Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена "16" мая 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен "17" мая 2017 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Шалкина В.Б.,
судей Борисовой Т.С., Никольского С.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Панкиной А.А.,
в отсутствие участников процесса, уведомленных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело N А06-5444/2016,
по иску администрации муниципального образования "Ахтубинский район" (ИНН 3012000794, ОГРН 1023000509498) к государственному предприятию Астраханской области "Астраханские водопроводы" (ИНН 3017000043, ОГРН 1023000833943) о взыскании задолженности по договору аренды земельного участка, о расторжении договора аренды и об обязании передать участок, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: муниципальное унитарное предприятие ЖКХ "Универсал", агентство по управлению государственным имуществом по Астраханской области, Министерство обороны Российской Федерации; третье лицо, заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора (о расторжении договора аренды земельного участка, обязании передать земельный участок и взыскании задолженности по арендной плате за земельный участок): администрация муниципального образования "Город Ахтубинск",
установил:
администрация муниципального образования "Ахтубинский район" (далее - истец) обратилась в Арбитражный суд Астраханской области с иском к государственному предприятию Астраханской области "Астраханские водопроводы" (далее - ответчик) задолженности в сумме 1 068 764 руб. 98 коп. по договору аренды N 47/04 от 14.04.2004 года, из которых 915 589 руб. 50 коп. - сумма основного долга за период с 01.01.2010 г. по 31.03.2016 г., 153 175 руб. 48 коп. - сумма пени за период с 24.02.2010 г. по 31.03.2016 г.; о расторжении договора аренды N 47/04 от 14.04.2004 года и об обязании передать участок.
При рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции истец увеличил исковые требования в части взыскания основного долга до 930 170 руб. 12 коп. за период с 01.01.2010 г. по 31.07.2016 г., в части пени -166 234 руб. 25 коп. за период с 01.06.2010 г. по 25.07.2016 г. В ходе рассмотрения дела истец отказался от иска, в части расторжения договора аренды N 47/04 от 14.04.2004 года и передачи земельного участка истцу.
В соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, увеличение исковых требований принято судом первой инстанции.
Определением от 09.11.2016 года Администрация МО "Город Ахтубинск" вступила в дело в качестве третьего лица, с самостоятельными требованиями относительно предмета спора о расторжении договора аренды земельного участка N 47/04 от 14.04.2004 года, обязании ГП АО "Астраханские водопроводы" по акту приема-передачи передать земельный участок из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: Астраханская область, г. Ахтубинск (район зимовки Кирносовой), о взыскании с ГП "Астраханская водопроводы" задолженность по арендной плате за земельный участок по нормативу 50% от суммы задолженности в пользу Администрации МО "Город Ахтубинск".
При рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции Администрация МО "Город Ахтубинск" изменила требования, просит суд первой инстанции расторгнуть договор аренды земельного участка N 47/04 от 14.04.2004 года, обязать ГП АО "Астраханские водопроводы" по акту приема-передачи передать земельный участок из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: Астраханская область, г. Ахтубинск (район зимовки Кирносовой), взыскать с ГП "Астраханская водопроводы" задолженность по арендной плате за земельный участок по нормативу 50% от суммы задолженности в пользу Администрации МО "Город Ахтубинск" в сумме 563 590 руб. 06 коп., из которых 464259,89 руб. долга, 99330,18 руб. неустойки.
Уточненные требования приняты судом первой инстанции к рассмотрению.
Решением Арбитражного суда Астраханской области суда от 07 декабря 2016 года по делу N А06-5444/2016 производство по делу в части исковых требований Администрации муниципального образования "Ахтубинский район" о расторжении договора аренды N 47/04 от 14.04.2004 г. - прекращено, в связи с отказом истца от иска.
Исковые требования Администрации Муниципального образования "Город Ахтубинск" о расторжении договора аренды N 47/04 от 14.04.2004 г. - оставлены без рассмотрения.
С Государственного предприятия Астраханской области "Астраханские водопроводы" на счет Администрации муниципального образования "Город Ахтубинск" N 4010181040000001009, ИНН 3001040442 КПП 300101001 УФК по Астраханской области (Муниципальное учреждение "Финансовый отдел администрации МО "Город Ахтубинск), банк "Отделение Астрахань г. Астрахань" БИК 041203001, КБК 40011105013130000120 ОКТМО 12605101: взыскано 928 519 руб. 77 коп. - сумма основного долга, 165 156 руб. 48 коп. - сумма пени.
В остальной части исковых требований отказано.
С Государственного предприятия Астраханской области "Астраханские водопроводы" в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в сумме 23937 руб.
Не согласившись с принятым судебным актом, государственное предприятие Астраханской области "Астраханские водопроводы" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить в части взыскания задолженности за период с 25.07.2013 по 20.05.2016 и оставления без рассмотрения требования истца о расторжении договора аренды N 47/04 от 14.04.2004, по основаниям, изложенным в жалобе.
В обоснование апелляционной жалобы апеллянт указывает, что судом первой инстанции не учтено, что с 21.05.2016 спорный земельный участок занимает МУП ЖКХ "Универсал", которому АМО "Ахтубинский район передало в хозяйственное ведение имущество, ранее принадлежащее ГП АО "Астраханские водопроводы". Таким образом, задолженность за период с 25.07.2013 по 20.05.2016 следует взыскать с ГП АО "Астраханские водопроводы".
Государственное предприятие Астраханской области "Астраханские водопроводы" полагает, что поскольку спорным земельным участком с 21.05.2016 пользуется иная организация - МУП ЖКХ "Универсал", а ответчик в судебном заседании не возражал против расторжения договора аренды, судом первой инстанции необоснованно оставлено без рассмотрения требование истца о расторжении договора аренды N 47/04 от 14.04.2004.
Определением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 марта 2017 года суд перешел к рассмотрению дела N А06-5444/2016 по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.
Законность и обоснованность решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке статей 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Исследовав материалы дела, изучив доводы истца в открытом судебном заседании, апелляционный суд приходит к следующему.
Как установлено материалами дела и установлено решением суда от 09.03.2010 г. по делу А06-7812/2009, 14.04.2004 года между Комитетом имущественных отношений администрации МО "г. Ахтубинск и Ахтубинский район" (Арендодатель) и ФГУП "Астраханские сельскохозяйственные водопроводы" (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 47/04.
Согласно пункту 1.1 договора, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель промышленности с кадастровым номером 30:01:160102:0005, площадью 13212 кв. м, находящийся по адресу: Астраханская область, Ахтубинский район (1 км южнее г. Ахтубинска), для эксплуатации насосной станции III подъема в границах, указанных в кадастровом плане участка, прилагаемом к настоящему договору и являющегося его неотъемлемой частью.
В соответствии с пунктом 2.1. договора, срок аренды участка устанавливается с 01.02.2004 по 31.01.2024 год.
27.10.2004 года данный договор зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Астраханской области за N 30-01/02-09/2004-0632.
В соответствии с пунктом 3.1. договора, размер арендной платы за участок устанавливается в сумме 6801,56 руб. в год, что составляет 1 700,39 руб. в квартал.
В соответствии с пунктом 3.3. договора, во исполнение решений федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Астраханской области, органов местного самоуправления МО "г. Ахтубинск и Ахтубинский район" централизованно устанавливающих базовые размеры арендной платы, размер арендной платы за участок может быть пересмотрен арендодателем в одностороннем порядке, с обязательным сообщением информации о произошедших изменениях в местных средствах массовой информации.
Расчет арендной платы в ином размере оформляется дополнительным соглашением к договору аренды участка. Исчисление арендной платы в ином размере начинается со дня, с которого в соответствии с нормативным актом, предусматривается такое изменение.
Согласно пункту 3.4. договора, арендная плата вносится арендатором ежеквартально, не позднее 30-го числа последнего месяца квартала путем перечисления на расчетный счет: 40101810400000010009, получатель: ИНН 3001006106 КПП 300101001 УФК по Астраханской области (МУ "Финансовое управление администрации МО "г. Ахтубинск и Ахтубинский район"), Банк: "ГРКЦ ГУ Банка России по Астраханской области" г. Астрахань, БИК: 041203001, Код: 2010202, ОКАТО 12402000000.
Дополнительным соглашением от 11.10.2014 г. изменены размер и условия внесения арендной платы, в сумме 859060 руб. в год, а также срок внесения арендной платы - не позднее 25 числа текущего месяца, путем перечисления на расчетный счет N 4010181040000001009, ИНН 3001040442 КПП 300101001 УФК по Астраханской области (Муниципальное учреждение "Финансовый отдел администрации МО "Город Ахтубинск), Банк "ГРКЦ ГУ Банка России по Астраханской области г. Астрахань" БИК 041203001, КБК 40011105013130000120 ОКАТО 12605101001 (12605101).
Пунктом 5.2. в редакции протокола разногласий, предусмотрено, что за нарушение срока внесения арендной платы по договору арендатор выплачивает арендодателю пени в размере 1/360 ставки рефинансирования Центрального банка от размера невнесенной арендной платы за каждый календарный день просрочки.
Из материалов дела следует, что земельный участок по договору N 478/04 от 14.04.2014 г. предоставлен ответчику в аренду. В свою очередь ответчик не исполняет обязательства по внесению арендной платы, за период с 01.01.2010 года по 31.07.2016 года задолженность составляет 930 170 руб. 12 коп., а также начислена пеня за нарушение сроков оплаты в сумме 166 234 руб. 25 коп. за период с 01.06.2010 г. по 25.07.2016 г.
В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции истец отказался от требований в части расторжения договора аренды N 47/04 от 14.04.2004 года и передачи земельного участка истцу.
В соответствии с частью 2 статьи 49 АПК РФ, истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.
Суд принимает отказ от иска в части, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права других лиц.
В части отказа от иска производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ.
Оценив, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доводы сторон, обстоятельства по делу и доказательства, суд считает требования истца в части взыскании основного долга подлежащими частичному удовлетворению исходя из следующего.
Статья 421 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает свободу граждан и юридических лиц в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон.
В соответствии с пунктом 1 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации, арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом, порядок и сроки внесения которой определяются договором аренды.
В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. В силу пункта 3 статьи 3 того же Кодекса имущественные отношения по пользованию земельными участками регулируются гражданским законодательством.
В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства, вытекающие из договора, должны исполняться сторонами надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.
В соответствии со статьей 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Согласно положениям пункта 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.
В силу статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, в частности в случае просрочки исполнения.
С учетом требований закона и договорных обязательств, арендодатель вправе требовать уплату ответчиком пени в размере, предусмотренном договором (пункт 5.2. договора).
Ответчиком нарушены условия заключенного договора в части исполнения в установленный срок обязательства по своевременному внесению арендной платы.
Доводы ответчика о том, что договор аренды является ничтожным, поскольку указанный участок являлся федеральной собственностью, а впоследствии собственностью Астраханской области, суд считает необоснованными.
В соответствии со статьей 16 Земельного кодекса Российской (в редакции, действующей на момент заключения договора аренды участка от 14.04.2004 N 46/04) государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.
Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О разграничении государственной собственности на землю".
Статья 17 Земельного кодекса РФ (в редакции, действующей на момент заключения договора аренды земельного участка от 14.04.2004 N 46/04), федеральной собственности находятся земельные участки:
- которые признаны таковыми федеральными законами;
- право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;
- которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.
В федеральной собственности могут находиться не предоставленные в частную собственность земельные участки по основаниям, предусмотренным Федеральным законом "О разграничении государственной собственности на землю".
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 17.07.2001 N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" право собственности на земельные участки у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает с момента государственной регистрации права собственности на земельные участки в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Основанием государственной регистрации права собственности на земельные участки Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований являются акты Правительства Российской Федерации об утверждении перечней земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности при разграничении государственной собственности на земли), а также вступившие в законную силу судебные решения по спорам, связанным с разграничением государственной собственности на землю.
- В силу частей 2 и 3 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" с 1 марта 2015 года распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;
- органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
Как следует из положений статей 14 - 16.2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, не относится к числу вопросов местного значения муниципальных образований.
Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным Федеральным законом N 131-ФЗ о местном самоуправлении к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. В этой связи, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, относится к числу отдельных государственных полномочий, осуществляемых органами местного самоуправления, что подтверждается правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в Определении от 15 января 2008 года N 219-О-О.
Частью 4 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ предусматривается, что органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов.
В этой связи возможность передачи осуществления части полномочий органов местного самоуправления поселений органам местного самоуправления муниципальных районов предусматривается только в отношении полномочий по решению вопросов местного значения, а не в отношении отдельных государственных полномочий.
Из материалов дела следует, что земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N 30:01:1601902:5 относятся к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, государственная собственность на них не разграничена и расположен в границах Муниципального образования "Город Ахтубинск".
Судебная коллегия, руководствуясь приведенными выше нормами права, приходит к выводу о том, что земельными участками, находящимися в границах МО "Город Ахтубинск" должен распоряжаться орган местного самоуправления МО "Город Ахтубинск".
Таким образом, уточненные требования Администрации МО "Город Ахтубинск" о взыскании с государственного предприятия Астраханской области "Астраханские водопроводы" в пользу Администрации муниципального образования "Город Ахтубинск" 464259,89 руб. долга за период с 25.07.2013 по 25.07.2016, 99330,18 руб. неустойки за период с 25.09.2015 по 25.07.2016 подлежат удовлетворению в заявленной сумме, в иске Администрации муниципального образования "Ахтубинский район" о взыскании задолженности и неустойки с ответчика следует отказать.
Доводы ответчика о том, что с 21.05.2016 спорный земельный участок занимает МУП ЖКХ "Универсал", которому АМО "Ахтубинский район передало в хозяйственное ведение имущество, ранее принадлежащее ГП АО "Астраханские водопроводы" и задолженность за период с 25.07.2013 по 20.05.2016 следует взыскать с ГП АО "Астраханские водопроводы" противоречат сведениям, представленным по запросу апелляционного суда ФГБУ "Федеральная кадастровая палата службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Астраханской области, согласно которым в Едином государственном реестре недвижимости в исковой период указано только право аренды непосредственно ответчика на земельный участок.
Администрацией МО "Город Ахтубинск" заявлены требования о расторжении договора аренды земельного участка N 47/04 от 14.04.2004 года, обязании ГП АО "Астраханские водопроводы" по акту приема-передачи передать земельный участок из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: Астраханская область, г. Ахтубинск (район зимовки Кирносовой).
Согласно части 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. В отношении земли и других природных ресурсов часть 3 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации установила, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется в той мере, в какой их оборот допускается законом, то есть законами о земле и других природных ресурсов.
Соответствующие положения об особенностях сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов, как следует из части 2 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации, установлены другими законами. Таким законом является Земельный кодекс Российской Федерации, часть 2 статьи 22 которого прямо указывает на соблюдение порядка предоставления земельных участков в аренду не только в соответствии с гражданским законодательством, но и на основании этого Кодекса, то есть в соответствии с нормами этой статьи. При этом часть 5 этой статьи, определяя права арендатора земельного участка, прямо установила общее правило о том, что арендатор земельного участка вправе передать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу, в том числе отдать арендные права земельного участка в залог и внести их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия арендодателя при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное.
Иные правила передачи права аренды определены частью 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации: при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, без согласия арендодателя при условии его уведомления.
Правила, содержащиеся в частях 5, 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации определяют особенности сдачи земельного участка в аренду наряду с установленными частью 2 статьи 615 Земельного кодекса Российской Федерации общими правилами предоставления имущества в аренду, предусматривающими, что арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено настоящим Кодексом, другим законом или иными правовыми актами.
В пункте 15 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" (далее - постановление N 11) разъяснено, что при применении пунктов 5, 6, 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставляющих арендатору земельного участка право передавать в пределах срока договора аренды свои права и обязанности по договору третьему лицу, в том числе отдавать арендные права на земельный участок в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив, а также в субаренду без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления, необходимо руководствоваться следующим.
Поскольку пункт 2 статей 607, 615 Гражданского кодекса Российской Федерации допускают возможность установления законом или иными правовыми актами особенностей сдачи в аренду земельных участков, и такие особенности предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации, то в случае, указанном в пункте 9 статьи 22 этого Кодекса, для передачи арендатором своих прав и обязанностей по договору аренды земельного участка достаточно уведомления об этом арендодателя, а в иных случаях достаточно уведомления собственника земельного участка, если иное не предусмотрено договором.
Согласно пункту 18 постановления N 11 арендодатель и арендатор не вправе предусматривать в договоре аренды условия, по которым арендатор может передавать свои права и обязанности по договору третьему лицу только после получения на это согласия от арендодателя.
В данном случае срок действия договора составляет 20 лет, а потому к правоотношениям сторон подлежат применению нормы статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации.
Решением Арбитражного суда Астраханской области от 23.04.2010 общество признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство.
По общим положениям статьи 131 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) все имущество должника, имеющееся на дату открытия конкурсного производства (в том числе право аренды) и выявленное в ходе конкурсного производства, составляет конкурсную массу. Пунктом 2 этой статьи определен перечень имущества, подлежащего исключению из конкурсной массы: это имущество, изъятое из оборота, имущественные права, связанные с личностью должника, в том числе права, основанные на имеющейся лицензии на осуществление отдельных видов деятельности, а также иное предусмотренное Законом о банкротстве имущество. Земельные участки, находящиеся в аренде, к исключению из конкурсной массы, Законом о банкротстве не отнесены.
Права арендатора по договору аренды, предусмотренные статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации, носят имущественный характер, имеют стоимостное выражение и могут быть переданы третьему лицу за соответствующее встречное удовлетворение - реализованы с торгов в порядке, установленном законом о банкротстве. С момента признания должника банкротом и открытия в отношении него конкурсного производства требования кредиторов по неденежным обязательствам имущественного характера трансформируются в денежные.
В пункте 34 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 N 35 "О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве" разъяснено, что согласно абзацу седьмому пункта 1 статьи 126 Закона о банкротстве с даты принятия судом решения о признании должника банкротом все требования кредиторов по денежным обязательствам, об уплате обязательных платежей, иные имущественные требования, за исключением текущих платежей, перечисленных в пункте 1 статьи 134 данного Закона, и требований о признании права собственности, об истребовании имущества из чужого незаконного владения, о признании недействительными ничтожных сделок и о применении последствий их недействительности могут быть предъявлены только в ходе конкурсного производства. В связи с этим в ходе конкурсного производства подлежат предъявлению только в деле о банкротстве также возникшие до возбуждения этого дела требования кредиторов по неденежным обязательствам имущественного характера (о передаче имущества в собственность, выполнении работ и оказании услуг), которые рассматриваются по правилам статьи 100 Закона о банкротстве.
При разрешении спора, направленного на прекращение права аренды, следует установить возможность включения в конкурсную массу (в рассматриваемом случае право аренды на спорный земельный участок включено в конкурсную массу) и дальнейшую реализацию этого права в процедуре конкурсного управляющего для удовлетворения требований кредиторов.
Данные подходы отмечены в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 18.08.2016 N 301-ЭС16-4180, 26.02.2016 N 306-КГ15-15500, 08.09.2016 N 309-ЭС16-4636, постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 20.10.2016 по делу N А12-31006/2015.
Согласно части 1 статьи 223 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 32 Закона о банкротстве дела о банкротстве юридических лиц рассматриваются арбитражным судом по правилам, предусмотренным названным Кодексом, с особенностями, установленными федеральными законами, регулирующими вопросы несостоятельности (банкротства).
Таким образом, установив, что в отношении общества, являющегося арендатором по договору, введена процедура конкурсного производства, исходя из требований статьи 126 Закона о банкротстве, пункта 34 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 N 35 "О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве", учитывая, что с момента открытия такой процедуры происходит трансформация неденежного требования в денежное, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что заявленное администрацией требование о расторжении договора аренды подлежит предъявлению только в деле о банкротстве.
В силу пункта 4 части 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что заявлено требование, которое в соответствии с федеральным законом должно быть рассмотрено в деле о банкротстве.
В связи с чем, иск Администрации муниципального образования "Город Ахтубинск" о расторжении договора аренды N 47/04 от 14.04.2004 следует оставить без рассмотрения.
На основании изложенного, судебная коллегия, руководствуясь статьями 167 - 170, 270 - 271 АПК РФ считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по безусловным основаниям, производство по делу в части исковых требований Администрации муниципального образования "Ахтубинский район" о расторжении договора аренды N 47/04 от 14.04.2004 подлежит прекращению.
В иске в остальной части Администрации муниципального образования "Ахтубинский район" следует отказать.
Иск Администрации муниципального образования "Город Ахтубинск" о расторжении договора аренды N 47/04 от 14.04.2004 следует оставить без рассмотрения.
С государственного предприятия Астраханской области "Астраханские водопроводы" в пользу Администрации муниципального образования "Город Ахтубинск" подлежит взысканию 464259,89 руб. долга, 99330,18 руб. неустойки.
Как предусмотрено в части 2 статьи 112 АПК РФ вопросы о судебных расходах разрешаются арбитражным судом соответствующей судебной инстанции в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
При изготовлении и оглашении резолютивной части постановления апелляционным судом была допущена опечатка, а именно указано: "Взыскать с государственного предприятия Астраханской области "Астраханские водопроводы" в пользу Администрации муниципального образования "Ахтубинский район" 464259,89 руб. долга, 99330,18 руб. неустойки" вместо: "Взыскать с государственного предприятия Астраханской области "Астраханские водопроводы" в пользу Администрации муниципального образования "Город Ахтубинск" 464259,89 руб. долга, 99330,18 руб. неустойки".
Наличие опечатки подтверждается тем, что в оглашенной резолютивной части постановления арбитражного суда апелляционной инстанции от 16.05.2015 указано, что в иске в остальной части (т.е. помимо исковых требований производство по которым было прекращено) Администрации муниципального образования "Ахтубинский район" отказать.
Таким образом, поскольку указанное следует из текста резолютивной части постановления от 16.05.2017, настоящего постановления, исправление опечатки не влечет изменения содержания судебного акта, апелляционный суд считает возможным, руководствуясь ч. 3 ст. 179 АПК РФ, исправить ее в резолютивной части настоящего постановления.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Астраханской области от 07 декабря 2017 года по делу N А06-5444/2016 отменить по безусловным основаниям.
Производство по делу в части исковых требований Администрации муниципального образования "Ахтубинский район" о расторжении договора аренды N 47/04 от 14.04.2004 прекратить.
В иске в остальной части Администрации муниципального образования "Ахтубинский район" отказать.
Иск Администрации муниципального образования "Город Ахтубинск" о расторжении договора аренды N 47/04 от 14.04.2004 оставить без рассмотрения.
Взыскать с государственного предприятия Астраханской области "Астраханские водопроводы" в пользу Администрации муниципального образования "Город Ахтубинск" 464259,89 руб. долга, 99330,18 руб. неустойки.
Взыскать с государственного предприятия Астраханской области "Астраханские водопроводы" в доход федерального бюджета Российской Федерации 17271,8 государственной пошлины по иску и апелляционной жалобе.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВЕНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 17.05.2017 N 12АП-916/2017 ПО ДЕЛУ N А06-5444/2016
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 мая 2017 г. по делу N А06-5444/2016
Резолютивная часть постановления объявлена "16" мая 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен "17" мая 2017 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Шалкина В.Б.,
судей Борисовой Т.С., Никольского С.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Панкиной А.А.,
в отсутствие участников процесса, уведомленных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело N А06-5444/2016,
по иску администрации муниципального образования "Ахтубинский район" (ИНН 3012000794, ОГРН 1023000509498) к государственному предприятию Астраханской области "Астраханские водопроводы" (ИНН 3017000043, ОГРН 1023000833943) о взыскании задолженности по договору аренды земельного участка, о расторжении договора аренды и об обязании передать участок, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: муниципальное унитарное предприятие ЖКХ "Универсал", агентство по управлению государственным имуществом по Астраханской области, Министерство обороны Российской Федерации; третье лицо, заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора (о расторжении договора аренды земельного участка, обязании передать земельный участок и взыскании задолженности по арендной плате за земельный участок): администрация муниципального образования "Город Ахтубинск",
установил:
администрация муниципального образования "Ахтубинский район" (далее - истец) обратилась в Арбитражный суд Астраханской области с иском к государственному предприятию Астраханской области "Астраханские водопроводы" (далее - ответчик) задолженности в сумме 1 068 764 руб. 98 коп. по договору аренды N 47/04 от 14.04.2004 года, из которых 915 589 руб. 50 коп. - сумма основного долга за период с 01.01.2010 г. по 31.03.2016 г., 153 175 руб. 48 коп. - сумма пени за период с 24.02.2010 г. по 31.03.2016 г.; о расторжении договора аренды N 47/04 от 14.04.2004 года и об обязании передать участок.
При рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции истец увеличил исковые требования в части взыскания основного долга до 930 170 руб. 12 коп. за период с 01.01.2010 г. по 31.07.2016 г., в части пени -166 234 руб. 25 коп. за период с 01.06.2010 г. по 25.07.2016 г. В ходе рассмотрения дела истец отказался от иска, в части расторжения договора аренды N 47/04 от 14.04.2004 года и передачи земельного участка истцу.
В соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, увеличение исковых требований принято судом первой инстанции.
Определением от 09.11.2016 года Администрация МО "Город Ахтубинск" вступила в дело в качестве третьего лица, с самостоятельными требованиями относительно предмета спора о расторжении договора аренды земельного участка N 47/04 от 14.04.2004 года, обязании ГП АО "Астраханские водопроводы" по акту приема-передачи передать земельный участок из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: Астраханская область, г. Ахтубинск (район зимовки Кирносовой), о взыскании с ГП "Астраханская водопроводы" задолженность по арендной плате за земельный участок по нормативу 50% от суммы задолженности в пользу Администрации МО "Город Ахтубинск".
При рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции Администрация МО "Город Ахтубинск" изменила требования, просит суд первой инстанции расторгнуть договор аренды земельного участка N 47/04 от 14.04.2004 года, обязать ГП АО "Астраханские водопроводы" по акту приема-передачи передать земельный участок из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: Астраханская область, г. Ахтубинск (район зимовки Кирносовой), взыскать с ГП "Астраханская водопроводы" задолженность по арендной плате за земельный участок по нормативу 50% от суммы задолженности в пользу Администрации МО "Город Ахтубинск" в сумме 563 590 руб. 06 коп., из которых 464259,89 руб. долга, 99330,18 руб. неустойки.
Уточненные требования приняты судом первой инстанции к рассмотрению.
Решением Арбитражного суда Астраханской области суда от 07 декабря 2016 года по делу N А06-5444/2016 производство по делу в части исковых требований Администрации муниципального образования "Ахтубинский район" о расторжении договора аренды N 47/04 от 14.04.2004 г. - прекращено, в связи с отказом истца от иска.
Исковые требования Администрации Муниципального образования "Город Ахтубинск" о расторжении договора аренды N 47/04 от 14.04.2004 г. - оставлены без рассмотрения.
С Государственного предприятия Астраханской области "Астраханские водопроводы" на счет Администрации муниципального образования "Город Ахтубинск" N 4010181040000001009, ИНН 3001040442 КПП 300101001 УФК по Астраханской области (Муниципальное учреждение "Финансовый отдел администрации МО "Город Ахтубинск), банк "Отделение Астрахань г. Астрахань" БИК 041203001, КБК 40011105013130000120 ОКТМО 12605101: взыскано 928 519 руб. 77 коп. - сумма основного долга, 165 156 руб. 48 коп. - сумма пени.
В остальной части исковых требований отказано.
С Государственного предприятия Астраханской области "Астраханские водопроводы" в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в сумме 23937 руб.
Не согласившись с принятым судебным актом, государственное предприятие Астраханской области "Астраханские водопроводы" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить в части взыскания задолженности за период с 25.07.2013 по 20.05.2016 и оставления без рассмотрения требования истца о расторжении договора аренды N 47/04 от 14.04.2004, по основаниям, изложенным в жалобе.
В обоснование апелляционной жалобы апеллянт указывает, что судом первой инстанции не учтено, что с 21.05.2016 спорный земельный участок занимает МУП ЖКХ "Универсал", которому АМО "Ахтубинский район передало в хозяйственное ведение имущество, ранее принадлежащее ГП АО "Астраханские водопроводы". Таким образом, задолженность за период с 25.07.2013 по 20.05.2016 следует взыскать с ГП АО "Астраханские водопроводы".
Государственное предприятие Астраханской области "Астраханские водопроводы" полагает, что поскольку спорным земельным участком с 21.05.2016 пользуется иная организация - МУП ЖКХ "Универсал", а ответчик в судебном заседании не возражал против расторжения договора аренды, судом первой инстанции необоснованно оставлено без рассмотрения требование истца о расторжении договора аренды N 47/04 от 14.04.2004.
Определением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 марта 2017 года суд перешел к рассмотрению дела N А06-5444/2016 по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.
Законность и обоснованность решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке статей 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Исследовав материалы дела, изучив доводы истца в открытом судебном заседании, апелляционный суд приходит к следующему.
Как установлено материалами дела и установлено решением суда от 09.03.2010 г. по делу А06-7812/2009, 14.04.2004 года между Комитетом имущественных отношений администрации МО "г. Ахтубинск и Ахтубинский район" (Арендодатель) и ФГУП "Астраханские сельскохозяйственные водопроводы" (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 47/04.
Согласно пункту 1.1 договора, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель промышленности с кадастровым номером 30:01:160102:0005, площадью 13212 кв. м, находящийся по адресу: Астраханская область, Ахтубинский район (1 км южнее г. Ахтубинска), для эксплуатации насосной станции III подъема в границах, указанных в кадастровом плане участка, прилагаемом к настоящему договору и являющегося его неотъемлемой частью.
В соответствии с пунктом 2.1. договора, срок аренды участка устанавливается с 01.02.2004 по 31.01.2024 год.
27.10.2004 года данный договор зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Астраханской области за N 30-01/02-09/2004-0632.
В соответствии с пунктом 3.1. договора, размер арендной платы за участок устанавливается в сумме 6801,56 руб. в год, что составляет 1 700,39 руб. в квартал.
В соответствии с пунктом 3.3. договора, во исполнение решений федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Астраханской области, органов местного самоуправления МО "г. Ахтубинск и Ахтубинский район" централизованно устанавливающих базовые размеры арендной платы, размер арендной платы за участок может быть пересмотрен арендодателем в одностороннем порядке, с обязательным сообщением информации о произошедших изменениях в местных средствах массовой информации.
Расчет арендной платы в ином размере оформляется дополнительным соглашением к договору аренды участка. Исчисление арендной платы в ином размере начинается со дня, с которого в соответствии с нормативным актом, предусматривается такое изменение.
Согласно пункту 3.4. договора, арендная плата вносится арендатором ежеквартально, не позднее 30-го числа последнего месяца квартала путем перечисления на расчетный счет: 40101810400000010009, получатель: ИНН 3001006106 КПП 300101001 УФК по Астраханской области (МУ "Финансовое управление администрации МО "г. Ахтубинск и Ахтубинский район"), Банк: "ГРКЦ ГУ Банка России по Астраханской области" г. Астрахань, БИК: 041203001, Код: 2010202, ОКАТО 12402000000.
Дополнительным соглашением от 11.10.2014 г. изменены размер и условия внесения арендной платы, в сумме 859060 руб. в год, а также срок внесения арендной платы - не позднее 25 числа текущего месяца, путем перечисления на расчетный счет N 4010181040000001009, ИНН 3001040442 КПП 300101001 УФК по Астраханской области (Муниципальное учреждение "Финансовый отдел администрации МО "Город Ахтубинск), Банк "ГРКЦ ГУ Банка России по Астраханской области г. Астрахань" БИК 041203001, КБК 40011105013130000120 ОКАТО 12605101001 (12605101).
Пунктом 5.2. в редакции протокола разногласий, предусмотрено, что за нарушение срока внесения арендной платы по договору арендатор выплачивает арендодателю пени в размере 1/360 ставки рефинансирования Центрального банка от размера невнесенной арендной платы за каждый календарный день просрочки.
Из материалов дела следует, что земельный участок по договору N 478/04 от 14.04.2014 г. предоставлен ответчику в аренду. В свою очередь ответчик не исполняет обязательства по внесению арендной платы, за период с 01.01.2010 года по 31.07.2016 года задолженность составляет 930 170 руб. 12 коп., а также начислена пеня за нарушение сроков оплаты в сумме 166 234 руб. 25 коп. за период с 01.06.2010 г. по 25.07.2016 г.
В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции истец отказался от требований в части расторжения договора аренды N 47/04 от 14.04.2004 года и передачи земельного участка истцу.
В соответствии с частью 2 статьи 49 АПК РФ, истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.
Суд принимает отказ от иска в части, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права других лиц.
В части отказа от иска производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ.
Оценив, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доводы сторон, обстоятельства по делу и доказательства, суд считает требования истца в части взыскании основного долга подлежащими частичному удовлетворению исходя из следующего.
Статья 421 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает свободу граждан и юридических лиц в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон.
В соответствии с пунктом 1 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации, арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом, порядок и сроки внесения которой определяются договором аренды.
В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. В силу пункта 3 статьи 3 того же Кодекса имущественные отношения по пользованию земельными участками регулируются гражданским законодательством.
В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства, вытекающие из договора, должны исполняться сторонами надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.
В соответствии со статьей 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Согласно положениям пункта 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.
В силу статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, в частности в случае просрочки исполнения.
С учетом требований закона и договорных обязательств, арендодатель вправе требовать уплату ответчиком пени в размере, предусмотренном договором (пункт 5.2. договора).
Ответчиком нарушены условия заключенного договора в части исполнения в установленный срок обязательства по своевременному внесению арендной платы.
Доводы ответчика о том, что договор аренды является ничтожным, поскольку указанный участок являлся федеральной собственностью, а впоследствии собственностью Астраханской области, суд считает необоснованными.
В соответствии со статьей 16 Земельного кодекса Российской (в редакции, действующей на момент заключения договора аренды участка от 14.04.2004 N 46/04) государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.
Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О разграничении государственной собственности на землю".
Статья 17 Земельного кодекса РФ (в редакции, действующей на момент заключения договора аренды земельного участка от 14.04.2004 N 46/04), федеральной собственности находятся земельные участки:
- которые признаны таковыми федеральными законами;
- право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;
- которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.
В федеральной собственности могут находиться не предоставленные в частную собственность земельные участки по основаниям, предусмотренным Федеральным законом "О разграничении государственной собственности на землю".
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 17.07.2001 N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" право собственности на земельные участки у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает с момента государственной регистрации права собственности на земельные участки в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Основанием государственной регистрации права собственности на земельные участки Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований являются акты Правительства Российской Федерации об утверждении перечней земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности при разграничении государственной собственности на земли), а также вступившие в законную силу судебные решения по спорам, связанным с разграничением государственной собственности на землю.
- В силу частей 2 и 3 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" с 1 марта 2015 года распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;
- органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
Как следует из положений статей 14 - 16.2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, не относится к числу вопросов местного значения муниципальных образований.
Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным Федеральным законом N 131-ФЗ о местном самоуправлении к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. В этой связи, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, относится к числу отдельных государственных полномочий, осуществляемых органами местного самоуправления, что подтверждается правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в Определении от 15 января 2008 года N 219-О-О.
Частью 4 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ предусматривается, что органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов.
В этой связи возможность передачи осуществления части полномочий органов местного самоуправления поселений органам местного самоуправления муниципальных районов предусматривается только в отношении полномочий по решению вопросов местного значения, а не в отношении отдельных государственных полномочий.
Из материалов дела следует, что земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N 30:01:1601902:5 относятся к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, государственная собственность на них не разграничена и расположен в границах Муниципального образования "Город Ахтубинск".
Судебная коллегия, руководствуясь приведенными выше нормами права, приходит к выводу о том, что земельными участками, находящимися в границах МО "Город Ахтубинск" должен распоряжаться орган местного самоуправления МО "Город Ахтубинск".
Таким образом, уточненные требования Администрации МО "Город Ахтубинск" о взыскании с государственного предприятия Астраханской области "Астраханские водопроводы" в пользу Администрации муниципального образования "Город Ахтубинск" 464259,89 руб. долга за период с 25.07.2013 по 25.07.2016, 99330,18 руб. неустойки за период с 25.09.2015 по 25.07.2016 подлежат удовлетворению в заявленной сумме, в иске Администрации муниципального образования "Ахтубинский район" о взыскании задолженности и неустойки с ответчика следует отказать.
Доводы ответчика о том, что с 21.05.2016 спорный земельный участок занимает МУП ЖКХ "Универсал", которому АМО "Ахтубинский район передало в хозяйственное ведение имущество, ранее принадлежащее ГП АО "Астраханские водопроводы" и задолженность за период с 25.07.2013 по 20.05.2016 следует взыскать с ГП АО "Астраханские водопроводы" противоречат сведениям, представленным по запросу апелляционного суда ФГБУ "Федеральная кадастровая палата службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Астраханской области, согласно которым в Едином государственном реестре недвижимости в исковой период указано только право аренды непосредственно ответчика на земельный участок.
Администрацией МО "Город Ахтубинск" заявлены требования о расторжении договора аренды земельного участка N 47/04 от 14.04.2004 года, обязании ГП АО "Астраханские водопроводы" по акту приема-передачи передать земельный участок из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: Астраханская область, г. Ахтубинск (район зимовки Кирносовой).
Согласно части 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. В отношении земли и других природных ресурсов часть 3 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации установила, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется в той мере, в какой их оборот допускается законом, то есть законами о земле и других природных ресурсов.
Соответствующие положения об особенностях сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов, как следует из части 2 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации, установлены другими законами. Таким законом является Земельный кодекс Российской Федерации, часть 2 статьи 22 которого прямо указывает на соблюдение порядка предоставления земельных участков в аренду не только в соответствии с гражданским законодательством, но и на основании этого Кодекса, то есть в соответствии с нормами этой статьи. При этом часть 5 этой статьи, определяя права арендатора земельного участка, прямо установила общее правило о том, что арендатор земельного участка вправе передать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу, в том числе отдать арендные права земельного участка в залог и внести их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия арендодателя при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное.
Иные правила передачи права аренды определены частью 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации: при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, без согласия арендодателя при условии его уведомления.
Правила, содержащиеся в частях 5, 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации определяют особенности сдачи земельного участка в аренду наряду с установленными частью 2 статьи 615 Земельного кодекса Российской Федерации общими правилами предоставления имущества в аренду, предусматривающими, что арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено настоящим Кодексом, другим законом или иными правовыми актами.
В пункте 15 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" (далее - постановление N 11) разъяснено, что при применении пунктов 5, 6, 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставляющих арендатору земельного участка право передавать в пределах срока договора аренды свои права и обязанности по договору третьему лицу, в том числе отдавать арендные права на земельный участок в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив, а также в субаренду без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления, необходимо руководствоваться следующим.
Поскольку пункт 2 статей 607, 615 Гражданского кодекса Российской Федерации допускают возможность установления законом или иными правовыми актами особенностей сдачи в аренду земельных участков, и такие особенности предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации, то в случае, указанном в пункте 9 статьи 22 этого Кодекса, для передачи арендатором своих прав и обязанностей по договору аренды земельного участка достаточно уведомления об этом арендодателя, а в иных случаях достаточно уведомления собственника земельного участка, если иное не предусмотрено договором.
Согласно пункту 18 постановления N 11 арендодатель и арендатор не вправе предусматривать в договоре аренды условия, по которым арендатор может передавать свои права и обязанности по договору третьему лицу только после получения на это согласия от арендодателя.
В данном случае срок действия договора составляет 20 лет, а потому к правоотношениям сторон подлежат применению нормы статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации.
Решением Арбитражного суда Астраханской области от 23.04.2010 общество признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство.
По общим положениям статьи 131 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) все имущество должника, имеющееся на дату открытия конкурсного производства (в том числе право аренды) и выявленное в ходе конкурсного производства, составляет конкурсную массу. Пунктом 2 этой статьи определен перечень имущества, подлежащего исключению из конкурсной массы: это имущество, изъятое из оборота, имущественные права, связанные с личностью должника, в том числе права, основанные на имеющейся лицензии на осуществление отдельных видов деятельности, а также иное предусмотренное Законом о банкротстве имущество. Земельные участки, находящиеся в аренде, к исключению из конкурсной массы, Законом о банкротстве не отнесены.
Права арендатора по договору аренды, предусмотренные статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации, носят имущественный характер, имеют стоимостное выражение и могут быть переданы третьему лицу за соответствующее встречное удовлетворение - реализованы с торгов в порядке, установленном законом о банкротстве. С момента признания должника банкротом и открытия в отношении него конкурсного производства требования кредиторов по неденежным обязательствам имущественного характера трансформируются в денежные.
В пункте 34 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 N 35 "О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве" разъяснено, что согласно абзацу седьмому пункта 1 статьи 126 Закона о банкротстве с даты принятия судом решения о признании должника банкротом все требования кредиторов по денежным обязательствам, об уплате обязательных платежей, иные имущественные требования, за исключением текущих платежей, перечисленных в пункте 1 статьи 134 данного Закона, и требований о признании права собственности, об истребовании имущества из чужого незаконного владения, о признании недействительными ничтожных сделок и о применении последствий их недействительности могут быть предъявлены только в ходе конкурсного производства. В связи с этим в ходе конкурсного производства подлежат предъявлению только в деле о банкротстве также возникшие до возбуждения этого дела требования кредиторов по неденежным обязательствам имущественного характера (о передаче имущества в собственность, выполнении работ и оказании услуг), которые рассматриваются по правилам статьи 100 Закона о банкротстве.
При разрешении спора, направленного на прекращение права аренды, следует установить возможность включения в конкурсную массу (в рассматриваемом случае право аренды на спорный земельный участок включено в конкурсную массу) и дальнейшую реализацию этого права в процедуре конкурсного управляющего для удовлетворения требований кредиторов.
Данные подходы отмечены в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 18.08.2016 N 301-ЭС16-4180, 26.02.2016 N 306-КГ15-15500, 08.09.2016 N 309-ЭС16-4636, постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 20.10.2016 по делу N А12-31006/2015.
Согласно части 1 статьи 223 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 32 Закона о банкротстве дела о банкротстве юридических лиц рассматриваются арбитражным судом по правилам, предусмотренным названным Кодексом, с особенностями, установленными федеральными законами, регулирующими вопросы несостоятельности (банкротства).
Таким образом, установив, что в отношении общества, являющегося арендатором по договору, введена процедура конкурсного производства, исходя из требований статьи 126 Закона о банкротстве, пункта 34 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 N 35 "О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве", учитывая, что с момента открытия такой процедуры происходит трансформация неденежного требования в денежное, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что заявленное администрацией требование о расторжении договора аренды подлежит предъявлению только в деле о банкротстве.
В силу пункта 4 части 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что заявлено требование, которое в соответствии с федеральным законом должно быть рассмотрено в деле о банкротстве.
В связи с чем, иск Администрации муниципального образования "Город Ахтубинск" о расторжении договора аренды N 47/04 от 14.04.2004 следует оставить без рассмотрения.
На основании изложенного, судебная коллегия, руководствуясь статьями 167 - 170, 270 - 271 АПК РФ считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по безусловным основаниям, производство по делу в части исковых требований Администрации муниципального образования "Ахтубинский район" о расторжении договора аренды N 47/04 от 14.04.2004 подлежит прекращению.
В иске в остальной части Администрации муниципального образования "Ахтубинский район" следует отказать.
Иск Администрации муниципального образования "Город Ахтубинск" о расторжении договора аренды N 47/04 от 14.04.2004 следует оставить без рассмотрения.
С государственного предприятия Астраханской области "Астраханские водопроводы" в пользу Администрации муниципального образования "Город Ахтубинск" подлежит взысканию 464259,89 руб. долга, 99330,18 руб. неустойки.
Как предусмотрено в части 2 статьи 112 АПК РФ вопросы о судебных расходах разрешаются арбитражным судом соответствующей судебной инстанции в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
При изготовлении и оглашении резолютивной части постановления апелляционным судом была допущена опечатка, а именно указано: "Взыскать с государственного предприятия Астраханской области "Астраханские водопроводы" в пользу Администрации муниципального образования "Ахтубинский район" 464259,89 руб. долга, 99330,18 руб. неустойки" вместо: "Взыскать с государственного предприятия Астраханской области "Астраханские водопроводы" в пользу Администрации муниципального образования "Город Ахтубинск" 464259,89 руб. долга, 99330,18 руб. неустойки".
Наличие опечатки подтверждается тем, что в оглашенной резолютивной части постановления арбитражного суда апелляционной инстанции от 16.05.2015 указано, что в иске в остальной части (т.е. помимо исковых требований производство по которым было прекращено) Администрации муниципального образования "Ахтубинский район" отказать.
Таким образом, поскольку указанное следует из текста резолютивной части постановления от 16.05.2017, настоящего постановления, исправление опечатки не влечет изменения содержания судебного акта, апелляционный суд считает возможным, руководствуясь ч. 3 ст. 179 АПК РФ, исправить ее в резолютивной части настоящего постановления.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Астраханской области от 07 декабря 2017 года по делу N А06-5444/2016 отменить по безусловным основаниям.
Производство по делу в части исковых требований Администрации муниципального образования "Ахтубинский район" о расторжении договора аренды N 47/04 от 14.04.2004 прекратить.
В иске в остальной части Администрации муниципального образования "Ахтубинский район" отказать.
Иск Администрации муниципального образования "Город Ахтубинск" о расторжении договора аренды N 47/04 от 14.04.2004 оставить без рассмотрения.
Взыскать с государственного предприятия Астраханской области "Астраханские водопроводы" в пользу Администрации муниципального образования "Город Ахтубинск" 464259,89 руб. долга, 99330,18 руб. неустойки.
Взыскать с государственного предприятия Астраханской области "Астраханские водопроводы" в доход федерального бюджета Российской Федерации 17271,8 государственной пошлины по иску и апелляционной жалобе.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
В.Б.ШАЛКИН
Судьи
Т.С.БОРИСОВА
С.В.НИКОЛЬСКИЙ
В.Б.ШАЛКИН
Судьи
Т.С.БОРИСОВА
С.В.НИКОЛЬСКИЙ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)