Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обстоятельства: По мнению общества, бездействие государственного органа, выразившееся в уклонении от заключения договоров аренды, является незаконным.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена - 24 августа 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен - 28 августа 2017 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,
судей Ананьева Р.В., Петрушкина В.А.,
в отсутствие:
лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Производственно-Торговая Компания "Техника", г. Самара,
на решение Арбитражного суда Самарской области от 14.02.2017 (судья Лихачев А.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2017 (председательствующий судья Кувшинова В.Е., судьи Морозов В.А., Филиппова Е.Г.)
по делу N А55-22431/2016
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Производственно-Торговая Компания "Техника", г. Самара, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г. Самара, администрации городского округа Самара, г. Самара, Департаменту управления имуществом городского округа Самара, г. Самара, о признании незаконным бездействия и обязании,
установил:
общество с ограниченной ответственностью производственно-торговая компания "Техника" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, с учетом изменений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее - теруправление), администрации городского округа Самара (далее - администрация), Департаменту управления имуществом городского округа Самара (далее - департамент) о признании незаконным бездействие теруправления, выразившееся в уклонении от заключения договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 63:01:0253004:513, 63:01:0253004:515, 63:01:0253004:516, 63:01:0253004:519, 63:01:0253004:520, 63:01:0253004:518, 63:01:0253004:517, 63:01:0253004:522, 63:01:0253004:514, расположенных по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, по границе с территорией авиационного завода, по Смышляевскому шоссе, д. 1а, общей площадью 0,1079 га, обязании теруправления в установленном законом порядке направить в администрацию заявления от 01.12.2015 N 23/808-23/816 (всего 9 заявлений) о предоставлении в аренду вышеуказанных земельных участков, после регистрации заявлений обязать администрацию направить заявления в департамент, обязании департамента рассмотреть вышеуказанные заявления.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 14.02.2017, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2017, в удовлетворении требований отказано.
Общество, обжалуя принятые судебные акты, в кассационной жалобе просит их отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.
Теруправление в отзыве просит в удовлетворении жалобы отказать, полагая судебные акты правильными.
Арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, считает их подлежащими оставлению без изменения по следующим основаниям.
Общество является собственником объектов недвижимости, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами 63:01:0253004:513, 63:01:0253004:515, 63:01:0253004:516, 63:01:0253004:519, 63:01:0253004:520, 63:01:0253004:518, 63:01:0253004:517, 63:01:0253004:522, 63:01:0253004:514, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 28.01.2015 серия 63-АН N 241751, 241752, 241753, 241754, 241755, 241756, 241757, 241758, 241759.
24.11.2015 общество обратилось в теруправление с заявлениями о предоставлении в аренду указанных земельных участков общей площадью 0,1079 га, расположенных по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, по границе с территорией авиационного завода, по Смышляевскому шоссе, д. 1а.
30.12.2015 теруправление сообщило обществу о возможности заключения договоров аренды земельных участков только при наличии отчета об оценке рыночной стоимости земельных участков, а также о том, что теруправление в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", осуществит закупку услуг по оценке в 2016 году, при этом возможность включения в число объектов оценки запрашиваемых в аренду участков, будет рассмотрена, о чем заявитель будет проинформирован дополнительно.
На основании распоряжения теруправления от 07.06.2016 N 243-р испрашиваемые земельные участки в соответствии с требованием федерального законодательства переданы в муниципальную собственность муниципального образования городского округа Самара, что подтверждается выписками из реестра.
Полагая бездействия теруправления в виде уклонения от заключения договоров аренды незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суды двух инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходили из следующего.
Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 "О федеральном агентстве по управлению государственным имуществом", положению о территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным в Самарской области, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29.09.2009 N 278 и с учетом положений Земельного кодекса Российской Федерации теруправление является полномочным исполнительным органом государственной власти, обладающим правом предоставления земельных участков, находящихся в Самарской области и принадлежащих Российской Федерации.
Судами установлено, что 24.11.2015 общество обратилось в теруправление с заявлениями о предоставлении в аренду вышеуказанных земельных участков общей площадью 0,1079 га, теруправление письмом от 30.12.2015 N 16928 сообщило обществу, что для заключения договоров аренды земельных участков необходимо наличие отчета об оценке рыночной стоимости земельных участков, а также о том, что теруправление осуществит закупку услуг по оценке в 2016 году, при этом возможность включения в число объектов оценки запрашиваемых в аренду участков, будет рассмотрена, о чем заявитель будет проинформирован дополнительно.
Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.
Пунктом 12 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что размер арендной платы является существенным условием договора аренды земельного участка.
В соответствии со статьей 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 утверждены Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 6 Правил арендная плата за земельный участок в случаях, не указанных в пунктах 3 - 5 Правил, рассчитывается на основании рыночной стоимости земельного участка, определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
Статьей 8 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" установлено, что при определении стоимости объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, в целях их передачи в аренду, проведение оценки объектов оценки является обязательным.
Таким образом, как указало теруправление, для заключения договора аренды участка необходимо наличие отчета об оценке рыночной стоимости данного земельного участка.
В связи с чем, суды двух инстанций при оценке действий федерального органа пришли к выводу, что теруправление письмом от 30.12.2015 N 16928 фактическим не отказало обществу в заключении договоров аренды испрашиваемых земельных участков.
Таким образом, поскольку теруправление выполнило все необходимые действия, в рамках полномочий прямо предусмотренных действующим законодательством в отношении поданных заявлений о предоставлении в аренду участков, то бездействие теруправления, выраженное в уклонении от заключения договоров аренды вышеуказанных земельных участков признано судами недоказанным.
В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Оставляя судебные акты без изменения, суд кассационной инстанции отмечает об осведомленности заявителя о действиях теруправления 30.12.2015 (как это следует из заявления в арбитражный суд), при этом обращение заявителя с настоящими требованиями имело место 06.09.2016, то есть после истечении 3-х месячного срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие ходатайства о восстановлении пропущенного срока.
К бездействию государственных органов относилось нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным органом (в редакции Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 N 2 на момент направления ответа заявителю). Кроме того, как указывалось выше, обращение в суд имело место после передачи упомянутого имущества в муниципальную собственность городского округа Самара, что исключало возможность достижения правового результата по заявленным требованиям.
Обращение о передаче в муниципальную собственность этого имущества имело место в мае 2015 (письма Председателя Думы городского округа Самара т. 1, л.д. 146 - 154).
Доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, в кассационной жалобе не приведено.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Самарской области от 14.02.2017 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2017 по делу N А55-22431/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА ОТ 28.08.2017 N Ф06-23189/2017 ПО ДЕЛУ N А55-22431/2016
Требование: О признании незаконным бездействия государственного органа, выразившегося в уклонении от заключения договоров аренды земельных участков, обязании устранить допущенные нарушения.Разделы:
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обстоятельства: По мнению общества, бездействие государственного органа, выразившееся в уклонении от заключения договоров аренды, является незаконным.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 августа 2017 г. N Ф06-23189/2017
Дело N А55-22431/2016
Резолютивная часть постановления объявлена - 24 августа 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен - 28 августа 2017 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,
судей Ананьева Р.В., Петрушкина В.А.,
в отсутствие:
лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Производственно-Торговая Компания "Техника", г. Самара,
на решение Арбитражного суда Самарской области от 14.02.2017 (судья Лихачев А.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2017 (председательствующий судья Кувшинова В.Е., судьи Морозов В.А., Филиппова Е.Г.)
по делу N А55-22431/2016
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Производственно-Торговая Компания "Техника", г. Самара, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г. Самара, администрации городского округа Самара, г. Самара, Департаменту управления имуществом городского округа Самара, г. Самара, о признании незаконным бездействия и обязании,
установил:
общество с ограниченной ответственностью производственно-торговая компания "Техника" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, с учетом изменений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее - теруправление), администрации городского округа Самара (далее - администрация), Департаменту управления имуществом городского округа Самара (далее - департамент) о признании незаконным бездействие теруправления, выразившееся в уклонении от заключения договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 63:01:0253004:513, 63:01:0253004:515, 63:01:0253004:516, 63:01:0253004:519, 63:01:0253004:520, 63:01:0253004:518, 63:01:0253004:517, 63:01:0253004:522, 63:01:0253004:514, расположенных по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, по границе с территорией авиационного завода, по Смышляевскому шоссе, д. 1а, общей площадью 0,1079 га, обязании теруправления в установленном законом порядке направить в администрацию заявления от 01.12.2015 N 23/808-23/816 (всего 9 заявлений) о предоставлении в аренду вышеуказанных земельных участков, после регистрации заявлений обязать администрацию направить заявления в департамент, обязании департамента рассмотреть вышеуказанные заявления.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 14.02.2017, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2017, в удовлетворении требований отказано.
Общество, обжалуя принятые судебные акты, в кассационной жалобе просит их отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.
Теруправление в отзыве просит в удовлетворении жалобы отказать, полагая судебные акты правильными.
Арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, считает их подлежащими оставлению без изменения по следующим основаниям.
Общество является собственником объектов недвижимости, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами 63:01:0253004:513, 63:01:0253004:515, 63:01:0253004:516, 63:01:0253004:519, 63:01:0253004:520, 63:01:0253004:518, 63:01:0253004:517, 63:01:0253004:522, 63:01:0253004:514, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 28.01.2015 серия 63-АН N 241751, 241752, 241753, 241754, 241755, 241756, 241757, 241758, 241759.
24.11.2015 общество обратилось в теруправление с заявлениями о предоставлении в аренду указанных земельных участков общей площадью 0,1079 га, расположенных по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, по границе с территорией авиационного завода, по Смышляевскому шоссе, д. 1а.
30.12.2015 теруправление сообщило обществу о возможности заключения договоров аренды земельных участков только при наличии отчета об оценке рыночной стоимости земельных участков, а также о том, что теруправление в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", осуществит закупку услуг по оценке в 2016 году, при этом возможность включения в число объектов оценки запрашиваемых в аренду участков, будет рассмотрена, о чем заявитель будет проинформирован дополнительно.
На основании распоряжения теруправления от 07.06.2016 N 243-р испрашиваемые земельные участки в соответствии с требованием федерального законодательства переданы в муниципальную собственность муниципального образования городского округа Самара, что подтверждается выписками из реестра.
Полагая бездействия теруправления в виде уклонения от заключения договоров аренды незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суды двух инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходили из следующего.
Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 "О федеральном агентстве по управлению государственным имуществом", положению о территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным в Самарской области, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29.09.2009 N 278 и с учетом положений Земельного кодекса Российской Федерации теруправление является полномочным исполнительным органом государственной власти, обладающим правом предоставления земельных участков, находящихся в Самарской области и принадлежащих Российской Федерации.
Судами установлено, что 24.11.2015 общество обратилось в теруправление с заявлениями о предоставлении в аренду вышеуказанных земельных участков общей площадью 0,1079 га, теруправление письмом от 30.12.2015 N 16928 сообщило обществу, что для заключения договоров аренды земельных участков необходимо наличие отчета об оценке рыночной стоимости земельных участков, а также о том, что теруправление осуществит закупку услуг по оценке в 2016 году, при этом возможность включения в число объектов оценки запрашиваемых в аренду участков, будет рассмотрена, о чем заявитель будет проинформирован дополнительно.
Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.
Пунктом 12 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что размер арендной платы является существенным условием договора аренды земельного участка.
В соответствии со статьей 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 утверждены Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 6 Правил арендная плата за земельный участок в случаях, не указанных в пунктах 3 - 5 Правил, рассчитывается на основании рыночной стоимости земельного участка, определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
Статьей 8 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" установлено, что при определении стоимости объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, в целях их передачи в аренду, проведение оценки объектов оценки является обязательным.
Таким образом, как указало теруправление, для заключения договора аренды участка необходимо наличие отчета об оценке рыночной стоимости данного земельного участка.
В связи с чем, суды двух инстанций при оценке действий федерального органа пришли к выводу, что теруправление письмом от 30.12.2015 N 16928 фактическим не отказало обществу в заключении договоров аренды испрашиваемых земельных участков.
Таким образом, поскольку теруправление выполнило все необходимые действия, в рамках полномочий прямо предусмотренных действующим законодательством в отношении поданных заявлений о предоставлении в аренду участков, то бездействие теруправления, выраженное в уклонении от заключения договоров аренды вышеуказанных земельных участков признано судами недоказанным.
В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Оставляя судебные акты без изменения, суд кассационной инстанции отмечает об осведомленности заявителя о действиях теруправления 30.12.2015 (как это следует из заявления в арбитражный суд), при этом обращение заявителя с настоящими требованиями имело место 06.09.2016, то есть после истечении 3-х месячного срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие ходатайства о восстановлении пропущенного срока.
К бездействию государственных органов относилось нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным органом (в редакции Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 N 2 на момент направления ответа заявителю). Кроме того, как указывалось выше, обращение в суд имело место после передачи упомянутого имущества в муниципальную собственность городского округа Самара, что исключало возможность достижения правового результата по заявленным требованиям.
Обращение о передаче в муниципальную собственность этого имущества имело место в мае 2015 (письма Председателя Думы городского округа Самара т. 1, л.д. 146 - 154).
Доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, в кассационной жалобе не приведено.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Самарской области от 14.02.2017 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2017 по делу N А55-22431/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья
С.Ю.МУРАВЬЕВ
Судьи
Р.В.АНАНЬЕВ
В.А.ПЕТРУШКИН
С.Ю.МУРАВЬЕВ
Судьи
Р.В.АНАНЬЕВ
В.А.ПЕТРУШКИН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)