Судебные решения, арбитраж
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 17 мая 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 20 мая 2016 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Сомова Е.Г.,
судей: Джамбулатова С.И., Жукова Е.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Чуденцовой О.Ч.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Сливкова Виталия Александровича на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 08.02.2016 по делу N А63-10999/2015 (судья Орловский Э.И.)
по заявлению индивидуального предпринимателя Сливкова Виталия Александровича (ОГРН 305260734900030, г. Изобильный)
к администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края (ОГРН 1042600005777, г. Изобильный), государственному унитарному предприятию Ставропольского края "Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс" (ОГРН 1022601958610, г. Ставрополь), Ставропольскому краю в лице Министерства имущественных отношений Ставропольского края (ОГРН 1022601949644, г. Ставрополь),
третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (ОГРН 1042600339737, г. Ставрополь), федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ОГРН 1027700485757, г. Москва)
о признании незаконными действий, постановлений и схемы расположения земельного участка, признании незаконной регистрации права собственности на земельный участок, обязании устранить препятствия в пользовании путем демонтажа части тепловой сети,
при участии в судебном заседании:
от ИП Сливкова В.А.: Чечина С.Б. по доверенности от 20.10.2015, в отсутствие иных надлежаще извещенных участвующих в деле лиц,
установил:
индивидуальный предприниматель Сливков Виталий Александрович (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края (далее - администрация) и государственному унитарному предприятию Ставропольского края "Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс" (далее - предприятие), Ставропольскому краю в лице Министерства имущественных отношений Ставропольского края (далее - министерство) с требованиями:
- - о признании незаконными постановления администрации от 12.09.2014 N 1493 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане", действий администрации по его изданию и утвержденную им схему расположения земельного участка из земель населенных пунктов, ориентировочной площадью 4000 кв. м, расположенного по адресу: Ставропольский край, Изобильненский район, г. Изобильный, ул. Доватора, 329;
- - признании незаконной государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 26:06:000000:8830 от 01.12.2014 N 26-01-1-123/2008/2014-20;
- - обязании Ставропольского края в лице министерства устранить препятствия в пользовании предпринимателем земельными участками с кадастровыми номерами 26:06:122404:0024 и 26:06:122404:18, расположенными по адресу: г. Изобильный, ул. 50 лет Октября, 21-б, площадью 1261 кв. м и 5000 кв. м, демонтировав тепловую сети от котельной N 20-12 в части, проходящей через земельные участки с кадастровыми номерами 26:06:122404:24 и 26:06:122404:18 (уточненные требования).
Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 08.02.2016 принят отказ предпринимателя от требований в части признания незаконными действий администрации по предоставлению в собственность земельного участка с кадастровым номером 26:06:000000:8830 и постановления администрации о предоставлении указанного земельного участка в собственность, производство по делу в данной части прекращено. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что земельные участки площадью 5000 кв. м и 1261 кв. м предоставлены предпринимателю постановлением N 820 от 17.09.2014, права на которые ранее не были зарегистрированы за предпринимателем. На момент предоставления указанных земельных участков предпринимателю и возникновения права собственности на них спорная тепловая сеть уже существовала, здания предприниматель начал возводить в 2001 году в отсутствие законных прав на землю при наличии спорной теплосети, таким образом, предприниматель не вправе требовать устранения препятствий в пользовании земельными участками путем демонтажа теплосети.
Не согласившись с принятым решением, предприниматель обжаловал его в апелляционном порядке, указав на его незаконность и необоснованность, просил решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В жалобе приведены доводы о том, что фактически право собственности на теплосеть возникло у Ставропольского края только 26.09.2012, а на земельный участок - незаконно зарегистрировано 01.12.2014, то есть гораздо позже чем у предпринимателя, что свидетельствует о незаконности вывода суда о том, что на момент предоставления предпринимателю земельных участков и возникновения на них права собственности право собственности на теплосеть уже существовало. Судом не дана оценка правомерности действий администрации по изданию постановления от 12.09.2014 N 1493 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане". Суд пришел к необоснованному выводу о том, что право пользования земельным участком у предпринимателя не возникло, суд не учел что согласно государственному акту на право пользования землей А-1 N 676667 от 02.03.1994 земельный участок площадью 5000 кв. м находится в постоянном (бессрочном) пользовании у Сливкова В.А., а также что в апелляционном определении Ставропольского краевого суда от 02.06.2015 по иску Сливкова В.А. к Ушакову К.А. об устранении препятствий в пользовании земельными участками и восстановлении их границ установлен факт принадлежности земельного участка Сливкову В.А.
Согласно представленным отзывам администрация и предприятие считают доводы жалобы необоснованными, просят решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена 07.04.2016 на сайте суда (http://arbitr.ru/) в соответствии положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании представитель предпринимателя доводы апелляционной жалобы поддержал по основаниям, в ней изложенным, просил решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.
Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. От администрации и предприятия поступили ходатайства о рассмотрении жалобы в отсутствие их представителей. При таких обстоятельствах на основании ст. 156 АПК РФ суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело в соответствии со статьями 266 - 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее, находит решение суда от 08.02.2016 подлежащим оставлению без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 28.03.1996 Сливков В.А. обратился в администрацию г. Изобильного с заявлением о предоставлении земельного участка под строительство дискотеки.
Постановлением администрации г. Изобильного от 17.05.1996 N 362 Сливкову В.А. в бессрочное (постоянное) пользование предоставлен земельный участок площадью 0,5 га по улице 50 лет Октября под строительство танцевальной площадки. Вместе с актом выбора земельного участка составлен чертеж его границ.
Постановлением администрации г. Изобильного от 04.12.1996 N 918 у Сливкова В.А. изъята часть земельного участка площадью 0,077 га и передана другому лицу - ТОО ПКФ "Орбита".
В 2001 году по заказу Сливкова В.А. подготовлена проектная документация на строительство Торгового комплекса с зоной отдыха в г. Изобильном по ул. 50 лет Октября, в составе которого предусмотрено строительство здания бильярдной.
01.04.2004 земельный участок площадью 5000 кв. м с разрешенным использованием "для размещения танцевальной площадки" поставлен на государственный кадастровый учет как ранее учтенный земельный участок с присвоением кадастрового номера 26:06:122404:18.
17.09.2004 главой города Изобильного вынесено постановление N 820 о предоставлении Сливкову В.А. в собственность земельного участка в г. Изобильном по ул. 50 лет Октября: площадью 5000 кв. м под танцевальной площадкой и прилегающей территорией, ранее предоставленный заявителю в постоянное (бессрочное) пользование; площадью 1261 кв. м для обеспечения подъезда и благоустройства вышеуказанного земельного участка в дополнение к вышеуказанному за плату.
Данным постановлением земельному участку присвоен адрес: г. Изобильный, ул. 50 лет Октября, 21 "б".
На земельный участок площадью 1261 кв. м с разрешенным использованием "для обеспечения подъезда и благоустройства земельного участка" ОАО "СтавропольНИИгипрозем" по заказу Сливкова В.А. составлено "описание земельного участка", в соответствии с которым указанный земельный участок 28.12.2004 поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 26:06:122404:24 (кадастровый план от 28.12.2004 N 06/04-1-4941).
При этом землеустроительное дело подготовлено ОАО "СтавропольНИИгипрозем" на участок площадью 6261 кв. м как один единый земельный участок (зем. дело утверждено комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Изобильненского района 03.11.2004).
11.02.2005 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись N 26-26-06/001/2005-182 о праве собственности предпринимателя на земельный участок с кадастровым номером 26:06:122404:18, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права от 11.02.2005 серии 26АА N 008449. В качестве основания для регистрации в свидетельстве указано постановление главы города Изобильного от 17.09.2004 N 820.
Согласно вводной части постановления от 17.09.2004 N 820 оно принято в соответствии с пунктом 5 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставлявшей гражданам, обладающим земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, право приобрести их в собственность однократно бесплатно.
Из этого следует, что земельный участок площадью 5000 кв. м был предоставлен предпринимателю в собственность бесплатно.
В отношении земельного участка с кадастровым номером 26:06:122404:24 в соответствии с постановлением от 17.09.2004 N 820 администрацией г. Изобильного со Сливковым В.А. заключен договор купли-продажи от 31.01.2005 N 210, на основании которого 24.04.2005 в ЕГРП зарегистрировано право собственности истца на указанный земельный участок (регистрационная запись N 26-26-06/002/2005-997, свидетельство о государственной регистрации права от 24.04.2005 серии 26АА N 083573).
28.04.2005 приемочной комиссией, назначенной администрацией г. Изобильного, составлен акт приемки законченных строительством закусочной площадью 126,3 кв. м и бильярдной площадью 243,5 кв. м, расположенных по адресу: г. Изобильный, ул. 50 лет Октября, 21 "б". Согласно техническому паспорту бильярдной лит. "Б" (инв. N 3590) данное здание построено в 2001 году (инвентаризация проведена в 2004 году). Постановлением главы города Изобильного от 29.04.2005 N 501 закусочная и бильярдная, расположенные в г. Изобильном по ул. 50 лет Октября, 21 "б", введены в эксплуатацию. 09.08.2005 в ЕГРП зарегистрировано право собственности истца на бильярдную лит. "Б", инвентарный номер 3590, расположенную по адресу: г. Изобильный, ул. 50 лет Октября, 21 "б", о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права серии 26АА N 142246.
31.03.2014 администрацией г. Изобильного вынесено постановление N 175 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 26:06:122404:18 с вида разрешенного использования - под танцевальной площадкой и прилегающей территорией на вспомогательный вид разрешенного использования - предприятие общественного питания и бытового обслуживания.
16.05.2014 по заявлению Сливкова В.А. сведения ГКН о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 26:06:122404:18 изменены на "под танцевальной площадкой и прилегающей территорией, предприятия общественного питания, бытового обслуживания". В связи с этим Сливкову В.А. выдано новое свидетельство о праве собственности на земельный участок 26:06:122404:18 с указанием в нем измененного вида разрешенного использования (свидетельство серии 26-АИ N 784075 от 22.05.2014).
Постановлением губернатора Ставропольского края от 04.03.1997 N 132 в государственную собственность Ставропольского края приняты объекты муниципального предприятия "Теплосеть" (г. Изобильный).
20.08.2007 ГУП СК "Крайтехинвентаризация" проведена инвентаризация Тепловой сети от котельной 20-12, расположенной по адресу: г. Изобильный, ул. Доватора, 329. Объекту присвоен инвентарный номер - 8977, литер "ТС".
Распоряжением Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 25.12.2008 N 1159 за предприятием на праве хозяйственного ведения закреплено имущество, указанное в приложении к распоряжению, в том числе котельная N 20-12 (лит. Б), расположенная по адресу: г. Изобильный, ул. Доватора, 329, и Тепловая сеть (лит. ТС) от котельной N 20-12 (г. Изобильный, ул. Доватора, 329), проходящая по улицам Доватора, Р. Люксембург, Лопатина, Южной, Гайдара, 50 лет Октября города Изобильного.
26.09.2012 на основании постановления Губернатора Ставропольского края от 04.03.1997 N 132 запись о праве собственности Ставропольского края на тепловую сеть от котельной N 20-12, расположенной по адресу: г. Изобильный, ул. Доватора, 329 (инвентарный номер 8977, присвоенный в дальнейшем кадастровый номер - 26:06:122102:114) внесена в ЕГРП (N 26-26-34/017/2012-828), о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права от 26.09.2012 серии 26-АИ N 208129.
Как видно из материалов дела, при регистрации прав на тепловую сеть от котельной N 20-12 (лит. ТС) указано не место прохождения сети (вышеперечисленные улицы), а почтовый адрес котельной N 20-12 - ул. Доватора, 329.
07.07.2014 предприятие обратилось в администрацию Изобильненского муниципального района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка под спорной тепловой сетью.
Постановлением администрации от 12.09.2014 N 1493 утверждена схема расположения земельного участка из земель населенных пунктов, ориентировочной площадью 40000 кв. м, с адресом: Ставропольский край, Изобильненский район, г. Изобильный, ул. Доватора, 329, с разрешенным использованием: под тепловой сетью.
По результатам кадастровых работ в соответствии с указанной схемой подготовлен межевой план N 30-1531838 от 06.11.2014 по образованию земельного участка, согласно которому вычисленная площадь земельного участка составила 3 942 кв. м.
10.11.2014 земельный участок площадью 3942 кв. м под спорной тепловой сетью поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 26:06:000000:8830.
01.12.2014 зарегистрировано право собственности Ставропольского края на земельный участок с кадастровым номером 26:06:000000:8830 (регистрационная запись N 26-0-1-123/2008/2014-20).
27.04.2015 в ЕГРП зарегистрировано право хозяйственного ведения предприятия на тепловую сеть N 20-12 (регистрационная запись N 26-26/034-26/034/302/2015-1636, свидетельство о государственной регистрации права от 27.04.2015 серии 26АК N 223807).
По договору аренды от 19.10.2015 N 18-06, заключенному между министерством и предприятием, последнему в аренду предоставлены земельные участки, в том числе земельный участок с кадастровым номером 26:06:000000:8830, на срок по 18.10.2040. Договор аренды зарегистрирован в ЕГРП 11.11.2015 за номером 26-26/034-26/034/302/2015-4980.
В 2015 году в ходе кадастровых работ по уточнению границ земельного участка 26:06:122404:18 выявлено пересечение с границами земельного участка с кадастровым номером 26:06:000000:8830, о чем кадастровый инженер уведомил предпринимателя (справка кадастрового инженера от 06.08.2015).
Ссылаясь на нарушение своих прав в пользовании принадлежащими предпринимателю земельными участками, Сливков В.А. обратился в суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.
В силу статей 304 и 305 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник или лицо, не являющееся собственником, но владеющее имуществом по иному основанию, предусмотренному законом или договором, может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
Условием удовлетворения иска об устранении препятствий является совокупность доказанных юридических фактов, которые свидетельствуют о том, что собственник или иной титульный владелец претерпевает нарушения своего права, а именно: наличие права собственности или иного вещного права у истца, наличие препятствий в осуществлении прав собственности, а также обстоятельств, свидетельствующих о том, что именно ответчиком чинятся препятствия в использовании собственником имущества, не соединенные с лишением владения.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что чертеж границ земельного участка площадью 5000 кв. м, составленный к акту выбора земельного участка по постановлению от 17.05.1996 N 362, выполнен на топографической основе. Также на топографической основе выполнен Генплан проекта "Торгового комплекса с зоной отдыха" (2001 г.). На обоих топографических основах спорная тепловая сеть не нанесена.
Однако дата топосъемки (на выкопировке из которой изготовлены чертежи) не указана, что не позволяет установить наличие или отсутствие спорной теплосети по этим чертежам и генплану.
При этом согласно пояснениям администрации Изобильненского района от 16.12.2015 N 05-4/6315 имеющийся картографический материал относится к 1978 году, за период с 1994 по 1996 гг. топоснова не обновлялась.
В свою очередь, в материалах по выбору и предоставлению земельного участка к постановлению от 17.05.1996 N 362 отсутствует согласование с теплоснабжающей организацией (МП "Теплосеть").
Согласно технической документации инвентарного дела (технического паспорта) N 8977 спорная тепловая сеть построена в 1994 году.
Предприятием представлен акт строительства теплотрассы по ул. 50 лет Октября (состав работ: рытье грунта, установка опор, прокладка и окраска трубопровода, врезка в сеть, гидроиспытания), однако какие-либо даты на этом документе отсутствуют.
Вместе с тем в материалы дела также представлены акт приемки-сдачи работ в декабре 1998 года по изоляции теплосети по ул. 50 лет Октября (изоляция матами минваты и покрытие жесткой оболочкой из алюминиевых листов), акт гидравлических испытаний теплотрассы по ул. 50 лет Октября N 19 от 25.12.1998, акт на скрытые работы по устройству герметизации теплотрассы по ул. 50 лет Октября N 18 от 24.12.1998, акт гидравлических испытаний теплотрассы по ул. 50 лет Октября от 14.04.1999.
Суд, сопоставив чертеж границ земельного участка (к акту выбора 1996 г.) с ситуационным планом теплосети, входящим в состав технического паспорта, пришел к выводу о том, что спорная теплосеть пересекает территорию, входящую в границы участка, описанного в чертеже 1996 года (сопоставление проведено исходя из расположения сравниваемых элементов относительно местоположения улиц 50 лет Октября и Доватора, отображенных на обоих документах).
Исследовав представленные предпринимателем документы, подтверждающие возникновение у него права собственности на земельные участки до вступления в силу Федерального закона N 122-ФЗ от 21.07.1997 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", суд первой инстанции установил, что Сливковым В.А. не подтвержден факт принадлежности ему на праве собственности земельных участков с кадастровыми номерами 26:06:122404:18 и 26:06:122404:24 до момента регистрации права собственности на них в ЕГРП 11.02.2005 (запись N 26-26-06/001/2005-182).
В силу пункта 1 статьи 131 ГК РФ право постоянного пользования, его возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ (в первоначальной редакции, действовавшей до 01.03.2013) права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.
Суд верно указал, что на момент принятия постановления администрации о предоставлении Сливкову В.А. в бессрочное (постоянное) пользование земельного участка площадью 0,5 га N 362 от 17.05.1996 государственная регистрация права бессрочного (постоянного) пользования удостоверялась свидетельством о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента РФ от 27.10.1993 N 1767, свидетельством по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 19.03.1992 N 177, или государственным актом о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.
Между тем предприниматель таких документов не представил в суд. Как и не представил доказательств регистрации за истцом права бессрочного (постоянного) пользования в ЕГРП после создания учреждений юстиции по государственной регистрации прав.
Таким образом, суд пришел к правильному выводу о том, что право бессрочного (постоянного) пользования на земельный участок площадью 5000 кв. м с принятием постановления N 362 от 17.05.1996 у Сликова В.А. не возникло.
Более того, 04.12.1996 после издания постановления N 918 об изъятии части участка площадью 770 кв. м в пользу ТОО ПКФ "Орбита" границы участка, подлежащего предоставлению Сливкову В.А. изменились, однако описание границ земельного участка площадью 4230 кв. м отсутствует, право бессрочного (постоянного) пользования не зарегистрировано ни на участок площадью 5000 кв. м, ни на участок площадью 4230 кв. м.
При этом, в проекте "Торгового комплекса с зоной отдыха" (2001 года) площадь земельного участка указана в размере 3240 кв. м и его конфигурация отличается.
Постановлением от 17.09.2004 N 820 Сливкову В.А. в собственность предоставлен земельный участок площадью 5000 кв. м, что не соответствует площади участка, предоставленного в 1996 году с учетом частичного изъятия 770 кв. м. Размеры земельного участка по материалам землеустроительного дела 2004 года также не соответствуют размерам земельного участка по чертежу 1996 года.
С учетом этого в собственность истцу постановлением N 820 от 17.09.2004 предоставлены земельные участки площадью 5000 кв. м и 1261 кв. м, которые следует рассматривать как новые земельные участки, ранее зарегистрированные права на которые у предпринимателя отсутствовали. Содержащийся в ГКН статус земельного участка с кадастровым номером 26:06:122404:18 "ранее учтенный" не придает этому земельному участку тождества с земельным участком, указанным в постановлении от 17.05.1996 N 362.
Поскольку на момент предоставления Сливкову В.А. земельных участков 26:06:122404:18 и 26:06:122404:24 и возникновения (регистрации) права собственности истца на них спорная тепловая сеть уже существовала (что подтверждается техническим паспортом, где указано год постройки 1994), суд правомерно указал, что предприниматель не вправе требовать устранения препятствий в пользовании спорными земельными участками путем демонтажа теплосети.
Учитывая изложенное в отсутствие законных прав на землю и при наличии спорной тепловой сети предприниматель в 2001 году начал возводить здания.
Согласно заключению экспертизы от 14.05.2014 N 123 здание бильярдной возведено на расстоянии 2,54 м от спорной тепловой сети, что не соответствует требованиям таблицы Б3 приложения Б СПиП 41-02-2003 "Тепловые сети" (ранее Таблица 3 Приложения 6 СНиП 2.04.07-86* "Тепловые сети"), предусматривающим минимальное расстояние до общественных зданий 10 м (для трубопроводов диаметром меньше 200 мм).
То, что расстояние от здания бильярдной до тепловой сети менее 10 м также видно из представленных в дело фотоснимков.
Так как здание бильярдной возводилось позже строительства спорной тепловой сети, нарушение указанных нормативов является следствием действий самого Сливкова В.А., а не ответчиков.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 АПК РФ решения, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны судом незаконными при одновременном несоответствии их закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" администрацией по заявлению предприятия была утверждена схема расположения земельного участка из земель населенных пунктов, ориентировочной площадью 4000 кв. м, расположенного по адресу: Ставропольский край, Изобильненский район, г. Изобильный, ул. Доватора, 329, и вынесено постановление от 12.09.2014 N 1493 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории".
Указанная схема утверждена в порядке ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции, действующей до 01.03.2015, то есть под объектом недвижимости - тепловая сеть от котельной N 20-12, расположенном на указанном земельном участке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 26.09.2012 серия 26-АИ N 208129.
В силу ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или аренды. Результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана (ч. 1 ст. 40 указанного закона).
По данным кадастровой палаты, а также кадастровых паспортов принадлежащих предпринимателю земельных участков от 18.03.2016 N 26/501/16-172072 и N 26/501/16-172096 сведения о границах указанных земельных участков отсутствуют, местоположение указано ориентировочно, что свидетельствует о том, что местоположение границ земельных участков в процессе осуществления кадастровых работ не уточнялись, не приведены в соответствие с действующим законодательством.
Таким образом, предприниматель не привел доказательств несоответствия оспариваемого постановления закону и нарушения его прав и законных интересов.
Ссылка предпринимателя на государственный акт на право пользования землей А-1 N 676667 от 02.03.1994, подтверждающий факт принадлежности предпринимателю земельного участка площадью 5000 кв. м, является несостоятельной, поскольку из указанного акта не следует, что земельный участок был предоставлен именно Сливкову В.А.
В апелляционном определении Ставропольского краевого суда от 02.06.2015, на которое ссылается предприниматель, также отсутствуют указания на то, что Сливкову В.А. принадлежал на праве собственности земельный участок площадью 5000 кв. м до момента регистрации его в ЕГРП 11.02.2005.
Каких-либо иных доводов, основанных на доказательствах, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на оценку законности и обоснованности обжалуемого судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит, ввиду чего удовлетворению не подлежит.
При изложенных обстоятельствах апелляционный суд считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной коллегией не установлено.
Согласно ст. 110 АПК РФ государственная пошлина относится на подателя жалобы.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 08.02.2016 по делу N А63-10999/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.Г.СОМОВ
Судьи
С.И.ДЖАМБУЛАТОВ
Е.В.ЖУКОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ШЕСТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 20.05.2016 N 16АП-1368/2016 ПО ДЕЛУ N А63-10999/2015
Разделы:Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 мая 2016 г. по делу N А63-10999/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 17 мая 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 20 мая 2016 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Сомова Е.Г.,
судей: Джамбулатова С.И., Жукова Е.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Чуденцовой О.Ч.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Сливкова Виталия Александровича на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 08.02.2016 по делу N А63-10999/2015 (судья Орловский Э.И.)
по заявлению индивидуального предпринимателя Сливкова Виталия Александровича (ОГРН 305260734900030, г. Изобильный)
к администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края (ОГРН 1042600005777, г. Изобильный), государственному унитарному предприятию Ставропольского края "Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс" (ОГРН 1022601958610, г. Ставрополь), Ставропольскому краю в лице Министерства имущественных отношений Ставропольского края (ОГРН 1022601949644, г. Ставрополь),
третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (ОГРН 1042600339737, г. Ставрополь), федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ОГРН 1027700485757, г. Москва)
о признании незаконными действий, постановлений и схемы расположения земельного участка, признании незаконной регистрации права собственности на земельный участок, обязании устранить препятствия в пользовании путем демонтажа части тепловой сети,
при участии в судебном заседании:
от ИП Сливкова В.А.: Чечина С.Б. по доверенности от 20.10.2015, в отсутствие иных надлежаще извещенных участвующих в деле лиц,
установил:
индивидуальный предприниматель Сливков Виталий Александрович (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края (далее - администрация) и государственному унитарному предприятию Ставропольского края "Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс" (далее - предприятие), Ставропольскому краю в лице Министерства имущественных отношений Ставропольского края (далее - министерство) с требованиями:
- - о признании незаконными постановления администрации от 12.09.2014 N 1493 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане", действий администрации по его изданию и утвержденную им схему расположения земельного участка из земель населенных пунктов, ориентировочной площадью 4000 кв. м, расположенного по адресу: Ставропольский край, Изобильненский район, г. Изобильный, ул. Доватора, 329;
- - признании незаконной государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 26:06:000000:8830 от 01.12.2014 N 26-01-1-123/2008/2014-20;
- - обязании Ставропольского края в лице министерства устранить препятствия в пользовании предпринимателем земельными участками с кадастровыми номерами 26:06:122404:0024 и 26:06:122404:18, расположенными по адресу: г. Изобильный, ул. 50 лет Октября, 21-б, площадью 1261 кв. м и 5000 кв. м, демонтировав тепловую сети от котельной N 20-12 в части, проходящей через земельные участки с кадастровыми номерами 26:06:122404:24 и 26:06:122404:18 (уточненные требования).
Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 08.02.2016 принят отказ предпринимателя от требований в части признания незаконными действий администрации по предоставлению в собственность земельного участка с кадастровым номером 26:06:000000:8830 и постановления администрации о предоставлении указанного земельного участка в собственность, производство по делу в данной части прекращено. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что земельные участки площадью 5000 кв. м и 1261 кв. м предоставлены предпринимателю постановлением N 820 от 17.09.2014, права на которые ранее не были зарегистрированы за предпринимателем. На момент предоставления указанных земельных участков предпринимателю и возникновения права собственности на них спорная тепловая сеть уже существовала, здания предприниматель начал возводить в 2001 году в отсутствие законных прав на землю при наличии спорной теплосети, таким образом, предприниматель не вправе требовать устранения препятствий в пользовании земельными участками путем демонтажа теплосети.
Не согласившись с принятым решением, предприниматель обжаловал его в апелляционном порядке, указав на его незаконность и необоснованность, просил решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В жалобе приведены доводы о том, что фактически право собственности на теплосеть возникло у Ставропольского края только 26.09.2012, а на земельный участок - незаконно зарегистрировано 01.12.2014, то есть гораздо позже чем у предпринимателя, что свидетельствует о незаконности вывода суда о том, что на момент предоставления предпринимателю земельных участков и возникновения на них права собственности право собственности на теплосеть уже существовало. Судом не дана оценка правомерности действий администрации по изданию постановления от 12.09.2014 N 1493 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане". Суд пришел к необоснованному выводу о том, что право пользования земельным участком у предпринимателя не возникло, суд не учел что согласно государственному акту на право пользования землей А-1 N 676667 от 02.03.1994 земельный участок площадью 5000 кв. м находится в постоянном (бессрочном) пользовании у Сливкова В.А., а также что в апелляционном определении Ставропольского краевого суда от 02.06.2015 по иску Сливкова В.А. к Ушакову К.А. об устранении препятствий в пользовании земельными участками и восстановлении их границ установлен факт принадлежности земельного участка Сливкову В.А.
Согласно представленным отзывам администрация и предприятие считают доводы жалобы необоснованными, просят решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена 07.04.2016 на сайте суда (http://arbitr.ru/) в соответствии положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании представитель предпринимателя доводы апелляционной жалобы поддержал по основаниям, в ней изложенным, просил решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.
Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. От администрации и предприятия поступили ходатайства о рассмотрении жалобы в отсутствие их представителей. При таких обстоятельствах на основании ст. 156 АПК РФ суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело в соответствии со статьями 266 - 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее, находит решение суда от 08.02.2016 подлежащим оставлению без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 28.03.1996 Сливков В.А. обратился в администрацию г. Изобильного с заявлением о предоставлении земельного участка под строительство дискотеки.
Постановлением администрации г. Изобильного от 17.05.1996 N 362 Сливкову В.А. в бессрочное (постоянное) пользование предоставлен земельный участок площадью 0,5 га по улице 50 лет Октября под строительство танцевальной площадки. Вместе с актом выбора земельного участка составлен чертеж его границ.
Постановлением администрации г. Изобильного от 04.12.1996 N 918 у Сливкова В.А. изъята часть земельного участка площадью 0,077 га и передана другому лицу - ТОО ПКФ "Орбита".
В 2001 году по заказу Сливкова В.А. подготовлена проектная документация на строительство Торгового комплекса с зоной отдыха в г. Изобильном по ул. 50 лет Октября, в составе которого предусмотрено строительство здания бильярдной.
01.04.2004 земельный участок площадью 5000 кв. м с разрешенным использованием "для размещения танцевальной площадки" поставлен на государственный кадастровый учет как ранее учтенный земельный участок с присвоением кадастрового номера 26:06:122404:18.
17.09.2004 главой города Изобильного вынесено постановление N 820 о предоставлении Сливкову В.А. в собственность земельного участка в г. Изобильном по ул. 50 лет Октября: площадью 5000 кв. м под танцевальной площадкой и прилегающей территорией, ранее предоставленный заявителю в постоянное (бессрочное) пользование; площадью 1261 кв. м для обеспечения подъезда и благоустройства вышеуказанного земельного участка в дополнение к вышеуказанному за плату.
Данным постановлением земельному участку присвоен адрес: г. Изобильный, ул. 50 лет Октября, 21 "б".
На земельный участок площадью 1261 кв. м с разрешенным использованием "для обеспечения подъезда и благоустройства земельного участка" ОАО "СтавропольНИИгипрозем" по заказу Сливкова В.А. составлено "описание земельного участка", в соответствии с которым указанный земельный участок 28.12.2004 поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 26:06:122404:24 (кадастровый план от 28.12.2004 N 06/04-1-4941).
При этом землеустроительное дело подготовлено ОАО "СтавропольНИИгипрозем" на участок площадью 6261 кв. м как один единый земельный участок (зем. дело утверждено комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Изобильненского района 03.11.2004).
11.02.2005 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись N 26-26-06/001/2005-182 о праве собственности предпринимателя на земельный участок с кадастровым номером 26:06:122404:18, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права от 11.02.2005 серии 26АА N 008449. В качестве основания для регистрации в свидетельстве указано постановление главы города Изобильного от 17.09.2004 N 820.
Согласно вводной части постановления от 17.09.2004 N 820 оно принято в соответствии с пунктом 5 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставлявшей гражданам, обладающим земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, право приобрести их в собственность однократно бесплатно.
Из этого следует, что земельный участок площадью 5000 кв. м был предоставлен предпринимателю в собственность бесплатно.
В отношении земельного участка с кадастровым номером 26:06:122404:24 в соответствии с постановлением от 17.09.2004 N 820 администрацией г. Изобильного со Сливковым В.А. заключен договор купли-продажи от 31.01.2005 N 210, на основании которого 24.04.2005 в ЕГРП зарегистрировано право собственности истца на указанный земельный участок (регистрационная запись N 26-26-06/002/2005-997, свидетельство о государственной регистрации права от 24.04.2005 серии 26АА N 083573).
28.04.2005 приемочной комиссией, назначенной администрацией г. Изобильного, составлен акт приемки законченных строительством закусочной площадью 126,3 кв. м и бильярдной площадью 243,5 кв. м, расположенных по адресу: г. Изобильный, ул. 50 лет Октября, 21 "б". Согласно техническому паспорту бильярдной лит. "Б" (инв. N 3590) данное здание построено в 2001 году (инвентаризация проведена в 2004 году). Постановлением главы города Изобильного от 29.04.2005 N 501 закусочная и бильярдная, расположенные в г. Изобильном по ул. 50 лет Октября, 21 "б", введены в эксплуатацию. 09.08.2005 в ЕГРП зарегистрировано право собственности истца на бильярдную лит. "Б", инвентарный номер 3590, расположенную по адресу: г. Изобильный, ул. 50 лет Октября, 21 "б", о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права серии 26АА N 142246.
31.03.2014 администрацией г. Изобильного вынесено постановление N 175 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 26:06:122404:18 с вида разрешенного использования - под танцевальной площадкой и прилегающей территорией на вспомогательный вид разрешенного использования - предприятие общественного питания и бытового обслуживания.
16.05.2014 по заявлению Сливкова В.А. сведения ГКН о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 26:06:122404:18 изменены на "под танцевальной площадкой и прилегающей территорией, предприятия общественного питания, бытового обслуживания". В связи с этим Сливкову В.А. выдано новое свидетельство о праве собственности на земельный участок 26:06:122404:18 с указанием в нем измененного вида разрешенного использования (свидетельство серии 26-АИ N 784075 от 22.05.2014).
Постановлением губернатора Ставропольского края от 04.03.1997 N 132 в государственную собственность Ставропольского края приняты объекты муниципального предприятия "Теплосеть" (г. Изобильный).
20.08.2007 ГУП СК "Крайтехинвентаризация" проведена инвентаризация Тепловой сети от котельной 20-12, расположенной по адресу: г. Изобильный, ул. Доватора, 329. Объекту присвоен инвентарный номер - 8977, литер "ТС".
Распоряжением Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 25.12.2008 N 1159 за предприятием на праве хозяйственного ведения закреплено имущество, указанное в приложении к распоряжению, в том числе котельная N 20-12 (лит. Б), расположенная по адресу: г. Изобильный, ул. Доватора, 329, и Тепловая сеть (лит. ТС) от котельной N 20-12 (г. Изобильный, ул. Доватора, 329), проходящая по улицам Доватора, Р. Люксембург, Лопатина, Южной, Гайдара, 50 лет Октября города Изобильного.
26.09.2012 на основании постановления Губернатора Ставропольского края от 04.03.1997 N 132 запись о праве собственности Ставропольского края на тепловую сеть от котельной N 20-12, расположенной по адресу: г. Изобильный, ул. Доватора, 329 (инвентарный номер 8977, присвоенный в дальнейшем кадастровый номер - 26:06:122102:114) внесена в ЕГРП (N 26-26-34/017/2012-828), о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права от 26.09.2012 серии 26-АИ N 208129.
Как видно из материалов дела, при регистрации прав на тепловую сеть от котельной N 20-12 (лит. ТС) указано не место прохождения сети (вышеперечисленные улицы), а почтовый адрес котельной N 20-12 - ул. Доватора, 329.
07.07.2014 предприятие обратилось в администрацию Изобильненского муниципального района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка под спорной тепловой сетью.
Постановлением администрации от 12.09.2014 N 1493 утверждена схема расположения земельного участка из земель населенных пунктов, ориентировочной площадью 40000 кв. м, с адресом: Ставропольский край, Изобильненский район, г. Изобильный, ул. Доватора, 329, с разрешенным использованием: под тепловой сетью.
По результатам кадастровых работ в соответствии с указанной схемой подготовлен межевой план N 30-1531838 от 06.11.2014 по образованию земельного участка, согласно которому вычисленная площадь земельного участка составила 3 942 кв. м.
10.11.2014 земельный участок площадью 3942 кв. м под спорной тепловой сетью поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 26:06:000000:8830.
01.12.2014 зарегистрировано право собственности Ставропольского края на земельный участок с кадастровым номером 26:06:000000:8830 (регистрационная запись N 26-0-1-123/2008/2014-20).
27.04.2015 в ЕГРП зарегистрировано право хозяйственного ведения предприятия на тепловую сеть N 20-12 (регистрационная запись N 26-26/034-26/034/302/2015-1636, свидетельство о государственной регистрации права от 27.04.2015 серии 26АК N 223807).
По договору аренды от 19.10.2015 N 18-06, заключенному между министерством и предприятием, последнему в аренду предоставлены земельные участки, в том числе земельный участок с кадастровым номером 26:06:000000:8830, на срок по 18.10.2040. Договор аренды зарегистрирован в ЕГРП 11.11.2015 за номером 26-26/034-26/034/302/2015-4980.
В 2015 году в ходе кадастровых работ по уточнению границ земельного участка 26:06:122404:18 выявлено пересечение с границами земельного участка с кадастровым номером 26:06:000000:8830, о чем кадастровый инженер уведомил предпринимателя (справка кадастрового инженера от 06.08.2015).
Ссылаясь на нарушение своих прав в пользовании принадлежащими предпринимателю земельными участками, Сливков В.А. обратился в суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.
В силу статей 304 и 305 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник или лицо, не являющееся собственником, но владеющее имуществом по иному основанию, предусмотренному законом или договором, может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
Условием удовлетворения иска об устранении препятствий является совокупность доказанных юридических фактов, которые свидетельствуют о том, что собственник или иной титульный владелец претерпевает нарушения своего права, а именно: наличие права собственности или иного вещного права у истца, наличие препятствий в осуществлении прав собственности, а также обстоятельств, свидетельствующих о том, что именно ответчиком чинятся препятствия в использовании собственником имущества, не соединенные с лишением владения.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что чертеж границ земельного участка площадью 5000 кв. м, составленный к акту выбора земельного участка по постановлению от 17.05.1996 N 362, выполнен на топографической основе. Также на топографической основе выполнен Генплан проекта "Торгового комплекса с зоной отдыха" (2001 г.). На обоих топографических основах спорная тепловая сеть не нанесена.
Однако дата топосъемки (на выкопировке из которой изготовлены чертежи) не указана, что не позволяет установить наличие или отсутствие спорной теплосети по этим чертежам и генплану.
При этом согласно пояснениям администрации Изобильненского района от 16.12.2015 N 05-4/6315 имеющийся картографический материал относится к 1978 году, за период с 1994 по 1996 гг. топоснова не обновлялась.
В свою очередь, в материалах по выбору и предоставлению земельного участка к постановлению от 17.05.1996 N 362 отсутствует согласование с теплоснабжающей организацией (МП "Теплосеть").
Согласно технической документации инвентарного дела (технического паспорта) N 8977 спорная тепловая сеть построена в 1994 году.
Предприятием представлен акт строительства теплотрассы по ул. 50 лет Октября (состав работ: рытье грунта, установка опор, прокладка и окраска трубопровода, врезка в сеть, гидроиспытания), однако какие-либо даты на этом документе отсутствуют.
Вместе с тем в материалы дела также представлены акт приемки-сдачи работ в декабре 1998 года по изоляции теплосети по ул. 50 лет Октября (изоляция матами минваты и покрытие жесткой оболочкой из алюминиевых листов), акт гидравлических испытаний теплотрассы по ул. 50 лет Октября N 19 от 25.12.1998, акт на скрытые работы по устройству герметизации теплотрассы по ул. 50 лет Октября N 18 от 24.12.1998, акт гидравлических испытаний теплотрассы по ул. 50 лет Октября от 14.04.1999.
Суд, сопоставив чертеж границ земельного участка (к акту выбора 1996 г.) с ситуационным планом теплосети, входящим в состав технического паспорта, пришел к выводу о том, что спорная теплосеть пересекает территорию, входящую в границы участка, описанного в чертеже 1996 года (сопоставление проведено исходя из расположения сравниваемых элементов относительно местоположения улиц 50 лет Октября и Доватора, отображенных на обоих документах).
Исследовав представленные предпринимателем документы, подтверждающие возникновение у него права собственности на земельные участки до вступления в силу Федерального закона N 122-ФЗ от 21.07.1997 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", суд первой инстанции установил, что Сливковым В.А. не подтвержден факт принадлежности ему на праве собственности земельных участков с кадастровыми номерами 26:06:122404:18 и 26:06:122404:24 до момента регистрации права собственности на них в ЕГРП 11.02.2005 (запись N 26-26-06/001/2005-182).
В силу пункта 1 статьи 131 ГК РФ право постоянного пользования, его возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ (в первоначальной редакции, действовавшей до 01.03.2013) права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.
Суд верно указал, что на момент принятия постановления администрации о предоставлении Сливкову В.А. в бессрочное (постоянное) пользование земельного участка площадью 0,5 га N 362 от 17.05.1996 государственная регистрация права бессрочного (постоянного) пользования удостоверялась свидетельством о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента РФ от 27.10.1993 N 1767, свидетельством по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 19.03.1992 N 177, или государственным актом о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.
Между тем предприниматель таких документов не представил в суд. Как и не представил доказательств регистрации за истцом права бессрочного (постоянного) пользования в ЕГРП после создания учреждений юстиции по государственной регистрации прав.
Таким образом, суд пришел к правильному выводу о том, что право бессрочного (постоянного) пользования на земельный участок площадью 5000 кв. м с принятием постановления N 362 от 17.05.1996 у Сликова В.А. не возникло.
Более того, 04.12.1996 после издания постановления N 918 об изъятии части участка площадью 770 кв. м в пользу ТОО ПКФ "Орбита" границы участка, подлежащего предоставлению Сливкову В.А. изменились, однако описание границ земельного участка площадью 4230 кв. м отсутствует, право бессрочного (постоянного) пользования не зарегистрировано ни на участок площадью 5000 кв. м, ни на участок площадью 4230 кв. м.
При этом, в проекте "Торгового комплекса с зоной отдыха" (2001 года) площадь земельного участка указана в размере 3240 кв. м и его конфигурация отличается.
Постановлением от 17.09.2004 N 820 Сливкову В.А. в собственность предоставлен земельный участок площадью 5000 кв. м, что не соответствует площади участка, предоставленного в 1996 году с учетом частичного изъятия 770 кв. м. Размеры земельного участка по материалам землеустроительного дела 2004 года также не соответствуют размерам земельного участка по чертежу 1996 года.
С учетом этого в собственность истцу постановлением N 820 от 17.09.2004 предоставлены земельные участки площадью 5000 кв. м и 1261 кв. м, которые следует рассматривать как новые земельные участки, ранее зарегистрированные права на которые у предпринимателя отсутствовали. Содержащийся в ГКН статус земельного участка с кадастровым номером 26:06:122404:18 "ранее учтенный" не придает этому земельному участку тождества с земельным участком, указанным в постановлении от 17.05.1996 N 362.
Поскольку на момент предоставления Сливкову В.А. земельных участков 26:06:122404:18 и 26:06:122404:24 и возникновения (регистрации) права собственности истца на них спорная тепловая сеть уже существовала (что подтверждается техническим паспортом, где указано год постройки 1994), суд правомерно указал, что предприниматель не вправе требовать устранения препятствий в пользовании спорными земельными участками путем демонтажа теплосети.
Учитывая изложенное в отсутствие законных прав на землю и при наличии спорной тепловой сети предприниматель в 2001 году начал возводить здания.
Согласно заключению экспертизы от 14.05.2014 N 123 здание бильярдной возведено на расстоянии 2,54 м от спорной тепловой сети, что не соответствует требованиям таблицы Б3 приложения Б СПиП 41-02-2003 "Тепловые сети" (ранее Таблица 3 Приложения 6 СНиП 2.04.07-86* "Тепловые сети"), предусматривающим минимальное расстояние до общественных зданий 10 м (для трубопроводов диаметром меньше 200 мм).
То, что расстояние от здания бильярдной до тепловой сети менее 10 м также видно из представленных в дело фотоснимков.
Так как здание бильярдной возводилось позже строительства спорной тепловой сети, нарушение указанных нормативов является следствием действий самого Сливкова В.А., а не ответчиков.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 АПК РФ решения, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны судом незаконными при одновременном несоответствии их закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" администрацией по заявлению предприятия была утверждена схема расположения земельного участка из земель населенных пунктов, ориентировочной площадью 4000 кв. м, расположенного по адресу: Ставропольский край, Изобильненский район, г. Изобильный, ул. Доватора, 329, и вынесено постановление от 12.09.2014 N 1493 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории".
Указанная схема утверждена в порядке ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции, действующей до 01.03.2015, то есть под объектом недвижимости - тепловая сеть от котельной N 20-12, расположенном на указанном земельном участке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 26.09.2012 серия 26-АИ N 208129.
В силу ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или аренды. Результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана (ч. 1 ст. 40 указанного закона).
По данным кадастровой палаты, а также кадастровых паспортов принадлежащих предпринимателю земельных участков от 18.03.2016 N 26/501/16-172072 и N 26/501/16-172096 сведения о границах указанных земельных участков отсутствуют, местоположение указано ориентировочно, что свидетельствует о том, что местоположение границ земельных участков в процессе осуществления кадастровых работ не уточнялись, не приведены в соответствие с действующим законодательством.
Таким образом, предприниматель не привел доказательств несоответствия оспариваемого постановления закону и нарушения его прав и законных интересов.
Ссылка предпринимателя на государственный акт на право пользования землей А-1 N 676667 от 02.03.1994, подтверждающий факт принадлежности предпринимателю земельного участка площадью 5000 кв. м, является несостоятельной, поскольку из указанного акта не следует, что земельный участок был предоставлен именно Сливкову В.А.
В апелляционном определении Ставропольского краевого суда от 02.06.2015, на которое ссылается предприниматель, также отсутствуют указания на то, что Сливкову В.А. принадлежал на праве собственности земельный участок площадью 5000 кв. м до момента регистрации его в ЕГРП 11.02.2005.
Каких-либо иных доводов, основанных на доказательствах, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на оценку законности и обоснованности обжалуемого судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит, ввиду чего удовлетворению не подлежит.
При изложенных обстоятельствах апелляционный суд считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной коллегией не установлено.
Согласно ст. 110 АПК РФ государственная пошлина относится на подателя жалобы.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 08.02.2016 по делу N А63-10999/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.Г.СОМОВ
Судьи
С.И.ДЖАМБУЛАТОВ
Е.В.ЖУКОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)