Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена "15" декабря 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен "17" декабря 2015 года.
Третий арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Морозовой Н.А.,
судей: Севастьяновой Е.В., Юдина Д.В.,
секретаря судебного заседания Маланчик Д.Г.,
при участии:
от заявителя (индивидуального предпринимателя Музыка Романа Владимировича) - Сукало В.А., представителя по доверенности от 23.06.2014,
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Музыка Романа Владимировича (ИНН 190103532705, ОГРН 313190131600029)
на решение Арбитражного суда Республики Хакасия
от "23" сентября 2015 года по делу N А74-3580/2015, принятое судьей Тропиной С.М.,
установил:
индивидуальный предприниматель Музыка Роман Владимирович (ИНН 190103532705, ОГРН 313190131600029) (далее - заявитель, индивидуальный предприниматель Музыка Р.В.) обратился в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением к Администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия (ИНН 1910008532, ОГРН 1031900852631) (далее - Администрация) о признании незаконным решения, оформленного письмом от 23.03.2015 N 76, об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, 400 м западнее автодороги "Енисей" - с. Зеленое, площадью 121 кв. м, для эксплуатации торгового павильона - кафе (общепит).
Определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 29.06.2015 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечен Жумыкин Анатолий Викторович (далее - Жумыкин А.В.).
Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от "23" сентября 2015 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с данным судебным актом, заявитель обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.
В обоснование апелляционной жалобы заявитель ссылается на следующие обстоятельства.
- В материалы дела не представлено доказательств государственной регистрации права собственности или иного вещного права на объект недвижимости, находящийся на спорном земельном участке, в то время как государственная регистрация является единственным доказательством наличия права.
- Технический паспорт составлен на дату 09.04.2008 года, на настоящее время данных о том, что на спорном земельном участке есть объект недвижимости, в материалах настоящего дела нет.
- Спорный земельный участок является вновь образованным, не образован из ранее поставленного на кадастровый учет земельного участка. Таким образом, процедура вновь образованного земельного участка должна быть общей, муниципалитет не может предоставлять его кому-либо в приоритетном порядке.
- Выводы суда первой инстанции о том, что спорный земельный участок не мог быть предоставлен в порядке статей 30 и 31 Земельного кодекса Российской Федерации, действовавших на момент публикации извещения в средствах массовой информации, являются необоснованными.
Администрация Усть-Абаканского района Республики Хакасия, Жумыкин Анатолий Викторович, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения о назначении судебного заседания лицам, участвующим в деле, а также путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в Картотеке арбитражных дел http://kad.arbitr.ru), в судебное заседание своих представителей не направили.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей Администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия, Жумыкина Анатолия Викторовича.
В судебном заседании на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв. Сведения о перерыве размещены на сайте http://kad.arbitr.ru/. После перерыва заседание продолжено в отсутствие ответчика и третьего лица.
Представитель заявителя в судебном заседании изложил доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции.
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с применением системы видеоконференц-связи в соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие, имеющие значение для дела, обстоятельства.
Индивидуальный предприниматель Жумыкин А.В. 28.06.2001 года обратился в администрацию муниципального образования п. Расцвет Усть-Абаканского района с заявлением о выделе земельного участка для строительства автобусной остановки со встроенной торговой точкой в п. Расцвет.
И.о. главы муниципального образования Расцветовский сельсовет 16.08.2001 подписано распоряжение N 86-р о выделении Жумыкину А.В. земельного участка для строительства торгового павильона и остановки на 1 км автодороги "подъезд к с. Зеленое" слева (л.д. 32).
29 августа 2001 года составлен акт выбора и обследования земельного участка площадью 18 кв. м, расположенного в 400 м западнее развилки автодорог "Енисей" - с. Зеленое (л.д. 33 - 34).
Главным государственным санитарным врачом по Усть-Абаканскому району 30.08.2001 составлено заключение N 47/478 об отводе под строительство торгового павильона земельного участка.
Главой муниципального образования Расцветовский сельсовет 30.10.2001 подписано распоряжение N 114-п о выделении Жумыкину А.В. дополнительного земельного участка площадью 846 кв. м, прилежащего к земельному участку по адресу: Усть-Абаканский район, п. Расцвет, ул. Садовая, 49, сроком на 49 лет (л.д. 35).
Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия 20.06.2002 Жумыкину А.В. выдано заключение о согласовании строительства автобусной остановки, совмещенной с торговым павильоном.
Жумыкин А.В. 22.05.2008 обратился к главе муниципального образования Усть-Абаканский район с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 300 кв. м, расположенного по адресу: Усть-Абаканский район, 400 м западнее развилки автодороги "Енисей" - с. Зеленое, для строительства торгового павильона с остановкой (л.д. 36).
ООО "Трегер" 11.09.2008 составлен план границ земельного участка площадью 244 кв. м, расположенного по адресу: Усть-Абаканский район, 400 м западнее развилки автодороги "Енисей" - с. Зеленое (л.д. 38).
Главой муниципального образования Усть-Абаканский район 02.07.2009 подписано постановление N 879-п о предоставлении Жумыкину А.В. в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 244 кв. м, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, п. Расцвет, 400 м западнее автодороги "Енисей" - с. Зеленое, для строительства и эксплуатации торгового павильона с остановкой (л.д. 37).
По условиям договора аренды от 24.05.2010 муниципальное образование Усть-Абаканский район (арендодатель) передает Жумыкину Анатолию Викторовичу (арендатору) в аренду сроком на 49 лет земельный участок площадью 244 кв. м, с кадастровым номером 19:10:030101:168, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, п. Расцвет, 400 м западнее автодороги "Енисей" - с. Зеленое, для строительства и эксплуатации торгового павильона с остановкой (л.д. 40 - 41).
Специалистами администрации Расцветовского сельсовета 24.02.2011 составлен акт обследования земельного участка площадью 240 кв. м по адресу: Республика Хакасия, 400 м западнее автодороги "Енисей" в сторону с. Опытное, согласно которому на земельном участке расположен принадлежащий Жумыкину А.В. торговый павильон площадью около 50 кв. м, общественный туалет, летняя беседка.
Согласно кадастровой выписке от 04.12.2014 земельный участок площадью 121 кв. м, с кадастровым номером 19:10:030124:43 по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, п. Расцвет, 400 м западнее автодороги "Енисей" - с. Зеленое, с видом разрешенного использования "для эксплуатации торгового павильона - кафе (общепит)" поставлен на государственный кадастровый учет 09.09.2014. Выписка содержит сведения о том, что сведения о земельном участке носят временный характер, дата истечения временного характера - 10.09.2019 (л.д. 50).
Главой администрации Усть-Абаканского района 21.10.2014 подписано постановление N 2040-п об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 19:10:030124:43 площадью 121 кв. м по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, п. Расцвет, 400 м западнее автодороги "Енисей" - с. Зеленое: "для эксплуатации торгового павильона - кафе (общепит)" (л.д. 43).
В выпуске газеты "Усть-Абаканские известия" от 27.02.2015 N 15 Администрацией Усть-Абаканского района опубликована информация о предстоящем предоставлении в аренду земельного участка площадью 121 кв. м, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, п. Расцвет, 400 м западнее автодороги "Енисей" - с. Зеленое, для эксплуатации торгового павильона - кафе (общепит) (л.д. 51).
Музыка Р.В. 06.03.2015 обратился в администрацию Усть-Абаканского района о намерении приобрести в аренду указанного земельного участка (л.д. 13).
В ответ на указанное обращение Управление имущественных отношений администрации Усть-Абаканского района в письме от 23.03.2015 N 76 сообщило, что публикация в выпуске газеты "Усть-Абаканские известия" от 27.02.2015 N 15 размещена в связи с изменением границ ранее предоставленного земельного участка, администрацией принимаются претензии по выделению указанного земельного участка.
Ссылаясь на то, что данное письмо по своей сути является решением об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка, что нарушает права заявителя на получение в аренду земельного участка, индивидуальный предприниматель Музыка Р.В. обратился в арбитражный суд.
Оценив обстоятельства дела и исследованные по делу доказательства в их совокупности, апелляционный суд пришел к следующим выводам.
Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта.
В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.
Пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право граждан, организаций и иных лиц обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Из положений статьи 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
Поводом для обращения индивидуального предпринимателя Музыка Романа Владимировича в арбитражный суд послужило письмо Управления имущественных отношений администрации Усть-Абаканского района от 23.03.2015 N 76, содержащее сообщение о том, что объявление о предстоящем предоставлении в аренду земельного участка, опубликованное в выпуске газеты "Усть-Абаканские известия" от 27.02.2015 N 15, дано в связи с изменением границ ранее предоставленного земельного участка.
В апелляционной жалобе заявитель указывает, что письмом от 23.03.2015 N 76 ему отказано в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, 400 м западнее автодороги "Енисей" - с. Зеленое, площадью 121 кв. м. При этом заявитель полагает, что спорный земельный участок подлежит предоставлению в соответствии со статьями 30 и 31 Земельного кодекса Российской Федерации в прежней редакции.
Апелляционный суд не может согласиться с указанными доводами заявителя на основании следующего.
Порядок и правила предоставления земельных участков, находящихся, в государственной или муниципальной собственности, гражданам или юридическим лицам определяются Земельным кодексом Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей в проверяемый период было установлено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Пунктом 3 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, - в постоянное (бессрочное) пользование, религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения - в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий, строений, сооружений.
В соответствии с пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
Порядок выбора земельного участка для строительства регулируется нормами статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
В соответствии с пунктом 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
Пунктом 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
Граждане, общественные организации (объединения), религиозные организации и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения, религиозных организаций и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства.
Пунктом 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.
Как следует из материалов дела, главой муниципального образования Усть-Абаканский район 02.07.2009 подписано постановление N 879-п о предоставлении Жумыкину А.В. в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 244 кв. м, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, п. Расцвет, 400 м западнее автодороги "Енисей" - с. Зеленое, для строительства и эксплуатации торгового павильона с остановкой (л.д. 37).
По условиям договора аренды от 24.05.2010 муниципальное образование Усть-Абаканский район (арендодатель) передает Жумыкину Анатолию Викторовичу (арендатору) в аренду сроком на 49 лет земельный участок площадью 244 кв. м, с кадастровым номером 19:10:030101:168, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, п. Расцвет, 400 м западнее автодороги "Енисей" - с. Зеленое, для строительства и эксплуатации торгового павильона с остановкой (л.д. 40 - 41).
Специалистами администрации Расцветовского сельсовета 24.02.2011 составлен акт обследования земельного участка площадью 240 кв. м по адресу: Республика Хакасия, 400 м западнее автодороги "Енисей" в сторону с. Опытное, согласно которому на земельном участке расположен принадлежащий Жумыкину А.В. торговый павильон площадью около 50 кв. м, общественный туалет, летняя беседка.
Согласно уведомлению ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Хакасия от 23.07.2015 N 1900/15-109342 из государственного кадастра недвижимости исключены сведения о земельном участке с кадастровым номером 19:10:030101:168 на основании части 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ).
Согласно кадастровой выписке от 04.12.2014 земельный участок площадью 121 кв. м, с кадастровым номером 19:10:030124:43 по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, п. Расцвет, 400 м западнее автодороги "Енисей" - с. Зеленое, с видом разрешенного использования "для эксплуатации торгового павильона - кафе (общепит)" поставлен на государственный кадастровый учет 09.09.2014. Выписка содержит сведения о том, что сведения о земельном участке носят временный характер, дата истечения временного характера - 10.09.2019 (л.д. 50).
Главой администрации Усть-Абаканского района 21.10.2014 подписано постановление N 2040-п об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 19:10:030124:43 площадью 121 кв. м по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, п. Расцвет, 400 м западнее автодороги "Енисей" - с. Зеленое: "для эксплуатации торгового павильона - кафе (общепит)" (л.д. 43).
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", кадастровый и технический учет объекта недвижимости представляет собой описание и индивидуализацию объекта недвижимого имущества, в результате чего он получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других объектов недвижимого имущества; учет объекта недвижимого имущества сопровождается присвоением ему кадастрового номер.
Согласно статье 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ кадастровый учет осуществляется, в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 22 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ, необходимым для кадастрового учета документом является межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со статьей 38 настоящего Федерального закона местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный с учетом настоящего пункта межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ).
Из изложенных норм следует, что в результате кадастрового учета по заявлению правообладателя фиксируются уникальные характеристики объектов недвижимости, земельных участков.
В рассматриваемом случае, учитывая то, что спорный земельный участок на основании постановления от 02.07.2009 N 879-п о предоставлен Жумыкину А.В. в аренду сроком на 49 лет, а изменение характеристик земельного участка связано с изменением его площади, что в установленном законом порядке требует регистрации в органах государственного кадастра, учитывая то, что спорный земельный участок образован из ранее поставленного на кадастровый учет земельного участка, приобретение в аренду уже предоставленного другому лицу земельного участка в установленном законом порядке невозможно. Соответствующий довод заявителя не может быть принят апелляционным судом.
Сам заявитель не инициировал процедуру предоставления участка в порядке статей 30 и 31 Земельного кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, ИП ЖУмыкин А.В. уже имел право аренды участка и так же не обращался еще раз за его предоставлением.
Соответственно, вывод суда первой инстанции о том, что спорный земельный участок не мог быть предоставлен в порядке статей 30 и 31 Земельного кодекса Российской Федерации является обоснованным.
В силу этого один только факт публикации (публичного информирования) не может означать возможность предоставления кому либо участка в порядке статей 30 и 31 Земельного кодекса Российской Федерации.
Заявитель указывает, что в материалы дела не представлено доказательств государственной регистрации права собственности или иного вещного права на объект недвижимости, находящийся на спорном земельном участке, в то время как государственная регистрация является единственным доказательством наличия права.
Указанный довод не может быть принят апелляционным судом, поскольку в рассматриваемом споре речь не идет о преимущественном праве собственника объекта недвижимости, расположенного на предоставляемом земельном участке на его приобретение; не оспаривается право аренды и не исследуются какие либо иные вопросы, связанные с возможностью его изъятия. Как указывалось ранее, спорный земельный участок на момент публикации сообщения в средствах массовой информации уже был предоставлен Жумыкину А.В. на законных основаниях.
Кроме того, заявитель ссылается на то, что технический паспорт составлен на дату 09.04.2008 года, на настоящее время данных о том, что на спорном земельном участке есть объект недвижимости, в материалах настоящего дела нет.
Из материалов дела следует, что специалистами администрации Расцветовского сельсовета 24.02.2011 составлен акт обследования земельного участка площадью 240 кв. м по адресу: Республика Хакасия, 400 м западнее автодороги "Енисей" в сторону с. Опытное, согласно которому на земельном участке расположен принадлежащий Жумыкину А.В. торговый павильон площадью около 50 кв. м, общественный туалет, летняя беседка.
Кроме того, технический паспорт содержит полную и исчерпывающую информацию об объекте недвижимости.
Поскольку спорный земельный участок не может быть предоставлен для целей указываемого заявителем использования, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что права и законные интересы предпринимателя Музыки Р.В. оспариваемым решением не нарушены и не могут быть восстановлены, следовательно, отсутствуют основания для удовлетворения заявления.
Следовательно, решение суда первой инстанции соответствует закону, установленным фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, поэтому отсутствуют основания для его отмены или изменения и удовлетворения апелляционной жалобы.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы общества по оплате государственной пошлины в сумме 150 рублей, уплаченных по чеку-ордеру от 22.10.2015 за рассмотрение апелляционной жалобы подлежат отнесению на индивидуального предпринимателя Музыка Романа Владимировича.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Хакасия от "23" сентября 2015 года по делу N А74-3580/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.
Председательствующий
Н.А.МОРОЗОВА
Судьи
Е.В.СЕВАСТЬЯНОВА
Д.В.ЮДИН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ТРЕТЬЕГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 17.12.2015 ПО ДЕЛУ N А74-3580/2015
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 декабря 2015 г. по делу N А74-3580/2015
Резолютивная часть постановления объявлена "15" декабря 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен "17" декабря 2015 года.
Третий арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Морозовой Н.А.,
судей: Севастьяновой Е.В., Юдина Д.В.,
секретаря судебного заседания Маланчик Д.Г.,
при участии:
от заявителя (индивидуального предпринимателя Музыка Романа Владимировича) - Сукало В.А., представителя по доверенности от 23.06.2014,
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Музыка Романа Владимировича (ИНН 190103532705, ОГРН 313190131600029)
на решение Арбитражного суда Республики Хакасия
от "23" сентября 2015 года по делу N А74-3580/2015, принятое судьей Тропиной С.М.,
установил:
индивидуальный предприниматель Музыка Роман Владимирович (ИНН 190103532705, ОГРН 313190131600029) (далее - заявитель, индивидуальный предприниматель Музыка Р.В.) обратился в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением к Администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия (ИНН 1910008532, ОГРН 1031900852631) (далее - Администрация) о признании незаконным решения, оформленного письмом от 23.03.2015 N 76, об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, 400 м западнее автодороги "Енисей" - с. Зеленое, площадью 121 кв. м, для эксплуатации торгового павильона - кафе (общепит).
Определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 29.06.2015 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечен Жумыкин Анатолий Викторович (далее - Жумыкин А.В.).
Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от "23" сентября 2015 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с данным судебным актом, заявитель обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.
В обоснование апелляционной жалобы заявитель ссылается на следующие обстоятельства.
- В материалы дела не представлено доказательств государственной регистрации права собственности или иного вещного права на объект недвижимости, находящийся на спорном земельном участке, в то время как государственная регистрация является единственным доказательством наличия права.
- Технический паспорт составлен на дату 09.04.2008 года, на настоящее время данных о том, что на спорном земельном участке есть объект недвижимости, в материалах настоящего дела нет.
- Спорный земельный участок является вновь образованным, не образован из ранее поставленного на кадастровый учет земельного участка. Таким образом, процедура вновь образованного земельного участка должна быть общей, муниципалитет не может предоставлять его кому-либо в приоритетном порядке.
- Выводы суда первой инстанции о том, что спорный земельный участок не мог быть предоставлен в порядке статей 30 и 31 Земельного кодекса Российской Федерации, действовавших на момент публикации извещения в средствах массовой информации, являются необоснованными.
Администрация Усть-Абаканского района Республики Хакасия, Жумыкин Анатолий Викторович, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения о назначении судебного заседания лицам, участвующим в деле, а также путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в Картотеке арбитражных дел http://kad.arbitr.ru), в судебное заседание своих представителей не направили.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей Администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия, Жумыкина Анатолия Викторовича.
В судебном заседании на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв. Сведения о перерыве размещены на сайте http://kad.arbitr.ru/. После перерыва заседание продолжено в отсутствие ответчика и третьего лица.
Представитель заявителя в судебном заседании изложил доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции.
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с применением системы видеоконференц-связи в соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие, имеющие значение для дела, обстоятельства.
Индивидуальный предприниматель Жумыкин А.В. 28.06.2001 года обратился в администрацию муниципального образования п. Расцвет Усть-Абаканского района с заявлением о выделе земельного участка для строительства автобусной остановки со встроенной торговой точкой в п. Расцвет.
И.о. главы муниципального образования Расцветовский сельсовет 16.08.2001 подписано распоряжение N 86-р о выделении Жумыкину А.В. земельного участка для строительства торгового павильона и остановки на 1 км автодороги "подъезд к с. Зеленое" слева (л.д. 32).
29 августа 2001 года составлен акт выбора и обследования земельного участка площадью 18 кв. м, расположенного в 400 м западнее развилки автодорог "Енисей" - с. Зеленое (л.д. 33 - 34).
Главным государственным санитарным врачом по Усть-Абаканскому району 30.08.2001 составлено заключение N 47/478 об отводе под строительство торгового павильона земельного участка.
Главой муниципального образования Расцветовский сельсовет 30.10.2001 подписано распоряжение N 114-п о выделении Жумыкину А.В. дополнительного земельного участка площадью 846 кв. м, прилежащего к земельному участку по адресу: Усть-Абаканский район, п. Расцвет, ул. Садовая, 49, сроком на 49 лет (л.д. 35).
Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия 20.06.2002 Жумыкину А.В. выдано заключение о согласовании строительства автобусной остановки, совмещенной с торговым павильоном.
Жумыкин А.В. 22.05.2008 обратился к главе муниципального образования Усть-Абаканский район с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 300 кв. м, расположенного по адресу: Усть-Абаканский район, 400 м западнее развилки автодороги "Енисей" - с. Зеленое, для строительства торгового павильона с остановкой (л.д. 36).
ООО "Трегер" 11.09.2008 составлен план границ земельного участка площадью 244 кв. м, расположенного по адресу: Усть-Абаканский район, 400 м западнее развилки автодороги "Енисей" - с. Зеленое (л.д. 38).
Главой муниципального образования Усть-Абаканский район 02.07.2009 подписано постановление N 879-п о предоставлении Жумыкину А.В. в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 244 кв. м, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, п. Расцвет, 400 м западнее автодороги "Енисей" - с. Зеленое, для строительства и эксплуатации торгового павильона с остановкой (л.д. 37).
По условиям договора аренды от 24.05.2010 муниципальное образование Усть-Абаканский район (арендодатель) передает Жумыкину Анатолию Викторовичу (арендатору) в аренду сроком на 49 лет земельный участок площадью 244 кв. м, с кадастровым номером 19:10:030101:168, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, п. Расцвет, 400 м западнее автодороги "Енисей" - с. Зеленое, для строительства и эксплуатации торгового павильона с остановкой (л.д. 40 - 41).
Специалистами администрации Расцветовского сельсовета 24.02.2011 составлен акт обследования земельного участка площадью 240 кв. м по адресу: Республика Хакасия, 400 м западнее автодороги "Енисей" в сторону с. Опытное, согласно которому на земельном участке расположен принадлежащий Жумыкину А.В. торговый павильон площадью около 50 кв. м, общественный туалет, летняя беседка.
Согласно кадастровой выписке от 04.12.2014 земельный участок площадью 121 кв. м, с кадастровым номером 19:10:030124:43 по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, п. Расцвет, 400 м западнее автодороги "Енисей" - с. Зеленое, с видом разрешенного использования "для эксплуатации торгового павильона - кафе (общепит)" поставлен на государственный кадастровый учет 09.09.2014. Выписка содержит сведения о том, что сведения о земельном участке носят временный характер, дата истечения временного характера - 10.09.2019 (л.д. 50).
Главой администрации Усть-Абаканского района 21.10.2014 подписано постановление N 2040-п об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 19:10:030124:43 площадью 121 кв. м по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, п. Расцвет, 400 м западнее автодороги "Енисей" - с. Зеленое: "для эксплуатации торгового павильона - кафе (общепит)" (л.д. 43).
В выпуске газеты "Усть-Абаканские известия" от 27.02.2015 N 15 Администрацией Усть-Абаканского района опубликована информация о предстоящем предоставлении в аренду земельного участка площадью 121 кв. м, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, п. Расцвет, 400 м западнее автодороги "Енисей" - с. Зеленое, для эксплуатации торгового павильона - кафе (общепит) (л.д. 51).
Музыка Р.В. 06.03.2015 обратился в администрацию Усть-Абаканского района о намерении приобрести в аренду указанного земельного участка (л.д. 13).
В ответ на указанное обращение Управление имущественных отношений администрации Усть-Абаканского района в письме от 23.03.2015 N 76 сообщило, что публикация в выпуске газеты "Усть-Абаканские известия" от 27.02.2015 N 15 размещена в связи с изменением границ ранее предоставленного земельного участка, администрацией принимаются претензии по выделению указанного земельного участка.
Ссылаясь на то, что данное письмо по своей сути является решением об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка, что нарушает права заявителя на получение в аренду земельного участка, индивидуальный предприниматель Музыка Р.В. обратился в арбитражный суд.
Оценив обстоятельства дела и исследованные по делу доказательства в их совокупности, апелляционный суд пришел к следующим выводам.
Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта.
В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.
Пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право граждан, организаций и иных лиц обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Из положений статьи 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
Поводом для обращения индивидуального предпринимателя Музыка Романа Владимировича в арбитражный суд послужило письмо Управления имущественных отношений администрации Усть-Абаканского района от 23.03.2015 N 76, содержащее сообщение о том, что объявление о предстоящем предоставлении в аренду земельного участка, опубликованное в выпуске газеты "Усть-Абаканские известия" от 27.02.2015 N 15, дано в связи с изменением границ ранее предоставленного земельного участка.
В апелляционной жалобе заявитель указывает, что письмом от 23.03.2015 N 76 ему отказано в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, 400 м западнее автодороги "Енисей" - с. Зеленое, площадью 121 кв. м. При этом заявитель полагает, что спорный земельный участок подлежит предоставлению в соответствии со статьями 30 и 31 Земельного кодекса Российской Федерации в прежней редакции.
Апелляционный суд не может согласиться с указанными доводами заявителя на основании следующего.
Порядок и правила предоставления земельных участков, находящихся, в государственной или муниципальной собственности, гражданам или юридическим лицам определяются Земельным кодексом Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей в проверяемый период было установлено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Пунктом 3 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, - в постоянное (бессрочное) пользование, религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения - в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий, строений, сооружений.
В соответствии с пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
Порядок выбора земельного участка для строительства регулируется нормами статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
В соответствии с пунктом 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
Пунктом 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
Граждане, общественные организации (объединения), религиозные организации и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения, религиозных организаций и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства.
Пунктом 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.
Как следует из материалов дела, главой муниципального образования Усть-Абаканский район 02.07.2009 подписано постановление N 879-п о предоставлении Жумыкину А.В. в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 244 кв. м, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, п. Расцвет, 400 м западнее автодороги "Енисей" - с. Зеленое, для строительства и эксплуатации торгового павильона с остановкой (л.д. 37).
По условиям договора аренды от 24.05.2010 муниципальное образование Усть-Абаканский район (арендодатель) передает Жумыкину Анатолию Викторовичу (арендатору) в аренду сроком на 49 лет земельный участок площадью 244 кв. м, с кадастровым номером 19:10:030101:168, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, п. Расцвет, 400 м западнее автодороги "Енисей" - с. Зеленое, для строительства и эксплуатации торгового павильона с остановкой (л.д. 40 - 41).
Специалистами администрации Расцветовского сельсовета 24.02.2011 составлен акт обследования земельного участка площадью 240 кв. м по адресу: Республика Хакасия, 400 м западнее автодороги "Енисей" в сторону с. Опытное, согласно которому на земельном участке расположен принадлежащий Жумыкину А.В. торговый павильон площадью около 50 кв. м, общественный туалет, летняя беседка.
Согласно уведомлению ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Хакасия от 23.07.2015 N 1900/15-109342 из государственного кадастра недвижимости исключены сведения о земельном участке с кадастровым номером 19:10:030101:168 на основании части 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ).
Согласно кадастровой выписке от 04.12.2014 земельный участок площадью 121 кв. м, с кадастровым номером 19:10:030124:43 по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, п. Расцвет, 400 м западнее автодороги "Енисей" - с. Зеленое, с видом разрешенного использования "для эксплуатации торгового павильона - кафе (общепит)" поставлен на государственный кадастровый учет 09.09.2014. Выписка содержит сведения о том, что сведения о земельном участке носят временный характер, дата истечения временного характера - 10.09.2019 (л.д. 50).
Главой администрации Усть-Абаканского района 21.10.2014 подписано постановление N 2040-п об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 19:10:030124:43 площадью 121 кв. м по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, п. Расцвет, 400 м западнее автодороги "Енисей" - с. Зеленое: "для эксплуатации торгового павильона - кафе (общепит)" (л.д. 43).
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", кадастровый и технический учет объекта недвижимости представляет собой описание и индивидуализацию объекта недвижимого имущества, в результате чего он получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других объектов недвижимого имущества; учет объекта недвижимого имущества сопровождается присвоением ему кадастрового номер.
Согласно статье 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ кадастровый учет осуществляется, в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 22 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ, необходимым для кадастрового учета документом является межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со статьей 38 настоящего Федерального закона местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный с учетом настоящего пункта межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ).
Из изложенных норм следует, что в результате кадастрового учета по заявлению правообладателя фиксируются уникальные характеристики объектов недвижимости, земельных участков.
В рассматриваемом случае, учитывая то, что спорный земельный участок на основании постановления от 02.07.2009 N 879-п о предоставлен Жумыкину А.В. в аренду сроком на 49 лет, а изменение характеристик земельного участка связано с изменением его площади, что в установленном законом порядке требует регистрации в органах государственного кадастра, учитывая то, что спорный земельный участок образован из ранее поставленного на кадастровый учет земельного участка, приобретение в аренду уже предоставленного другому лицу земельного участка в установленном законом порядке невозможно. Соответствующий довод заявителя не может быть принят апелляционным судом.
Сам заявитель не инициировал процедуру предоставления участка в порядке статей 30 и 31 Земельного кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, ИП ЖУмыкин А.В. уже имел право аренды участка и так же не обращался еще раз за его предоставлением.
Соответственно, вывод суда первой инстанции о том, что спорный земельный участок не мог быть предоставлен в порядке статей 30 и 31 Земельного кодекса Российской Федерации является обоснованным.
В силу этого один только факт публикации (публичного информирования) не может означать возможность предоставления кому либо участка в порядке статей 30 и 31 Земельного кодекса Российской Федерации.
Заявитель указывает, что в материалы дела не представлено доказательств государственной регистрации права собственности или иного вещного права на объект недвижимости, находящийся на спорном земельном участке, в то время как государственная регистрация является единственным доказательством наличия права.
Указанный довод не может быть принят апелляционным судом, поскольку в рассматриваемом споре речь не идет о преимущественном праве собственника объекта недвижимости, расположенного на предоставляемом земельном участке на его приобретение; не оспаривается право аренды и не исследуются какие либо иные вопросы, связанные с возможностью его изъятия. Как указывалось ранее, спорный земельный участок на момент публикации сообщения в средствах массовой информации уже был предоставлен Жумыкину А.В. на законных основаниях.
Кроме того, заявитель ссылается на то, что технический паспорт составлен на дату 09.04.2008 года, на настоящее время данных о том, что на спорном земельном участке есть объект недвижимости, в материалах настоящего дела нет.
Из материалов дела следует, что специалистами администрации Расцветовского сельсовета 24.02.2011 составлен акт обследования земельного участка площадью 240 кв. м по адресу: Республика Хакасия, 400 м западнее автодороги "Енисей" в сторону с. Опытное, согласно которому на земельном участке расположен принадлежащий Жумыкину А.В. торговый павильон площадью около 50 кв. м, общественный туалет, летняя беседка.
Кроме того, технический паспорт содержит полную и исчерпывающую информацию об объекте недвижимости.
Поскольку спорный земельный участок не может быть предоставлен для целей указываемого заявителем использования, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что права и законные интересы предпринимателя Музыки Р.В. оспариваемым решением не нарушены и не могут быть восстановлены, следовательно, отсутствуют основания для удовлетворения заявления.
Следовательно, решение суда первой инстанции соответствует закону, установленным фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, поэтому отсутствуют основания для его отмены или изменения и удовлетворения апелляционной жалобы.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы общества по оплате государственной пошлины в сумме 150 рублей, уплаченных по чеку-ордеру от 22.10.2015 за рассмотрение апелляционной жалобы подлежат отнесению на индивидуального предпринимателя Музыка Романа Владимировича.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Хакасия от "23" сентября 2015 года по делу N А74-3580/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.
Председательствующий
Н.А.МОРОЗОВА
Судьи
Е.В.СЕВАСТЬЯНОВА
Д.В.ЮДИН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)