Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Отказ мотивирован тем, что один из вновь образованных земельных участков расположен в нескольких территориальных зонах.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 21 сентября 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен 28 сентября 2017 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Хайруллиной Ф.В.,
судей Коноплевой М.В., Муравьева С.Ю.,
при участии представителей:
общества с ограниченной ответственностью "ТольяттиСельСтрой" - Дубининой Л.В., доверенность от 30.11.2016,
Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области ответчика - Ряховой Л.В., доверенность от 30.12.2016 N 12-6075,
закрытого акционерного общества "Долина" - Дубининой Л.В., доверенность от 01.02.2017,
в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ТольяттиСельСтрой"
на решение Арбитражного суда Самарской области от 09.03.2017 (судья Медведев А.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2017 (председательствующий судья Кувшинов В.Е., судьи Бажан П.В., Корнилов А.Б.)
по делу N А55-30933/2016
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ТольяттиСельСтрой", Самарская область (ОГРН 1116382000437, ИНН 6382060909) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара, о признании незаконным решения, с участием третьих лиц: федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области, г. Самара, общества с ограниченной ответственностью "Время Плюс", г. Самара, закрытого акционерного общества "Долина", г. Тольятти, мэрии г.о. Тольятти,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "ТольяттиСельСтрой" (далее - заявитель, общество, ООО "ТольяттиСельСтрой") обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Самарской области (далее - регистрирующий орган, Управление Росреестра) о признании незаконными отказы в государственной регистрации права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 63:09:0303063:554, 63:09:0303063:555, 63:09:0303063:556 (сообщения об отказе в государственной регистрации от 22.11.2016 N 63/009/341/2016-6214, 63/009/341/2016-6217, 63/009/341/2016-6219), об обязании осуществить государственную регистрацию права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 63:09:0303063:554, 63:09:0303063:555, 63:09:0303063:556.
В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены - федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области, общество с ограниченной ответственностью "Время Плюс", закрытое акционерное общество "Долина", мэрия г.о. Тольятти (далее - третьи лица).
Решением Арбитражного суда Самарской области от 09.03.2017, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2017, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с решением суда первой и постановлением апелляционной инстанций, общество обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на их незаконность и необоснованность.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ по доводам, изложенным в кассационной жалобе.
В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв с 14.09.2017 до 21.09.2017. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа.
Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемых судебных актов.
Как установлено судами и следует из материалов дела, ООО "ТольяттиСельСтрой" является собственником земельного участка с кадастровым номером 63:09:0303063:550, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 22.10.2014 серии 63-АН N 041757, образованного в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 63:09:0303063:547.
25 марта 2016 года ООО "ТольяттиСельСтрой" произведен раздел земельного участка с кадастровым номером 63:09:0303063:550, в результате которого в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельных участках с кадастровый номерами 63:09:0303063:554, 63:09:0303063:555, 63:09:0303063:556.
В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) содержатся сведения о земельных участках со статусом "временный":
- - с кадастровым номером 63:09:0303063:554, уточненной площадью 1294 кв. м, с категорией земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства, расположенном по адресу: г. Тольятти, р-н Центральный, ш. Южное;
- - с кадастровым номером 63:09:0303063:555, уточненной площадью 923 152 кв. м, с категорией земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства, расположенном по адресу: г. Тольятти, р-н Центральный, пересечение Хрящевского, Южного и Обводного шоссе;
- - с кадастровым номером 63:09:0303063:556, уточненной площадью 2619 кв. м, с категорией земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства, расположенном по адресу: г. Тольятти, р-н Центральный, ш. Южное.
Сведения об указанных земельных участках внесены в государственный кадастр недвижимости по заявлению о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости N 63-0-1-174/3303/2016-525, поданного представителем ООО "ТольяттиСельСтрой" Дубининой Л.В. 09.03.2016 на основании межевого плана от 04.01.2016, подготовленного ООО "Роспроект" в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 63:09:0303063:550, расположенного: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, пересечение Хрящевского, Южного и Обводного шоссе, северо-восточная часть кадастрового квартала 63:09:0303063.
В июле 2016 года общество обратилось в Управление Росреестра с заявлениями о государственной регистрации права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 63:09:0303063:554, 63:09:0303063:555, 63:09:0303063:556, образованные в результате раздела названного земельного участка.
Государственная регистрация права собственности ООО "ТольяттиСельСтрой" на земельные участки с кадастровыми номерами 63:09:0303063:554, 63:09:0303063:555, 63:09:0303063:556 была приостановлена по причине отсутствия в кадастровых паспортах информации о территориальной зоне, в которой расположены вновь образованные участки, а также в связи с отсутствием заявления о прекращении права собственности на земельный участок с кадастровым номером 63:09:0303063:550.
На запрос о принадлежности образованных земельных участков к территориальной зоне Управление Росреестра получило от мэрии г.о. Тольятти ответ от 23.08.2016 N 6568/5, в котором указано, что многоконтурный земельный участок площадь. 92,32 га с кадастровым номером 63:09:0303063:555 расположен в соответствии с картой градостроительного зонирования г.о. Тольятти, утвержденной решением Думы г.о. Тольятти от 24.12.2008 N 1059 в нескольких территориальных зонах: Ж-5, ПК-1, Ц-1, Ц-3, Ц-4, Ц-7 и на территории общего пользования.
16 ноября 2016 года представителем ООО "ТольяттиСельСтрой" подано заявление о государственной регистрации прекращения права собственности на земельный участок с кадастровым номером 63:09:0303063:550 и приобщено письмо регистратору (от 06.10.2016 N 53), в котором ООО "ТольяттиСельСтрой" сообщало о наличии кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости (далее - ГКН) (пересечения границ земельного участка с границами территориальных зон, установленных Правилами землепользования и застройки г.о. Тольятти), а также об обстоятельствах дела, установленных решением от 14.04.2015 Арбитражного суда Самарской области при рассмотрении дела N А55-27668/2014.
Управление Росреестра привлечено к участию в указанном деле в качестве третьего лица, в связи с чем при проведении правовой экспертизы регистратор должен был учесть наличие данного судебного акта и квалифицировать отнесение участка с кадастровым номером 63:09:0303063:550 к нескольким территориальным зонам в качестве кадастровой ошибки, не являющейся основанием для признания документов, представленных заявителем, по форме и содержанию не соответствующими требованиям законодательства.
Сообщениями от 22.11.2016 N 63/009/341/2016-6214, 63/009/341/2016-6217, 63/009/341/2016-6219 Управление Росреестра отказало заявителю в государственной регистрации права собственности на земельные участки на основании абзаца 4 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации), указав, что земельный участок с кадастровым номером 63:09:0303063:555 расположен в нескольких территориальных зонах.
Полагая, что отказ в государственной регистрации является незаконным, нарушает его права и законные интересы, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Основания для государственной регистрации прав, а также требования, предъявляемые к документам, представляемым на государственную регистрацию прав, установлены статьями 17, 18 Закона о регистрации. Основания для отказа в государственной регистрации прав содержатся в статье 20 указанного Закона.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 16 Закона о регистрации государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя. К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.
В государственной регистрации может быть отказано на основании абзаца 10 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации в случае, если не представлены документы, необходимые в соответствии с указанным Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.
По мнению заявителя, отнесение земельного участка с кадастровым номером 63:09:0303063:555 к нескольким территориальным зонам и, как следствие, наличие пресечения границ указанного земельного участка с границами территориальных зон, не являлось препятствием в осуществлении раздела участка с кадастровым номером 63:09:0303063:550 и внесении в ГКН сведений о земельных участках с кадастровыми номерами 63:09:0303063:554, 63:09:0303063:555, 63:09:0303063:556, поскольку указанное пересечение является кадастровой ошибкой. Указанная ошибка возникла вследствие внесения в ГКН некорректных сведений о границах территориальных зон, утвержденных правилами землепользования и застройки г.о. Тольятти, в границах участка с кадастровым номером 63:09:0303063:550. Наличие указанной кадастровой ошибки установлено Филиалом федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области в 2015 году. Указанная выше кадастровая ошибка подлежит исправлению согласно части 4 статьи 28 Закона о регистрации в порядке информационного взаимодействия, на что указано в письме Минэкономразвития Российской Федерации от 12.03.2014 N ОГ-Д23-1534). Данные обстоятельства были установлены Арбитражным судом Самарской области при рассмотрении дела N А55-27668/2014 (решение от 14.04.2015).
Согласно пункту 1 статьи 18 Закона о регистрации, документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРП.
В соответствии со статьей 9, 13 Закона о регистрации регистрирующий орган проводит правовую экспертизу документов, представленных на регистрацию права, а именно их действительность и наличие соответствующих прав у лица, проверяет законность сделки и устанавливает отсутствие противоречий между заявленными и уже зарегистрированными правами. Правовая экспертиза регистрирующего органа сводится к проверке представленных на регистрацию документов на предмет их полноты и соответствия требований Закона о регистрации.
Согласно статье 22.2 Закона о регистрации, действовавшего на момент рассмотрения указанных заявлений, государственная регистрация прав осуществляется одновременно в отношении всех земельных участков, образуемых при разделе, перераспределении земельных участков.
Согласно пунктам 6, 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов осуществляется зонирование территорий.
Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ), содержащая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 ГрК РФ).
При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ). Данная норма корреспондирует общему правилу, установленному частью 3 статьи 9 ГрК РФ, об обязательности документов территориального планирования для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
По общему правилу, приведенному в части 2 статьи 34 ГрК РФ, границы территориальных зон могут устанавливаться по линиям магистралей, улиц, проездов, разделяющим транспортные потоки противоположных направлений; красным линиям; границам земельных участков; границам населенных пунктов в пределах муниципальных образований; границам муниципальных образований, в том числе границам внутригородских территорий городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; естественным границам природных объектов; иным границам.
В силу пункта 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных ЗК РФ прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В свою очередь, существование земельного участка как объекта недвижимости и индивидуально определенной вещи, имеющей свои уникальные характеристики, подтверждает его государственный кадастровый учет (часть 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", далее - Закон о кадастре недвижимости).
Пунктом 7 статьи 11.9 ЗК РФ и пунктом 6 части 2 статьи 26 Закона о кадастре недвижимости установлено, что формирование и осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, границы которого пересекают несколько территориальных зон, не допускается.
В соответствии со статьей 1, 30 ГрК РФ, статьей 11.9 ЗК РФ границы территориальных зон, устанавливаемые правилами землепользования и застройки, должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка к одной территориальной зоне.
Как усматривается из материалов дела, при рассмотрении настоящего спора суды, в том числе, исходя из полученного на запрос Управления Росреестра ответа мэрии г.о. Тольятти Самарской области от 23.08.2016 N 6568/5 установили, что:
- - земельный участок площадью 2,61 га с кадастровым номером 63:09:0303063:556 расположен в соответствии с Картой градостроительного зонирования городского округа Тольятти, утвержденной решением Думы городского округа Тольятти от 24.12.2008 N 1059 в территориальной зоне Ц-7 (полифункциональная зона общественно-производственного назначения);
- - многоконтурный земельный участок площадью 92,32 га кадастровый номер 63:09:0303063:555 согласно Карте градостроительного зонирования городского округа Тольятти, утвержденной решением Думы городского округа Тольятти от 24.12.2008 N 1059, расположен в нескольких территориальных зонах: Ж-5 (зона смешанной жилой застройки), ПК-1 (зона промышленных объектов I-II классов опасности), Ц-1 (зона делового, общественного и коммерческого назначения), Ц-3 (зона объектов здравоохранения и социального обеспечения), Ц-4 (зона объектов спортивного и физкультурно-оздоровительного назначения), Ц-7 (полифункциональная зона общественно-производственного назначения) и на территории общего пользования;
- - земельный участок площадью 1,29 га с кадастровым номером 63:09:0303063:554 расположен на территории общего пользования. В соответствии с картой градостроительного зонирования городского округа Тольятти, утвержденной решением Думы городского округа Тольятти от 24.12.2008 N 1059 территориальная зона не установлена. Данное обстоятельство лицами, участвующими в деле, не оспаривалось.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА ОТ 28.09.2017 N Ф06-24124/2017 ПО ДЕЛУ N А55-30933/2016
Требование: О признании незаконным отказа регистрирующего органа в государственной регистрации права собственности на вновь образованные земельные участки, об обязании устранить допущенные нарушения.Разделы:
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Отказ мотивирован тем, что один из вновь образованных земельных участков расположен в нескольких территориальных зонах.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 сентября 2017 г. N Ф06-24124/2017
Дело N А55-30933/2016
Резолютивная часть постановления объявлена 21 сентября 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен 28 сентября 2017 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Хайруллиной Ф.В.,
судей Коноплевой М.В., Муравьева С.Ю.,
при участии представителей:
общества с ограниченной ответственностью "ТольяттиСельСтрой" - Дубининой Л.В., доверенность от 30.11.2016,
Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области ответчика - Ряховой Л.В., доверенность от 30.12.2016 N 12-6075,
закрытого акционерного общества "Долина" - Дубининой Л.В., доверенность от 01.02.2017,
в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ТольяттиСельСтрой"
на решение Арбитражного суда Самарской области от 09.03.2017 (судья Медведев А.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2017 (председательствующий судья Кувшинов В.Е., судьи Бажан П.В., Корнилов А.Б.)
по делу N А55-30933/2016
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ТольяттиСельСтрой", Самарская область (ОГРН 1116382000437, ИНН 6382060909) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара, о признании незаконным решения, с участием третьих лиц: федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области, г. Самара, общества с ограниченной ответственностью "Время Плюс", г. Самара, закрытого акционерного общества "Долина", г. Тольятти, мэрии г.о. Тольятти,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "ТольяттиСельСтрой" (далее - заявитель, общество, ООО "ТольяттиСельСтрой") обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Самарской области (далее - регистрирующий орган, Управление Росреестра) о признании незаконными отказы в государственной регистрации права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 63:09:0303063:554, 63:09:0303063:555, 63:09:0303063:556 (сообщения об отказе в государственной регистрации от 22.11.2016 N 63/009/341/2016-6214, 63/009/341/2016-6217, 63/009/341/2016-6219), об обязании осуществить государственную регистрацию права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 63:09:0303063:554, 63:09:0303063:555, 63:09:0303063:556.
В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены - федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области, общество с ограниченной ответственностью "Время Плюс", закрытое акционерное общество "Долина", мэрия г.о. Тольятти (далее - третьи лица).
Решением Арбитражного суда Самарской области от 09.03.2017, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2017, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с решением суда первой и постановлением апелляционной инстанций, общество обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на их незаконность и необоснованность.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ по доводам, изложенным в кассационной жалобе.
В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв с 14.09.2017 до 21.09.2017. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа.
Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемых судебных актов.
Как установлено судами и следует из материалов дела, ООО "ТольяттиСельСтрой" является собственником земельного участка с кадастровым номером 63:09:0303063:550, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 22.10.2014 серии 63-АН N 041757, образованного в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 63:09:0303063:547.
25 марта 2016 года ООО "ТольяттиСельСтрой" произведен раздел земельного участка с кадастровым номером 63:09:0303063:550, в результате которого в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельных участках с кадастровый номерами 63:09:0303063:554, 63:09:0303063:555, 63:09:0303063:556.
В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) содержатся сведения о земельных участках со статусом "временный":
- - с кадастровым номером 63:09:0303063:554, уточненной площадью 1294 кв. м, с категорией земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства, расположенном по адресу: г. Тольятти, р-н Центральный, ш. Южное;
- - с кадастровым номером 63:09:0303063:555, уточненной площадью 923 152 кв. м, с категорией земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства, расположенном по адресу: г. Тольятти, р-н Центральный, пересечение Хрящевского, Южного и Обводного шоссе;
- - с кадастровым номером 63:09:0303063:556, уточненной площадью 2619 кв. м, с категорией земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства, расположенном по адресу: г. Тольятти, р-н Центральный, ш. Южное.
Сведения об указанных земельных участках внесены в государственный кадастр недвижимости по заявлению о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости N 63-0-1-174/3303/2016-525, поданного представителем ООО "ТольяттиСельСтрой" Дубининой Л.В. 09.03.2016 на основании межевого плана от 04.01.2016, подготовленного ООО "Роспроект" в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 63:09:0303063:550, расположенного: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, пересечение Хрящевского, Южного и Обводного шоссе, северо-восточная часть кадастрового квартала 63:09:0303063.
В июле 2016 года общество обратилось в Управление Росреестра с заявлениями о государственной регистрации права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 63:09:0303063:554, 63:09:0303063:555, 63:09:0303063:556, образованные в результате раздела названного земельного участка.
Государственная регистрация права собственности ООО "ТольяттиСельСтрой" на земельные участки с кадастровыми номерами 63:09:0303063:554, 63:09:0303063:555, 63:09:0303063:556 была приостановлена по причине отсутствия в кадастровых паспортах информации о территориальной зоне, в которой расположены вновь образованные участки, а также в связи с отсутствием заявления о прекращении права собственности на земельный участок с кадастровым номером 63:09:0303063:550.
На запрос о принадлежности образованных земельных участков к территориальной зоне Управление Росреестра получило от мэрии г.о. Тольятти ответ от 23.08.2016 N 6568/5, в котором указано, что многоконтурный земельный участок площадь. 92,32 га с кадастровым номером 63:09:0303063:555 расположен в соответствии с картой градостроительного зонирования г.о. Тольятти, утвержденной решением Думы г.о. Тольятти от 24.12.2008 N 1059 в нескольких территориальных зонах: Ж-5, ПК-1, Ц-1, Ц-3, Ц-4, Ц-7 и на территории общего пользования.
16 ноября 2016 года представителем ООО "ТольяттиСельСтрой" подано заявление о государственной регистрации прекращения права собственности на земельный участок с кадастровым номером 63:09:0303063:550 и приобщено письмо регистратору (от 06.10.2016 N 53), в котором ООО "ТольяттиСельСтрой" сообщало о наличии кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости (далее - ГКН) (пересечения границ земельного участка с границами территориальных зон, установленных Правилами землепользования и застройки г.о. Тольятти), а также об обстоятельствах дела, установленных решением от 14.04.2015 Арбитражного суда Самарской области при рассмотрении дела N А55-27668/2014.
Управление Росреестра привлечено к участию в указанном деле в качестве третьего лица, в связи с чем при проведении правовой экспертизы регистратор должен был учесть наличие данного судебного акта и квалифицировать отнесение участка с кадастровым номером 63:09:0303063:550 к нескольким территориальным зонам в качестве кадастровой ошибки, не являющейся основанием для признания документов, представленных заявителем, по форме и содержанию не соответствующими требованиям законодательства.
Сообщениями от 22.11.2016 N 63/009/341/2016-6214, 63/009/341/2016-6217, 63/009/341/2016-6219 Управление Росреестра отказало заявителю в государственной регистрации права собственности на земельные участки на основании абзаца 4 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации), указав, что земельный участок с кадастровым номером 63:09:0303063:555 расположен в нескольких территориальных зонах.
Полагая, что отказ в государственной регистрации является незаконным, нарушает его права и законные интересы, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Основания для государственной регистрации прав, а также требования, предъявляемые к документам, представляемым на государственную регистрацию прав, установлены статьями 17, 18 Закона о регистрации. Основания для отказа в государственной регистрации прав содержатся в статье 20 указанного Закона.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 16 Закона о регистрации государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя. К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.
В государственной регистрации может быть отказано на основании абзаца 10 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации в случае, если не представлены документы, необходимые в соответствии с указанным Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.
По мнению заявителя, отнесение земельного участка с кадастровым номером 63:09:0303063:555 к нескольким территориальным зонам и, как следствие, наличие пресечения границ указанного земельного участка с границами территориальных зон, не являлось препятствием в осуществлении раздела участка с кадастровым номером 63:09:0303063:550 и внесении в ГКН сведений о земельных участках с кадастровыми номерами 63:09:0303063:554, 63:09:0303063:555, 63:09:0303063:556, поскольку указанное пересечение является кадастровой ошибкой. Указанная ошибка возникла вследствие внесения в ГКН некорректных сведений о границах территориальных зон, утвержденных правилами землепользования и застройки г.о. Тольятти, в границах участка с кадастровым номером 63:09:0303063:550. Наличие указанной кадастровой ошибки установлено Филиалом федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области в 2015 году. Указанная выше кадастровая ошибка подлежит исправлению согласно части 4 статьи 28 Закона о регистрации в порядке информационного взаимодействия, на что указано в письме Минэкономразвития Российской Федерации от 12.03.2014 N ОГ-Д23-1534). Данные обстоятельства были установлены Арбитражным судом Самарской области при рассмотрении дела N А55-27668/2014 (решение от 14.04.2015).
Согласно пункту 1 статьи 18 Закона о регистрации, документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРП.
В соответствии со статьей 9, 13 Закона о регистрации регистрирующий орган проводит правовую экспертизу документов, представленных на регистрацию права, а именно их действительность и наличие соответствующих прав у лица, проверяет законность сделки и устанавливает отсутствие противоречий между заявленными и уже зарегистрированными правами. Правовая экспертиза регистрирующего органа сводится к проверке представленных на регистрацию документов на предмет их полноты и соответствия требований Закона о регистрации.
Согласно статье 22.2 Закона о регистрации, действовавшего на момент рассмотрения указанных заявлений, государственная регистрация прав осуществляется одновременно в отношении всех земельных участков, образуемых при разделе, перераспределении земельных участков.
Согласно пунктам 6, 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов осуществляется зонирование территорий.
Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ), содержащая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 ГрК РФ).
При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ). Данная норма корреспондирует общему правилу, установленному частью 3 статьи 9 ГрК РФ, об обязательности документов территориального планирования для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
По общему правилу, приведенному в части 2 статьи 34 ГрК РФ, границы территориальных зон могут устанавливаться по линиям магистралей, улиц, проездов, разделяющим транспортные потоки противоположных направлений; красным линиям; границам земельных участков; границам населенных пунктов в пределах муниципальных образований; границам муниципальных образований, в том числе границам внутригородских территорий городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; естественным границам природных объектов; иным границам.
В силу пункта 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных ЗК РФ прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В свою очередь, существование земельного участка как объекта недвижимости и индивидуально определенной вещи, имеющей свои уникальные характеристики, подтверждает его государственный кадастровый учет (часть 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", далее - Закон о кадастре недвижимости).
Пунктом 7 статьи 11.9 ЗК РФ и пунктом 6 части 2 статьи 26 Закона о кадастре недвижимости установлено, что формирование и осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, границы которого пересекают несколько территориальных зон, не допускается.
В соответствии со статьей 1, 30 ГрК РФ, статьей 11.9 ЗК РФ границы территориальных зон, устанавливаемые правилами землепользования и застройки, должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка к одной территориальной зоне.
Как усматривается из материалов дела, при рассмотрении настоящего спора суды, в том числе, исходя из полученного на запрос Управления Росреестра ответа мэрии г.о. Тольятти Самарской области от 23.08.2016 N 6568/5 установили, что:
- - земельный участок площадью 2,61 га с кадастровым номером 63:09:0303063:556 расположен в соответствии с Картой градостроительного зонирования городского округа Тольятти, утвержденной решением Думы городского округа Тольятти от 24.12.2008 N 1059 в территориальной зоне Ц-7 (полифункциональная зона общественно-производственного назначения);
- - многоконтурный земельный участок площадью 92,32 га кадастровый номер 63:09:0303063:555 согласно Карте градостроительного зонирования городского округа Тольятти, утвержденной решением Думы городского округа Тольятти от 24.12.2008 N 1059, расположен в нескольких территориальных зонах: Ж-5 (зона смешанной жилой застройки), ПК-1 (зона промышленных объектов I-II классов опасности), Ц-1 (зона делового, общественного и коммерческого назначения), Ц-3 (зона объектов здравоохранения и социального обеспечения), Ц-4 (зона объектов спортивного и физкультурно-оздоровительного назначения), Ц-7 (полифункциональная зона общественно-производственного назначения) и на территории общего пользования;
- - земельный участок площадью 1,29 га с кадастровым номером 63:09:0303063:554 расположен на территории общего пользования. В соответствии с картой градостроительного зонирования городского округа Тольятти, утвержденной решением Думы городского округа Тольятти от 24.12.2008 N 1059 территориальная зона не установлена. Данное обстоятельство лицами, участвующими в деле, не оспаривалось.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)