Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Орган местного самоуправления мотивировал отказ тем, что согласно новому градостроительному плану такой вид использования земельного участка как строительство магазина отсутствует.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
резолютивная часть постановления объявлена 02.10.2017
постановление изготовлено в полном объеме 09.10.2017
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Смолко С.И.
судей Ключниковой Н.В., Стрегелевой Г.А.
при ведении протокола помощником судьи Тарасовой О.В.
при участии в заседании:
- от заявителя - индивидуального предпринимателя Бартенева Евгения Игоревича (ул. Станционная, д. 4, кв. 5, г. Курск, адрес для корреспонденции - ул. Горького, д. 70, оф. 1, г. Курск, ОГРНИП 307463212200021, ИНН 463100279086) - Калитвенцев П.А., дов. от 22.07.2015 (сроком на 5 лет);
- от заинтересованного лица - Администрации Солнцевского района Курской области (ул. Ленина, д. 44, п. Солнцево, Курская область, ОГРН 1054616009910, ИНН 4622902153) - Басков В.В., дов. от 27.01.2017;
- рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством видеоконференцсвязи при содействии Арбитражного суда Курской области, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Бартенева Е.И. на решение Арбитражного суда Курской области от 27.04.2017 (судья Морозова М.Н.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2017 (судьи Миронцева Н.Д., Протасов А.И., Донцов П.В.) по делу N А35-11673/2016,
установил:
индивидуальный предприниматель Бартенев Евгений Игоревич (далее - предприниматель, Бартенев Е.И.) обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Солнцевского района Курской области (далее - администрация) в выдаче разрешения на строительство магазина по адресу: Курская обл., п. Солнцево, ул. Ленина, 62, изложенного в письме от 17.11.2016 исх. N 02-41/2469, и об обязании администрации устранить допущенное нарушение и выдать предпринимателю разрешение на строительство.
Решением суда от 27.04.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2017 решение оставлено без изменения.
В кассационной жалобе предприниматель просит состоявшиеся судебные решения отменить, его заявление удовлетворить, ссылаясь на несоответствие выводов судов двух инстанций обстоятельствам дела, неправильное применение судами норм материального права.
В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель предпринимателя поддержал доводы кассационной жалобы, представитель администрации просил оставить принятые судебные решения без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав пояснения явившихся в судебное заседание представителей, суд кассационной инстанции приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела и установлено судами, Бартеневу Е.И. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1649,00 кв. м, с кадастровым номером 46:22:010128:76, расположенный по адресу: Курская обл., Солнцевский район, пгт. Солнцево, ул. Ленина, 62, категория земель - земли населенных пунктов - магазины, о чем в Едином государственном реестре прав (ЕГРП) 17.06.2016 сделана запись регистрации N 46-46/023-46/023/003/2016-11/2. Земельный участок приобретен по договору купли-продажи от 17.05.2016 (т. 1, л.д. 12).
На основании заявления Выростковой В.И. от 27.05.2016 постановлением администрации от 09.06.2016 N 187 был утвержден градостроительный план N RU46522000-0000000198 вышеуказанного земельного участка. Согласно градостроительному плану на земельном участке расположен жилой дом с пристройкой и хозяйственными строениями; земельный участок предназначен для строительства магазина (т. 1, л.д. 13).
Решением Собрания депутатов поселка Солнцево Солнцевского района Курской области от 21.06.2016 N 35 утверждены изменения в Правила землепользования и застройки поселка Солнцево, а именно: в разделе "Зона индивидуальной жилой застройки - Ж1" статьи 71 "Жилые зоны" из основного вида разрешенного использования исключены следующие виды разрешенного использования территории: 4 "в" магазины", 4 "г" общественное питание, 4 "д" деловое управление (т. 1, л.д. 62 - 63).
Постановлением администрации от 03.11.2016 N 344 утверждено Положение о порядке подготовки, утверждения, выдачи и отмены градостроительных планов земельных участков (далее - ГПЗУ) на территории Солнцевского района Курской области, согласно пункту 14 которого градостроительный план земельного участка может быть отменен постановлением администрации при наличии оснований, перечисленных в пункте 15 Положения.
Постановлением администрации от 07.11.2016 N 351 отменен градостроительный план N RU 46522000-0000000198 спорного земельного участка на ссылкой на несоответствие разрешенного использования земельного участка видам разрешенного использования, установленным для зоны индивидуальной жилой застройки; признано утратившим силу постановление администрации от 09.06.2016 N 187.
8 ноября 2016 г. предприниматель обратился в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства - магазина на земельном участке, расположенном по адресу: Курская обл., п. Солнцево, ул. Ленина, 62.
Постановлением администрации от 16.11.2016 N 354 утвержден новый градостроительный план N RU 46522000-0000000223 указанного земельного участка, из которого усматривается, что такой вид использования земельного участка как строительство магазина отсутствует (т. 1, л.д. 54-59).
Письмом от 17.11.2016 N 02-41/2469 администрация отказала предпринимателю в выдаче разрешения на строительство магазина (т. 1, л.д. 60).
Полагая, что указанный отказ является незаконным и нарушает права и законные интересы Бартенева Е.И. в сфере предпринимательской деятельности, последний обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.
Отказывая в удовлетворении заявления предпринимателя, суд первой инстанции свой вывод мотивировал тем, что спорный земельный участок находится в зоне индивидуальной жилой застройки, а в соответствии с внесенными 21.06.2016 изменениями в Правила землепользования и застройки поселка Солнцево строительство магазинов в зоне индивидуальной жилой застройки не предусмотрено; градостроительный план N RU46522000-0000000198, утвержденный постановлением администрации от 09.06.2016 N 187, отменен постановлением администрации от 07.11.2016 N 351.
Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.
Суд кассационной инстанции не может согласиться с принятыми судебными актами, так как они постановлены при неполном выяснении обстоятельств дела.
В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Судами установлено, что в полномочия администрации входит выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства.
Согласно статье 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка. В градостроительном плане земельного участка содержится информация, в том числе об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с настоящим Кодексом.
Порядок выдачи и основания отказа в выдаче разрешения на строительство регулируются статьей 51 ГрК РФ.
Частью 13 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.
Отказывая в выдаче разрешения на строительство, администрация сослалась на то, что вновь утвержденный градостроительный план земельного участка не предусматривает строительство магазина в зоне индивидуальной жилой застройки.
Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Как указано выше, Бартенев Е.И. зарегистрировал право собственности на земельный участок площадью 1649,00 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - магазины.
Не соглашаясь с отказом администрации в выдаче разрешения на строительство, Бартенев Е.И. сослался на часть 8 статьи 36 ГрК РФ.
Согласно указанной норме права земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Исходя из изложенного, судам следовало установить, приобретался ли Бартеневым Е.И. в собственность только земельный участок, или земельный участок был приобретен с объектом, расположенным на этом земельном участке. И какой объект был расположен на земельном участке. Для чего необходимо истребовать договор купли-продажи.
Из градостроительного плана N RU 46522000-0000000198, утвержденного постановлением администрации от 09.06.2016 N 187, усматривается, что на земельном участке расположены жилой дом с пристройкой и хозяйственные строения.
Судам следовало установить, почему вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположен жилой дом, - под магазины. Если вид разрешенного использования менялся, выяснить, когда это произошло и на каком основании. Истребовать кадастровый паспорт на земельный участок.
Так как судами не установлены обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, суд кассационной инстанции приходит к выводу о необходимости решение от 27.04.2017 и постановление от 13.07.2017 отменить, дело передать на новое рассмотрение в суд первой инстанции. При новом рассмотрении дела учесть отмеченные недостатки.
Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 287, ст. 288, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Курской области от 27.04.2017 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2017 по делу N А35-11673/2016 отменить, дело передать на новое рассмотрение в Арбитражный суд Курской области.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст. 291.1 АПК РФ.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА ОТ 09.10.2017 N Ф10-4150/2017 ПО ДЕЛУ N А35-11673/2016
Требование: О признании незаконным отказа органа местного самоуправления в выдаче разрешения на строительство магазина, обязании устранить допущенное нарушение и выдать предпринимателю разрешение на строительство.Разделы:
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Орган местного самоуправления мотивировал отказ тем, что согласно новому градостроительному плану такой вид использования земельного участка как строительство магазина отсутствует.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 октября 2017 г. по делу N А35-11673/2016
резолютивная часть постановления объявлена 02.10.2017
постановление изготовлено в полном объеме 09.10.2017
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Смолко С.И.
судей Ключниковой Н.В., Стрегелевой Г.А.
при ведении протокола помощником судьи Тарасовой О.В.
при участии в заседании:
- от заявителя - индивидуального предпринимателя Бартенева Евгения Игоревича (ул. Станционная, д. 4, кв. 5, г. Курск, адрес для корреспонденции - ул. Горького, д. 70, оф. 1, г. Курск, ОГРНИП 307463212200021, ИНН 463100279086) - Калитвенцев П.А., дов. от 22.07.2015 (сроком на 5 лет);
- от заинтересованного лица - Администрации Солнцевского района Курской области (ул. Ленина, д. 44, п. Солнцево, Курская область, ОГРН 1054616009910, ИНН 4622902153) - Басков В.В., дов. от 27.01.2017;
- рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством видеоконференцсвязи при содействии Арбитражного суда Курской области, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Бартенева Е.И. на решение Арбитражного суда Курской области от 27.04.2017 (судья Морозова М.Н.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2017 (судьи Миронцева Н.Д., Протасов А.И., Донцов П.В.) по делу N А35-11673/2016,
установил:
индивидуальный предприниматель Бартенев Евгений Игоревич (далее - предприниматель, Бартенев Е.И.) обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Солнцевского района Курской области (далее - администрация) в выдаче разрешения на строительство магазина по адресу: Курская обл., п. Солнцево, ул. Ленина, 62, изложенного в письме от 17.11.2016 исх. N 02-41/2469, и об обязании администрации устранить допущенное нарушение и выдать предпринимателю разрешение на строительство.
Решением суда от 27.04.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2017 решение оставлено без изменения.
В кассационной жалобе предприниматель просит состоявшиеся судебные решения отменить, его заявление удовлетворить, ссылаясь на несоответствие выводов судов двух инстанций обстоятельствам дела, неправильное применение судами норм материального права.
В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель предпринимателя поддержал доводы кассационной жалобы, представитель администрации просил оставить принятые судебные решения без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав пояснения явившихся в судебное заседание представителей, суд кассационной инстанции приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела и установлено судами, Бартеневу Е.И. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1649,00 кв. м, с кадастровым номером 46:22:010128:76, расположенный по адресу: Курская обл., Солнцевский район, пгт. Солнцево, ул. Ленина, 62, категория земель - земли населенных пунктов - магазины, о чем в Едином государственном реестре прав (ЕГРП) 17.06.2016 сделана запись регистрации N 46-46/023-46/023/003/2016-11/2. Земельный участок приобретен по договору купли-продажи от 17.05.2016 (т. 1, л.д. 12).
На основании заявления Выростковой В.И. от 27.05.2016 постановлением администрации от 09.06.2016 N 187 был утвержден градостроительный план N RU46522000-0000000198 вышеуказанного земельного участка. Согласно градостроительному плану на земельном участке расположен жилой дом с пристройкой и хозяйственными строениями; земельный участок предназначен для строительства магазина (т. 1, л.д. 13).
Решением Собрания депутатов поселка Солнцево Солнцевского района Курской области от 21.06.2016 N 35 утверждены изменения в Правила землепользования и застройки поселка Солнцево, а именно: в разделе "Зона индивидуальной жилой застройки - Ж1" статьи 71 "Жилые зоны" из основного вида разрешенного использования исключены следующие виды разрешенного использования территории: 4 "в" магазины", 4 "г" общественное питание, 4 "д" деловое управление (т. 1, л.д. 62 - 63).
Постановлением администрации от 03.11.2016 N 344 утверждено Положение о порядке подготовки, утверждения, выдачи и отмены градостроительных планов земельных участков (далее - ГПЗУ) на территории Солнцевского района Курской области, согласно пункту 14 которого градостроительный план земельного участка может быть отменен постановлением администрации при наличии оснований, перечисленных в пункте 15 Положения.
Постановлением администрации от 07.11.2016 N 351 отменен градостроительный план N RU 46522000-0000000198 спорного земельного участка на ссылкой на несоответствие разрешенного использования земельного участка видам разрешенного использования, установленным для зоны индивидуальной жилой застройки; признано утратившим силу постановление администрации от 09.06.2016 N 187.
8 ноября 2016 г. предприниматель обратился в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства - магазина на земельном участке, расположенном по адресу: Курская обл., п. Солнцево, ул. Ленина, 62.
Постановлением администрации от 16.11.2016 N 354 утвержден новый градостроительный план N RU 46522000-0000000223 указанного земельного участка, из которого усматривается, что такой вид использования земельного участка как строительство магазина отсутствует (т. 1, л.д. 54-59).
Письмом от 17.11.2016 N 02-41/2469 администрация отказала предпринимателю в выдаче разрешения на строительство магазина (т. 1, л.д. 60).
Полагая, что указанный отказ является незаконным и нарушает права и законные интересы Бартенева Е.И. в сфере предпринимательской деятельности, последний обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.
Отказывая в удовлетворении заявления предпринимателя, суд первой инстанции свой вывод мотивировал тем, что спорный земельный участок находится в зоне индивидуальной жилой застройки, а в соответствии с внесенными 21.06.2016 изменениями в Правила землепользования и застройки поселка Солнцево строительство магазинов в зоне индивидуальной жилой застройки не предусмотрено; градостроительный план N RU46522000-0000000198, утвержденный постановлением администрации от 09.06.2016 N 187, отменен постановлением администрации от 07.11.2016 N 351.
Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.
Суд кассационной инстанции не может согласиться с принятыми судебными актами, так как они постановлены при неполном выяснении обстоятельств дела.
В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Судами установлено, что в полномочия администрации входит выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства.
Согласно статье 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка. В градостроительном плане земельного участка содержится информация, в том числе об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с настоящим Кодексом.
Порядок выдачи и основания отказа в выдаче разрешения на строительство регулируются статьей 51 ГрК РФ.
Частью 13 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.
Отказывая в выдаче разрешения на строительство, администрация сослалась на то, что вновь утвержденный градостроительный план земельного участка не предусматривает строительство магазина в зоне индивидуальной жилой застройки.
Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Как указано выше, Бартенев Е.И. зарегистрировал право собственности на земельный участок площадью 1649,00 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - магазины.
Не соглашаясь с отказом администрации в выдаче разрешения на строительство, Бартенев Е.И. сослался на часть 8 статьи 36 ГрК РФ.
Согласно указанной норме права земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Исходя из изложенного, судам следовало установить, приобретался ли Бартеневым Е.И. в собственность только земельный участок, или земельный участок был приобретен с объектом, расположенным на этом земельном участке. И какой объект был расположен на земельном участке. Для чего необходимо истребовать договор купли-продажи.
Из градостроительного плана N RU 46522000-0000000198, утвержденного постановлением администрации от 09.06.2016 N 187, усматривается, что на земельном участке расположены жилой дом с пристройкой и хозяйственные строения.
Судам следовало установить, почему вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположен жилой дом, - под магазины. Если вид разрешенного использования менялся, выяснить, когда это произошло и на каком основании. Истребовать кадастровый паспорт на земельный участок.
Так как судами не установлены обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, суд кассационной инстанции приходит к выводу о необходимости решение от 27.04.2017 и постановление от 13.07.2017 отменить, дело передать на новое рассмотрение в суд первой инстанции. При новом рассмотрении дела учесть отмеченные недостатки.
Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 287, ст. 288, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Курской области от 27.04.2017 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2017 по делу N А35-11673/2016 отменить, дело передать на новое рассмотрение в Арбитражный суд Курской области.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст. 291.1 АПК РФ.
Председательствующий судья
С.И.СМОЛКО
Судьи
Н.В.КЛЮЧНИКОВА
Г.А.СТРЕГЕЛЕВА
С.И.СМОЛКО
Судьи
Н.В.КЛЮЧНИКОВА
Г.А.СТРЕГЕЛЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)