Судебные решения, арбитраж
Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 24 апреля 2017 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 27 апреля 2017 года.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Корнилова А.Б., Кувшинова В.Е.,
при ведении протокола судебного заседания Плехановой А.А., с участием:
от общества с ограниченной ответственностью производственно-торговая компания "Техника" - до и после перерыва представителя Хочоян А.Г. (доверенность от 06.11.2015),
от департамента управления имуществом городского округа Самара - до перерыва представителя Шалыгиной Е.К. (доверенность от 12.12.2016), после перерыва представитель не явился, извещено,
от третьих лиц: администрации городского округа Самара - до перерыва представителя Шалыгиной Е.К. (доверенность от 23.01.2017), после перерыва представитель не явился, извещена,
департамента градостроительства городского округа Самара - до и после перерыва представитель не явился, извещен,
рассмотрев в открытом судебном заседании 17-24 апреля 2017 года апелляционную жалобу департамента управления имуществом городского округа Самара
на решение Арбитражного суда Самарской области от 08 февраля 2017 года по делу N А55-22133/2016 (судья Лихачев А.А.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью производственно-торговая компания "Техника" (ОГРН 1026300776325, ИНН 6312012450), г. Самара, к департаменту управления имуществом городского округа Самара, г. Самара, третьи лица: администрация городского округа Самара, г. Самара, департамент градостроительства городского округа Самара, г. Самара,
о признании недействительным распоряжения от 25 августа 2016 года N 903,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью производственно - торговая компания "Техника" (далее - ООО ПТК "Техника", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительным распоряжения департамента управления имуществом городского округа Самара (далее - департамент управления имуществом, заинтересованное лицо) от 25 августа 2016 года N 903 "Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Георгия Димитрова, д. 44 б; обязании департамента управления имуществом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО ПТК "Техника".
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация городского округа Самара, департамент градостроительства городского округа Самара (далее - департамент градостроительства).
Решением Арбитражного суда Самарской области от 08 февраля 2017 года заявленные требования удовлетворены, распоряжение департамента управления имуществом городского округа Самара от 25 августа 2016 года N 903 "Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Георгия Димитрова, д. 44 "б" признано недействительным. На департамент управления имуществом возложена обязанность по вступлении решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов - ООО ПТК "Техника".
В апелляционной жалобе департамент управления имуществом просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, ссылаясь на то, что размещение магазина-павильона площадью 300 кв. м на земельных участках, расположенных в территориальной зоне Ц-3, относится к видам использования недвижимости, которые требуют специального согласования. Вместе с тем ООО ПТК "Техника" с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка в уполномоченные органы не обращалось. Между тем согласно п. 4 и 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости, а также образование участков не должно нарушать требования, установленные земельным законодательством. Приложенная к заявлению схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам, что согласно пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ является основанием для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Департаментом не оспаривается право ООО ПТК "Техника" на приватизацию земельного участка, занимаемого принадлежащим ему на праве собственности объектом недвижимости. Для предварительного согласования предоставления земельного участка в административном порядке ООО ПТК "Техника" необходимо согласовать условно разрешенный в соответствующей зоне вид использования.
В отзыве на апелляционную жалобу ООО ПТК "Техника" просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.
Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя третьего лица: департамента градостроительства, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.
В судебном заседании представитель департамента управления имуществом поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления общества.
Представитель общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы и просил оставить решение суда без изменения.
В порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 17 апреля 2017 года объявлялся перерыв до 10 час 55 мин 24 апреля 2017 года. Рассмотрение дела продолжено в судебном заседании 24 апреля 2017 года.
Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела, ООО ПТК "Техника" на праве собственности принадлежит нежилое 2-этажное здание магазин-павильон, общей площадью 661,60 кв. м, литера А, инвентарный номер 36:401:001:000524000:0000, расположенное по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Георгия Димитрова, д. 44 б, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 24.06.2005 N 579425 (т. 1, л.д. 16).
Общество 13.07.2016 обратилось в департамент градостроительства с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена без проведения торгов, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Георгия Димитрова, д. 44 б, которое было перенаправлено в департамент управления имуществом.
Распоряжением от 25 августа 2016 года N 903 департамент отказал обществу в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Георгия Димитрова, д. 44 б, на основании пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, пп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 4 и п. 6 ст. 11.9, подп. 3 п. 2.13 Административного регламента министерства строительства Самарской области по предоставлению государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отдельным категориям физических и юридических лиц без проведения торгов" в связи с несоответствием цели использования испрашиваемого земельного участка видам разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий (л.д. 9).
Как следует из материалов дела, согласно сведениям из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ц-3 - зона предприятий обслуживания населения местного (районного) значения по карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных постановлением Самарской городской Думы от 26 апреля 2001 года N 61 (далее - Правила застройки). Правилами застройки, в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого решения, был установлен предельный размер для отдельно стоящих зданий магазинов товаров первой необходимости - здания общей площадью не более 300 кв. м.
Из акта государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию от 01.06.2004, следует, что магазин-павильон был построен до утверждения Правил застройки.
Заявитель обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в порядке статьи 39.3 ЗК РФ, устанавливающей исключительное право на приобретение без торгов земельных участков в собственность или в аренду собственникам зданий, сооружений, помещений, расположенных на таких земельных участках.
Условия и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 и 39.17 ЗК РФ.
Согласно пункту 1 статьи 39.14 ЗК РФ процедура предоставления земельных участок без торгов включает в себя, в том числе подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости"; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
Статьей 39.15 ЗК РФ регламентирована процедура предварительного согласования предоставления земельного участка.
В статье 11.9 ЗК РФ перечислены требования к образуемым и измененным земельным участкам.
В силу пунктов 4 и 6 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости; образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкраплению, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.
В соответствии с пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ, осуществляется без проведения торгов.
Как указывает департамент управления имуществом, использование испрашиваемого земельного участка под мини-павильон не соответствует видам разрешенного использования, установленным для данной территориальной зоны, что препятствует предварительному согласованию для предоставление в собственность этого земельного участка.
Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
На основании изложенного, довод департамента управления имуществом о несоответствии фактического вида использования испрашиваемого земельного участка не соответствует видам разрешенного использования, установленным для данной территориальной зоны, несостоятелен, поскольку не может влиять на исключительное право общества приобрести в собственность земельный участок.
В силу прямого указания пункта 4 статьи 85 ЗК РФ земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры. При этом департаментом противоправность использования заявителем принадлежащего ему на праве собственности здания не подтверждены.
В настоящем спорном правоотношении отказ в предварительном согласовании земельного участка, противоречит статье 39.20 ЗК РФ и нарушает исключительное право общества на приватизацию земельного участка, занятого принадлежащим ему на праве собственности объектом недвижимости.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемый отказ в предварительном согласовании земельного участка не соответствует закону и нарушает права заявителя как собственника объекта недвижимости, находящегося на этом участке, и удовлетворил требования заявителя в полном объеме.
Доводы апелляционной жалобы о том, что размещение магазина-павильона площадью 300 кв. м на земельных участках, расположенных в территориальной зоне Ц-3, относится к видам использования недвижимости, которые требуют специального согласования, отклоняются, поскольку указанные обстоятельства не являются основанием для отказа в передаче земельного участка в собственности, данные требования относятся к порядку использования земельного участка.
Несостоятельна и ссылка в апелляционной жалобе на п. 4 и 6 ст. 11.9 ЗК РФ, согласно которой не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости, а также образование участков не должно нарушать требования, установленные земельным законодательством. В данном случае спор не связан с образованием нового земельного участка, а вытекает из наличия у заявителя в собственности объекта недвижимости и соответственно необходимостью оформления прав на земельный участок, на котором данный объект недвижимости расположен.
Кроме того, Правила застройки в редакции решения Думы городского округа Самара от 2 февраля 2017 года N 175, определяют виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ВРИ) в зоне Ц-3 следующим образом: магазины - размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв. м, - ОВ, что означает основные виды разрешенного использования. Соответственно специального согласования для размещения магазина, торговая площадь которого не превышает 5000 кв. м (что соответствует площади магазина, принадлежащего заявителя), в настоящее время не требуется.
Таким образом, приведенные в апелляционной жалобе доводы не являются основанием для отмены или изменения обжалуемого решения арбитражного суда по основаниям, предусмотренным статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного решение суда от 08 февраля 2017 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу заинтересованного лица - без удовлетворения.
Поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 НК РФ государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины, госпошлина департаментом управления имуществом городского округа Самара в федеральный бюджет не уплачивается.
Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Самарской области от 08 февраля 2017 года по делу N А55-22133/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОДИННАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 27.04.2017 N 11АП-3773/2017 ПО ДЕЛУ N А55-22133/2016
Разделы:Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 апреля 2017 г. по делу N А55-22133/2016
Резолютивная часть постановления объявлена 24 апреля 2017 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 27 апреля 2017 года.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Корнилова А.Б., Кувшинова В.Е.,
при ведении протокола судебного заседания Плехановой А.А., с участием:
от общества с ограниченной ответственностью производственно-торговая компания "Техника" - до и после перерыва представителя Хочоян А.Г. (доверенность от 06.11.2015),
от департамента управления имуществом городского округа Самара - до перерыва представителя Шалыгиной Е.К. (доверенность от 12.12.2016), после перерыва представитель не явился, извещено,
от третьих лиц: администрации городского округа Самара - до перерыва представителя Шалыгиной Е.К. (доверенность от 23.01.2017), после перерыва представитель не явился, извещена,
департамента градостроительства городского округа Самара - до и после перерыва представитель не явился, извещен,
рассмотрев в открытом судебном заседании 17-24 апреля 2017 года апелляционную жалобу департамента управления имуществом городского округа Самара
на решение Арбитражного суда Самарской области от 08 февраля 2017 года по делу N А55-22133/2016 (судья Лихачев А.А.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью производственно-торговая компания "Техника" (ОГРН 1026300776325, ИНН 6312012450), г. Самара, к департаменту управления имуществом городского округа Самара, г. Самара, третьи лица: администрация городского округа Самара, г. Самара, департамент градостроительства городского округа Самара, г. Самара,
о признании недействительным распоряжения от 25 августа 2016 года N 903,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью производственно - торговая компания "Техника" (далее - ООО ПТК "Техника", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительным распоряжения департамента управления имуществом городского округа Самара (далее - департамент управления имуществом, заинтересованное лицо) от 25 августа 2016 года N 903 "Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Георгия Димитрова, д. 44 б; обязании департамента управления имуществом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО ПТК "Техника".
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация городского округа Самара, департамент градостроительства городского округа Самара (далее - департамент градостроительства).
Решением Арбитражного суда Самарской области от 08 февраля 2017 года заявленные требования удовлетворены, распоряжение департамента управления имуществом городского округа Самара от 25 августа 2016 года N 903 "Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Георгия Димитрова, д. 44 "б" признано недействительным. На департамент управления имуществом возложена обязанность по вступлении решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов - ООО ПТК "Техника".
В апелляционной жалобе департамент управления имуществом просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, ссылаясь на то, что размещение магазина-павильона площадью 300 кв. м на земельных участках, расположенных в территориальной зоне Ц-3, относится к видам использования недвижимости, которые требуют специального согласования. Вместе с тем ООО ПТК "Техника" с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка в уполномоченные органы не обращалось. Между тем согласно п. 4 и 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости, а также образование участков не должно нарушать требования, установленные земельным законодательством. Приложенная к заявлению схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам, что согласно пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ является основанием для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Департаментом не оспаривается право ООО ПТК "Техника" на приватизацию земельного участка, занимаемого принадлежащим ему на праве собственности объектом недвижимости. Для предварительного согласования предоставления земельного участка в административном порядке ООО ПТК "Техника" необходимо согласовать условно разрешенный в соответствующей зоне вид использования.
В отзыве на апелляционную жалобу ООО ПТК "Техника" просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.
Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя третьего лица: департамента градостроительства, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.
В судебном заседании представитель департамента управления имуществом поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления общества.
Представитель общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы и просил оставить решение суда без изменения.
В порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 17 апреля 2017 года объявлялся перерыв до 10 час 55 мин 24 апреля 2017 года. Рассмотрение дела продолжено в судебном заседании 24 апреля 2017 года.
Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела, ООО ПТК "Техника" на праве собственности принадлежит нежилое 2-этажное здание магазин-павильон, общей площадью 661,60 кв. м, литера А, инвентарный номер 36:401:001:000524000:0000, расположенное по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Георгия Димитрова, д. 44 б, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 24.06.2005 N 579425 (т. 1, л.д. 16).
Общество 13.07.2016 обратилось в департамент градостроительства с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена без проведения торгов, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Георгия Димитрова, д. 44 б, которое было перенаправлено в департамент управления имуществом.
Распоряжением от 25 августа 2016 года N 903 департамент отказал обществу в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Георгия Димитрова, д. 44 б, на основании пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, пп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 4 и п. 6 ст. 11.9, подп. 3 п. 2.13 Административного регламента министерства строительства Самарской области по предоставлению государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отдельным категориям физических и юридических лиц без проведения торгов" в связи с несоответствием цели использования испрашиваемого земельного участка видам разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий (л.д. 9).
Как следует из материалов дела, согласно сведениям из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ц-3 - зона предприятий обслуживания населения местного (районного) значения по карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных постановлением Самарской городской Думы от 26 апреля 2001 года N 61 (далее - Правила застройки). Правилами застройки, в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого решения, был установлен предельный размер для отдельно стоящих зданий магазинов товаров первой необходимости - здания общей площадью не более 300 кв. м.
Из акта государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию от 01.06.2004, следует, что магазин-павильон был построен до утверждения Правил застройки.
Заявитель обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в порядке статьи 39.3 ЗК РФ, устанавливающей исключительное право на приобретение без торгов земельных участков в собственность или в аренду собственникам зданий, сооружений, помещений, расположенных на таких земельных участках.
Условия и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 и 39.17 ЗК РФ.
Согласно пункту 1 статьи 39.14 ЗК РФ процедура предоставления земельных участок без торгов включает в себя, в том числе подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости"; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
Статьей 39.15 ЗК РФ регламентирована процедура предварительного согласования предоставления земельного участка.
В статье 11.9 ЗК РФ перечислены требования к образуемым и измененным земельным участкам.
В силу пунктов 4 и 6 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости; образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкраплению, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.
В соответствии с пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ, осуществляется без проведения торгов.
Как указывает департамент управления имуществом, использование испрашиваемого земельного участка под мини-павильон не соответствует видам разрешенного использования, установленным для данной территориальной зоны, что препятствует предварительному согласованию для предоставление в собственность этого земельного участка.
Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
На основании изложенного, довод департамента управления имуществом о несоответствии фактического вида использования испрашиваемого земельного участка не соответствует видам разрешенного использования, установленным для данной территориальной зоны, несостоятелен, поскольку не может влиять на исключительное право общества приобрести в собственность земельный участок.
В силу прямого указания пункта 4 статьи 85 ЗК РФ земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры. При этом департаментом противоправность использования заявителем принадлежащего ему на праве собственности здания не подтверждены.
В настоящем спорном правоотношении отказ в предварительном согласовании земельного участка, противоречит статье 39.20 ЗК РФ и нарушает исключительное право общества на приватизацию земельного участка, занятого принадлежащим ему на праве собственности объектом недвижимости.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемый отказ в предварительном согласовании земельного участка не соответствует закону и нарушает права заявителя как собственника объекта недвижимости, находящегося на этом участке, и удовлетворил требования заявителя в полном объеме.
Доводы апелляционной жалобы о том, что размещение магазина-павильона площадью 300 кв. м на земельных участках, расположенных в территориальной зоне Ц-3, относится к видам использования недвижимости, которые требуют специального согласования, отклоняются, поскольку указанные обстоятельства не являются основанием для отказа в передаче земельного участка в собственности, данные требования относятся к порядку использования земельного участка.
Несостоятельна и ссылка в апелляционной жалобе на п. 4 и 6 ст. 11.9 ЗК РФ, согласно которой не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости, а также образование участков не должно нарушать требования, установленные земельным законодательством. В данном случае спор не связан с образованием нового земельного участка, а вытекает из наличия у заявителя в собственности объекта недвижимости и соответственно необходимостью оформления прав на земельный участок, на котором данный объект недвижимости расположен.
Кроме того, Правила застройки в редакции решения Думы городского округа Самара от 2 февраля 2017 года N 175, определяют виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ВРИ) в зоне Ц-3 следующим образом: магазины - размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв. м, - ОВ, что означает основные виды разрешенного использования. Соответственно специального согласования для размещения магазина, торговая площадь которого не превышает 5000 кв. м (что соответствует площади магазина, принадлежащего заявителя), в настоящее время не требуется.
Таким образом, приведенные в апелляционной жалобе доводы не являются основанием для отмены или изменения обжалуемого решения арбитражного суда по основаниям, предусмотренным статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного решение суда от 08 февраля 2017 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу заинтересованного лица - без удовлетворения.
Поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 НК РФ государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины, госпошлина департаментом управления имуществом городского округа Самара в федеральный бюджет не уплачивается.
Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Самарской области от 08 февраля 2017 года по делу N А55-22133/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.
Председательствующий
Е.Г.ФИЛИППОВА
Судьи
А.Б.КОРНИЛОВ
В.Е.КУВШИНОВ
Е.Г.ФИЛИППОВА
Судьи
А.Б.КОРНИЛОВ
В.Е.КУВШИНОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)