Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 20.06.2016
Седьмой арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Павлюк Т.В.
судей: Хайкиной С.Н.
Ходыревой Л.Е.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гальчук М.М.
при участии:
- от заявителя: Казак О.Л., протокол N 14 от 02.03.2013, выписка из ЕГРЮЛ, паспорт;
- от заинтересованного лица: без участия (извещен);
- рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу
Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 01.04.2016 по делу N А45-1539/2016 (судья Т.А. Наумова) по заявлению Садово-огороднического некоммерческого товарищества "Исток" (ОГРН 1045403644220, ИНН 5443000023) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (ОГРН 1095406019170, ИНН 5407063282) об оспаривании незаконным отказа в представлении земельного участка,
Садово-огородническое некоммерческое товарищество "Исток" (по тексту - заявитель, Товарищество, СОНТ "Исток") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (по тексту - заинтересованное лицо, Территориальное управление) в предоставлении земельного участка, площадью 100000 кв. м с кадастровым номером 54:07:057401:1216, земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для садоводства, расположенного по адресу - Новосибирская область, Искитимский район, 1,6 км на северо-запад от здания сельсовета п. Агролес, изложенного в письме N НК-12819/05 от 30.12.2015 года. Также заявитель просил обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области устранить допущенные нарушения прав Садово-огороднического некоммерческого товарищества "Исток" путем принятия решения о предоставлении ему в безвозмездное пользование на пять лет земельного участка с кадастровым номером:54:07:057401:1216, площадью 100000 кв. м, категория - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для садоводства, расположенного по адресу - Новосибирская область, Искитимский район, 1,6 км на северо-запад от здания сельсовета п. Агролес.
Решением суда от 01.04.2016 заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, заинтересованное лицо обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда, заявленные требования оставить без удовлетворения. Апелляционная жалоба несоответствием выводов, изложенных в решении фактическим обстоятельствам дела, нарушением норм материального права и процессуального права. Более подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.
Заявитель в отзыве на апелляционную жалобу, представленном в порядке статьи 262 АПК РФ, представитель в судебном заседании, просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. По его мнению, решение суда законно и обоснованно.
В соответствии со статьей 123, 156 АПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.
Исследовав материалы дела, изучив апелляционную жалобу, отзыв, заслушав представителя заявителя, проверив в соответствии со статьей 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, апелляционная инстанция приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, СОНТ "Исток" создано и зарегистрировано 23 июня 2004 года.
В 2004 году СОНТ "Исток" начало процедуру получения в аренду земельного участка площадью 100 000 кв. м, для организации садово-огороднического товарищества на территории Мичуринского сельсовета Искитимского района, 1,6 км на северо-запад от здания сельсовета п. Агролес. Интересующий СОНТ "Исток" земельный участок входил в состав земельного участка предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование Государственной организации научного обслуживания Новосибирская зональная плодово-ягодная опытная станция им. И.В. Мичурина Сибирского отделения Российской Академии сельскохозяйственных наук (далее ГНУ НЗПЯОС). Позднее эта организация была преобразована в Федеральное государственное унитарное предприятие Новосибирская зональная станция садоводства Российской академии сельскохозяйственных наук (ФГУП Новосибирская ЗСС Россельхозакадемии).
Для оформления необходимых документов и предоставления земельного участка, СОНТ "Исток" обратилось к главе муниципального образования Мичуринского сельсовета Искитимского района Новосибирской области, который на основании ходатайства ГНУ НЗПЯОС, своим постановлением N 368 от 08.10.2004 года создал комиссию для выбора земельного участка. В дальнейшем комиссией был подготовлен и согласован акт выбора земельного участка для СОНТ "Исток".
22.10.2004 года Главой муниципального образования Мичуринского сельсовета Искитимского района Новосибирской области было принято постановление N 379 об утверждении акта выбора и о предварительном согласовании места размещения земельного участка.
04.11.2004 года Постановлением Главы муниципального образования Мичуринского сельсовета Искитимского района Новосибирской области N 397 был утвержден проект границ земельного участка по адресу: Новосибирская область, Искитимский район, 1,6 км на северо-запад от здания п. Агролес площадью 100000 кв. м для ведения садоводства, категории земель - земли сельскохозяйственного назначения.
После этого СОНТ "Исток" были проведены землеустроительные работы, сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок, которому присвоен кадастровый номер 54:07:057401:1216 категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для садоводства, месторасположение - Новосибирская область, Искитимский район, 1,6 км на северо-запад от здания сельсовета п. Агролес. Также согласие на отвод земельного участка СОНТ "Исток" дал Президиум Сибирского отделения Российской академии наук (Постановление N 143 от 09 сентября 2004 года).
После постановки на государственный кадастровый учет земельного участка СОНТ "Исток" обратилось в Мичуринский сельсовет с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.
В связи с тем, что земельный участок, находился в постоянном (бессрочном) пользовании ГНУ НЗПЯОС, в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 576 от 07.08.2002 года "О порядке распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю", передача земельного участка в аренду СОНТ "Исток" должна была быть согласована с Министерством имущественных отношений Российской Федерации (его территориальным органом). Но это сделано не было.
Несмотря на отсутствие согласия Министерства имущественных отношений Российской Федерации (его территориальным органом) на передачу земельного участка СОНТ "Исток", 30 декабря 2004 года администрация муниципального образования Мичуринский сельсовет Искитимского района Новосибирской области подписала договор аренды с СОНТ "Исток".
Договор был исполнен - земельный участок передан СОНТ "Исток", который стал оплачивать, предусмотренную договором, арендную плату, данное обстоятельство не опровергнуто заинтересованным лицом.
В силу нарушения Постановления Правительства РФ N 576 от 07.08.2002 года договор аренды земельного участка, заключенный с СОНТ "Исток" оказался ничтожным, что послужило препятствием для его государственной регистрации, в регистрации было отказано.
30.03.2007 года на земельный участок с кадастровым номером 54:07:057401:1216 было зарегистрировано право собственности Российской Федерации.
05.03.2008 года зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования ФГУП Новосибирская ЗСС Россельхозакадемии.
Уполномоченным лицом по распоряжению земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации стало Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и его территориальные органы.
Для получения СОНТ "Исток" земельного участка с кадастровым номером: 54:07:057401:1216 необходимо было прекращение права постоянного (бессрочного) пользования ФГУП Новосибирская ЗСС Россельхозакадемии на него.
ФГУП Новосибирская ЗСС Россельхозакадемии 12 января 2012 года направило в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области заявление об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 54:07:057401:1216. Во исполнение пункта 4 статьи 53 Земельного кодекса РФ дополнительно к этому заявлению в Управление была направлена Выписка из протокола N 11 заседания Президиума Российской академии сельскохозяйственных наук от 24 ноября 2011 года о согласии на отказ ФГУП Новосибирская ЗСС Россельхозакадемии от права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок.
В установленный частью 4 статьи 53 Земельного кодекса РФ месячный срок, решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования уполномоченным органом принято не было.
СОНТ "Исток" обратилось с иском в Искитимский районный суд Новосибирской области и 18 апреля 2014 года суд принял решение о признании права постоянного (бессрочного) пользования ФГУП Новосибирская ЗСС Россельхозакадемии на земельный участок с кадастровым номером: 54:07:057401:1216, отсутствующим.
На основании указанного решения суда из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним была исключена запись о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок.
Руководствуясь изменениями в Земельный кодекс РФ, вступившими в силу с 1 марта 2015 года СОНТ "Исток" обратилось в Территориальное управление с заявлением от 10.12.2015 N 17588 о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование.
30.12.2015 письмом N НК-12819/05 Территориальное управление отказало в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование сроком на 5 лет по причине наличия на участке зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, принадлежащих гражданам.
Товарищество не согласилось с данным отказом и обратилось в суд с настоящим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что нарушение процедуры распоряжения земельным участком не может ущемлять права и законные интересы Товарищества, предоставленные ему и гарантированные федеральным законом "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда, при этом отклоняет доводы жалобы на основании следующего.
В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, необходимо наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со статьей 65 АПК РФ лежит на заявителе.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 66-ФЗ данный Федеральный закон использует нормы других отраслей права, комплексно регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, устанавливает правовое положение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации, права и обязанности их членов.
Земельные отношения, возникающие в связи с созданием садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений, а также в связи с деятельностью таких объединений, настоящий Федеральный закон регулирует в той мере, в какой они не урегулированы законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 81 ЗК РФ порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.
Таким образом, порядок предоставления земельных участков для ведения садоводства установлен как нормами ЗК РФ, так и нормами Закона N 66-ФЗ, из совокупного анализа которых следует, что орган местного самоуправления на основании зонирования территории для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, определения потребности в земельных участках для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений и обращений заинтересованных лиц осуществляет выбор земельного участка для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений.
Основания и порядок разграничения государственной собственности на землю регулировались с 20.12.2001 по 01.07.2006 Законом N 101-ФЗ, с 01.07.2006 - Законом N 137-ФЗ.
Статьями 17, 19 Земельного кодекса (в редакциях, действовавших до 01.07.2006) предусматривалось, что в собственности Российской Федерации и муниципальных образований могут находиться земельные участки, основания отнесения которых к соответствующему уровню собственности предусмотрены Законом N 101-ФЗ.
В силу части 2 статьи 2 Закона N 101-ФЗ основанием государственной регистрации права собственности на земельные участки Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований являлись акты Правительства Российской Федерации об утверждении перечней земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю.
В статьях 3, 4, 5 названного Закона указаны основания внесения земельных участков в соответствующие перечни, утверждаемые актами Правительства Российской Федерации. Подготовка и согласование указанных перечней земельных участков производилась в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.03.2002 N 140.
В пункте 10 статьи 3 Закона N 137-ФЗ (в редакциях, действовавших до 01.07.2006), предусматривалось, что до разграничения государственной собственности на землю государственная регистрация права государственной собственности на землю для осуществления распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, не требовалась, и распоряжение указанными землями до разграничения государственной собственности на землю осуществлялась органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не было предусмотрено иное. Порядок распоряжения указанными землями до разграничения государственной собственности на землю может быть определен Правительством Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.08.2002 N 576, действовавшим в момент возникновения спорных правоотношений, был утвержден Порядок распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю. Из положений названного Порядка следовало, что уполномоченные на распоряжение земельными участками органы могут предоставлять незастроенные земельные участки исключительно в соответствии с решением Министерства имущественных отношений Российской Федерации (его территориальных органов) или уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Таким образом, до 30.06.2006 (с 01.07.2006 вступила в силу новая редакция федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации") органом местного самоуправления, уполномоченным на распоряжение спорным земельным участком, находящимся в государственной собственности и расположенном на территории муниципального образования Мичуринский сельсовет, являлась администрация муниципального образования Мичуринский сельсовет. При этом в целях предоставления земельного участка для размещения дачного, садоводческого, огороднического некоммерческого товарищества администрация Мичуринского сельсовета должна была получить соответствующее решение Министерства имущественных отношений Российской Федерации (его территориального органа). Такого решения в 2004 году администрацией муниципального образования Мичуринский сельсовет в отношении земельного участка с кадастровым номером 54:07:057401:1216 получено не было. Таким образом, порядок распоряжения земельным участком был нарушен.
Вместе с тем нарушение процедуры распоряжения земельным участком не может ущемлять права и законные интересы Товарищества, предоставленные ему и гарантированные федеральным законом "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, постановлением администрации муниципального образования Мичуринский сельсовет от 22.10.2004 N 379 были сформированы и утверждены границы земельного участка с кадастровым номером 54:07:057401:1216 с разрешенным использованием "для проектирования и организации садово-огороднического некоммерческого товарищества "Исток".
Постановлением главы муниципального образования Мичуринский сельсовет от 30.12.2004 N 465 земельный участок был предоставлен заявителю в аренду на 49 лет для размещения Товарищества.
Во исполнение постановления между администрацией Мичуринского сельсовета и Товариществом был заключен договор аренды земельного участка от 30.12.2004, который не прошел государственную регистрацию по причине ничтожности договора. Законность отказа в регистрации, ничтожность заключенной сделки подтверждены решением Искитимского районного суда Новосибирской области от 11.03.2011 года дело N 2-25.
С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции признает правильными выводы суда первой инстанции о том, что при наличии действующего постановления Администрации Мичуринского сельсовета от 22.10.2004 N 379, которым товариществу предоставлен для размещения товарищества земельный участок, правоотношения по использованию этого земельного участка до настоящего времени не завершены по не зависящим от заявителя причинам (нарушение процедуры предоставления земельного участка органом местного самоуправления).
Более того, земельный участок с кадастровым номером 54:07:057401:290 освоен товариществом с момента его предоставления. Указанное свидетельствует о том, что земельный участок фактически используется Товариществом в соответствии с видом разрешенного использования, в целях, для которых он предоставлен действующим по настоящее время постановлением Администрации муниципального образования Мичуринский сельсовет от 22.10.2004 N 379.
В соответствии с нормами действующего законодательства земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются некоммерческим организациям, созданным гражданами, для ведения огородничества или садоводства в безвозмездное пользование на срок не более чем пять лет (п. 11 ч. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса РФ).
Суд первой инстанции правильно указал, что в течение этого срока должны быть оформлены права на земельные участки непосредственно членов дачного, садоводческого, огороднического некоммерческого товарищества с учетом положений статьи 14 Федерального закона N 66-ФЗ и статьи 39.10 Земельного кодекса РФ, в результате чего процедуру предоставления земельного участка для ведения садоводства можно будет признать завершенной, а права граждан на получение земельных участков в целях ведения дачного хозяйства, садоводства и огородничества реализованными.
Использованная законодателем в статье 39.10 Земельного кодекса РФ формулировка "могут быть предоставлены" предполагает возможность отказа в предоставлении земельных участков лишь в случаях, предусмотренных законом.
Однако, перечисленных в статье 27 Земельного кодекса РФ, которой предусмотрены ограничения оборотоспособности земельных участков, оснований, позволяющих государственному органу отказать в предоставлении земельного участка товариществу не указано.
Суд первой инстанции обоснованно отклонил довод Управления о диспозитивности положения части 2 статьи 39.10 Земельного кодекса РФ, предполагающей возможность отказа в предоставлении земельного участка Товариществу, поскольку указанная норма императивна и указывает на обязанность органа, осуществляющего публичные полномочия, предоставить такому товариществу земельный участок. При этом обязанность органа, осуществляющего публичные полномочия, в данном случае корреспондирует праву заявителя на получение земельного участка в целях реализации прав граждан на ведение садоводства, огородничества и дачного хозяйства, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.
В контексте данной нормы статьи 39.16 Земельного кодекса РФ можно буквально понимать, что основанием для отказа в предоставлении может быть наличие на земельном участке зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, принадлежащих гражданам или юридическим лицам, не являющимся заявителями по рассматриваемому заявлению о предоставлении.
В данном же случае, как обоснованно указал суд первой инстанции, с заявлением обратилось СОНТ "Исток", в том числе, и в интересах своих членов, которыми и осуществлено строительство указанных зданий и сооружений, оформление в данном случае прав на земельный участок необходимо для целей завершения процедуры предоставления земельного участка Товариществу и для целей завершения процедуры размежевания и оформления прав на земельные участки, а в последующем и на возведенные строения, для которых разрешение на строительство в соответствии с Градостроительным кодексом РФ не требуется, для членов Товарищества с целью ведения садоводства в соответствии с Земельным кодексом РФ и Законом N 66-ФЗ.
С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что решение Территориального управления об отказе в предоставлении земельного участка противоречит положениям статьи 14 федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", статьям 39.10, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Реализация права СОНТ "Исток" и его членов на получение спорного земельного участка для ведения садоводства не нарушает прав и свобод каких либо других лиц, соответственно они не могут быть лишены возможности реализовать это право.
Оценивая доводы апеллянта, суд апелляционной инстанции с учетом вышеизложенных норм права, фактических обстоятельств настоящего дела, доказательств, представленных сторонами, также приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы по указанным в ней причинам.
Принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, доводы сторон были всесторонне и полно исследованы арбитражным судом, и им была дана в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ надлежащая правовая оценка; выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела, и оснований для их переоценки апелляционная инстанция не имеет; нарушений норм материального и процессуального права не установлено; оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ для отмены решения, а также для принятия доводов апелляционной жалобы, судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд
Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 01.04.2016 по делу N А45-1539/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СЕДЬМОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 22.06.2016 N 07АП-4647/2016 ПО ДЕЛУ N А45-1539/2016
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 июня 2016 г. по делу N А45-1539/2016
Резолютивная часть постановления объявлена 20.06.2016
Седьмой арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Павлюк Т.В.
судей: Хайкиной С.Н.
Ходыревой Л.Е.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гальчук М.М.
при участии:
- от заявителя: Казак О.Л., протокол N 14 от 02.03.2013, выписка из ЕГРЮЛ, паспорт;
- от заинтересованного лица: без участия (извещен);
- рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу
Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 01.04.2016 по делу N А45-1539/2016 (судья Т.А. Наумова) по заявлению Садово-огороднического некоммерческого товарищества "Исток" (ОГРН 1045403644220, ИНН 5443000023) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (ОГРН 1095406019170, ИНН 5407063282) об оспаривании незаконным отказа в представлении земельного участка,
установил:
Садово-огородническое некоммерческое товарищество "Исток" (по тексту - заявитель, Товарищество, СОНТ "Исток") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (по тексту - заинтересованное лицо, Территориальное управление) в предоставлении земельного участка, площадью 100000 кв. м с кадастровым номером 54:07:057401:1216, земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для садоводства, расположенного по адресу - Новосибирская область, Искитимский район, 1,6 км на северо-запад от здания сельсовета п. Агролес, изложенного в письме N НК-12819/05 от 30.12.2015 года. Также заявитель просил обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области устранить допущенные нарушения прав Садово-огороднического некоммерческого товарищества "Исток" путем принятия решения о предоставлении ему в безвозмездное пользование на пять лет земельного участка с кадастровым номером:54:07:057401:1216, площадью 100000 кв. м, категория - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для садоводства, расположенного по адресу - Новосибирская область, Искитимский район, 1,6 км на северо-запад от здания сельсовета п. Агролес.
Решением суда от 01.04.2016 заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, заинтересованное лицо обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда, заявленные требования оставить без удовлетворения. Апелляционная жалоба несоответствием выводов, изложенных в решении фактическим обстоятельствам дела, нарушением норм материального права и процессуального права. Более подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.
Заявитель в отзыве на апелляционную жалобу, представленном в порядке статьи 262 АПК РФ, представитель в судебном заседании, просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. По его мнению, решение суда законно и обоснованно.
В соответствии со статьей 123, 156 АПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.
Исследовав материалы дела, изучив апелляционную жалобу, отзыв, заслушав представителя заявителя, проверив в соответствии со статьей 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, апелляционная инстанция приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, СОНТ "Исток" создано и зарегистрировано 23 июня 2004 года.
В 2004 году СОНТ "Исток" начало процедуру получения в аренду земельного участка площадью 100 000 кв. м, для организации садово-огороднического товарищества на территории Мичуринского сельсовета Искитимского района, 1,6 км на северо-запад от здания сельсовета п. Агролес. Интересующий СОНТ "Исток" земельный участок входил в состав земельного участка предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование Государственной организации научного обслуживания Новосибирская зональная плодово-ягодная опытная станция им. И.В. Мичурина Сибирского отделения Российской Академии сельскохозяйственных наук (далее ГНУ НЗПЯОС). Позднее эта организация была преобразована в Федеральное государственное унитарное предприятие Новосибирская зональная станция садоводства Российской академии сельскохозяйственных наук (ФГУП Новосибирская ЗСС Россельхозакадемии).
Для оформления необходимых документов и предоставления земельного участка, СОНТ "Исток" обратилось к главе муниципального образования Мичуринского сельсовета Искитимского района Новосибирской области, который на основании ходатайства ГНУ НЗПЯОС, своим постановлением N 368 от 08.10.2004 года создал комиссию для выбора земельного участка. В дальнейшем комиссией был подготовлен и согласован акт выбора земельного участка для СОНТ "Исток".
22.10.2004 года Главой муниципального образования Мичуринского сельсовета Искитимского района Новосибирской области было принято постановление N 379 об утверждении акта выбора и о предварительном согласовании места размещения земельного участка.
04.11.2004 года Постановлением Главы муниципального образования Мичуринского сельсовета Искитимского района Новосибирской области N 397 был утвержден проект границ земельного участка по адресу: Новосибирская область, Искитимский район, 1,6 км на северо-запад от здания п. Агролес площадью 100000 кв. м для ведения садоводства, категории земель - земли сельскохозяйственного назначения.
После этого СОНТ "Исток" были проведены землеустроительные работы, сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок, которому присвоен кадастровый номер 54:07:057401:1216 категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для садоводства, месторасположение - Новосибирская область, Искитимский район, 1,6 км на северо-запад от здания сельсовета п. Агролес. Также согласие на отвод земельного участка СОНТ "Исток" дал Президиум Сибирского отделения Российской академии наук (Постановление N 143 от 09 сентября 2004 года).
После постановки на государственный кадастровый учет земельного участка СОНТ "Исток" обратилось в Мичуринский сельсовет с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.
В связи с тем, что земельный участок, находился в постоянном (бессрочном) пользовании ГНУ НЗПЯОС, в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 576 от 07.08.2002 года "О порядке распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю", передача земельного участка в аренду СОНТ "Исток" должна была быть согласована с Министерством имущественных отношений Российской Федерации (его территориальным органом). Но это сделано не было.
Несмотря на отсутствие согласия Министерства имущественных отношений Российской Федерации (его территориальным органом) на передачу земельного участка СОНТ "Исток", 30 декабря 2004 года администрация муниципального образования Мичуринский сельсовет Искитимского района Новосибирской области подписала договор аренды с СОНТ "Исток".
Договор был исполнен - земельный участок передан СОНТ "Исток", который стал оплачивать, предусмотренную договором, арендную плату, данное обстоятельство не опровергнуто заинтересованным лицом.
В силу нарушения Постановления Правительства РФ N 576 от 07.08.2002 года договор аренды земельного участка, заключенный с СОНТ "Исток" оказался ничтожным, что послужило препятствием для его государственной регистрации, в регистрации было отказано.
30.03.2007 года на земельный участок с кадастровым номером 54:07:057401:1216 было зарегистрировано право собственности Российской Федерации.
05.03.2008 года зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования ФГУП Новосибирская ЗСС Россельхозакадемии.
Уполномоченным лицом по распоряжению земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации стало Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и его территориальные органы.
Для получения СОНТ "Исток" земельного участка с кадастровым номером: 54:07:057401:1216 необходимо было прекращение права постоянного (бессрочного) пользования ФГУП Новосибирская ЗСС Россельхозакадемии на него.
ФГУП Новосибирская ЗСС Россельхозакадемии 12 января 2012 года направило в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области заявление об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 54:07:057401:1216. Во исполнение пункта 4 статьи 53 Земельного кодекса РФ дополнительно к этому заявлению в Управление была направлена Выписка из протокола N 11 заседания Президиума Российской академии сельскохозяйственных наук от 24 ноября 2011 года о согласии на отказ ФГУП Новосибирская ЗСС Россельхозакадемии от права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок.
В установленный частью 4 статьи 53 Земельного кодекса РФ месячный срок, решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования уполномоченным органом принято не было.
СОНТ "Исток" обратилось с иском в Искитимский районный суд Новосибирской области и 18 апреля 2014 года суд принял решение о признании права постоянного (бессрочного) пользования ФГУП Новосибирская ЗСС Россельхозакадемии на земельный участок с кадастровым номером: 54:07:057401:1216, отсутствующим.
На основании указанного решения суда из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним была исключена запись о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок.
Руководствуясь изменениями в Земельный кодекс РФ, вступившими в силу с 1 марта 2015 года СОНТ "Исток" обратилось в Территориальное управление с заявлением от 10.12.2015 N 17588 о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование.
30.12.2015 письмом N НК-12819/05 Территориальное управление отказало в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование сроком на 5 лет по причине наличия на участке зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, принадлежащих гражданам.
Товарищество не согласилось с данным отказом и обратилось в суд с настоящим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что нарушение процедуры распоряжения земельным участком не может ущемлять права и законные интересы Товарищества, предоставленные ему и гарантированные федеральным законом "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда, при этом отклоняет доводы жалобы на основании следующего.
В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, необходимо наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со статьей 65 АПК РФ лежит на заявителе.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 66-ФЗ данный Федеральный закон использует нормы других отраслей права, комплексно регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, устанавливает правовое положение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации, права и обязанности их членов.
Земельные отношения, возникающие в связи с созданием садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений, а также в связи с деятельностью таких объединений, настоящий Федеральный закон регулирует в той мере, в какой они не урегулированы законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 81 ЗК РФ порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.
Таким образом, порядок предоставления земельных участков для ведения садоводства установлен как нормами ЗК РФ, так и нормами Закона N 66-ФЗ, из совокупного анализа которых следует, что орган местного самоуправления на основании зонирования территории для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, определения потребности в земельных участках для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений и обращений заинтересованных лиц осуществляет выбор земельного участка для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений.
Основания и порядок разграничения государственной собственности на землю регулировались с 20.12.2001 по 01.07.2006 Законом N 101-ФЗ, с 01.07.2006 - Законом N 137-ФЗ.
Статьями 17, 19 Земельного кодекса (в редакциях, действовавших до 01.07.2006) предусматривалось, что в собственности Российской Федерации и муниципальных образований могут находиться земельные участки, основания отнесения которых к соответствующему уровню собственности предусмотрены Законом N 101-ФЗ.
В силу части 2 статьи 2 Закона N 101-ФЗ основанием государственной регистрации права собственности на земельные участки Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований являлись акты Правительства Российской Федерации об утверждении перечней земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю.
В статьях 3, 4, 5 названного Закона указаны основания внесения земельных участков в соответствующие перечни, утверждаемые актами Правительства Российской Федерации. Подготовка и согласование указанных перечней земельных участков производилась в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.03.2002 N 140.
В пункте 10 статьи 3 Закона N 137-ФЗ (в редакциях, действовавших до 01.07.2006), предусматривалось, что до разграничения государственной собственности на землю государственная регистрация права государственной собственности на землю для осуществления распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, не требовалась, и распоряжение указанными землями до разграничения государственной собственности на землю осуществлялась органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не было предусмотрено иное. Порядок распоряжения указанными землями до разграничения государственной собственности на землю может быть определен Правительством Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.08.2002 N 576, действовавшим в момент возникновения спорных правоотношений, был утвержден Порядок распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю. Из положений названного Порядка следовало, что уполномоченные на распоряжение земельными участками органы могут предоставлять незастроенные земельные участки исключительно в соответствии с решением Министерства имущественных отношений Российской Федерации (его территориальных органов) или уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Таким образом, до 30.06.2006 (с 01.07.2006 вступила в силу новая редакция федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации") органом местного самоуправления, уполномоченным на распоряжение спорным земельным участком, находящимся в государственной собственности и расположенном на территории муниципального образования Мичуринский сельсовет, являлась администрация муниципального образования Мичуринский сельсовет. При этом в целях предоставления земельного участка для размещения дачного, садоводческого, огороднического некоммерческого товарищества администрация Мичуринского сельсовета должна была получить соответствующее решение Министерства имущественных отношений Российской Федерации (его территориального органа). Такого решения в 2004 году администрацией муниципального образования Мичуринский сельсовет в отношении земельного участка с кадастровым номером 54:07:057401:1216 получено не было. Таким образом, порядок распоряжения земельным участком был нарушен.
Вместе с тем нарушение процедуры распоряжения земельным участком не может ущемлять права и законные интересы Товарищества, предоставленные ему и гарантированные федеральным законом "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, постановлением администрации муниципального образования Мичуринский сельсовет от 22.10.2004 N 379 были сформированы и утверждены границы земельного участка с кадастровым номером 54:07:057401:1216 с разрешенным использованием "для проектирования и организации садово-огороднического некоммерческого товарищества "Исток".
Постановлением главы муниципального образования Мичуринский сельсовет от 30.12.2004 N 465 земельный участок был предоставлен заявителю в аренду на 49 лет для размещения Товарищества.
Во исполнение постановления между администрацией Мичуринского сельсовета и Товариществом был заключен договор аренды земельного участка от 30.12.2004, который не прошел государственную регистрацию по причине ничтожности договора. Законность отказа в регистрации, ничтожность заключенной сделки подтверждены решением Искитимского районного суда Новосибирской области от 11.03.2011 года дело N 2-25.
С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции признает правильными выводы суда первой инстанции о том, что при наличии действующего постановления Администрации Мичуринского сельсовета от 22.10.2004 N 379, которым товариществу предоставлен для размещения товарищества земельный участок, правоотношения по использованию этого земельного участка до настоящего времени не завершены по не зависящим от заявителя причинам (нарушение процедуры предоставления земельного участка органом местного самоуправления).
Более того, земельный участок с кадастровым номером 54:07:057401:290 освоен товариществом с момента его предоставления. Указанное свидетельствует о том, что земельный участок фактически используется Товариществом в соответствии с видом разрешенного использования, в целях, для которых он предоставлен действующим по настоящее время постановлением Администрации муниципального образования Мичуринский сельсовет от 22.10.2004 N 379.
В соответствии с нормами действующего законодательства земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются некоммерческим организациям, созданным гражданами, для ведения огородничества или садоводства в безвозмездное пользование на срок не более чем пять лет (п. 11 ч. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса РФ).
Суд первой инстанции правильно указал, что в течение этого срока должны быть оформлены права на земельные участки непосредственно членов дачного, садоводческого, огороднического некоммерческого товарищества с учетом положений статьи 14 Федерального закона N 66-ФЗ и статьи 39.10 Земельного кодекса РФ, в результате чего процедуру предоставления земельного участка для ведения садоводства можно будет признать завершенной, а права граждан на получение земельных участков в целях ведения дачного хозяйства, садоводства и огородничества реализованными.
Использованная законодателем в статье 39.10 Земельного кодекса РФ формулировка "могут быть предоставлены" предполагает возможность отказа в предоставлении земельных участков лишь в случаях, предусмотренных законом.
Однако, перечисленных в статье 27 Земельного кодекса РФ, которой предусмотрены ограничения оборотоспособности земельных участков, оснований, позволяющих государственному органу отказать в предоставлении земельного участка товариществу не указано.
Суд первой инстанции обоснованно отклонил довод Управления о диспозитивности положения части 2 статьи 39.10 Земельного кодекса РФ, предполагающей возможность отказа в предоставлении земельного участка Товариществу, поскольку указанная норма императивна и указывает на обязанность органа, осуществляющего публичные полномочия, предоставить такому товариществу земельный участок. При этом обязанность органа, осуществляющего публичные полномочия, в данном случае корреспондирует праву заявителя на получение земельного участка в целях реализации прав граждан на ведение садоводства, огородничества и дачного хозяйства, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.
В контексте данной нормы статьи 39.16 Земельного кодекса РФ можно буквально понимать, что основанием для отказа в предоставлении может быть наличие на земельном участке зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, принадлежащих гражданам или юридическим лицам, не являющимся заявителями по рассматриваемому заявлению о предоставлении.
В данном же случае, как обоснованно указал суд первой инстанции, с заявлением обратилось СОНТ "Исток", в том числе, и в интересах своих членов, которыми и осуществлено строительство указанных зданий и сооружений, оформление в данном случае прав на земельный участок необходимо для целей завершения процедуры предоставления земельного участка Товариществу и для целей завершения процедуры размежевания и оформления прав на земельные участки, а в последующем и на возведенные строения, для которых разрешение на строительство в соответствии с Градостроительным кодексом РФ не требуется, для членов Товарищества с целью ведения садоводства в соответствии с Земельным кодексом РФ и Законом N 66-ФЗ.
С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что решение Территориального управления об отказе в предоставлении земельного участка противоречит положениям статьи 14 федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", статьям 39.10, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Реализация права СОНТ "Исток" и его членов на получение спорного земельного участка для ведения садоводства не нарушает прав и свобод каких либо других лиц, соответственно они не могут быть лишены возможности реализовать это право.
Оценивая доводы апеллянта, суд апелляционной инстанции с учетом вышеизложенных норм права, фактических обстоятельств настоящего дела, доказательств, представленных сторонами, также приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы по указанным в ней причинам.
Принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, доводы сторон были всесторонне и полно исследованы арбитражным судом, и им была дана в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ надлежащая правовая оценка; выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела, и оснований для их переоценки апелляционная инстанция не имеет; нарушений норм материального и процессуального права не установлено; оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ для отмены решения, а также для принятия доводов апелляционной жалобы, судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 01.04.2016 по делу N А45-1539/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.
Председательствующий
Т.В.ПАВЛЮК
Т.В.ПАВЛЮК
Судьи
С.Н.ХАЙКИНА
Л.Е.ХОДЫРЕВА
С.Н.ХАЙКИНА
Л.Е.ХОДЫРЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)