Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 24 мая 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен 31 мая 2017 года.
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ткаченко Э.В.,
судей Никифорюк Е.О., Желтоухова Е.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Савиной Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЗБСМ МК-162" на решение Арбитражного суда Иркутской области от 23 января 2017 года по делу N А19-20868/2015 по иску федерального государственного бюджетного научного учреждения "Иркутский научно-исследовательский институт сельского хозяйства" (ОГРН 1033802456522, ИНН 3827000370, место нахождения: 664511, Иркутская область, Иркутский район, село Пивовариха, улица Дачная, дом 14) к Обществу с ограниченной ответственностью "ЗБСМ МК-162" (ОГРН 1043880050587, ИНН 3834009736, место нахождения: 368346, Республика Дагестан, район Гунибский, село Тлогоб),
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (ОГРН 1103850013772, ИНН 3808314087, место нахождения: 664025, Иркутская область, город Иркутск, улица Российская, 17), Правительство Иркутской области (ОГРН 1073808005534, ИНН 3808163259, место нахождения: 664027, Иркутская область, город Иркутск, улица Ленина, 1А), Федеральное агентство научных организаций (ОГРН 5137746009462, ИНН 7736666554, место нахождения: 119991, город Москва, проспект Ленинский, дом 32 А), Областное государственное казенное учреждение "Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области" (ОГРН 1033801011903, ИНН 380805941, место нахождения: 664007, Иркутская область, город Иркутск, улица Карла Либкнехта, дом 99), Служба по охране природы и озера Байкал Иркутской области (ОГРН 1073808001134, ИНН 3808161396, место нахождения: 664056, Иркутская область, город Иркутск, ул. Мухиной, 2А), Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области (ОГРН 1073808001123, ИНН 3808161406, место нахождения: 664027, г. Иркутск, ул. Ленина, 1А)
об обязании освободить земельный участок, разработать и согласовать проект рекультивации, осуществить работы по рекультивации, взыскании убытков в размере 3 842 720 руб. (суд первой инстанции: Пенюшов Е.С.),
в отсутствие в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц,
Федеральное государственное бюджетное научное учреждение "Иркутский научно-исследовательский институт сельского хозяйства" (далее также - истец, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области к Обществу с ограниченной ответственностью "ЗБСМ МК-162", Министерству имущественных отношений Иркутской области, Министерству строительства, дорожного хозяйства Иркутской области, областному государственному казенному учреждению "Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области" с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ):
- - об обязании общества с ограниченной ответственностью "ЗБСМ МК-162" (далее также - ответчик, общество) освободить часть самовольно занятого земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:53, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Иркутская область, Иркутский район, в районе населенных пунктов Пивовариха, Новолисиха, Бурдаковка, путем мобилизации жилого поселка и стоянки техники, площадью 2 га, путем мобилизации дробильно-сортировочного комплекса, площадью 16,7 га;
- - об обязании общества с ограниченной ответственностью "ЗБСМ МК-162" разработать и согласовать проект рекультивации частей самовольно занятого земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:53, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Иркутская область, Иркутский район, в районе населенных пунктов Пивовариха, Новолисиха, Бурдаковка, путем мобилизации жилого поселка и стоянки техники, площадью 2 га, 16,7 га, 12 га;
- - об обязании общества с ограниченной ответственностью "ЗБСМ МК-162" осуществить работы по рекультивации самовольно занятого земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:53, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Иркутская область, Иркутский район, в районе населенных пунктов Пивовариха, Новолисиха, Бурдаковка, площадью 2 га, 16,7 га, 12 га;
- - о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "ЗБСМ МК-162" убытков за неиспользование земельного участка в размере 4 592 720 рублей;
- - об обязании Министерства имущественных отношений Иркутской области, Министерства строительства, дорожного хозяйства Иркутской области, областного государственного казенного учреждения "Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области" освободить часть самовольно занятого земельного участка с кадастровым номером 38:06:141904:1996, площадью 2 538 кв. м, входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером 38:06:000000:53, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу:
Иркутская область, Иркутский район, в районе населенных пунктов Пивовариха, Новолисиха, Бурдаковка, путем реконструкции автодороги Иркутск - Листвянка с 8-го по 12-ый км в границах соответствующих координат.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Правительство Иркутской области, Федеральное агентство научных организаций, Служба по охране природы и озера Байкал Иркутской области.
Определением Арбитражного суда Иркутской области от 27.09.2016 исковые требования об обязании Министерства имущественных отношений Иркутской области, Министерства строительства, дорожного хозяйства Иркутской области, областного государственного казенного учреждения "Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области" освободить часть самовольно занятого земельного участка с кадастровым номером 38:06:141904:1996, площадью 2 538 кв. м, входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером 38:06:000000:53, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Иркутская область, Иркутский район, в районе населенных пунктов Пивовариха, Новолисиха, Бурдаковка, путем реконструкции автодороги Иркутск - Листвянка с 8-го по 12-ый км в границах соответствующих координат, выделены в отдельное производство, выделенному делу присвоен N А19-16251/2016.
Определением Арбитражного суда Иркутской области от 19.10.2016 в порядке статьи 49 АПК РФ принято уточнение искового требования о взыскании убытков за неиспользование земельного участка, размер убытков уточнен истцом до суммы 3 842 720 рублей; к участию в настоящем деле с правами и обязанностями третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области.
В судебном заседании, состоявшемся 16.01.2017 после перерыва, судом в порядке статьи 49 АПК РФ приняты уточнения в части исковых требований, в соответствии с которыми истец просит:
- обязать общество с ограниченной ответственностью "ЗБСМ МК-162" освободить часть самовольно занятого земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:53, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, в районе населенных пунктов Пивовариха, Новолисиха, Бурдаковка, в месте левобережной пойме реки Ушаковки, в 7,3 км на северо-восток от пос. Пивовариха, площадью 0,129 кв. км
- обязать общество с ограниченной ответственностью "ЗБСМ МК-162" разработать и согласовать проект рекультивации части самовольно занятого земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:53, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, в районе населенных пунктов Пивовариха, Новолисиха, Бурдаковка, в месте левобережной пойме реки Ушаковки, в 7,3 км на северо-восток от пос. Пивовариха, площадью 0,129 кв. км
- обязать общество с ограниченной ответственностью "ЗБСМ МК-162" осуществить работы по рекультивации части самовольно занятого земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:53, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, в районе населенных пунктов Пивовариха, Новолисиха, Бурдаковка, в месте левобережной пойме реки Ушаковки, в 7,3 км на северо-восток от пос. Пивовариха, площадью 0,129 кв. км.
Истец также заявил об отказе от части исковых требований:
- - об обязании общества с ограниченной ответственностью "ЗБСМ МК-162" освободить самовольно занятые земельные участки с кадастровыми номерами 38:06:141904:145 и 38:06:141904:146, входящие в состав единого землепользования с кадастровым номером 38:06:000000:53, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенные по адресу: Иркутская область, Иркутский район, в районе населенных пунктов Пивовариха, Новолисиха, Бурдаковка, путем мобилизации дробильно-сортировочного комплекса, площадью 16,7 га и жилого поселка и стоянки техники, площадью 2 га;
- - об обязании общества с ограниченной ответственностью "ЗБСМ МК-162" разработать и согласовать проект рекультивации земельных участков с кадастровыми номерами 38:06:141904:145 и 38:06:141904:146, входящих в состав единого землепользования с кадастровым номером 38:06:000000:53, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенные по адресу: Иркутская область, Иркутский район, в районе населенных пунктов Пивовариха, Новолисиха, Бурдаковка;
- - об обязании общества с ограниченной ответственностью "ЗБСМ МК-162" осуществить работы по рекультивации самовольно занятых земельных участков с кадастровыми номерами 38:06:141904:145 и 38:06:141904:146, входящих в состав единого землепользования с кадастровым номером 38:06:000000:53, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенные по адресу: Иркутская область, Иркутский район, в районе населенных пунктов Пивовариха, Новолисиха, Бурдаковка;
- - о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "ЗБСМ МК-162" в пользу федерального государственного бюджетного научного учреждения "Иркутский научно-исследовательский институт сельского хозяйства" убытков за неиспользование земельных участков в размере 3 842 720 рублей.
С учетом принятого судом отказа от иска по существу спора рассмотрены исковые требования, в соответствии с которыми истец просил:
- обязать общество с ограниченной ответственностью "ЗБСМ МК-162" освободить часть самовольно занятого земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:53, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, в районе населенных пунктов Пивовариха, Новолисиха, Бурдаковка, в месте левобережной пойме реки Ушаковки, в 7,3 км на северо-восток от пос. Пивовариха, площадью 0,129 кв. км
- обязать общество с ограниченной ответственностью "ЗБСМ МК-162" разработать и согласовать проект рекультивации части самовольно занятого земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:53, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, в районе населенных пунктов Пивовариха, Новолисиха, Бурдаковка, в месте левобережной пойме реки Ушаковки, в 7,3 км на северо-восток от пос. Пивовариха, площадью 0,129 кв. км
- обязать общество с ограниченной ответственностью "ЗБСМ МК-162" осуществить работы по рекультивации части самовольно занятого земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:53, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, в районе населенных пунктов Пивовариха, Новолисиха, Бурдаковка, в месте левобережной пойме реки Ушаковки, в 7,3 км на северо-восток от пос. Пивовариха, площадью 0,129 кв. км.
Решением Арбитражного суда Иркутской области от 23 января 2017 года по настоящему делу принят отказ от иска в части требований об обязании общества с ограниченной ответственностью "ЗБСМ МК-162" (ОГРН 1043880050587, ИНН 3834009736) освободить самовольно занятые земельные участки с кадастровыми номерами 38:06:141904:145 и 38:06:141904:146, входящие в состав единого землепользования с кадастровым номером 38:06:000000:53, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенные по адресу: Иркутская область, Иркутский район, в районе населенных пунктов Пивовариха, Новолисиха, Бурдаковка, путем мобилизации дробильно-сортировочного комплекса, площадью 16,7 га и жилого поселка и стоянки техники, площадью 2 га; об обязании общества с ограниченной ответственностью "ЗБСМ МК-162" (ОГРН 1043880050587, ИНН 3834009736) разработать и согласовать проект рекультивации земельных участков с кадастровыми номерами 38:06:141904:145 и 38:06:141904:146, входящих в состав единого землепользования с кадастровым номером 38:06:000000:53, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенные по адресу: Иркутская область, Иркутский район, в районе населенных пунктов Пивовариха, Новолисиха, Бурдаковка; об обязании общества с ограниченной ответственностью "ЗБСМ МК-162" (ОГРН 1043880050587, ИНН 3834009736) осуществить работы по рекультивации самовольно занятых земельных участков с кадастровыми номерами 38:06:141904:145 и 38:06:141904:146, входящих в состав единого землепользования с кадастровым номером 38:06:000000:53, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенные по адресу: Иркутская область, Иркутский район, в районе населенных пунктов Пивовариха, Новолисиха, Бурдаковка; о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "ЗБСМ МК-162" (ОГРН 1043880050587, ИНН 3834009736) в пользу федерального государственного бюджетного научного учреждения "Иркутский научно-исследовательский институт сельского хозяйства" (ОГРН 1033802456522, ИНН 3827000370) убытков за неиспользование земельных участков в размере 3 842 720 рублей; производство по настоящему делу в указанной части прекращено.
В оставшейся части исковые требования удовлетворены.
На общество с ограниченной ответственностью "ЗБСМ МК-162" возложена обязанность в месячный срок с момента вступления настоящего решения суда в законную силу освободить часть самовольно занятого земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:53, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, в районе населенных пунктов Пивовариха, Новолисиха, Бурдаковка, в месте левобережной пойме реки Ушаковки, в 7,3 км на северо-восток от пос. Пивовариха, площадью 0,129 кв. км.
На общество с ограниченной ответственностью "ЗБСМ МК-162" возложены обязанности в течение двух месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу разработать и согласовать проект рекультивации части самовольно занятого земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:53, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, в районе населенных пунктов Пивовариха, Новолисиха, Бурдаковка, в месте левобережной пойме реки Ушаковки, в 7,3 км на северо-восток от пос. Пивовариха, площадью 0,129 кв. км, а также в установленный согласованным проектом рекультивации срок осуществить работы по рекультивации части самовольно занятого земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:53, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, в районе населенных пунктов Пивовариха, Новолисиха, Бурдаковка, в месте левобережной пойме реки Ушаковки, в 7,3 км на северо-восток от пос. Пивовариха, площадью 0,129 кв. км.
Судебный акт принят со ссылкой на статьи 301, 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 60, 77, 78 Земельного кодекса Российской Федерации, статью 25.1 Закона Российской Федерации "О недрах" и мотивирован наличием оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку ответчик самовольно занимает спорный земельный участок в отсутствие правовых оснований.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО "ЗБСМ МК-162" обжаловало его в апелляционном порядке, поставив вопрос об отмене решения суда первой инстанции в части обязания общества разработать и согласовать проект рекультивации части самовольно занятого земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:53, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, в районе населенных пунктов Пивовариха, Новолисиха, Бурдаковка, в месте левобережной пойме реки Ушаковки, в 7,3 км на северо-восток от пос. Пивовариха, площадью 0,129 кв. км, с принятием в данной части нового судебного акта об отказе в удовлетворении иска.
Основанием для отмены судебного акта в оспариваемой части заявитель апелляционной жалобы указал на направление в адрес истца совместно с письмом о заключении соглашения об установлении сервитута на спорный земельный участок проектной документации, выполненной ООО "Байгео", - "Разработка месторождения песчано-гравийных пород "Мостовой" Иркутского района Иркутской области, которая включает в себя проект рекультивации нарушенных земель и ликвидацию негативных последствий горных работ. Проект прошел экспертизу промышленной безопасности и получил положительное заключение. Истцом до настоящего времени проект рекультивации земель не согласован без указания причин.
Отзывы на апелляционную жалобу участвующими в деле лицами не представлены.
О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет" 18.04.2017.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания по правилам статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, своих представителей для участия в судебном заседании не направили.
В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.
Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Согласно части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.
В пункте 25 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 36 от 28.05.2009 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" разъяснено, что при применении части 5 статьи 268 АПК РФ необходимо иметь в виду, что если заявителем подана жалоба на часть судебного акта, суд апелляционной инстанции в судебном заседании выясняет мнение присутствующих в заседании лиц относительно того, имеются ли у них возражения по проверке только части судебного акта, о чем делается отметка в протоколе судебного заседания.
Отсутствие в данном судебном заседании лиц, извещенных надлежащим образом о его проведении, не препятствует суду апелляционной инстанции в осуществлении проверки судебного акта в обжалуемой части.
При непредставлении лицами, участвующими в деле, указанных возражений до начала судебного разбирательства суд апелляционной инстанции начинает проверку судебного акта в оспариваемой части и по собственной инициативе не вправе выходить за пределы апелляционной жалобы, за исключением проверки соблюдения судом норм процессуального права, приведенных в части 4 статьи 270 АПК РФ.
В связи с тем, что лица, участвующие в деле, не настаивали на проверке решения суда первой инстанции в полном объеме, законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судом апелляционной инстанции только в обжалуемой ответчиком части.
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, приходит к следующим выводам.
Иск предъявлен учреждением на основании положений части 2 статьи 36 Арбитражного процессуального кодекса РФ, по месту нахождения Министерства имущественных отношений Иркутской области, Министерства строительства, дорожного хозяйства Иркутской области, областного государственного казенного учреждения "Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области". В соответствии с положениями части 1 статьи 39 АПК РФ иск рассмотрен по существу Арбитражным судом Иркутской области.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, учреждение является субъектом права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 38:06:000000:53, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: под сельскохозяйственное использование, общей площадью 75 777 432 кв. м, адрес местонахождения: Иркутская область, Иркутский район, расположенный в районе населенных пунктов Пивовариха, Новолисиха, Бурдаковка (свидетельство о государственной регистрации права от 15.10.2015 запись регистрации N 38-01/00-72/2004-24).
Указанный земельный участок находится в собственности Российской Федерации (свидетельство о государственной регистрации права серии 38 N 377199 от 16.05.2014).
В границах указанного земельного участка на площади 0,129 кв. км обществом с 25.01.2015 на основании лицензии от 15.04.2015 серии ИР N 00066 вид лицензии ТР, выданной Министерством природных ресурсов и экологии Иркутской области, срок действия по 20.04.2025, осуществлялась добыча песко-гравийной смеси, что по существу ответчиком не оспаривается, а также дополнительно подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, а именно обращением ответчика к истцу по вопросу предоставления спорной площади земли в размере 12 га для добычи песко-гравийной смеси N 173/17 от 29.01.2015, ответом Прокуратуры Иркутского района Иркутской области от 09.02.2015 N 625ж/14-15, ответом Службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области от 10.02.2015 N 71-37-0481/5, актом проверки N 27-в/ю от 07.05.2015, соглашением об условиях недропользования на участке недр местного значения "Мостовой", лицензией от 15.04.2015 серии ИР N 00066 вид лицензии ТР, выданной Министерством природных ресурсов и экологии Иркутской области, срок действия по 20.04.2025.
Истец, полагая, что предоставление участка недр в пользование обществу для добычи песко-гравийной смеси без согласия собственника земельного участка и землепользователя и оформления соответствующего права пользования земельным участком либо изъятия такого участка противоречит требованиям действующего земельного законодательства Российской Федерации, обратился в арбитражный суд с иском об обязании Общества освободить часть самовольно занятого земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:53, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, в районе населенных пунктов Пивовариха, Новолисиха, Бурдаковка, в месте левобережной пойме реки Ушаковки, в 7,3 км на северо-восток от пос. Пивовариха, площадью 0,129 кв. км; обязании общества разработать и согласовать проект рекультивации части самовольно занятого земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:53 площадью 0,129 кв. км и осуществить работы по рекультивации части самовольно занятого земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:53 площадью 0,129 кв. км.
По результатам рассмотрения суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции в обжалуемой части удовлетворении иска подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судом первой инстанции правильно установлены фактические обстоятельства по делу, верно применены нормы материального и процессуального права.
Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что в границах земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:53, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, на площади 0,129 кв. км обществом с 25.01.2015 на основании лицензии от 15.04.2015 серии ИР N 00066 вид лицензии ТР, выданной Министерством природных ресурсов и экологии Иркутской области, срок действия по 20.04.2025, осуществлялась добыча песко-гравийной смеси открытым способом, что по существу ответчиком не оспаривается.
Спорный земельный участок находится в собственности Российской Федерации и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования учреждению.
Суд первой инстанции правильно исходил из того, что учреждение является надлежащим истцом по настоящему делу.
В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Согласно статье 260 Гражданского кодекса Российской Федерации лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе сдавать его в аренду и распоряжаться им иным образом (ст. 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.
Земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством (статья 264 Кодекса).
Согласно статье 60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.
В силу статьи 301 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.
Согласно статье 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
В пункте 45 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", разъяснено, что в силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.
Таким образом, субъектом негаторного иска является собственник (иной титульный владелец), сохраняющий вещь в своем владении, но испытывающий препятствия в ее использовании, а субъектом обязанности - нарушитель прав собственника, действующий противоправно.
Как правильно указано судом первой инстанции, учреждение - субъект права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения и требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
Факт наличия препятствий со стороны ответчика в пользовании спорной частью земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:53, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, на площади 0,129 кв. км, заключается в осуществлении работ, связанных с пользованием недрами (добыча песко-гравийной смеси открытым способом) без законных и договорных оснований, что, как следствие, влечет невозможность использования земельного участка для целей сельскохозяйственного назначения.
Правилами статьи 25.1. Закона Российской Федерации "О недрах" предусмотрено, что земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.
Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, в целях геологического изучения недр может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании разрешения органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации.
Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.
Судом первой инстанции установлено, что в нарушение требования части 1 статьи 65 АПК РФ ответчиком в материалы дела не представлено доказательств наличия каких-либо прав на пользование площадью земли 0,129 кв. км, расположенной в границах земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:53. При этом отклонена ссылка общества на пользование спорной площадью земли на основании лицензии от 15.04.2015 серии ИР N 00066 вид лицензии ТР, поскольку лицензия наделяет ответчика в соответствии с правилами статьи 7 Закона Российской Федерации "О недрах" правом пользования участком недр - геометризованного блока недр.
В силу требований статьи 25.1. Закона Российской Федерации "О недрах" после получения лицензии на пользование недрами на ответчика возложена обязанность по приобретению права пользования земельным участком, необходимым для ведения работ, связанных с пользованием недрами.
Суд первой инстанции на основании исследования имеющихся в материалах дела доказательств пришел к выводу, что наличие законных оснований пользования частью спорного земельного участка площадью 0,129 кв. км ответчиком не подтверждено, доказательств освобождения указанной части земельного участка не представлено, что послужило основанием для удовлетворения требования.
Поскольку судом установлен факт самовольного занятия ответчиком спорного земельного участка площадью 0,129 кв. км для ведения работ, связанных с пользованием недрами, требование об освобождении земельного участка признано правомерным и удовлетворено судом на основании статей 301, 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 2 части 1 статьи 60 Земельного кодекса РФ.
Заявителем апелляционной жалобы возражений против вышеприведенных выводов суда первой инстанции по существу спора не приведено, в данной части судебный акт ответчиком не обжалован.
Судом первой инстанции из материалов дела правильно установлено, что спорный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения.
Из правил пункта 1 статьи 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В силу пункта 2 статьи 78 Земельного кодекса РФ использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.
Следовательно, суд первой инстанции верно исходил из того, что правилами указанной нормы материального права на ответчика возложена обязанность по разработке, согласованию проекта рекультивации земель, выполнению мероприятий рекультивации в установленные соответствующим проектом сроки.
В нарушение требований части 1 статьи 65 АПК РФ ответчиком в материалы настоящего дела не представлено доказательств выполнения указанной обязанности, а именно разработать, согласовать проект рекультивации земель, выполнить мероприятия рекультивации в установленные соответствующим проектом сроки, что послужило основанием для удовлетворения судом требований истца в данной части.
Судом апелляционной инстанции проверены доводы ответчика относительно того, что проектная документация "Разработка месторождения песчано-гравийных пород "Мостовой" Иркутского района Иркутской области, выполненная ООО "Байгео" в 2016 году, имеющая положительное заключение экспертизы промышленной безопасности, включает в себя проект рекультивации нарушенных земель и ликвидацию негативных последствий горных работ, что свидетельствует, по мнению ответчика, о необоснованности требований истца в рассматриваемой части.
Как усматривается из материалов дела (т. 2), назначением указанной проектной документации является определение основных параметров ведения работ при разработке месторождения песчано-гравийных пород. Проект предусматривает, что нарушение земель на площади запасов произойдет в результате образования карьерных выработок, отсыпки отвалов и других земляных работ; в соответствии с заданием на проектирование предусматривается одно направление рекультивации - водохозяйственное с созданием водоема с естественным зарастанием прилегающих участков (раздел 3 "Рекультивация нарушенных земель и ликвидация негативных последствий горных работ"), ведение восстановления нарушенных земель предусмотрено параллельно отработке (пункт 3.3); подготовка к ликвидации участка ПГС выполняется последовательно по мере отработки и списания запасов и высвобождения отработанных площадей из технологического процесса. Рекультивированные земли возвращаются их владельцу (раздел 4 "Организационное обеспечение ликвидации (рекультивации) участка месторождения песчано-гравийной смеси").
Суд апелляционной инстанции по результатам исследования доводов ответчика и имеющихся в материалах дела доказательств приходит к выводу, что проектная документация, на которую ссылается ответчик, предусматривает мероприятия по рекультивации земель в качестве этапа отработки месторождения, и не подтверждает выполнение его обязанности по разработке, согласованию проекта рекультивации части самовольно занятого земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:53, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, в районе населенных пунктов Пивовариха, Новолисиха, Бурдаковка, в месте левобережной пойме реки Ушаковки, в 7,3 км на северо-восток от пос. Пивовариха, площадью 0,129 кв. км, и осуществления в установленный согласованным проектом рекультивации срок работ по рекультивации части самовольно занятого земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:53, площадью 0,129 кв. км.
Суд апелляционной инстанции также принимает во внимание, что доказательства согласования в установленном порядке проекта рекультивации в составе проектной документации отработки месторождения в материалы дела не представлены. Из письма Федерального агентства научных организаций (ФАНО России) от 26.09.2016 в адрес ФГБНУ "Иркутский НИИСХ" также следует, что проект рекультивации нарушенных земель в установленном порядке не согласован (т. 3, л.д. 14-15).
В соответствии с частью 1 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.
Суд первой инстанции посчитал разумным и достаточным срок для разработки и согласования проекта рекультивации площади 0,129 кв. км в границах спорного земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:53, составляющий два месяца.
Возражений относительно срока для проведения ответчиком необходимых действий и выполнения соответствующей обязанности не приведено.
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которых проверены, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.
Основания, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции в обжалуемой части отсутствуют.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
Решение Арбитражного суда Иркутской области от 23 января 2017 года по делу N А19-20868/2015 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение 2-х месяцев с даты принятия.
Кассационная жалоба подается через Арбитражный суд Иркутской области.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЧЕТВЕРТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 31.05.2017 N 04АП-1299/2017 ПО ДЕЛУ N А19-20868/2015
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 31 мая 2017 г. по делу N А19-20868/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 24 мая 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен 31 мая 2017 года.
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ткаченко Э.В.,
судей Никифорюк Е.О., Желтоухова Е.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Савиной Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЗБСМ МК-162" на решение Арбитражного суда Иркутской области от 23 января 2017 года по делу N А19-20868/2015 по иску федерального государственного бюджетного научного учреждения "Иркутский научно-исследовательский институт сельского хозяйства" (ОГРН 1033802456522, ИНН 3827000370, место нахождения: 664511, Иркутская область, Иркутский район, село Пивовариха, улица Дачная, дом 14) к Обществу с ограниченной ответственностью "ЗБСМ МК-162" (ОГРН 1043880050587, ИНН 3834009736, место нахождения: 368346, Республика Дагестан, район Гунибский, село Тлогоб),
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (ОГРН 1103850013772, ИНН 3808314087, место нахождения: 664025, Иркутская область, город Иркутск, улица Российская, 17), Правительство Иркутской области (ОГРН 1073808005534, ИНН 3808163259, место нахождения: 664027, Иркутская область, город Иркутск, улица Ленина, 1А), Федеральное агентство научных организаций (ОГРН 5137746009462, ИНН 7736666554, место нахождения: 119991, город Москва, проспект Ленинский, дом 32 А), Областное государственное казенное учреждение "Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области" (ОГРН 1033801011903, ИНН 380805941, место нахождения: 664007, Иркутская область, город Иркутск, улица Карла Либкнехта, дом 99), Служба по охране природы и озера Байкал Иркутской области (ОГРН 1073808001134, ИНН 3808161396, место нахождения: 664056, Иркутская область, город Иркутск, ул. Мухиной, 2А), Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области (ОГРН 1073808001123, ИНН 3808161406, место нахождения: 664027, г. Иркутск, ул. Ленина, 1А)
об обязании освободить земельный участок, разработать и согласовать проект рекультивации, осуществить работы по рекультивации, взыскании убытков в размере 3 842 720 руб. (суд первой инстанции: Пенюшов Е.С.),
в отсутствие в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц,
установил:
Федеральное государственное бюджетное научное учреждение "Иркутский научно-исследовательский институт сельского хозяйства" (далее также - истец, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области к Обществу с ограниченной ответственностью "ЗБСМ МК-162", Министерству имущественных отношений Иркутской области, Министерству строительства, дорожного хозяйства Иркутской области, областному государственному казенному учреждению "Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области" с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ):
- - об обязании общества с ограниченной ответственностью "ЗБСМ МК-162" (далее также - ответчик, общество) освободить часть самовольно занятого земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:53, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Иркутская область, Иркутский район, в районе населенных пунктов Пивовариха, Новолисиха, Бурдаковка, путем мобилизации жилого поселка и стоянки техники, площадью 2 га, путем мобилизации дробильно-сортировочного комплекса, площадью 16,7 га;
- - об обязании общества с ограниченной ответственностью "ЗБСМ МК-162" разработать и согласовать проект рекультивации частей самовольно занятого земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:53, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Иркутская область, Иркутский район, в районе населенных пунктов Пивовариха, Новолисиха, Бурдаковка, путем мобилизации жилого поселка и стоянки техники, площадью 2 га, 16,7 га, 12 га;
- - об обязании общества с ограниченной ответственностью "ЗБСМ МК-162" осуществить работы по рекультивации самовольно занятого земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:53, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Иркутская область, Иркутский район, в районе населенных пунктов Пивовариха, Новолисиха, Бурдаковка, площадью 2 га, 16,7 га, 12 га;
- - о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "ЗБСМ МК-162" убытков за неиспользование земельного участка в размере 4 592 720 рублей;
- - об обязании Министерства имущественных отношений Иркутской области, Министерства строительства, дорожного хозяйства Иркутской области, областного государственного казенного учреждения "Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области" освободить часть самовольно занятого земельного участка с кадастровым номером 38:06:141904:1996, площадью 2 538 кв. м, входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером 38:06:000000:53, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу:
Иркутская область, Иркутский район, в районе населенных пунктов Пивовариха, Новолисиха, Бурдаковка, путем реконструкции автодороги Иркутск - Листвянка с 8-го по 12-ый км в границах соответствующих координат.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Правительство Иркутской области, Федеральное агентство научных организаций, Служба по охране природы и озера Байкал Иркутской области.
Определением Арбитражного суда Иркутской области от 27.09.2016 исковые требования об обязании Министерства имущественных отношений Иркутской области, Министерства строительства, дорожного хозяйства Иркутской области, областного государственного казенного учреждения "Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области" освободить часть самовольно занятого земельного участка с кадастровым номером 38:06:141904:1996, площадью 2 538 кв. м, входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером 38:06:000000:53, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Иркутская область, Иркутский район, в районе населенных пунктов Пивовариха, Новолисиха, Бурдаковка, путем реконструкции автодороги Иркутск - Листвянка с 8-го по 12-ый км в границах соответствующих координат, выделены в отдельное производство, выделенному делу присвоен N А19-16251/2016.
Определением Арбитражного суда Иркутской области от 19.10.2016 в порядке статьи 49 АПК РФ принято уточнение искового требования о взыскании убытков за неиспользование земельного участка, размер убытков уточнен истцом до суммы 3 842 720 рублей; к участию в настоящем деле с правами и обязанностями третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области.
В судебном заседании, состоявшемся 16.01.2017 после перерыва, судом в порядке статьи 49 АПК РФ приняты уточнения в части исковых требований, в соответствии с которыми истец просит:
- обязать общество с ограниченной ответственностью "ЗБСМ МК-162" освободить часть самовольно занятого земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:53, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, в районе населенных пунктов Пивовариха, Новолисиха, Бурдаковка, в месте левобережной пойме реки Ушаковки, в 7,3 км на северо-восток от пос. Пивовариха, площадью 0,129 кв. км
- обязать общество с ограниченной ответственностью "ЗБСМ МК-162" разработать и согласовать проект рекультивации части самовольно занятого земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:53, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, в районе населенных пунктов Пивовариха, Новолисиха, Бурдаковка, в месте левобережной пойме реки Ушаковки, в 7,3 км на северо-восток от пос. Пивовариха, площадью 0,129 кв. км
- обязать общество с ограниченной ответственностью "ЗБСМ МК-162" осуществить работы по рекультивации части самовольно занятого земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:53, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, в районе населенных пунктов Пивовариха, Новолисиха, Бурдаковка, в месте левобережной пойме реки Ушаковки, в 7,3 км на северо-восток от пос. Пивовариха, площадью 0,129 кв. км.
Истец также заявил об отказе от части исковых требований:
- - об обязании общества с ограниченной ответственностью "ЗБСМ МК-162" освободить самовольно занятые земельные участки с кадастровыми номерами 38:06:141904:145 и 38:06:141904:146, входящие в состав единого землепользования с кадастровым номером 38:06:000000:53, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенные по адресу: Иркутская область, Иркутский район, в районе населенных пунктов Пивовариха, Новолисиха, Бурдаковка, путем мобилизации дробильно-сортировочного комплекса, площадью 16,7 га и жилого поселка и стоянки техники, площадью 2 га;
- - об обязании общества с ограниченной ответственностью "ЗБСМ МК-162" разработать и согласовать проект рекультивации земельных участков с кадастровыми номерами 38:06:141904:145 и 38:06:141904:146, входящих в состав единого землепользования с кадастровым номером 38:06:000000:53, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенные по адресу: Иркутская область, Иркутский район, в районе населенных пунктов Пивовариха, Новолисиха, Бурдаковка;
- - об обязании общества с ограниченной ответственностью "ЗБСМ МК-162" осуществить работы по рекультивации самовольно занятых земельных участков с кадастровыми номерами 38:06:141904:145 и 38:06:141904:146, входящих в состав единого землепользования с кадастровым номером 38:06:000000:53, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенные по адресу: Иркутская область, Иркутский район, в районе населенных пунктов Пивовариха, Новолисиха, Бурдаковка;
- - о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "ЗБСМ МК-162" в пользу федерального государственного бюджетного научного учреждения "Иркутский научно-исследовательский институт сельского хозяйства" убытков за неиспользование земельных участков в размере 3 842 720 рублей.
С учетом принятого судом отказа от иска по существу спора рассмотрены исковые требования, в соответствии с которыми истец просил:
- обязать общество с ограниченной ответственностью "ЗБСМ МК-162" освободить часть самовольно занятого земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:53, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, в районе населенных пунктов Пивовариха, Новолисиха, Бурдаковка, в месте левобережной пойме реки Ушаковки, в 7,3 км на северо-восток от пос. Пивовариха, площадью 0,129 кв. км
- обязать общество с ограниченной ответственностью "ЗБСМ МК-162" разработать и согласовать проект рекультивации части самовольно занятого земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:53, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, в районе населенных пунктов Пивовариха, Новолисиха, Бурдаковка, в месте левобережной пойме реки Ушаковки, в 7,3 км на северо-восток от пос. Пивовариха, площадью 0,129 кв. км
- обязать общество с ограниченной ответственностью "ЗБСМ МК-162" осуществить работы по рекультивации части самовольно занятого земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:53, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, в районе населенных пунктов Пивовариха, Новолисиха, Бурдаковка, в месте левобережной пойме реки Ушаковки, в 7,3 км на северо-восток от пос. Пивовариха, площадью 0,129 кв. км.
Решением Арбитражного суда Иркутской области от 23 января 2017 года по настоящему делу принят отказ от иска в части требований об обязании общества с ограниченной ответственностью "ЗБСМ МК-162" (ОГРН 1043880050587, ИНН 3834009736) освободить самовольно занятые земельные участки с кадастровыми номерами 38:06:141904:145 и 38:06:141904:146, входящие в состав единого землепользования с кадастровым номером 38:06:000000:53, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенные по адресу: Иркутская область, Иркутский район, в районе населенных пунктов Пивовариха, Новолисиха, Бурдаковка, путем мобилизации дробильно-сортировочного комплекса, площадью 16,7 га и жилого поселка и стоянки техники, площадью 2 га; об обязании общества с ограниченной ответственностью "ЗБСМ МК-162" (ОГРН 1043880050587, ИНН 3834009736) разработать и согласовать проект рекультивации земельных участков с кадастровыми номерами 38:06:141904:145 и 38:06:141904:146, входящих в состав единого землепользования с кадастровым номером 38:06:000000:53, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенные по адресу: Иркутская область, Иркутский район, в районе населенных пунктов Пивовариха, Новолисиха, Бурдаковка; об обязании общества с ограниченной ответственностью "ЗБСМ МК-162" (ОГРН 1043880050587, ИНН 3834009736) осуществить работы по рекультивации самовольно занятых земельных участков с кадастровыми номерами 38:06:141904:145 и 38:06:141904:146, входящих в состав единого землепользования с кадастровым номером 38:06:000000:53, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенные по адресу: Иркутская область, Иркутский район, в районе населенных пунктов Пивовариха, Новолисиха, Бурдаковка; о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "ЗБСМ МК-162" (ОГРН 1043880050587, ИНН 3834009736) в пользу федерального государственного бюджетного научного учреждения "Иркутский научно-исследовательский институт сельского хозяйства" (ОГРН 1033802456522, ИНН 3827000370) убытков за неиспользование земельных участков в размере 3 842 720 рублей; производство по настоящему делу в указанной части прекращено.
В оставшейся части исковые требования удовлетворены.
На общество с ограниченной ответственностью "ЗБСМ МК-162" возложена обязанность в месячный срок с момента вступления настоящего решения суда в законную силу освободить часть самовольно занятого земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:53, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, в районе населенных пунктов Пивовариха, Новолисиха, Бурдаковка, в месте левобережной пойме реки Ушаковки, в 7,3 км на северо-восток от пос. Пивовариха, площадью 0,129 кв. км.
На общество с ограниченной ответственностью "ЗБСМ МК-162" возложены обязанности в течение двух месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу разработать и согласовать проект рекультивации части самовольно занятого земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:53, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, в районе населенных пунктов Пивовариха, Новолисиха, Бурдаковка, в месте левобережной пойме реки Ушаковки, в 7,3 км на северо-восток от пос. Пивовариха, площадью 0,129 кв. км, а также в установленный согласованным проектом рекультивации срок осуществить работы по рекультивации части самовольно занятого земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:53, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, в районе населенных пунктов Пивовариха, Новолисиха, Бурдаковка, в месте левобережной пойме реки Ушаковки, в 7,3 км на северо-восток от пос. Пивовариха, площадью 0,129 кв. км.
Судебный акт принят со ссылкой на статьи 301, 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 60, 77, 78 Земельного кодекса Российской Федерации, статью 25.1 Закона Российской Федерации "О недрах" и мотивирован наличием оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку ответчик самовольно занимает спорный земельный участок в отсутствие правовых оснований.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО "ЗБСМ МК-162" обжаловало его в апелляционном порядке, поставив вопрос об отмене решения суда первой инстанции в части обязания общества разработать и согласовать проект рекультивации части самовольно занятого земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:53, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, в районе населенных пунктов Пивовариха, Новолисиха, Бурдаковка, в месте левобережной пойме реки Ушаковки, в 7,3 км на северо-восток от пос. Пивовариха, площадью 0,129 кв. км, с принятием в данной части нового судебного акта об отказе в удовлетворении иска.
Основанием для отмены судебного акта в оспариваемой части заявитель апелляционной жалобы указал на направление в адрес истца совместно с письмом о заключении соглашения об установлении сервитута на спорный земельный участок проектной документации, выполненной ООО "Байгео", - "Разработка месторождения песчано-гравийных пород "Мостовой" Иркутского района Иркутской области, которая включает в себя проект рекультивации нарушенных земель и ликвидацию негативных последствий горных работ. Проект прошел экспертизу промышленной безопасности и получил положительное заключение. Истцом до настоящего времени проект рекультивации земель не согласован без указания причин.
Отзывы на апелляционную жалобу участвующими в деле лицами не представлены.
О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет" 18.04.2017.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания по правилам статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, своих представителей для участия в судебном заседании не направили.
В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.
Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Согласно части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.
В пункте 25 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 36 от 28.05.2009 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" разъяснено, что при применении части 5 статьи 268 АПК РФ необходимо иметь в виду, что если заявителем подана жалоба на часть судебного акта, суд апелляционной инстанции в судебном заседании выясняет мнение присутствующих в заседании лиц относительно того, имеются ли у них возражения по проверке только части судебного акта, о чем делается отметка в протоколе судебного заседания.
Отсутствие в данном судебном заседании лиц, извещенных надлежащим образом о его проведении, не препятствует суду апелляционной инстанции в осуществлении проверки судебного акта в обжалуемой части.
При непредставлении лицами, участвующими в деле, указанных возражений до начала судебного разбирательства суд апелляционной инстанции начинает проверку судебного акта в оспариваемой части и по собственной инициативе не вправе выходить за пределы апелляционной жалобы, за исключением проверки соблюдения судом норм процессуального права, приведенных в части 4 статьи 270 АПК РФ.
В связи с тем, что лица, участвующие в деле, не настаивали на проверке решения суда первой инстанции в полном объеме, законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судом апелляционной инстанции только в обжалуемой ответчиком части.
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, приходит к следующим выводам.
Иск предъявлен учреждением на основании положений части 2 статьи 36 Арбитражного процессуального кодекса РФ, по месту нахождения Министерства имущественных отношений Иркутской области, Министерства строительства, дорожного хозяйства Иркутской области, областного государственного казенного учреждения "Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области". В соответствии с положениями части 1 статьи 39 АПК РФ иск рассмотрен по существу Арбитражным судом Иркутской области.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, учреждение является субъектом права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 38:06:000000:53, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: под сельскохозяйственное использование, общей площадью 75 777 432 кв. м, адрес местонахождения: Иркутская область, Иркутский район, расположенный в районе населенных пунктов Пивовариха, Новолисиха, Бурдаковка (свидетельство о государственной регистрации права от 15.10.2015 запись регистрации N 38-01/00-72/2004-24).
Указанный земельный участок находится в собственности Российской Федерации (свидетельство о государственной регистрации права серии 38 N 377199 от 16.05.2014).
В границах указанного земельного участка на площади 0,129 кв. км обществом с 25.01.2015 на основании лицензии от 15.04.2015 серии ИР N 00066 вид лицензии ТР, выданной Министерством природных ресурсов и экологии Иркутской области, срок действия по 20.04.2025, осуществлялась добыча песко-гравийной смеси, что по существу ответчиком не оспаривается, а также дополнительно подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, а именно обращением ответчика к истцу по вопросу предоставления спорной площади земли в размере 12 га для добычи песко-гравийной смеси N 173/17 от 29.01.2015, ответом Прокуратуры Иркутского района Иркутской области от 09.02.2015 N 625ж/14-15, ответом Службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области от 10.02.2015 N 71-37-0481/5, актом проверки N 27-в/ю от 07.05.2015, соглашением об условиях недропользования на участке недр местного значения "Мостовой", лицензией от 15.04.2015 серии ИР N 00066 вид лицензии ТР, выданной Министерством природных ресурсов и экологии Иркутской области, срок действия по 20.04.2025.
Истец, полагая, что предоставление участка недр в пользование обществу для добычи песко-гравийной смеси без согласия собственника земельного участка и землепользователя и оформления соответствующего права пользования земельным участком либо изъятия такого участка противоречит требованиям действующего земельного законодательства Российской Федерации, обратился в арбитражный суд с иском об обязании Общества освободить часть самовольно занятого земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:53, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, в районе населенных пунктов Пивовариха, Новолисиха, Бурдаковка, в месте левобережной пойме реки Ушаковки, в 7,3 км на северо-восток от пос. Пивовариха, площадью 0,129 кв. км; обязании общества разработать и согласовать проект рекультивации части самовольно занятого земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:53 площадью 0,129 кв. км и осуществить работы по рекультивации части самовольно занятого земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:53 площадью 0,129 кв. км.
По результатам рассмотрения суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции в обжалуемой части удовлетворении иска подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судом первой инстанции правильно установлены фактические обстоятельства по делу, верно применены нормы материального и процессуального права.
Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что в границах земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:53, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, на площади 0,129 кв. км обществом с 25.01.2015 на основании лицензии от 15.04.2015 серии ИР N 00066 вид лицензии ТР, выданной Министерством природных ресурсов и экологии Иркутской области, срок действия по 20.04.2025, осуществлялась добыча песко-гравийной смеси открытым способом, что по существу ответчиком не оспаривается.
Спорный земельный участок находится в собственности Российской Федерации и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования учреждению.
Суд первой инстанции правильно исходил из того, что учреждение является надлежащим истцом по настоящему делу.
В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Согласно статье 260 Гражданского кодекса Российской Федерации лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе сдавать его в аренду и распоряжаться им иным образом (ст. 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.
Земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством (статья 264 Кодекса).
Согласно статье 60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.
В силу статьи 301 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.
Согласно статье 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
В пункте 45 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", разъяснено, что в силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.
Таким образом, субъектом негаторного иска является собственник (иной титульный владелец), сохраняющий вещь в своем владении, но испытывающий препятствия в ее использовании, а субъектом обязанности - нарушитель прав собственника, действующий противоправно.
Как правильно указано судом первой инстанции, учреждение - субъект права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения и требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
Факт наличия препятствий со стороны ответчика в пользовании спорной частью земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:53, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, на площади 0,129 кв. км, заключается в осуществлении работ, связанных с пользованием недрами (добыча песко-гравийной смеси открытым способом) без законных и договорных оснований, что, как следствие, влечет невозможность использования земельного участка для целей сельскохозяйственного назначения.
Правилами статьи 25.1. Закона Российской Федерации "О недрах" предусмотрено, что земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.
Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, в целях геологического изучения недр может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании разрешения органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации.
Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.
Судом первой инстанции установлено, что в нарушение требования части 1 статьи 65 АПК РФ ответчиком в материалы дела не представлено доказательств наличия каких-либо прав на пользование площадью земли 0,129 кв. км, расположенной в границах земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:53. При этом отклонена ссылка общества на пользование спорной площадью земли на основании лицензии от 15.04.2015 серии ИР N 00066 вид лицензии ТР, поскольку лицензия наделяет ответчика в соответствии с правилами статьи 7 Закона Российской Федерации "О недрах" правом пользования участком недр - геометризованного блока недр.
В силу требований статьи 25.1. Закона Российской Федерации "О недрах" после получения лицензии на пользование недрами на ответчика возложена обязанность по приобретению права пользования земельным участком, необходимым для ведения работ, связанных с пользованием недрами.
Суд первой инстанции на основании исследования имеющихся в материалах дела доказательств пришел к выводу, что наличие законных оснований пользования частью спорного земельного участка площадью 0,129 кв. км ответчиком не подтверждено, доказательств освобождения указанной части земельного участка не представлено, что послужило основанием для удовлетворения требования.
Поскольку судом установлен факт самовольного занятия ответчиком спорного земельного участка площадью 0,129 кв. км для ведения работ, связанных с пользованием недрами, требование об освобождении земельного участка признано правомерным и удовлетворено судом на основании статей 301, 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 2 части 1 статьи 60 Земельного кодекса РФ.
Заявителем апелляционной жалобы возражений против вышеприведенных выводов суда первой инстанции по существу спора не приведено, в данной части судебный акт ответчиком не обжалован.
Судом первой инстанции из материалов дела правильно установлено, что спорный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения.
Из правил пункта 1 статьи 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В силу пункта 2 статьи 78 Земельного кодекса РФ использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.
Следовательно, суд первой инстанции верно исходил из того, что правилами указанной нормы материального права на ответчика возложена обязанность по разработке, согласованию проекта рекультивации земель, выполнению мероприятий рекультивации в установленные соответствующим проектом сроки.
В нарушение требований части 1 статьи 65 АПК РФ ответчиком в материалы настоящего дела не представлено доказательств выполнения указанной обязанности, а именно разработать, согласовать проект рекультивации земель, выполнить мероприятия рекультивации в установленные соответствующим проектом сроки, что послужило основанием для удовлетворения судом требований истца в данной части.
Судом апелляционной инстанции проверены доводы ответчика относительно того, что проектная документация "Разработка месторождения песчано-гравийных пород "Мостовой" Иркутского района Иркутской области, выполненная ООО "Байгео" в 2016 году, имеющая положительное заключение экспертизы промышленной безопасности, включает в себя проект рекультивации нарушенных земель и ликвидацию негативных последствий горных работ, что свидетельствует, по мнению ответчика, о необоснованности требований истца в рассматриваемой части.
Как усматривается из материалов дела (т. 2), назначением указанной проектной документации является определение основных параметров ведения работ при разработке месторождения песчано-гравийных пород. Проект предусматривает, что нарушение земель на площади запасов произойдет в результате образования карьерных выработок, отсыпки отвалов и других земляных работ; в соответствии с заданием на проектирование предусматривается одно направление рекультивации - водохозяйственное с созданием водоема с естественным зарастанием прилегающих участков (раздел 3 "Рекультивация нарушенных земель и ликвидация негативных последствий горных работ"), ведение восстановления нарушенных земель предусмотрено параллельно отработке (пункт 3.3); подготовка к ликвидации участка ПГС выполняется последовательно по мере отработки и списания запасов и высвобождения отработанных площадей из технологического процесса. Рекультивированные земли возвращаются их владельцу (раздел 4 "Организационное обеспечение ликвидации (рекультивации) участка месторождения песчано-гравийной смеси").
Суд апелляционной инстанции по результатам исследования доводов ответчика и имеющихся в материалах дела доказательств приходит к выводу, что проектная документация, на которую ссылается ответчик, предусматривает мероприятия по рекультивации земель в качестве этапа отработки месторождения, и не подтверждает выполнение его обязанности по разработке, согласованию проекта рекультивации части самовольно занятого земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:53, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, в районе населенных пунктов Пивовариха, Новолисиха, Бурдаковка, в месте левобережной пойме реки Ушаковки, в 7,3 км на северо-восток от пос. Пивовариха, площадью 0,129 кв. км, и осуществления в установленный согласованным проектом рекультивации срок работ по рекультивации части самовольно занятого земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:53, площадью 0,129 кв. км.
Суд апелляционной инстанции также принимает во внимание, что доказательства согласования в установленном порядке проекта рекультивации в составе проектной документации отработки месторождения в материалы дела не представлены. Из письма Федерального агентства научных организаций (ФАНО России) от 26.09.2016 в адрес ФГБНУ "Иркутский НИИСХ" также следует, что проект рекультивации нарушенных земель в установленном порядке не согласован (т. 3, л.д. 14-15).
В соответствии с частью 1 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.
Суд первой инстанции посчитал разумным и достаточным срок для разработки и согласования проекта рекультивации площади 0,129 кв. км в границах спорного земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:53, составляющий два месяца.
Возражений относительно срока для проведения ответчиком необходимых действий и выполнения соответствующей обязанности не приведено.
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которых проверены, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.
Основания, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции в обжалуемой части отсутствуют.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
постановил:
Решение Арбитражного суда Иркутской области от 23 января 2017 года по делу N А19-20868/2015 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение 2-х месяцев с даты принятия.
Кассационная жалоба подается через Арбитражный суд Иркутской области.
Председательствующий
Э.В.ТКАЧЕНКО
Э.В.ТКАЧЕНКО
Судьи
Е.О.НИКИФОРЮК
Е.В.ЖЕЛТОУХОВ
Е.О.НИКИФОРЮК
Е.В.ЖЕЛТОУХОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)