Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 16 февраля 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 17 февраля 2016 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,
судей Гуденица Т.Г., Сулименко О.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мируковой Я.Ю.,
при участии:
- от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области - Курочкина В.И. по доверенности от 11.01.2015 N 5;
- от муниципального казенного учреждения "Служба городских кладбищ" - Шальневой Е.В. по доверенности от 04.12.2014;
- рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области
на решение Арбитражного суда Ростовской области
от 23.12.2015 по делу N А53-25173/2015, принятое в составе судьи Пименова С.В.,
по заявлению муниципального казенного учреждения "Служба городских кладбищ"
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области
о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания,
установил:
муниципальное казенное учреждение "Служба городских кладбищ" (далее - заявитель, учреждение, МКУ "СГК") обратилось с заявлением в Арбитражный суд Ростовской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее - Управление, заинтересованное лицо, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 10.09.2015 по делу N 760 о привлечении заявителя к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением Арбитражного суда Ростовской области от 23.12.2015 оспариваемое постановление признано незаконным и отменено. Судебный акт мотивирован тем, что принадлежащий учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок имеет частичное наложение на земельный участок, принадлежащий на праве собственности обществу с ограниченной ответственностью "Меридиан" (далее - ООО "Меридиан"). Общая площадь наложения около 320 000 кв. м 80 000 кв. м выходят за границы земельного участка, принадлежащего учреждению. При этом на части площади наложения земельных участков ранее находились захоронения. В материалы дела представлены документы, свидетельствующие о принятии учреждением мер по установлению достоверных границ принадлежащего ему участка. Кроме того, суд посчитал, что истек двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, поскольку Управление располагало сведениями о нахождении в границах земельного участка ООО "Меридиан" захоронений еще 17.03.2015.
Не согласившись с принятым судебным актом, Управление обжаловало его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просило отменить решение и отказать в удовлетворении заявленных требований, сославшись на то, что учреждение самовольно занимает часть принадлежащего на праве собственности ООО "Меридиан" земельного участка площадью 70 000 кв. м, свободную от пересечения границ, для размещения захоронений Северного городского кладбища в кварталах N N 176, 176а, 181, 186. По данным Управления, в 2012 году произведено захоронение в квартале N 186, в 2013 году - в кварталах 176, 181, что подтверждается записями в книгах учета захоронений, представленных МКУ "СГК". Административный орган полагает, что переписка с уполномоченными государственными органами по вопросу установления достоверных границ земельного участка, не свидетельствует о принятии всех необходимых и достаточных мер для соблюдения действующего земельного законодательства. Также заинтересованное лицо указывает, что письмо директора ООО "Меридиан" не является доказательством обнаружения совершенного правонарушения, поскольку на тот момент у Управления отсутствовали достаточные данные о наличии в действиях учреждения признаков состава вмененного ему правонарушения.
В отзыве на апелляционную жалобу учреждение не согласилось с доводами Управления, просило оставить решение суда без изменения по следующим основаниям. Согласно доводам заявителя, 19.02.2014 Комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области с участием представителей Управления проведено межведомственное совещание по вопросу нарушения земельного, водного и санитарно-эпидемиологического законодательства в районе Северного городского кладбища г. Ростова-на-Дону. По итогам совещания составлен протокол, пунктом 2 которого Управлению рекомендовано в срок до 01.06.2014 провести работы по определению площадей земельных участков, незаконно занятых захоронениями. Управлением совместно с филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Ростовской области произведен расчет площадей земельных участков, незаконно занятых захоронениями. Указанная информация направлена главе администрации города Ростова-на-Дону для урегулирования данного вопроса. Таким образом, заявитель считает, что Управление располагало сведениями о правонарушении еще 30.05.2014, в связи с чем срок давности привлечения к ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления истек. Кроме того, на момент учета в государственном кадастре недвижимости земельных участков учреждения и ООО "Меридиан" допущена ошибка. Площадь и границы земельного участка учреждения соответствуют землеустроительным документам, земельный участок используется в соответствии с его целевым назначением, поставлен на кадастровый учет ранее земельного участка ООО "Меридиан". Учреждение считает, что земельный участок ООО "Меридиан" в границах плана земель акционерного общества "Темерницкое", поле N 12 (пашня), ошибочно поставлен на кадастровый учет к границах города Ростова-на-Дону на территории, занятой захоронениями, в связи с чем не может принадлежать в указанных границах обществу. В арбитражном суде рассматривается дело N А53-30895/2015 по исковому заявлению МКУ "СГК" к ООО "Меридиан", Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Росреестра" об исправлении кадастровой ошибки, препятствующей постановке на кадастровый учет земельного участка МКУ "СГК" и оформлению права постоянного (бессрочного) пользования. В настоящее время у учреждения отсутствует возможность оформить правоустанавливающие документы на земельный участок. На основании изложенного заявитель полагает, что в его действиях отсутствует вина в совершении вмененного ему правонарушения.
В судебном заседании представитель Управления просил решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.
Представитель учреждения в судебном заседании просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела, 14.07.2015 прокуратурой Ворошиловского района города Ростова-на-Дону проведена проверка по обращению депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по вопросам нарушения земельного законодательства, по результатам которой в Управление направлена информация о нарушении земельного законодательства от 14.07.2015 N 7-33-2015, от 11.08.2015 N 7-33-2015.
По информации прокуратуры земельный участок, расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, Аксайский район, в границах плана земель АО "Темерницкое", поле N 12 (пашня), с кадастровым номером 61:02:060000:444, площадью 400 000 кв. м находится в собственности ООО "Меридиан", о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 03.05.2007 сделана регистрационная запись N 61-61-04/017/2007.
Данный земельный участок относится к категории земель "земли сельскохозяйственного назначения", вид разрешенного использования в государственном кадастре недвижимости "для сельскохозяйственного производства".
Между тем, фактически учреждение самовольно занимает часть указанного земельного участка с кадастровым номером 61:02:060000:444 площадью 70 000 кв. м, свободную от пересечения границы земельного участка с кадастровым номером 61:44:0010107:9, для захоронений Северного городского кладбища в кварталах N N 176, 176а, 181, 186.
По факту выявления указанного нарушения 03.09.2015 Управлением в отношении учреждения составлен протокол N 760 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ.
Постановлением Управления от 10.09.2015 МКУ "СГК" привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, учреждение обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.
В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Согласно статье 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости - без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за названные правонарушения судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.
Указанная правовая позиция изложена в пункте 1 Постановление Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
В силу статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о государственной регистрации прав).
Частью 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Как установлено административным органом и следует из протокола об административном правонарушении, учреждение самовольно занимает часть земельного участка с кадастровым номером 61:02:060000:444 площадью 70 000 кв. м, свободную от пересечения границы земельного участка с кадастровым номером 61:44:0010107:9, для захоронений Северного городского кладбища в кварталах N N 176, 176а, 181, 186. Данный земельный участок относится к категории земель "земли сельскохозяйственного назначения", вид разрешенного использования в государственном кадастре недвижимости "для сельскохозяйственного производства", находится в собственности ООО "Меридиан", о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 03.05.2007 сделана регистрационная запись N 61-61-04/017/2007.
Учитывая данные обстоятельства, административный орган пришел к выводу о наличии в действиях учреждения состава вмененного ему правонарушения.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:
- - наличие события административного правонарушения;
- - лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;
- - виновность лица в совершении административного правонарушения;
- - обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;
- - характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;
- - обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;
- - иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно материалам дела муниципальное казенное учреждение "Служба городских кладбищ" неоднократно обращалось в органы кадастрового учета, имущественно-земельных отношений и собственнику земельного участка с кадастровым номером 61:02:060000:444 для урегулирования возникших спорных правоотношений.
Так, в письменном ответе от 26.05.2015 N 15-Исх/03934 (том 1, л.д. 59-60) на обращение учреждения от 08.05.2015 N 484 кадастровая палата сообщила, что земельный участок с кадастровым номером 61:44:0010107:9 учтен в государственном кадастре недвижимости 27.07.2009 на основании заявления от 16.07.2009 N 6144/101/09-12331 о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости, представленного вместе с ним межевого плана от 13.07.2009, выполненного кадастровым инженером ООО "Геопроф" в связи с образованием трех земельных участков и частей земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером 61:44:0010107:3 и решения Территориального отдела по г. Ростову-на-Дону N 18 Управления Роснедвижимости по Ростовской области от 27.07.2009 N 61/006/09-146196 о постановке на государственный кадастровый учет. Земельный участок с кадастровым номером 61:44:0010107:9 имеет вид разрешенного использования "Северное городское кладбище" и уточненную площадь 2 227 129 кв. м. В сведениях о правах на данный земельный участок отражено право постоянного (бессрочного) пользования МКУ "СГК". Вместе с тем при изучении кадастровой палатой дежурной кадастровой карты и ортофотопланов установлено, что границы земельного участка с кадастровым номером 61:02:060000:444 (принадлежащего ООО "Меридиан") пересекают границы земельного участка с кадастровым номером 61:44:0010107:9. В этой связи кадастровая палата предположила, что при определении местоположения границ указанных земельных участков допущена ошибка, воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости.
Письмами от 17.02.2015 N 135 и от 28.11.2014 N 2418 учреждение обращалось к ООО "Меридиан" в целях урегулирования данного вопроса. При этом учреждение указывало, что в процессе оформления права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 61:44:0010107:9 выявлены незаконные захоронения, расположенные за территорией Северного городского кладбища (земельного участка с кадастровым номером 61:44:0010107:9). В ходе проверки прокуратурой Ворошиловского района города Ростова-на-Дону по обращению учреждения выявлено, что захоронения размещены на территории земельного участка ООО "Меридиан" с кадастровым номером 61:02:060000:444 площадью 400 000 кв. м.
По информации, полученной из Департамента архитектуры и градостроительства (том 1, л.д. 71-72), данный земельный участок площадью 400 000 кв. м выделен из состава городских земель для расширения кладбища и присоединен к земельному участку Северного городского кладбища площадью 1 834 207 кв. м на основании постановления мэра города Ростова-на-Дону от 06.06.2005 N 767 (том 1, л.д. 73-74).
На основании постановления мэра 19.01.2006 Департаментом имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону с муниципальным унитарным предприятием "Специализированных коммунальных услуг" заключен договор аренды N 28674 (том 1, л.д. 75-79), согласно которому последнему предоставлен в аренду на 49 лет земельный участок общей площадью 2 234 207 кв. м с кадастровым номером 61:44:01 01 07:0003.
Однако, как указывает учреждение, после принятия указанного постановления мэра и заключения договора аренды земельный участок с уже имевшимися на нем захоронениями 11.09.2006 зарегистрирован в Аксайском отделе Управления Росреестра по Ростовской области как земли сельхозназначения на праве собственности ООО "Темерницкое" (земельный участок с кадастровым номером 61:02:0600005:223 в границах плана земель АО "Темерницкое"), как пашня (поле N 12).
На основании договора купли-продажи от 27.03.2007 в ЕГРП внесена запись о государственной регистрации права собственности ООО "Меридиан" на земельный участок с кадастровым номером 61:02:060000:444 площадью 400 000 кв. м.
В этой связи учреждение предлагало ООО "Меридиан" отказаться от права собственности на земельный участок с кадастровым номером 61:02:060000:444.
В ответ на письмо учреждения ООО "Меридиан" письмом от 14.01.2015 указало, что готово рассмотреть варианты урегулирования возникшего вопроса посредством выкупа части земельного участка, занятого захоронениями, по цене, определяемой на основании экспертного исследования; предоставления взамен занятой части земельного участка другого земельного участка такой же площади, а также путем освобождения занятой части земельного участка от захоронений силами и за счет учреждения (том 1, л.д. 118).
Согласно информации муниципального унитарного предприятия "Специализированных коммунальных услуг" от 15.12.2015 N 436 (том 2, л.д. 84-85) земельный участок в районе Северного городского кладбища, примыкающий к земельному участку с кадастровым номером 61:44:0010107:9, имеющий в настоящее время кадастровый номер 61:44:010107:62, использовался под захоронения умерших с 1986 года по устному соглашению с администрацией города Ростова-на-Дону и МУП "Специализированных коммунальных услуг". в связи с необходимостью выделения участка для расположения вероисповедального квартала для погребения умерших с учетом религиозных обрядов, традиций, обычаев, ввиду отсутствия свободного места на территории земельного участка с кадастровым номером 61:44:0010107:9, сформирован вероисповедальный (мусульманский) квартал на земельном участке, принадлежащем муниципальному образованию город Ростов-на-Дону, примыкающем к Северному городскому кладбищу, ниже ранее выделенного участка площадью 40 га в границах города. На указанном земельном участке сформированы кварталы N N 171, 176, 176а, 181, 186. Указанные кварталы использовались МУП "Специализированных коммунальных услуг" с мая 2006 года для захоронения умерших.
В настоящее время в арбитражном суде находится на рассмотрении дело N А53-30895/2015 по исковым заявлениям Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону и муниципального казенного учреждения "Служба городских кладбищ" к обществу с ограниченной ответственностью "Меридиан", Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ростовской области об исправлении кадастровой ошибки.
Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
Учитывая в совокупности изложенные обстоятельства, подтверждающиеся представленными в материалы дела документальными доказательствами, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о недоказанности административным органом факта наличия в действиях учреждения вины в совершении вмененного ему правонарушения и, как следствие, состава правонарушения.
Отсутствие состава административного правонарушения согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.
Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.
Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 23.12.2015 по делу N А53-25173/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
О.Ю.ЕФИМОВА
Судьи
Т.Г.ГУДЕНИЦА
О.А.СУЛИМЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 17.02.2016 N 15АП-642/2016 ПО ДЕЛУ N А53-25173/2015
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 февраля 2016 г. N 15АП-642/2016
Дело N А53-25173/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 16 февраля 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 17 февраля 2016 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,
судей Гуденица Т.Г., Сулименко О.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мируковой Я.Ю.,
при участии:
- от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области - Курочкина В.И. по доверенности от 11.01.2015 N 5;
- от муниципального казенного учреждения "Служба городских кладбищ" - Шальневой Е.В. по доверенности от 04.12.2014;
- рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области
на решение Арбитражного суда Ростовской области
от 23.12.2015 по делу N А53-25173/2015, принятое в составе судьи Пименова С.В.,
по заявлению муниципального казенного учреждения "Служба городских кладбищ"
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области
о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания,
установил:
муниципальное казенное учреждение "Служба городских кладбищ" (далее - заявитель, учреждение, МКУ "СГК") обратилось с заявлением в Арбитражный суд Ростовской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее - Управление, заинтересованное лицо, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 10.09.2015 по делу N 760 о привлечении заявителя к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением Арбитражного суда Ростовской области от 23.12.2015 оспариваемое постановление признано незаконным и отменено. Судебный акт мотивирован тем, что принадлежащий учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок имеет частичное наложение на земельный участок, принадлежащий на праве собственности обществу с ограниченной ответственностью "Меридиан" (далее - ООО "Меридиан"). Общая площадь наложения около 320 000 кв. м 80 000 кв. м выходят за границы земельного участка, принадлежащего учреждению. При этом на части площади наложения земельных участков ранее находились захоронения. В материалы дела представлены документы, свидетельствующие о принятии учреждением мер по установлению достоверных границ принадлежащего ему участка. Кроме того, суд посчитал, что истек двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, поскольку Управление располагало сведениями о нахождении в границах земельного участка ООО "Меридиан" захоронений еще 17.03.2015.
Не согласившись с принятым судебным актом, Управление обжаловало его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просило отменить решение и отказать в удовлетворении заявленных требований, сославшись на то, что учреждение самовольно занимает часть принадлежащего на праве собственности ООО "Меридиан" земельного участка площадью 70 000 кв. м, свободную от пересечения границ, для размещения захоронений Северного городского кладбища в кварталах N N 176, 176а, 181, 186. По данным Управления, в 2012 году произведено захоронение в квартале N 186, в 2013 году - в кварталах 176, 181, что подтверждается записями в книгах учета захоронений, представленных МКУ "СГК". Административный орган полагает, что переписка с уполномоченными государственными органами по вопросу установления достоверных границ земельного участка, не свидетельствует о принятии всех необходимых и достаточных мер для соблюдения действующего земельного законодательства. Также заинтересованное лицо указывает, что письмо директора ООО "Меридиан" не является доказательством обнаружения совершенного правонарушения, поскольку на тот момент у Управления отсутствовали достаточные данные о наличии в действиях учреждения признаков состава вмененного ему правонарушения.
В отзыве на апелляционную жалобу учреждение не согласилось с доводами Управления, просило оставить решение суда без изменения по следующим основаниям. Согласно доводам заявителя, 19.02.2014 Комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области с участием представителей Управления проведено межведомственное совещание по вопросу нарушения земельного, водного и санитарно-эпидемиологического законодательства в районе Северного городского кладбища г. Ростова-на-Дону. По итогам совещания составлен протокол, пунктом 2 которого Управлению рекомендовано в срок до 01.06.2014 провести работы по определению площадей земельных участков, незаконно занятых захоронениями. Управлением совместно с филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Ростовской области произведен расчет площадей земельных участков, незаконно занятых захоронениями. Указанная информация направлена главе администрации города Ростова-на-Дону для урегулирования данного вопроса. Таким образом, заявитель считает, что Управление располагало сведениями о правонарушении еще 30.05.2014, в связи с чем срок давности привлечения к ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления истек. Кроме того, на момент учета в государственном кадастре недвижимости земельных участков учреждения и ООО "Меридиан" допущена ошибка. Площадь и границы земельного участка учреждения соответствуют землеустроительным документам, земельный участок используется в соответствии с его целевым назначением, поставлен на кадастровый учет ранее земельного участка ООО "Меридиан". Учреждение считает, что земельный участок ООО "Меридиан" в границах плана земель акционерного общества "Темерницкое", поле N 12 (пашня), ошибочно поставлен на кадастровый учет к границах города Ростова-на-Дону на территории, занятой захоронениями, в связи с чем не может принадлежать в указанных границах обществу. В арбитражном суде рассматривается дело N А53-30895/2015 по исковому заявлению МКУ "СГК" к ООО "Меридиан", Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Росреестра" об исправлении кадастровой ошибки, препятствующей постановке на кадастровый учет земельного участка МКУ "СГК" и оформлению права постоянного (бессрочного) пользования. В настоящее время у учреждения отсутствует возможность оформить правоустанавливающие документы на земельный участок. На основании изложенного заявитель полагает, что в его действиях отсутствует вина в совершении вмененного ему правонарушения.
В судебном заседании представитель Управления просил решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.
Представитель учреждения в судебном заседании просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела, 14.07.2015 прокуратурой Ворошиловского района города Ростова-на-Дону проведена проверка по обращению депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по вопросам нарушения земельного законодательства, по результатам которой в Управление направлена информация о нарушении земельного законодательства от 14.07.2015 N 7-33-2015, от 11.08.2015 N 7-33-2015.
По информации прокуратуры земельный участок, расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, Аксайский район, в границах плана земель АО "Темерницкое", поле N 12 (пашня), с кадастровым номером 61:02:060000:444, площадью 400 000 кв. м находится в собственности ООО "Меридиан", о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 03.05.2007 сделана регистрационная запись N 61-61-04/017/2007.
Данный земельный участок относится к категории земель "земли сельскохозяйственного назначения", вид разрешенного использования в государственном кадастре недвижимости "для сельскохозяйственного производства".
Между тем, фактически учреждение самовольно занимает часть указанного земельного участка с кадастровым номером 61:02:060000:444 площадью 70 000 кв. м, свободную от пересечения границы земельного участка с кадастровым номером 61:44:0010107:9, для захоронений Северного городского кладбища в кварталах N N 176, 176а, 181, 186.
По факту выявления указанного нарушения 03.09.2015 Управлением в отношении учреждения составлен протокол N 760 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ.
Постановлением Управления от 10.09.2015 МКУ "СГК" привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, учреждение обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.
В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Согласно статье 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости - без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за названные правонарушения судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.
Указанная правовая позиция изложена в пункте 1 Постановление Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
В силу статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о государственной регистрации прав).
Частью 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Как установлено административным органом и следует из протокола об административном правонарушении, учреждение самовольно занимает часть земельного участка с кадастровым номером 61:02:060000:444 площадью 70 000 кв. м, свободную от пересечения границы земельного участка с кадастровым номером 61:44:0010107:9, для захоронений Северного городского кладбища в кварталах N N 176, 176а, 181, 186. Данный земельный участок относится к категории земель "земли сельскохозяйственного назначения", вид разрешенного использования в государственном кадастре недвижимости "для сельскохозяйственного производства", находится в собственности ООО "Меридиан", о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 03.05.2007 сделана регистрационная запись N 61-61-04/017/2007.
Учитывая данные обстоятельства, административный орган пришел к выводу о наличии в действиях учреждения состава вмененного ему правонарушения.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:
- - наличие события административного правонарушения;
- - лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;
- - виновность лица в совершении административного правонарушения;
- - обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;
- - характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;
- - обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;
- - иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно материалам дела муниципальное казенное учреждение "Служба городских кладбищ" неоднократно обращалось в органы кадастрового учета, имущественно-земельных отношений и собственнику земельного участка с кадастровым номером 61:02:060000:444 для урегулирования возникших спорных правоотношений.
Так, в письменном ответе от 26.05.2015 N 15-Исх/03934 (том 1, л.д. 59-60) на обращение учреждения от 08.05.2015 N 484 кадастровая палата сообщила, что земельный участок с кадастровым номером 61:44:0010107:9 учтен в государственном кадастре недвижимости 27.07.2009 на основании заявления от 16.07.2009 N 6144/101/09-12331 о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости, представленного вместе с ним межевого плана от 13.07.2009, выполненного кадастровым инженером ООО "Геопроф" в связи с образованием трех земельных участков и частей земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером 61:44:0010107:3 и решения Территориального отдела по г. Ростову-на-Дону N 18 Управления Роснедвижимости по Ростовской области от 27.07.2009 N 61/006/09-146196 о постановке на государственный кадастровый учет. Земельный участок с кадастровым номером 61:44:0010107:9 имеет вид разрешенного использования "Северное городское кладбище" и уточненную площадь 2 227 129 кв. м. В сведениях о правах на данный земельный участок отражено право постоянного (бессрочного) пользования МКУ "СГК". Вместе с тем при изучении кадастровой палатой дежурной кадастровой карты и ортофотопланов установлено, что границы земельного участка с кадастровым номером 61:02:060000:444 (принадлежащего ООО "Меридиан") пересекают границы земельного участка с кадастровым номером 61:44:0010107:9. В этой связи кадастровая палата предположила, что при определении местоположения границ указанных земельных участков допущена ошибка, воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости.
Письмами от 17.02.2015 N 135 и от 28.11.2014 N 2418 учреждение обращалось к ООО "Меридиан" в целях урегулирования данного вопроса. При этом учреждение указывало, что в процессе оформления права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 61:44:0010107:9 выявлены незаконные захоронения, расположенные за территорией Северного городского кладбища (земельного участка с кадастровым номером 61:44:0010107:9). В ходе проверки прокуратурой Ворошиловского района города Ростова-на-Дону по обращению учреждения выявлено, что захоронения размещены на территории земельного участка ООО "Меридиан" с кадастровым номером 61:02:060000:444 площадью 400 000 кв. м.
По информации, полученной из Департамента архитектуры и градостроительства (том 1, л.д. 71-72), данный земельный участок площадью 400 000 кв. м выделен из состава городских земель для расширения кладбища и присоединен к земельному участку Северного городского кладбища площадью 1 834 207 кв. м на основании постановления мэра города Ростова-на-Дону от 06.06.2005 N 767 (том 1, л.д. 73-74).
На основании постановления мэра 19.01.2006 Департаментом имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону с муниципальным унитарным предприятием "Специализированных коммунальных услуг" заключен договор аренды N 28674 (том 1, л.д. 75-79), согласно которому последнему предоставлен в аренду на 49 лет земельный участок общей площадью 2 234 207 кв. м с кадастровым номером 61:44:01 01 07:0003.
Однако, как указывает учреждение, после принятия указанного постановления мэра и заключения договора аренды земельный участок с уже имевшимися на нем захоронениями 11.09.2006 зарегистрирован в Аксайском отделе Управления Росреестра по Ростовской области как земли сельхозназначения на праве собственности ООО "Темерницкое" (земельный участок с кадастровым номером 61:02:0600005:223 в границах плана земель АО "Темерницкое"), как пашня (поле N 12).
На основании договора купли-продажи от 27.03.2007 в ЕГРП внесена запись о государственной регистрации права собственности ООО "Меридиан" на земельный участок с кадастровым номером 61:02:060000:444 площадью 400 000 кв. м.
В этой связи учреждение предлагало ООО "Меридиан" отказаться от права собственности на земельный участок с кадастровым номером 61:02:060000:444.
В ответ на письмо учреждения ООО "Меридиан" письмом от 14.01.2015 указало, что готово рассмотреть варианты урегулирования возникшего вопроса посредством выкупа части земельного участка, занятого захоронениями, по цене, определяемой на основании экспертного исследования; предоставления взамен занятой части земельного участка другого земельного участка такой же площади, а также путем освобождения занятой части земельного участка от захоронений силами и за счет учреждения (том 1, л.д. 118).
Согласно информации муниципального унитарного предприятия "Специализированных коммунальных услуг" от 15.12.2015 N 436 (том 2, л.д. 84-85) земельный участок в районе Северного городского кладбища, примыкающий к земельному участку с кадастровым номером 61:44:0010107:9, имеющий в настоящее время кадастровый номер 61:44:010107:62, использовался под захоронения умерших с 1986 года по устному соглашению с администрацией города Ростова-на-Дону и МУП "Специализированных коммунальных услуг". в связи с необходимостью выделения участка для расположения вероисповедального квартала для погребения умерших с учетом религиозных обрядов, традиций, обычаев, ввиду отсутствия свободного места на территории земельного участка с кадастровым номером 61:44:0010107:9, сформирован вероисповедальный (мусульманский) квартал на земельном участке, принадлежащем муниципальному образованию город Ростов-на-Дону, примыкающем к Северному городскому кладбищу, ниже ранее выделенного участка площадью 40 га в границах города. На указанном земельном участке сформированы кварталы N N 171, 176, 176а, 181, 186. Указанные кварталы использовались МУП "Специализированных коммунальных услуг" с мая 2006 года для захоронения умерших.
В настоящее время в арбитражном суде находится на рассмотрении дело N А53-30895/2015 по исковым заявлениям Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону и муниципального казенного учреждения "Служба городских кладбищ" к обществу с ограниченной ответственностью "Меридиан", Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ростовской области об исправлении кадастровой ошибки.
Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
Учитывая в совокупности изложенные обстоятельства, подтверждающиеся представленными в материалы дела документальными доказательствами, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о недоказанности административным органом факта наличия в действиях учреждения вины в совершении вмененного ему правонарушения и, как следствие, состава правонарушения.
Отсутствие состава административного правонарушения согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.
Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.
Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 23.12.2015 по делу N А53-25173/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
О.Ю.ЕФИМОВА
Судьи
Т.Г.ГУДЕНИЦА
О.А.СУЛИМЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)