Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обстоятельства: Истец (антимонопольный орган) полагал, что при заключении между ответчиками (орган по управлению муниципальным имуществом и предприниматель) оспариваемых договоров были нарушены порядок предоставления земельных участков, установленный земельным законодательством, и нормы антимонопольного законодательства.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 06 июня 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен 14 июня 2017 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Карповой В.А.,
судей Ананьева Р.В., Петрушкина В.А.,
при участии:
ответчика - индивидуального предпринимателя Исхакова А.М. (паспорт),
при участии представителей:
истца - Камалутдинова А.Р. (доверенность от 31.05.2017),
ответчика - индивидуального предпринимателя Исхакова А.М. - Иванова С.В. (доверенность от 26.02.2016),
в отсутствие:
ответчика - Палаты земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан - извещен надлежащим образом,
третьего лица - извещено надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Исхакова Альберта Мирзаевича
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 01.12.2016 (судья Андреев К.П.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2017 (председательствующий судья Карпов В.В., судьи Морозов В.А., Туркин К.К.)
по делу N А65-1120/2016
по исковому заявлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан к Палате земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан (ОГРН 1061644004487, ИНН 1644036551) и индивидуальному предпринимателю Исхакову Альберту Мирзаевичу (ОГРНИП 304164413200072, ИНН 164400529527) о признании недействительными договоров аренды земельных участков, применении последствий недействительности сделки, третье лицо - Исполнительный комитет Альметьевского муниципального района Республики Татарстан (ОГРН 1051605067172, ИНН 1644035822),
установил:
Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - УФАС по РТ) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к Палате земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан (далее - Палата земельных и имущественных отношений) и индивидуальному предпринимателю Исхакову Альберту Мирзаевичу (далее - ИП Исхаков А.М.) о признании недействительными договора аренды земельного участка кадастровый номер 16:45:010120:3133 от 13.06.2013 N МС 04-071-3739-ОСТ, договора аренды земельного участка кадастровый номер 16:45:010120:3135 от 13.06.2013 N МС 04-071-3737-ОСТ, договора купли-продажи земельного участка кадастровый номер 16:45:010120:3134 от 03.12.2013 N МС 16-45/072-5295-ОСТ, заключенных Палатой земельных и имущественных отношений и ИП Исхаковым А.М., и применении последствий недействительности сделок в виде возврата земельных участков с кадастровыми номерами 16:45:010120:3133, 16:45:010120:3134, 16:45:010120:3135 в муниципальную собственность Альметьевского муниципального района Республики Татарстан.
Определением суда от 26.01.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Исполнительный комитет Альметьевского муниципального района Республики Татарстан (далее - Исполнительный комитет).
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 01.12.2016, оставленными без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2017, удовлетворены исковые требования о признании недействительными договора аренды земельного участка кадастровый номер 16:45:010120:3133 от 13.06.2013 N МС 04-071-3739-ОСТ, договора аренды земельного участка кадастровый номер 16:45:010120:3135 от 13.06.2013 N МС 04-071-3737-ОСТ, договора купли-продажи земельного участка кадастровый номер 16:45:010120:3134 от 03.12.2013 N МС 16-45/072-5295-ОСТ, заключенных Исполнительным комитетом и предпринимателем Исхаковым А.М. Исковые требования о применении последствий недействительности сделок удовлетворены судом частично. Суд применил последствия недействительности договора аренды земельного участка от 13.06.2013 N МС 04-071-3737-ОСТ, обязав ИП Исхакова А.М. возвратить Исполнительному комитету земельный участок с кадастровым номером 16:45:010120:3135 площадью 1228 кв. м, расположенный по адресу: РТ, г. Альметьевск, ул. Шевченко, юго-западнее д. 124. В остальной части исковые требования оставлены без удовлетворения.
В кассационной жалобе ИП Исхаков А.М. просит решение и постановление отменить, в части признания недействительными договора аренды земельного участка от 13.06.2013 N МС04-71-3739-ОСТ и договора аренды земельного участка от 13.06.2013 N МС04-071-3737-ОСТ, принять по делу в этой части новый судебный акт - об отказе в удовлетворении исковых требований о признания недействительными указанных договоров аренды земельных участков, по основаниям, изложенным в кассационной жалобе.
Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, по доводам, изложенным в кассационной жалобе.
Как следует из материалов дела, 11.03.2010 между Исполнительным комитетом, от имени которого выступала Палата земельных и имущественных отношений, и ИП Исхаковым А.М. заключен договор аренды земельного участка N МС-04-071-1485-ОСТ, согласно которому предпринимателю предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 16:45:01 01 20:624 площадью 7800 кв. м, расположенный по адресу: Республика Татарстан, г. Альметьевск, ул. Шевченко, напротив жилого дома 124, для размещения автостоянки (т. 2 л.д. 23 - 31). Согласно пункту 2.1 договор заключен на срок с 11.03.2010 по 11.03.2013. Договор 03.06.2010 зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (т. 2 л.д. 30). Согласно кадастровому паспорту земельного участка кадастровый номер 16:45:010120:624 от 26.05.2010 земельный участок поставлен на кадастровый учет 13.12.2006 (т. 2 л.д. 28 - 29).
Как следует из постановления Исполнительного комитета от 04.03.2010 N 832, земельный участок с кадастровым номером 16:45:01 01 20:624 предоставлен Исхакову А.М. без проведения торгов на право заключения договора аренды на основании его обращения, публикации в газете "Яшьлэр заманы" от 17.09.2009 N 36 и в связи с подачей единственной заявки Исхаковым А.М. (т. 1 л.д. 22).
16 сентября 2012 года Исполнительный комитет выдал Исхакову А.М. разрешение на строительство N RU16507101-1118/с объекта капитального строительства - КПП на территории автостоянки, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Альметьевск, ул. Шевченко, северо-восточнее дома N 43 (т. 2 л.д. 57).
30 января 2013 года Исполнительный комитет выдал Исхакову А.М. разрешение на ввод в эксплуатацию N RU16507101-1184/в построенного объекта капитального строительства - КПП на территории автостоянки, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Альметьевск, ул. Шевченко, северо-восточнее дома N 43 (т. 2 л.д. 62 - 65).
Постановлением Исполнительного комитета от 18.03.2013 N 1124 земельный участок с кадастровым номером 16:45:01 01 20:624, разделен на земельный участки: кадастровый номер 16:45:01 01 20:3133 площадью 3268 кв. м, кадастровый номер 16:45:01 01 20:3134 площадью 3304 кв. м, кадастровый номер 16:45:01 01 20:3135 площадью 1228 кв. м (т. 2 л.д. 19 - 20).
Согласно указанному постановлению принято решение о расторжении договора аренды земельного участка от 04.03.2010 N МС-04-071-1485-ОСТ, установлен вид разрешенного использования образованных земельных участков: земельный участок с кадастровым номером 16:45:01 01 20:3133 площадью 3268 кв. м по адресу: Республика Татарстан, г. Альметьевск, ул. Шевченко, д. 43 - строительство многоуровневой стоянки, земельный участок с кадастровым номером 16:45:01 01 20:3134 площадью 3304 кв. м по адресу: Республика Татарстан, г. Альметьевск, ул. Шевченко, северо-восточнее д. 43 - размещение открытой автостоянки, земельный участок с кадастровым номером 16:45:01 01 20:3135 площадью 1228 кв. м по адресу: Республика Татарстан, г. Альметьевск, ул. Шевченко, юго-западнее д. 124 - размещение открытой автостоянки. Данным постановлением указанные земельные участки предоставлены в аренду Исхакову А.М. сроком на три года.
Как следует из кадастровых паспортов земельных участков от 12.09.2012, земельные участки с кадастровыми номерами 16:45:010120:3133, 16:45:010120:3134, 16:45:010120:3135 поставлены на кадастровый учет 12.09.2012 (т. 1 л.д. 135 - 139).
13 июня 2013 года между Палатой земельных и имущественных отношений и Исхаковым А.М. заключено соглашение о расторжении договора аренды земельного участка от 04.03.2010 N МС-04-071-1485-ОСТ. Исхаков А.М. 13.06.2013 возвратил Исполнительному комитету по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 16:45:01 01 20:624 площадью 7800 кв. м, расположенный по адресу: Республика Татарстан, г. Альметьевск, ул. Шевченко, напротив жилого дома 124 (т. 1 л.д. 88 - 89).
13 июня 2013 года между Палатой земельных и имущественных отношений и Исхаковым А.М. заключен договор аренды земельного участка N МС-04-071-3739-ОСТ, согласно которому Исхакову А.М. предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 16:45:010120:3133 площадью 3268 кв. м, расположенный по адресу: Республика Татарстан, г. Альметьевск, ул. Шевченко, д. 43, для строительства многоуровневой автостоянки (т. 2 л.д. 32 - 37). Согласно пункту 2.1 договор заключен на срок с 13.06.2013 по 13.06.2016. Договор 03.07.2013 зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (т. 2 л.д. 13).
Также 13.06.2013 между Палатой земельных и имущественных отношений и Исхаковым А.М. заключен договор аренды земельного участка N МС-04-071-3738-ОСТ, согласно которому Исхакову А.М. предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 16:45:010120:3134 площадью 3304 кв. м, расположенный по адресу: Республика Татарстан, г. Альметьевск, ул. Шевченко, северо-восточнее д. 43, для размещения открытой автостоянки (т. 2 л.д. 41 - 46). Согласно пункту 2.1 договор заключен на срок с 13.06.2013 по 13.06.2016. Договор 03.07.2013 зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (т. 1 л.д. 154). Исполкомом, от имени которого выступала Палата, и Исхаковым А.М.
13 июня 2013 года между теми же лицами, заключен договор аренды земельного участка N МС-04-071-3737-ОСТ, согласно которому Исхакову А.М. предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 16:45:010120:3135 площадью 1228 кв. м, расположенный по адресу: Республика Татарстан, г. Альметьевск, ул. Шевченко, юго-западнее д. 124, для размещения открытой автостоянки (т. 2 л.д. 47 - 51). Согласно пункту 2.1 договор заключен на срок с 13.06.2013 по 13.06.2016. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан.
15 августа 2013 года зарегистрировано право собственности Исхакова А.М. на здание общей площадью 2,5 кв. м, расположенное по адресу: Республика Татарстан, г. Альметьевск, ул. Шевченко, северо-восточнее дома N 43 (т. 2 л.д. 8). Право собственности Исхакова А.М. на указанное здание зарегистрировано на основании разрешения на ввод в эксплуатацию от 31.01.2013 NRU 16507101-1184/в.
04 декабря 2013 года между Палатой земельных и имущественных отношений и Исхаковым А.М. заключен договор купли-продажи земельного участка N МС 16-45/072-5295-ОСТ, согласно которому Исхакову А.М. передан в собственность земельный участок с кадастровым номером 16:45:010120:3134 площадью 3304 кв. м, расположенный по адресу: Республика Татарстан, г. Альметьевск, ул. Шевченко, северо-восточнее д. 43, для размещения открытой автостоянки (т. 2 л.д. 38 - 40). Право собственности Исхакова А.М. на земельный участок с кадастровым номером 16:45:010120:3134 площадью 3304 кв. м, расположенный по адресу: Республика Татарстан, г. Альметьевск, ул. Шевченко, северо-восточнее д. 43, зарегистрировано в Едином государственном реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним 13.12.2013 на основании указанного договора (т. 2 л.д. 9).
Согласно пункту 1.4 договора на земельном участке расположено принадлежащее Исхакову А.М. на праве собственности здание, введенное в эксплуатацию на основании разрешения Исполнительного комитета от 31.01.2013 N RU16507101-1184/в.
06 июля 2015 года Исполнительным комитетом Исхакову А.М. выдано разрешение N 16-92608101-1582/с-2015 на строительство объекта капитального строительства - 2-уровневая автостоянка по ул. Шевченко, 43 в г. Альметьевске (т. 1 л.д. 58 - 61). Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан 03.09.2015 зарегистрировано право собственности Исхакова А.М. на незавершенный строительством объект - 2-уровневая автостоянка со степенью готовности 20%, расположенный по адресу: Республика Татарстан, г. Альметьевск, ул. Шевченко, 43 (т. 2 л.д. 13). Право собственности Исхакова А.М. на указанный объект незавершенного строительства зарегистрировано на основании разрешения N 16-92608101-1582/с-2015 от 06.07.2015, договора купли-продажи земельного участка N МС 16-45/072-5295-ОСТ от 04.12.2013 и договора аренды земельного участка N МС-04-071-3739-ОСТ от 13.06.2013.
Как следует из кадастрового паспорта объекта незавершенного строительства - 2-уровневая автостоянка со степенью готовности 20%, кадастровый номер 16:45:010120:4476, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Альметьевск, ул. Шевченко, 43, объект расположен в пределах земельных участков с кадастровыми номерами 16:45:010120:3133, 16:45:010120:3134 (т. 2 л.д. 10 - 12). Земельный участок с кадастровым номером 16:45:010120:3133 принадлежит Исхакову А.М. на праве аренды на основании договора аренды земельного участка от 13.06.2013 N МС-04-071-3739-ОСТ, земельный участок с кадастровым номером 16:45:010120:3134 принадлежит Исхакову А.М. на праве собственности.
УФАС по РТ обратилось в суд с иском о признании недействительными договора аренды земельного участка кадастровый номер 16:45:010120:3133 от 13.06.2013 N МС 04-071-3739-ОСТ, договора аренды земельного участка кадастровый номер 16:45:010120:3135 от 13.06.2013 N МС 04-071-3737-ОСТ, договора купли-продажи земельного участка кадастровый номер 16:45:010120:3134 от 03.12.2013 N МС 16-45/072-5295-ОСТ и применении последствий недействительности сделок в виде возврата земельных участков с кадастровыми номерами 16:45:010120:3133, 16:45:010120:3134, 16:45:010120:3135 в муниципальную собственность Альметьевского муниципального района Республики Татарстан. При этом УФАС по Республике Татарстан исходит из того, что при заключении договора нарушен порядок предоставления земельных участков, установленный Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и нормы антимонопольного законодательства.
Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий и рекламы.
Согласно статье 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ) антимонопольный орган представляет публичные интересы в области защиты конкуренции при обращении в суд с иском направленным на устранение нарушений антимонопольного законодательства.
В силу подпункта б пункта 6 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ, антимонопольный орган обращается в арбитражный суд с исками о признании недействительными полностью или частично, договоров, не соответствующих антимонопольному законодательству.
Следовательно, УФАС является лицом, правомочным подавать в суд иски, связанные с нарушением в сфере антимонопольного законодательства и отвечает критериям заинтересованного лица в силу пункта 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).
Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом, в том числе путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки (статья 12 ГК РФ).
Из пункта 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации Постановления и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" ГК РФ не исключает возможность предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки, споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица.
В силу пункта 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка может быть недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения (статья 168 ГК РФ).
В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Согласно пункту 4 статьи 11.8 ЗК РФ в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного срочного пользования, осуществляющее такое использование лицо имеет преимущественное право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного срочного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов) либо внесение соответствующих изменений в ранее заключенные договоры аренды земельных участков или безвозмездного срочного пользования ими.
Разрешая спор по указанному делу, судебные инстанции установили, что между Исполнительным комитетом и ИП Исхаковым А.М. заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 16:45:01 01 20:624 площадью 7800 кв. м, для размещения автостоянки, который впоследствии был разделен и образованы земельные участки с кадастровыми номерами 16:45:01 01 20:3133, 16:45:01 01 20:3134, 16:45:01 01 20:3135. Таким образом, исходный земельный участок предоставлялся не для строительства.
Тогда как, ИП Исхакову А.М. согласно договору от 13.06.2013 N МС04-71-3739-ОСТ предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 16:45:010120:3133 площадью 3268 кв. м, для строительства многоуровневой автостоянки, по договору от 13.06.2013 N МС04-071-3737-ОСТ предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 16:45:010120:3135 площадью 1228 кв. м, для размещения открытой автостоянки. Пунктом 1.5 данных договоров арендатору предоставлено право возводить на земельном участке здания, строения, сооружения и иные объекты недвижимого имущества, исключительно в соответствии с разрешенным использованием.
После образования из ранее арендованного земельного участка площадью 7800 кв. м с разрешенным использованием - для размещения автостоянки новых земельных участков разрешенное использование вновь образованных земельных изменилось. Образованные земельные участки предоставлены ИП Исхакову А.М. в аренду для строительства.
Как следует из кадастровых паспортов земельные участки с кадастровыми номерами 16:45:010120:3133, 16:45:010120:3135 поставлены на кадастровый учет 12.09.2012. Следовательно, указанные земельные участки на момент обращения ИП Исхакова А.М. были сформированы и поставлены на кадастровый учет, и их предоставление для строительства должно быть осуществлено без предварительного согласования мест размещения объектов.
Согласно пункту 1 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.
В соответствии с положениями подпункта 3 пункта 4 статьи 30 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) одним из этапов порядка предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта является проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.
Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 14.09.2010 N 4224/10, информирование населения о предстоящем предоставлении земельного участка для строительства объекта в порядке пункта 3 статьи 31 ЗК РФ является обязательным. По смыслу данного положения оно призвано обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан (подпункты 4 и 11 пункта 1 статьи 1 Кодекса). Следовательно, публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.
Предоставление земельных участков осуществляется на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Соблюдение вышеназванных принципов достигается обязанностью уполномоченных органов по обеспечению подготовки информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременной публикации такой информации.
При предоставлении земельного участка с кадастровым номером 16:45:010120:3133 площадью 3268 кв. м, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Альметьевск, ул. Шевченко, д. 43, и земельного участка с кадастровым номером 16:45:010120:3135 площадью 1228 кв. м, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Альметьевск, ул. Шевченко, юго-западнее д. 124, ИП Исхакову А.М. указанные требования не были соблюдены. Земельные участки были предоставлены в аренду непосредственно предпринимателю Исхакову А.М. без публикации сообщения о приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов.
В связи с чем, договоры аренды земельных участков правильно признаны судами не соответствующим требованиям статей 30, 31, 32 ЗК РФ, действовавших на дату заключения договора.
В соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Доводы кассационной жалобы о том, что в ЗК РФ предусмотрены случаи, когда земельные участки могут быть предоставлены в аренду без проведения торгов, земельные участки, предоставлены по договору аренды земельного участка от 13.06.2013 N МС04-71-3739-ОСТ и договору аренды земельного участка от 13.06.2013 N МС04-071-3737-ОСТ, были размежеваны из земельного участка, ранее находившегося в аренде у предпринимателя, являются необоснованными. ИП Исхаков А.М. имел преимущественное право на заключение договоров аренды земельных участков, образованных в результате раздела арендованного им земельного участка. Однако свое право он мог реализовать только в случае соблюдения правил предоставления земельных участков для строительства, установленных ЗК РФ в редакции, действовавшей на дату предоставления земельных участков, то есть проведения торгов на право заключения договора аренды.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, но в соответствии со статьями 286, 287 АПК РФ подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судами при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемых судебных актов, не подтверждены надлежащими доказательствами и направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, не установлено, коллегия считает необходимым решение и постановление оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 01.12.2016 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2017 по делу N А65-1120/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА ОТ 14.06.2017 N Ф06-21355/2017 ПО ДЕЛУ N А65-1120/2016
Требование: О признании недействительными договоров аренды земельных участков.Разделы:
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обстоятельства: Истец (антимонопольный орган) полагал, что при заключении между ответчиками (орган по управлению муниципальным имуществом и предприниматель) оспариваемых договоров были нарушены порядок предоставления земельных участков, установленный земельным законодательством, и нормы антимонопольного законодательства.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 июня 2017 г. N Ф06-21355/2017
Дело N А65-1120/2016
Резолютивная часть постановления объявлена 06 июня 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен 14 июня 2017 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Карповой В.А.,
судей Ананьева Р.В., Петрушкина В.А.,
при участии:
ответчика - индивидуального предпринимателя Исхакова А.М. (паспорт),
при участии представителей:
истца - Камалутдинова А.Р. (доверенность от 31.05.2017),
ответчика - индивидуального предпринимателя Исхакова А.М. - Иванова С.В. (доверенность от 26.02.2016),
в отсутствие:
ответчика - Палаты земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан - извещен надлежащим образом,
третьего лица - извещено надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Исхакова Альберта Мирзаевича
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 01.12.2016 (судья Андреев К.П.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2017 (председательствующий судья Карпов В.В., судьи Морозов В.А., Туркин К.К.)
по делу N А65-1120/2016
по исковому заявлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан к Палате земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан (ОГРН 1061644004487, ИНН 1644036551) и индивидуальному предпринимателю Исхакову Альберту Мирзаевичу (ОГРНИП 304164413200072, ИНН 164400529527) о признании недействительными договоров аренды земельных участков, применении последствий недействительности сделки, третье лицо - Исполнительный комитет Альметьевского муниципального района Республики Татарстан (ОГРН 1051605067172, ИНН 1644035822),
установил:
Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - УФАС по РТ) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к Палате земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан (далее - Палата земельных и имущественных отношений) и индивидуальному предпринимателю Исхакову Альберту Мирзаевичу (далее - ИП Исхаков А.М.) о признании недействительными договора аренды земельного участка кадастровый номер 16:45:010120:3133 от 13.06.2013 N МС 04-071-3739-ОСТ, договора аренды земельного участка кадастровый номер 16:45:010120:3135 от 13.06.2013 N МС 04-071-3737-ОСТ, договора купли-продажи земельного участка кадастровый номер 16:45:010120:3134 от 03.12.2013 N МС 16-45/072-5295-ОСТ, заключенных Палатой земельных и имущественных отношений и ИП Исхаковым А.М., и применении последствий недействительности сделок в виде возврата земельных участков с кадастровыми номерами 16:45:010120:3133, 16:45:010120:3134, 16:45:010120:3135 в муниципальную собственность Альметьевского муниципального района Республики Татарстан.
Определением суда от 26.01.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Исполнительный комитет Альметьевского муниципального района Республики Татарстан (далее - Исполнительный комитет).
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 01.12.2016, оставленными без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2017, удовлетворены исковые требования о признании недействительными договора аренды земельного участка кадастровый номер 16:45:010120:3133 от 13.06.2013 N МС 04-071-3739-ОСТ, договора аренды земельного участка кадастровый номер 16:45:010120:3135 от 13.06.2013 N МС 04-071-3737-ОСТ, договора купли-продажи земельного участка кадастровый номер 16:45:010120:3134 от 03.12.2013 N МС 16-45/072-5295-ОСТ, заключенных Исполнительным комитетом и предпринимателем Исхаковым А.М. Исковые требования о применении последствий недействительности сделок удовлетворены судом частично. Суд применил последствия недействительности договора аренды земельного участка от 13.06.2013 N МС 04-071-3737-ОСТ, обязав ИП Исхакова А.М. возвратить Исполнительному комитету земельный участок с кадастровым номером 16:45:010120:3135 площадью 1228 кв. м, расположенный по адресу: РТ, г. Альметьевск, ул. Шевченко, юго-западнее д. 124. В остальной части исковые требования оставлены без удовлетворения.
В кассационной жалобе ИП Исхаков А.М. просит решение и постановление отменить, в части признания недействительными договора аренды земельного участка от 13.06.2013 N МС04-71-3739-ОСТ и договора аренды земельного участка от 13.06.2013 N МС04-071-3737-ОСТ, принять по делу в этой части новый судебный акт - об отказе в удовлетворении исковых требований о признания недействительными указанных договоров аренды земельных участков, по основаниям, изложенным в кассационной жалобе.
Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, по доводам, изложенным в кассационной жалобе.
Как следует из материалов дела, 11.03.2010 между Исполнительным комитетом, от имени которого выступала Палата земельных и имущественных отношений, и ИП Исхаковым А.М. заключен договор аренды земельного участка N МС-04-071-1485-ОСТ, согласно которому предпринимателю предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 16:45:01 01 20:624 площадью 7800 кв. м, расположенный по адресу: Республика Татарстан, г. Альметьевск, ул. Шевченко, напротив жилого дома 124, для размещения автостоянки (т. 2 л.д. 23 - 31). Согласно пункту 2.1 договор заключен на срок с 11.03.2010 по 11.03.2013. Договор 03.06.2010 зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (т. 2 л.д. 30). Согласно кадастровому паспорту земельного участка кадастровый номер 16:45:010120:624 от 26.05.2010 земельный участок поставлен на кадастровый учет 13.12.2006 (т. 2 л.д. 28 - 29).
Как следует из постановления Исполнительного комитета от 04.03.2010 N 832, земельный участок с кадастровым номером 16:45:01 01 20:624 предоставлен Исхакову А.М. без проведения торгов на право заключения договора аренды на основании его обращения, публикации в газете "Яшьлэр заманы" от 17.09.2009 N 36 и в связи с подачей единственной заявки Исхаковым А.М. (т. 1 л.д. 22).
16 сентября 2012 года Исполнительный комитет выдал Исхакову А.М. разрешение на строительство N RU16507101-1118/с объекта капитального строительства - КПП на территории автостоянки, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Альметьевск, ул. Шевченко, северо-восточнее дома N 43 (т. 2 л.д. 57).
30 января 2013 года Исполнительный комитет выдал Исхакову А.М. разрешение на ввод в эксплуатацию N RU16507101-1184/в построенного объекта капитального строительства - КПП на территории автостоянки, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Альметьевск, ул. Шевченко, северо-восточнее дома N 43 (т. 2 л.д. 62 - 65).
Постановлением Исполнительного комитета от 18.03.2013 N 1124 земельный участок с кадастровым номером 16:45:01 01 20:624, разделен на земельный участки: кадастровый номер 16:45:01 01 20:3133 площадью 3268 кв. м, кадастровый номер 16:45:01 01 20:3134 площадью 3304 кв. м, кадастровый номер 16:45:01 01 20:3135 площадью 1228 кв. м (т. 2 л.д. 19 - 20).
Согласно указанному постановлению принято решение о расторжении договора аренды земельного участка от 04.03.2010 N МС-04-071-1485-ОСТ, установлен вид разрешенного использования образованных земельных участков: земельный участок с кадастровым номером 16:45:01 01 20:3133 площадью 3268 кв. м по адресу: Республика Татарстан, г. Альметьевск, ул. Шевченко, д. 43 - строительство многоуровневой стоянки, земельный участок с кадастровым номером 16:45:01 01 20:3134 площадью 3304 кв. м по адресу: Республика Татарстан, г. Альметьевск, ул. Шевченко, северо-восточнее д. 43 - размещение открытой автостоянки, земельный участок с кадастровым номером 16:45:01 01 20:3135 площадью 1228 кв. м по адресу: Республика Татарстан, г. Альметьевск, ул. Шевченко, юго-западнее д. 124 - размещение открытой автостоянки. Данным постановлением указанные земельные участки предоставлены в аренду Исхакову А.М. сроком на три года.
Как следует из кадастровых паспортов земельных участков от 12.09.2012, земельные участки с кадастровыми номерами 16:45:010120:3133, 16:45:010120:3134, 16:45:010120:3135 поставлены на кадастровый учет 12.09.2012 (т. 1 л.д. 135 - 139).
13 июня 2013 года между Палатой земельных и имущественных отношений и Исхаковым А.М. заключено соглашение о расторжении договора аренды земельного участка от 04.03.2010 N МС-04-071-1485-ОСТ. Исхаков А.М. 13.06.2013 возвратил Исполнительному комитету по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 16:45:01 01 20:624 площадью 7800 кв. м, расположенный по адресу: Республика Татарстан, г. Альметьевск, ул. Шевченко, напротив жилого дома 124 (т. 1 л.д. 88 - 89).
13 июня 2013 года между Палатой земельных и имущественных отношений и Исхаковым А.М. заключен договор аренды земельного участка N МС-04-071-3739-ОСТ, согласно которому Исхакову А.М. предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 16:45:010120:3133 площадью 3268 кв. м, расположенный по адресу: Республика Татарстан, г. Альметьевск, ул. Шевченко, д. 43, для строительства многоуровневой автостоянки (т. 2 л.д. 32 - 37). Согласно пункту 2.1 договор заключен на срок с 13.06.2013 по 13.06.2016. Договор 03.07.2013 зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (т. 2 л.д. 13).
Также 13.06.2013 между Палатой земельных и имущественных отношений и Исхаковым А.М. заключен договор аренды земельного участка N МС-04-071-3738-ОСТ, согласно которому Исхакову А.М. предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 16:45:010120:3134 площадью 3304 кв. м, расположенный по адресу: Республика Татарстан, г. Альметьевск, ул. Шевченко, северо-восточнее д. 43, для размещения открытой автостоянки (т. 2 л.д. 41 - 46). Согласно пункту 2.1 договор заключен на срок с 13.06.2013 по 13.06.2016. Договор 03.07.2013 зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (т. 1 л.д. 154). Исполкомом, от имени которого выступала Палата, и Исхаковым А.М.
13 июня 2013 года между теми же лицами, заключен договор аренды земельного участка N МС-04-071-3737-ОСТ, согласно которому Исхакову А.М. предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 16:45:010120:3135 площадью 1228 кв. м, расположенный по адресу: Республика Татарстан, г. Альметьевск, ул. Шевченко, юго-западнее д. 124, для размещения открытой автостоянки (т. 2 л.д. 47 - 51). Согласно пункту 2.1 договор заключен на срок с 13.06.2013 по 13.06.2016. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан.
15 августа 2013 года зарегистрировано право собственности Исхакова А.М. на здание общей площадью 2,5 кв. м, расположенное по адресу: Республика Татарстан, г. Альметьевск, ул. Шевченко, северо-восточнее дома N 43 (т. 2 л.д. 8). Право собственности Исхакова А.М. на указанное здание зарегистрировано на основании разрешения на ввод в эксплуатацию от 31.01.2013 NRU 16507101-1184/в.
04 декабря 2013 года между Палатой земельных и имущественных отношений и Исхаковым А.М. заключен договор купли-продажи земельного участка N МС 16-45/072-5295-ОСТ, согласно которому Исхакову А.М. передан в собственность земельный участок с кадастровым номером 16:45:010120:3134 площадью 3304 кв. м, расположенный по адресу: Республика Татарстан, г. Альметьевск, ул. Шевченко, северо-восточнее д. 43, для размещения открытой автостоянки (т. 2 л.д. 38 - 40). Право собственности Исхакова А.М. на земельный участок с кадастровым номером 16:45:010120:3134 площадью 3304 кв. м, расположенный по адресу: Республика Татарстан, г. Альметьевск, ул. Шевченко, северо-восточнее д. 43, зарегистрировано в Едином государственном реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним 13.12.2013 на основании указанного договора (т. 2 л.д. 9).
Согласно пункту 1.4 договора на земельном участке расположено принадлежащее Исхакову А.М. на праве собственности здание, введенное в эксплуатацию на основании разрешения Исполнительного комитета от 31.01.2013 N RU16507101-1184/в.
06 июля 2015 года Исполнительным комитетом Исхакову А.М. выдано разрешение N 16-92608101-1582/с-2015 на строительство объекта капитального строительства - 2-уровневая автостоянка по ул. Шевченко, 43 в г. Альметьевске (т. 1 л.д. 58 - 61). Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан 03.09.2015 зарегистрировано право собственности Исхакова А.М. на незавершенный строительством объект - 2-уровневая автостоянка со степенью готовности 20%, расположенный по адресу: Республика Татарстан, г. Альметьевск, ул. Шевченко, 43 (т. 2 л.д. 13). Право собственности Исхакова А.М. на указанный объект незавершенного строительства зарегистрировано на основании разрешения N 16-92608101-1582/с-2015 от 06.07.2015, договора купли-продажи земельного участка N МС 16-45/072-5295-ОСТ от 04.12.2013 и договора аренды земельного участка N МС-04-071-3739-ОСТ от 13.06.2013.
Как следует из кадастрового паспорта объекта незавершенного строительства - 2-уровневая автостоянка со степенью готовности 20%, кадастровый номер 16:45:010120:4476, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Альметьевск, ул. Шевченко, 43, объект расположен в пределах земельных участков с кадастровыми номерами 16:45:010120:3133, 16:45:010120:3134 (т. 2 л.д. 10 - 12). Земельный участок с кадастровым номером 16:45:010120:3133 принадлежит Исхакову А.М. на праве аренды на основании договора аренды земельного участка от 13.06.2013 N МС-04-071-3739-ОСТ, земельный участок с кадастровым номером 16:45:010120:3134 принадлежит Исхакову А.М. на праве собственности.
УФАС по РТ обратилось в суд с иском о признании недействительными договора аренды земельного участка кадастровый номер 16:45:010120:3133 от 13.06.2013 N МС 04-071-3739-ОСТ, договора аренды земельного участка кадастровый номер 16:45:010120:3135 от 13.06.2013 N МС 04-071-3737-ОСТ, договора купли-продажи земельного участка кадастровый номер 16:45:010120:3134 от 03.12.2013 N МС 16-45/072-5295-ОСТ и применении последствий недействительности сделок в виде возврата земельных участков с кадастровыми номерами 16:45:010120:3133, 16:45:010120:3134, 16:45:010120:3135 в муниципальную собственность Альметьевского муниципального района Республики Татарстан. При этом УФАС по Республике Татарстан исходит из того, что при заключении договора нарушен порядок предоставления земельных участков, установленный Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и нормы антимонопольного законодательства.
Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий и рекламы.
Согласно статье 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ) антимонопольный орган представляет публичные интересы в области защиты конкуренции при обращении в суд с иском направленным на устранение нарушений антимонопольного законодательства.
В силу подпункта б пункта 6 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ, антимонопольный орган обращается в арбитражный суд с исками о признании недействительными полностью или частично, договоров, не соответствующих антимонопольному законодательству.
Следовательно, УФАС является лицом, правомочным подавать в суд иски, связанные с нарушением в сфере антимонопольного законодательства и отвечает критериям заинтересованного лица в силу пункта 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).
Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом, в том числе путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки (статья 12 ГК РФ).
Из пункта 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации Постановления и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" ГК РФ не исключает возможность предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки, споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица.
В силу пункта 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка может быть недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения (статья 168 ГК РФ).
В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Согласно пункту 4 статьи 11.8 ЗК РФ в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного срочного пользования, осуществляющее такое использование лицо имеет преимущественное право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного срочного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов) либо внесение соответствующих изменений в ранее заключенные договоры аренды земельных участков или безвозмездного срочного пользования ими.
Разрешая спор по указанному делу, судебные инстанции установили, что между Исполнительным комитетом и ИП Исхаковым А.М. заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 16:45:01 01 20:624 площадью 7800 кв. м, для размещения автостоянки, который впоследствии был разделен и образованы земельные участки с кадастровыми номерами 16:45:01 01 20:3133, 16:45:01 01 20:3134, 16:45:01 01 20:3135. Таким образом, исходный земельный участок предоставлялся не для строительства.
Тогда как, ИП Исхакову А.М. согласно договору от 13.06.2013 N МС04-71-3739-ОСТ предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 16:45:010120:3133 площадью 3268 кв. м, для строительства многоуровневой автостоянки, по договору от 13.06.2013 N МС04-071-3737-ОСТ предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 16:45:010120:3135 площадью 1228 кв. м, для размещения открытой автостоянки. Пунктом 1.5 данных договоров арендатору предоставлено право возводить на земельном участке здания, строения, сооружения и иные объекты недвижимого имущества, исключительно в соответствии с разрешенным использованием.
После образования из ранее арендованного земельного участка площадью 7800 кв. м с разрешенным использованием - для размещения автостоянки новых земельных участков разрешенное использование вновь образованных земельных изменилось. Образованные земельные участки предоставлены ИП Исхакову А.М. в аренду для строительства.
Как следует из кадастровых паспортов земельные участки с кадастровыми номерами 16:45:010120:3133, 16:45:010120:3135 поставлены на кадастровый учет 12.09.2012. Следовательно, указанные земельные участки на момент обращения ИП Исхакова А.М. были сформированы и поставлены на кадастровый учет, и их предоставление для строительства должно быть осуществлено без предварительного согласования мест размещения объектов.
Согласно пункту 1 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.
В соответствии с положениями подпункта 3 пункта 4 статьи 30 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) одним из этапов порядка предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта является проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.
Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 14.09.2010 N 4224/10, информирование населения о предстоящем предоставлении земельного участка для строительства объекта в порядке пункта 3 статьи 31 ЗК РФ является обязательным. По смыслу данного положения оно призвано обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан (подпункты 4 и 11 пункта 1 статьи 1 Кодекса). Следовательно, публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.
Предоставление земельных участков осуществляется на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Соблюдение вышеназванных принципов достигается обязанностью уполномоченных органов по обеспечению подготовки информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременной публикации такой информации.
При предоставлении земельного участка с кадастровым номером 16:45:010120:3133 площадью 3268 кв. м, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Альметьевск, ул. Шевченко, д. 43, и земельного участка с кадастровым номером 16:45:010120:3135 площадью 1228 кв. м, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Альметьевск, ул. Шевченко, юго-западнее д. 124, ИП Исхакову А.М. указанные требования не были соблюдены. Земельные участки были предоставлены в аренду непосредственно предпринимателю Исхакову А.М. без публикации сообщения о приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов.
В связи с чем, договоры аренды земельных участков правильно признаны судами не соответствующим требованиям статей 30, 31, 32 ЗК РФ, действовавших на дату заключения договора.
В соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Доводы кассационной жалобы о том, что в ЗК РФ предусмотрены случаи, когда земельные участки могут быть предоставлены в аренду без проведения торгов, земельные участки, предоставлены по договору аренды земельного участка от 13.06.2013 N МС04-71-3739-ОСТ и договору аренды земельного участка от 13.06.2013 N МС04-071-3737-ОСТ, были размежеваны из земельного участка, ранее находившегося в аренде у предпринимателя, являются необоснованными. ИП Исхаков А.М. имел преимущественное право на заключение договоров аренды земельных участков, образованных в результате раздела арендованного им земельного участка. Однако свое право он мог реализовать только в случае соблюдения правил предоставления земельных участков для строительства, установленных ЗК РФ в редакции, действовавшей на дату предоставления земельных участков, то есть проведения торгов на право заключения договора аренды.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, но в соответствии со статьями 286, 287 АПК РФ подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судами при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемых судебных актов, не подтверждены надлежащими доказательствами и направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, не установлено, коллегия считает необходимым решение и постановление оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 01.12.2016 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2017 по делу N А65-1120/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.
Председательствующий судья
В.А.КАРПОВА
Судьи
Р.В.АНАНЬЕВ
В.А.ПЕТРУШКИН
В.А.КАРПОВА
Судьи
Р.В.АНАНЬЕВ
В.А.ПЕТРУШКИН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)