с разрешенным использованием под объект, не завершенный строительством, изложенный в письме N АР-5491/07 от 17.04.2015 и обязании заключить договор аренды сроком на три года однократно для завершения строительства без проведения торгов (с учетом принятого судом первой инстанции в порядке ст. 49 АПК РФ ходатайства об изменении предмета исковых требований).
В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФГАОУ ВО "РГППУ".
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 06 ноября 2015 года в удовлетворении заявления отказано.
Не согласившись, заявитель обратился в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение первой инстанции отменить, заявление удовлетворить.
В апелляционной жалобе заявитель указывает на то, что наличие права постоянного (бессрочного) пользования у РГППУ не является препятствием в оформлении договора аренды со множественностью лиц на стороне арендатора без торгов на основании п. 21 ст. 3 Закона N 137-ФЗ, п. 3 ст. 35, п. 3 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации. Считает, что сам факт наличия объекта недвижимости на спорных земельных участков предполагает его неразрывную связь с землей и наделяет собственника недвижимости правом пользования этими земельными участками. Указывает, что заявитель не оспаривало право третьего лица РГППУ на земельный участок. Полагает, что заявитель своевременно подал заявление об оспаривании законности отказа в предоставлении земельного участка в аренду.
Ответчик отзыв на апелляционную жалобу не представил.
ФГАОУ ВО "РГППУ" против удовлетворения апелляционной жалобы возражает по основаниям, изложенным в отзыве, в котором, ссылаясь на позиции ВАС РФ, изложенные в постановлениях Президиума от 09.11.2010 N 7454/10, от 10.04.2012 N 15874/11, указывает, что обращения заявителя в ТУ ФАУГИ по СО о предоставлении спорного земельного участка в собственность на основании ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации не могли быть удовлетворены, т.к. на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0108027:41 расположен объект незавершенного строительства, что не дает его собственнику права на выкуп земельного участка в собственность. Также отмечает, что в материалах дела отсутствуют и градостроительный план земельного участка, на котором произведено строительство (реконструкция) здания, и разрешение на строительство. Просит решение суда оставить без изменения.
Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в соответствии со ст. 156 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.
Как следует из материалов дела, судебными актами по делу N А60-6128/2015 установлены следующие факты и обстоятельства, не подлежащие доказыванию при рассмотрении настоящего дела на основании ч. 2 ст. 69 АПК РФ.
Обществу на праве общей долевой собственности (1/2 доли) принадлежит объект незавершенный строительством с переходом (литер А, А1), площадь 1749,3 кв. м, степень готовности 92%, что подтверждается свидетельством от 01.06.2011.
Вторая 1/2 доли в объекте незавершенном строительством (площадь 1749,3 кв. м) принадлежит Российской Федерации, которая передана в оперативное управление ФГАОУ ВПО "Российский государственный профессионально-педагогический университет", что подтверждается свидетельствами от 22.02.2013, 13.10.2011.
Объект незавершенный строительством расположен на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0108027:41, площадь 6500 кв. м, г. Екатеринбург, ул. Таганская, 75 и принадлежит на праве собственности Российской Федерации, что подтверждается свидетельством от 04.07.2014.
18.02.2015 заинтересованным лицом вынесено распоряжение N 98-р, которым из земельного участка с кадастровым номером 66:41:0108027:41, образован земельный участок с кадастровым номером 66:41:0108027:2043 площадью 3610 кв. м.
На образованный земельный участок зарегистрировано право Российской Федерации, что подтверждается свидетельством от 16.03.2015.
Полагая такой раздел незаконным, общество обратилось в суд с заявлением, рассмотренным в рамках дела N А60-6128/2015.
В соответствии с решением Свердловского городского Совета народных депутатов трудящихся от 03.07.1974 N 246-д Электромеханическому техникуму, впоследствии реорганизованному в ГОУ "Екатеринбургский электромеханический колледж" был отведен земельный участок в размере 3,12 га для строительства зданий учебно-лабораторного корпуса, общежития и столовой в Орджоникидзевском районе на углу ул. Фрезеровщиков и ул. Таганской. Функции застройщика были возложены на завод "Уралэлектротяжмаш".
Указанный земельный участок был передан Электромеханическому техникуму по акту предоставления земельного участка в бессрочное пользование для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации от 26.01.1976 N 3835б.
НПО "Уралэлектротяжмаш" понесло затраты на строительство столовой электромеханического техникума без переоценки незавершенного строительства, оцениваемые на 01.07.1992 в сумме 896 975 руб.
ГОУ "Екатеринбургский электромеханический колледж" 05.04.1994 заключило договор о совместной деятельности с АОЗТ "Атланта Лтд" (в настоящее время - ООО "Атлантик Сити"), в котором стороны установили долгосрочные отношения по осуществлению совместной финансовой, производственной, коммерческой деятельности и любой иной не запрещенной законодательством деятельности в целях получения дохода, пополнения потребительного рынка товаров и услуг. Каждый вид совместной деятельности сторон осуществляется в соответствии с отдельными соглашениями между ними, которые являются обязательными приложениями к настоящему договору. Одним из приоритетных направлений совместной деятельности является кафе-столовая для организации питания учащихся, работников колледжа, посетителей Центра.
ГОУ "Екатеринбургский электромеханический колледж" 05.04.1994 заключило договор с АОЗТ "Атланта Лтд" (ООО "Атлантик Сити") о долевом участии в строительстве и реконструкции, предметом которого был определен комплекс взаимных действий, направленных на завершение строительства и реконструкции находящегося на балансе колледжа здания столовой, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Таганская, 75.
Приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 02.11.1999 N 827 имущество ГОУ "Екатеринбургский электромеханический колледж" в том числе, незавершенное строительство по адресу: г. Екатеринбург, ул. Таганская, 75, площадью 5 500,0 кв. м, стоимостью 0 руб. 00 коп., закреплено за колледжем на праве оперативного управления с правом осуществлять полномочия по владению, пользованию и распоряжению в пределах, установленных гражданским законодательством, заданием собственника и назначением имущества.
ГОУ "Екатеринбургский электромеханический колледж" и ООО "Атлантик Сити" 29.08.2002 заключили дополнительное соглашение к договору о долевом участии в строительстве и реконструкции, в котором определили, что сторонами принадлежат равные доли в праве собственности на объект. Незавершенное строительством здание столовой, полученное ГОУ "Екатеринбургский электромеханический колледж" безвозмездно 27.10.1992 от НПО "Уралэлектротяжмаш" являлось собственностью колледжа.
Учитывая специальные нормы, предусмотренные пунктом 7 статьи 39, статьями 43, 47 Закона РФ "Об образовании", ГОУ "Екатеринбургский электромеханический колледж" заключило с АОЗТ "Атланта Лтд" (ООО "Атлантик Сити") договор о долевом участии в строительстве и реконструкции от 05.04.1994 в целях создания объекта недвижимости в рамках своей правоспособности.
На основании договора о долевом участии в строительстве и реконструкции от 05.04.1994 и дополнительного соглашения к нему от 29.08.2002 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имуществом и сделок с ним 17.04.2003 произведена запись регистрации N 6601/01-442/2002-170 1/2 доли в праве общей долевой собственности на объект незавершенного строительства, расположенного в г. Екатеринбурге по адресу: ул. Таганская, 75 - за ООО "Атлантик Сити", о чем выдано свидетельство 66 АВ N 979113, в настоящее время заменено на свидетельство 66 АД N 931726 от 01.06.2011.
Соответствие закону договора долевого участия в строительстве от 05.04.1994 и дополнительного соглашения к нему от 29 08 2002, равно как и правомерность государственной регистрации 1/2 доли в праве общей долевой собственности за обществом "Атлантик Сити", подтверждена вступившими в законную силу судебными актами по делу N А60-21658/2003.
Кроме того, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Свердловской области от 07.07.2011 по делу N А60-10876/2011 за федеральным государственным автономным образовательным учреждением "Российский государственный профессионально-педагогический университет" признано право оперативного управления на 1/2 доли в объекте незавершенного строительства, расположенном по адресу: г. Екатеринбург, ул. Таганская, 75.
Указанным решением суда установлено, что федеральное государственное автономное образовательное учреждение "Российский государственный профессионально-педагогический университет" является правопреемником ГОУ "Екатеринбургский электромеханический колледж" на основании распоряжения Правительства РФ от 26.07.2006 N 1053-р, Приказа Федерального агентства по образования от 25.08.2006 N 874 и в соответствии со статьей 58 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Во исполнение упомянутого решения суда в ЕГРП 13.10.2011 и 22.02.2013 внесены записи о государственной регистрации права оперативного управления за Университетом и права собственности Российской Федерации в размере 1/2 доли в праве общей долевой собственности на объект незавершенного строительства, расположенного в Екатеринбурге по ул. Таганская, 77, о чем выданы свидетельства 66 АЕ N 071825 и 66 АЕ N 803718 соответственно.
Дополнительным соглашением N 5 от 16.01.2005 к договору о долевом участии в строительстве и реконструкции от 05.04.1994 ГОУ "Екатеринбургский электромеханический колледж" и ООО "Атлантик Сити" определили необходимые размеры и площадь земельного участка, на котором размещается здание, являющееся объектом общей долевой собственности.
Распоряжением Главы Екатеринбурга от 26.04.2006 N 1212-р утвержден проект границ земельного участка площадью 6 500 кв. м под объект, не завершенный строительством.
04.07.2014 за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 6 500 кв. м, расположенный по адресу: г. Екатеринбург, ул. Таганская, 75 разрешенным использованием - под объект, незавершенный строительством, о чем выдано свидетельство 66 АЖ N 596805.
Распоряжением ТУ ФАУГИ в Свердловской области от 18.02.2015 N 98-р из земельного участка с кадастровым номером 66:41:0108027:41 площадью 6 500 кв. м образован земельный участок с кадастровым номером 66:41:0108027:2043 площадью 3 610 кв. м, земельный участок с кадастровым номером 66:41:0108027:41 сохранен в измененных границах.
16.03.2015 на образованный участок зарегистрировано право собственности Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 66 АЗ N 001706.
Земельный участок с кадастровым номером 66:41:0108027:41 находится в собственности Российской Федерации, заявителем не представлено доказательств предоставления ему спорного земельного участка на каком-либо праве уполномоченным органом.
Обращения заявителя в ТУ ФАУГИ по Свердловской области о предоставлении спорного земельного участка в собственность на основании статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации не могли быть удовлетворены, так как на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0108027:41 расположен объект незавершенного строительства, что не дает его собственнику права на выкуп земельного участка в собственность (правовые позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенные в постановлениях Президиума от 09.11.2010 N 7454/10, от 10.04.2012 N 15874/11).
При рассмотрении настоящего дела судом установлено, что в письме от 17.04.2015 ТУ Росимущества отказало заявителю в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 66:41:0108027:41, поскольку этот земельный участок принадлежит на праве оперативного управления университету. Помимо этого, площадь этого земельного участка уменьшилась до 2890 кв. м в связи с образованием земельного участка с кадастровым номером 66:41:0108027:2043.
Не согласившись с таким отказом, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Таким образом, основанием для признания оспариваемого отказа незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие отказа законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение им прав и законных интересов заявителя.
Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком возникло у университета до вступления в законную силу Закона о государственной регистрации прав и соответственно является действительным и без государственной регистрации.
Поскольку судебными актами установлено, что университет является правопреемником ГОУ "Екатеринбургский электромеханический колледж", то университет владеет земельными участками с кадастровыми номерам 66:41:0108027:41 и 66:41:0108027:2043 на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Настоящее подтверждает правомерность отказа заявителю в передаче земельных участков в аренду, поскольку в ст. 39.16 Земельного кодекса РФ установлен прямой запрет на передачу таких участков в аренду.
Согласно п. 2 указанной статьи, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.
При этом суд полагает, что заявитель неправомерно ссылается на нормы п.п. 3, 4 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, поскольку нормы этих статей предусматривают возможность предоставления земельного участка в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора только в том случае, если заявители являются собственниками либо обладателями права хозяйственного ведения, оперативного управления на помещения в здании, сооружении, расположенных на неделимом земельном участке.
В настоящем случае заявитель не является собственником помещений в здании, так же как и университет не является обладателем права оперативного управления именно на нежилые помещения в здании.
Как уже было установлено судами в отношении здания по ул. Таганская, 75 в г. Екатеринбурге установлен режим общей долевой собственности, каждому из сособственников принадлежит по 1/2 доли в праве общей долевой собственности на здание.
Вместе с тем, буквальное толкование норм ст. 39.20 Земельного кодекса РФ не позволяет суду распространить ее действие на иные случае, не предусмотренные в этой статье.
По этим же самым причинам являются ошибочными доводы заявителя со ссылкой на п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ, согласно которому в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения строительства без проведения торгов.
Как уже было отмечено, заявитель не является собственником как помещений в здании, так и собственником объекта незавершенного строительства.
При этом материалами дела не подтверждено, что на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0108027:2043 имеются какие-либо объекты недвижимости заявителя, с наличием которых закон связывает обязанность уполномоченного органа предоставить земельный участок на праве аренды.
Кроме того, суд первой инстанции обоснованно отметил, что настоящие требования не могли быть предметом рассмотрения суда по правилам гл. 24 АПК РФ.
Возложение на ТУ Росимущества обязанности по заключению с заявителем договора аренды земельных участков должно было повлечь возникновение у заявителя отдельного имущественного права аренды, подлежащего регистрации в ЕГРП как обременение.
Вместе с тем, решения суда по делам, рассматриваемым в указанном порядке, не являются основаниями для регистрации в ЕГРП соответствующих прав или обременений. Помимо этого, решение по делу напрямую затрагивает права и законные интересы университета, участвующего в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований.
Допуская возможность заключения договора аренды спорных земельных участков, заявитель фактически оспаривает право постоянного (бессрочного) пользования университета на земельные участки, что не может быть предметом рассмотрения суда в порядке главы 24 АПК РФ.
С учетом изложенного, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявления.
Довод заявителя о своевременной подаче заявления об оспаривании законности отказа в предоставлении земельного участка в аренду, принимается судом апелляционной инстанции, поскольку отказ ТУ Росимущества в своем письме от 17.04.2015 был получен заявителем 06.05.2015, однако данный довод не имеет правового значения для отмены оспариваемого судебного акта, поскольку заявителю отказано по иным основаниям.
Суд апелляционной инстанции считает иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, выражают несогласие заявителя с произведенной судом оценкой установленных по делу обстоятельств и содержат его собственное мнение относительно данных обстоятельств, по существу направлены на переоценку установленных по настоящему делу обстоятельств и фактических отношений сторон, которые являлись предметом исследования по делу и получили надлежащую правовую оценку в соответствии со ст. 71 АПК.
Учитывая, что заявитель в апелляционной жалобе не ссылается на доказательства, и не приводит доводы, которые бы не были учтены и оценены судом первой инстанции, равно как и доказательства, которые бы опровергали выводы суда первой инстанции, апелляционный суд приходит к мнению о том, что спор рассмотрен судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам, в связи с чем, не имеется правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу ст. 270 АПК РФ могли бы повлечь изменение или отмену решения суда первой инстанции.
Госпошлина за рассмотрение апелляционной жалобы взыскивается с заявителя согласно ст. 110 АПК РФ.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Свердловской области от 06 ноября 2015 года по делу N А60-36246/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.
Председательствующий
Т.М.ЖУКОВА
Судьи
Л.Ф.ВИНОГРАДОВА
Г.Л.ПАНЬКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СЕМНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 24.02.2016 N 17АП-18261/2015-ГК ПО ДЕЛУ N А60-36246/2015
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей; Долевое участие в строительстве; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 февраля 2016 г. N 17АП-18261/2015-ГК
Дело N А60-36246/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 24 февраля 2016 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 24 февраля 2016 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Жуковой Т.М.,
судей Виноградовой Л.Ф., Паньковой Г.Л.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ходыревой Н.В.,
при участии:
от истца - общества с ограниченной ответственностью "Атлантик Сити" (ООО "Атлантик Сити"),
от ответчика - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (ТУ Росимущества в Свердловской области),
от третьего лица - Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Российский государственный профессионально-педагогический университет" (ФГАОУ ВО "РГППУ"): не явились
(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу
истца - ООО "Атлантик Сити",
на решение Арбитражного суда Свердловской области
от 06 ноября 2015 года,
принятое судьей П.Б.Ваниным,
по делу N А60-36246/2015
по иску ООО "Атлантик Сити" (ОГРН 1026605243411, ИНН 6671119975)
к ТУ Росимущества в Свердловской области
третье лицо: ФГАОУ ВО "РГППУ" (ОГРН 1026605617202, ИНН 6663019889)
о признании права аренды на земельный участок,
установил:
ООО "Атлантик Сити" (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к ТУ Росимущества в Свердловской области (далее - ответчик) о признании незаконным отказ в оформлении права аренды на земельные участки с кадастровыми номерами 66:41:0108027:41 площадью 2890 кв. м и 66:41:0108027:2043 площадью 3610 кв. м с местоположением: г. Екатеринбург, ул. Таганская, 75 с разрешенным использованием под объект, не завершенный строительством, изложенный в письме N АР-5491/07 от 17.04.2015 и обязании заключить договор аренды сроком на три года однократно для завершения строительства без проведения торгов (с учетом принятого судом первой инстанции в порядке ст. 49 АПК РФ ходатайства об изменении предмета исковых требований).
В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФГАОУ ВО "РГППУ".
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 06 ноября 2015 года в удовлетворении заявления отказано.
Не согласившись, заявитель обратился в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение первой инстанции отменить, заявление удовлетворить.
В апелляционной жалобе заявитель указывает на то, что наличие права постоянного (бессрочного) пользования у РГППУ не является препятствием в оформлении договора аренды со множественностью лиц на стороне арендатора без торгов на основании п. 21 ст. 3 Закона N 137-ФЗ, п. 3 ст. 35, п. 3 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации. Считает, что сам факт наличия объекта недвижимости на спорных земельных участков предполагает его неразрывную связь с землей и наделяет собственника недвижимости правом пользования этими земельными участками. Указывает, что заявитель не оспаривало право третьего лица РГППУ на земельный участок. Полагает, что заявитель своевременно подал заявление об оспаривании законности отказа в предоставлении земельного участка в аренду.
Ответчик отзыв на апелляционную жалобу не представил.
ФГАОУ ВО "РГППУ" против удовлетворения апелляционной жалобы возражает по основаниям, изложенным в отзыве, в котором, ссылаясь на позиции ВАС РФ, изложенные в постановлениях Президиума от 09.11.2010 N 7454/10, от 10.04.2012 N 15874/11, указывает, что обращения заявителя в ТУ ФАУГИ по СО о предоставлении спорного земельного участка в собственность на основании ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации не могли быть удовлетворены, т.к. на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0108027:41 расположен объект незавершенного строительства, что не дает его собственнику права на выкуп земельного участка в собственность. Также отмечает, что в материалах дела отсутствуют и градостроительный план земельного участка, на котором произведено строительство (реконструкция) здания, и разрешение на строительство. Просит решение суда оставить без изменения.
Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в соответствии со ст. 156 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.
Как следует из материалов дела, судебными актами по делу N А60-6128/2015 установлены следующие факты и обстоятельства, не подлежащие доказыванию при рассмотрении настоящего дела на основании ч. 2 ст. 69 АПК РФ.
Обществу на праве общей долевой собственности (1/2 доли) принадлежит объект незавершенный строительством с переходом (литер А, А1), площадь 1749,3 кв. м, степень готовности 92%, что подтверждается свидетельством от 01.06.2011.
Вторая 1/2 доли в объекте незавершенном строительством (площадь 1749,3 кв. м) принадлежит Российской Федерации, которая передана в оперативное управление ФГАОУ ВПО "Российский государственный профессионально-педагогический университет", что подтверждается свидетельствами от 22.02.2013, 13.10.2011.
Объект незавершенный строительством расположен на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0108027:41, площадь 6500 кв. м, г. Екатеринбург, ул. Таганская, 75 и принадлежит на праве собственности Российской Федерации, что подтверждается свидетельством от 04.07.2014.
18.02.2015 заинтересованным лицом вынесено распоряжение N 98-р, которым из земельного участка с кадастровым номером 66:41:0108027:41, образован земельный участок с кадастровым номером 66:41:0108027:2043 площадью 3610 кв. м.
На образованный земельный участок зарегистрировано право Российской Федерации, что подтверждается свидетельством от 16.03.2015.
Полагая такой раздел незаконным, общество обратилось в суд с заявлением, рассмотренным в рамках дела N А60-6128/2015.
В соответствии с решением Свердловского городского Совета народных депутатов трудящихся от 03.07.1974 N 246-д Электромеханическому техникуму, впоследствии реорганизованному в ГОУ "Екатеринбургский электромеханический колледж" был отведен земельный участок в размере 3,12 га для строительства зданий учебно-лабораторного корпуса, общежития и столовой в Орджоникидзевском районе на углу ул. Фрезеровщиков и ул. Таганской. Функции застройщика были возложены на завод "Уралэлектротяжмаш".
Указанный земельный участок был передан Электромеханическому техникуму по акту предоставления земельного участка в бессрочное пользование для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации от 26.01.1976 N 3835б.
НПО "Уралэлектротяжмаш" понесло затраты на строительство столовой электромеханического техникума без переоценки незавершенного строительства, оцениваемые на 01.07.1992 в сумме 896 975 руб.
ГОУ "Екатеринбургский электромеханический колледж" 05.04.1994 заключило договор о совместной деятельности с АОЗТ "Атланта Лтд" (в настоящее время - ООО "Атлантик Сити"), в котором стороны установили долгосрочные отношения по осуществлению совместной финансовой, производственной, коммерческой деятельности и любой иной не запрещенной законодательством деятельности в целях получения дохода, пополнения потребительного рынка товаров и услуг. Каждый вид совместной деятельности сторон осуществляется в соответствии с отдельными соглашениями между ними, которые являются обязательными приложениями к настоящему договору. Одним из приоритетных направлений совместной деятельности является кафе-столовая для организации питания учащихся, работников колледжа, посетителей Центра.
ГОУ "Екатеринбургский электромеханический колледж" 05.04.1994 заключило договор с АОЗТ "Атланта Лтд" (ООО "Атлантик Сити") о долевом участии в строительстве и реконструкции, предметом которого был определен комплекс взаимных действий, направленных на завершение строительства и реконструкции находящегося на балансе колледжа здания столовой, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Таганская, 75.
Приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 02.11.1999 N 827 имущество ГОУ "Екатеринбургский электромеханический колледж" в том числе, незавершенное строительство по адресу: г. Екатеринбург, ул. Таганская, 75, площадью 5 500,0 кв. м, стоимостью 0 руб. 00 коп., закреплено за колледжем на праве оперативного управления с правом осуществлять полномочия по владению, пользованию и распоряжению в пределах, установленных гражданским законодательством, заданием собственника и назначением имущества.
ГОУ "Екатеринбургский электромеханический колледж" и ООО "Атлантик Сити" 29.08.2002 заключили дополнительное соглашение к договору о долевом участии в строительстве и реконструкции, в котором определили, что сторонами принадлежат равные доли в праве собственности на объект. Незавершенное строительством здание столовой, полученное ГОУ "Екатеринбургский электромеханический колледж" безвозмездно 27.10.1992 от НПО "Уралэлектротяжмаш" являлось собственностью колледжа.
Учитывая специальные нормы, предусмотренные пунктом 7 статьи 39, статьями 43, 47 Закона РФ "Об образовании", ГОУ "Екатеринбургский электромеханический колледж" заключило с АОЗТ "Атланта Лтд" (ООО "Атлантик Сити") договор о долевом участии в строительстве и реконструкции от 05.04.1994 в целях создания объекта недвижимости в рамках своей правоспособности.
На основании договора о долевом участии в строительстве и реконструкции от 05.04.1994 и дополнительного соглашения к нему от 29.08.2002 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имуществом и сделок с ним 17.04.2003 произведена запись регистрации N 6601/01-442/2002-170 1/2 доли в праве общей долевой собственности на объект незавершенного строительства, расположенного в г. Екатеринбурге по адресу: ул. Таганская, 75 - за ООО "Атлантик Сити", о чем выдано свидетельство 66 АВ N 979113, в настоящее время заменено на свидетельство 66 АД N 931726 от 01.06.2011.
Соответствие закону договора долевого участия в строительстве от 05.04.1994 и дополнительного соглашения к нему от 29 08 2002, равно как и правомерность государственной регистрации 1/2 доли в праве общей долевой собственности за обществом "Атлантик Сити", подтверждена вступившими в законную силу судебными актами по делу N А60-21658/2003.
Кроме того, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Свердловской области от 07.07.2011 по делу N А60-10876/2011 за федеральным государственным автономным образовательным учреждением "Российский государственный профессионально-педагогический университет" признано право оперативного управления на 1/2 доли в объекте незавершенного строительства, расположенном по адресу: г. Екатеринбург, ул. Таганская, 75.
Указанным решением суда установлено, что федеральное государственное автономное образовательное учреждение "Российский государственный профессионально-педагогический университет" является правопреемником ГОУ "Екатеринбургский электромеханический колледж" на основании распоряжения Правительства РФ от 26.07.2006 N 1053-р, Приказа Федерального агентства по образования от 25.08.2006 N 874 и в соответствии со статьей 58 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Во исполнение упомянутого решения суда в ЕГРП 13.10.2011 и 22.02.2013 внесены записи о государственной регистрации права оперативного управления за Университетом и права собственности Российской Федерации в размере 1/2 доли в праве общей долевой собственности на объект незавершенного строительства, расположенного в Екатеринбурге по ул. Таганская, 77, о чем выданы свидетельства 66 АЕ N 071825 и 66 АЕ N 803718 соответственно.
Дополнительным соглашением N 5 от 16.01.2005 к договору о долевом участии в строительстве и реконструкции от 05.04.1994 ГОУ "Екатеринбургский электромеханический колледж" и ООО "Атлантик Сити" определили необходимые размеры и площадь земельного участка, на котором размещается здание, являющееся объектом общей долевой собственности.
Распоряжением Главы Екатеринбурга от 26.04.2006 N 1212-р утвержден проект границ земельного участка площадью 6 500 кв. м под объект, не завершенный строительством.
04.07.2014 за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 6 500 кв. м, расположенный по адресу: г. Екатеринбург, ул. Таганская, 75 разрешенным использованием - под объект, незавершенный строительством, о чем выдано свидетельство 66 АЖ N 596805.
Распоряжением ТУ ФАУГИ в Свердловской области от 18.02.2015 N 98-р из земельного участка с кадастровым номером 66:41:0108027:41 площадью 6 500 кв. м образован земельный участок с кадастровым номером 66:41:0108027:2043 площадью 3 610 кв. м, земельный участок с кадастровым номером 66:41:0108027:41 сохранен в измененных границах.
16.03.2015 на образованный участок зарегистрировано право собственности Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 66 АЗ N 001706.
Земельный участок с кадастровым номером 66:41:0108027:41 находится в собственности Российской Федерации, заявителем не представлено доказательств предоставления ему спорного земельного участка на каком-либо праве уполномоченным органом.
Обращения заявителя в ТУ ФАУГИ по Свердловской области о предоставлении спорного земельного участка в собственность на основании статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации не могли быть удовлетворены, так как на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0108027:41 расположен объект незавершенного строительства, что не дает его собственнику права на выкуп земельного участка в собственность (правовые позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенные в постановлениях Президиума от 09.11.2010 N 7454/10, от 10.04.2012 N 15874/11).
При рассмотрении настоящего дела судом установлено, что в письме от 17.04.2015 ТУ Росимущества отказало заявителю в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 66:41:0108027:41, поскольку этот земельный участок принадлежит на праве оперативного управления университету. Помимо этого, площадь этого земельного участка уменьшилась до 2890 кв. м в связи с образованием земельного участка с кадастровым номером 66:41:0108027:2043.
Не согласившись с таким отказом, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Таким образом, основанием для признания оспариваемого отказа незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие отказа законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение им прав и законных интересов заявителя.
Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком возникло у университета до вступления в законную силу Закона о государственной регистрации прав и соответственно является действительным и без государственной регистрации.
Поскольку судебными актами установлено, что университет является правопреемником ГОУ "Екатеринбургский электромеханический колледж", то университет владеет земельными участками с кадастровыми номерам 66:41:0108027:41 и 66:41:0108027:2043 на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Настоящее подтверждает правомерность отказа заявителю в передаче земельных участков в аренду, поскольку в ст. 39.16 Земельного кодекса РФ установлен прямой запрет на передачу таких участков в аренду.
Согласно п. 2 указанной статьи, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.
При этом суд полагает, что заявитель неправомерно ссылается на нормы п.п. 3, 4 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, поскольку нормы этих статей предусматривают возможность предоставления земельного участка в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора только в том случае, если заявители являются собственниками либо обладателями права хозяйственного ведения, оперативного управления на помещения в здании, сооружении, расположенных на неделимом земельном участке.
В настоящем случае заявитель не является собственником помещений в здании, так же как и университет не является обладателем права оперативного управления именно на нежилые помещения в здании.
Как уже было установлено судами в отношении здания по ул. Таганская, 75 в г. Екатеринбурге установлен режим общей долевой собственности, каждому из сособственников принадлежит по 1/2 доли в праве общей долевой собственности на здание.
Вместе с тем, буквальное толкование норм ст. 39.20 Земельного кодекса РФ не позволяет суду распространить ее действие на иные случае, не предусмотренные в этой статье.
По этим же самым причинам являются ошибочными доводы заявителя со ссылкой на п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ, согласно которому в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения строительства без проведения торгов.
Как уже было отмечено, заявитель не является собственником как помещений в здании, так и собственником объекта незавершенного строительства.
При этом материалами дела не подтверждено, что на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0108027:2043 имеются какие-либо объекты недвижимости заявителя, с наличием которых закон связывает обязанность уполномоченного органа предоставить земельный участок на праве аренды.
Кроме того, суд первой инстанции обоснованно отметил, что настоящие требования не могли быть предметом рассмотрения суда по правилам гл. 24 АПК РФ.
Возложение на ТУ Росимущества обязанности по заключению с заявителем договора аренды земельных участков должно было повлечь возникновение у заявителя отдельного имущественного права аренды, подлежащего регистрации в ЕГРП как обременение.
Вместе с тем, решения суда по делам, рассматриваемым в указанном порядке, не являются основаниями для регистрации в ЕГРП соответствующих прав или обременений. Помимо этого, решение по делу напрямую затрагивает права и законные интересы университета, участвующего в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований.
Допуская возможность заключения договора аренды спорных земельных участков, заявитель фактически оспаривает право постоянного (бессрочного) пользования университета на земельные участки, что не может быть предметом рассмотрения суда в порядке главы 24 АПК РФ.
С учетом изложенного, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявления.
Довод заявителя о своевременной подаче заявления об оспаривании законности отказа в предоставлении земельного участка в аренду, принимается судом апелляционной инстанции, поскольку отказ ТУ Росимущества в своем письме от 17.04.2015 был получен заявителем 06.05.2015, однако данный довод не имеет правового значения для отмены оспариваемого судебного акта, поскольку заявителю отказано по иным основаниям.
Суд апелляционной инстанции считает иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, выражают несогласие заявителя с произведенной судом оценкой установленных по делу обстоятельств и содержат его собственное мнение относительно данных обстоятельств, по существу направлены на переоценку установленных по настоящему делу обстоятельств и фактических отношений сторон, которые являлись предметом исследования по делу и получили надлежащую правовую оценку в соответствии со ст. 71 АПК.
Учитывая, что заявитель в апелляционной жалобе не ссылается на доказательства, и не приводит доводы, которые бы не были учтены и оценены судом первой инстанции, равно как и доказательства, которые бы опровергали выводы суда первой инстанции, апелляционный суд приходит к мнению о том, что спор рассмотрен судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам, в связи с чем, не имеется правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу ст. 270 АПК РФ могли бы повлечь изменение или отмену решения суда первой инстанции.
Госпошлина за рассмотрение апелляционной жалобы взыскивается с заявителя согласно ст. 110 АПК РФ.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Свердловской области от 06 ноября 2015 года по делу N А60-36246/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.
Председательствующий
Т.М.ЖУКОВА
Судьи
Л.Ф.ВИНОГРАДОВА
Г.Л.ПАНЬКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)