Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 10 октября 2016 года
Постановление в полном объеме изготовлено 14 октября 2016 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Кувшинова В.Е.,
судей Корнилова А.Б., Рогалевой Е.М.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Меликян О.В.,
с участием в судебном заседании:
представителя общества с ограниченной ответственностью "Ресурс-Ойл" - Шарафутдиновой А.И. (доверенность от 08.04.2016),
представителя Администрации города Ульяновска - Трифоновой О.В. (доверенность от 18.04.2016 N 29-01-12),
представителя Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска - Трифоновой О.В. (доверенность от 13.04.2016 N 01-13/197),
представителя Комитета по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска - не явился, извещен надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании 10 октября 2016 года в помещении суда апелляционную жалобу Администрации города Ульяновска, Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска,
на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 23 июня 2016 года по делу N А72-2599/2016 (судья Корастелев В.А.),
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ресурс-Ойл" (ОГРН 1027301569426, ИНН 7328040166), г. Ульяновск,
к Администрации города Ульяновска (ОГРН 1027301171446, ИНН 7303014573),
с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:
Комитета по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска (ОГРН 1027301162822, ИНН 7303006082), г. Ульяновск,
Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска (ОГРН 1167325054929, ИНН 7325143572), г. Ульяновск,
о признании недействительным постановления от 26.06.2016 N 5046 в части,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Ресурс-Ойл" (далее - заявитель, общество, ООО "Ресурс-Ойл") обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Администрации города Ульяновска (далее - ответчик, Администрация) о признании недействительным постановление Главы муниципального образования "город Ульяновск" от 26.06.2009 N 5046 "Об утверждении проекта планировки территории Заволжского района муниципального образования "город Ульяновск" в части Приложения N 1 "Основная часть. Чертеж планировки", касающегося прохождения красной линии по объекту недвижимости - Автозаправочная станция, назначение: нежилое, 1-этажное, общая площадь 162,42 кв. м, инвентарный N 21352 (литеры: А; Г; к-к3; I-XI), кадастровый номер 73:24:021102:018:0213520001, расположенный по адресу: г. Ульяновск, проспект Созидателей, N 2А, и по земельному участку кадастровый номер 73:24:021102:18, категория 2 земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: объекты по обслуживанию автомобилей, площадь 3 728 кв. м, адрес объекта: г. Ульяновск, пр. Созидателей, 2А (т. 1 л.д. 2-6).
Судом первой инстанции, в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены - Управление архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска (далее - Управление) и Комитет по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска (далее - Комитет).
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 23.06.2016 по делу N А72-2599/2016 заявленные требования удовлетворены.
Суд признал недействительным постановление Главы города Ульяновска от 26.06.2009 N 5046 "Об утверждении проекта планировки территории Заволжского района муниципального образования "Город Ульяновск" в части Приложения N 1 "Основная часть. Чертеж планировки", касающегося прохождения красной линии по объекту недвижимости - Автозаправочная станция (назначение нежилое, 1-этажное, общая площадь 162,42 кв. м, инвентарный N 21352 (литеры: А; Г; к-к3; I-XI), кадастровый номер 73:24:021102:018:0213520001), расположена по адресу: г. Ульяновск, проспект Созидателей, 2А, и по земельному участку кадастровый номер 73:24:021102:18, категория земель земли населенных пунктов, разрешенное использование объекты по обслуживанию автомобилей, площадь 3 728 кв. м, адрес: г. Ульяновск, проспект Созидателей, 2А.
Суд обязал Администрацию города Ульяновска устранить нарушение прав и законных интересов ООО "Ресурс-Ойл", связанное с принятием части признанного судом недействительным постановления.
Суд взыскал с Администрации города Ульяновска в пользу ООО "Ресурс-Ойл" возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. (т. 2 л.д. 38-42).
В апелляционной жалобе Администрация и Управление просят отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт (т. 2 л.д. 49-55).
Общество апелляционную жалобу отклонило по основаниям, изложенным в отзыве на нее.
Комитет отзыв на апелляционную жалобу не представил.
На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу по имеющимся в деле материалам и в отсутствие представителя Комитета, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства.
В судебном заседании представитель Администрации и Управление поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям.
Представитель общества отклонил апелляционную жалобу по основаниям, приведенным в отзыве.
Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее и в выступлении представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Как следует из материалов дела, ООО "Ресурс-Ойл" обратилось с письмом от 23.12.2015 N 91 к Главе администрации МО город Ульяновск о внесении изменения в Постановлением Главы г. Ульяновска от 26.06.2009 N 5046 в части Приложения N 1, касающегося прохождения красных линий по объектам недвижимости заявителя.
Письмом Комитета от 18.02.2016 N 3719-14, заявителю было отказано, что послужило основанием для обращения с заявлением в арбитражный суд.
Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, удовлетворив заявленные требования, правильно применил нормы материального права.
Как следует из руководящих разъяснений, изложенных в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 58 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов" (абз. 2 п. 1.1) акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих публичные полномочия, об утверждении проектов планировки и проектов межевания территории, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории (охранных, защитных зон), о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд не содержат норм права и не устанавливают правил поведения, а представляют собой акты применения к земельным участкам (землям) в границах определяемой соответствующим актом территории специального правового режима, предусмотренного законом или иным нормативным правовым актом.
По своей юридической природе такие акты не являются нормативными правовыми актами и могут быть оспорены по правилам главы 24 АПК РФ.
Следовательно, оспариваемое в настоящем деле постановление Главы города Ульяновска от 26.06.2009 N 5046 "Об утверждении проекта планировки территории Заволжского района муниципального образования "Город Ульяновск" является ненормативным правовым актом, и требования заявителя о его оспаривании в данном деле рассматриваются судом по правилам главы 24 АПК РФ.
В силу частей 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения, действий (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Следовательно, отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления заинтересованного лица без удовлетворения.
По правилам статьи 71 АПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий (статьи 9, 65 АПК РФ). При этом нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности должен в силу статьи 65 АПК РФ доказать заявитель.
Как следует из материалов дела, ООО "Ресурс-Ойл" принадлежит на праве собственности объект недвижимого имущества: Автозаправочная станция, назначение: нежилое, 1-этажное, общая площадь 162,42 кв. м, инвентарный N 21352 (литеры: А; Г; к-к3; I-XI), кадастровый номер 73:24:021102:018:0213520001, по адресу: г. Ульяновск, проспект Созидателей, 2А (свидетельство о государственной регистрации права серии 73 АТ N 593315 от 26.06.2007).
Право собственности возникло на основании договора купли-продажи от 20.05.2007 N 2.
Данный объект недвижимого имущества находится на земельном участке кадастровый номер 73:24:021102:18, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: объекты по обслуживанию автомобилей, площадь 3 728 кв. м, адрес: г. Ульяновск, проспект Созидателей, 2А.
Указанный земельный участок принадлежит заявителю на праве собственности на основании договора купли-продажи земельного участка от 13.04.2015 N 416 с Комитетом по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска, постановления Администрации города Ульяновска от 27.02.2015 N 1239, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 19.05.2015 N 73-73/001-73/001/240/2015-185/2.
Ранее указанный земельный участок находился у заявителя на праве аренды согласно договору аренды земельного участка с Министерством государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области (арендодатель) от 19.09.2007 N 02/24-229 сроком до 15.09.2056.
30.11.2016 ООО "Ресурс-Ойл", в целях реконструкции объекта недвижимого имущества (АЗС), получил градостроительный план земельного участка, из которого усматривается, что по территории названного земельного участка и по объекту недвижимого имущества (АЗС) проходит красная линия - согласно Проекту планировки территории Заволжского района МО "город Ульяновск", утвержденному оспариваемым постановлением Главы города Ульяновска от 26.06.2009 N 5046 "Об утверждении проекта планировки территории Заволжского района муниципального образования "Город Ульяновск" (т. 2 л.д. 5).
В соответствии с нанесенными на чертеже проекта планировки красными линиями земельный участок, предоставленный заявителю на праве собственности, а также часть объектов, представляющих собой единый объект права собственности - автозаправочную станцию, выходит за пределы красных линий: часть здания операторной (литера А), часть навеса (литера Г), (подземные резервуары литеры: I, II, III, IV), часть ограждения (литера XI) оказались на территории общего пользования.
ООО "Ресурс-Ойл" обратилось с письмом от 23.12.2015 N 91 к Главе администрации МО "город Ульяновск" с просьбой внести изменения в Постановление Главы г. Ульяновска от 26.06.2009 N 5046 в части Приложения N 1, касающегося прохождения красных линий по объектам заявителя.
Письмом Комитета от 18.02.2016 N 3719-14 заявителю отказано во внесении изменений в указанное постановление.
Письмо Главы администрации города Ульяновска от 03.03.2016 N 3057-01 отказано ООО "Ресурс-Ойл" в выдаче разрешения на реконструкцию автозаправочной станции по адресу: г. Ульяновск, проспект Созидателей, 2А в Заволжском районе г. Ульяновска (т. 1 л.д. 87-88).
Одним из мотивов отказа указано, что земельный участок расположен частично на территории общего пользования, за красными линиями - исходя из проекта планировки территории Заволжского района МО "город Ульяновск", утвержденного оспариваемым постановлением Главы города Ульяновска от 26.06.2009 N 5046, Генерального плана города Ульяновска, утвержденного Решением Ульяновской Городской Думы N 83 от 27.06.2007.
Оспариваемое постановление Главы города Ульяновска от 26.06.2009 N 5046 опубликовано в газете "Ульяновск сегодня" 01.07.2009 N 47 (760).
Вместе с тем земельный участок, принадлежащий на праве собственности ООО "Ресурс-Ойл", был сформирован такой площадью и в таких границах, которые существуют и по сей день, еще прежними правообладателями участка, по согласованию с органами муниципальной власти г. Ульяновска, без указания на прохождение по участку красных линий. Комплекс строений автозаправочной станции возведен и сдан в эксплуатацию также прежними собственниками автозаправочной станции без каких-либо препятствий к этому по мотивам пересечения построек красными линиями.
Постановлением мэра г. Ульяновска N 608 от 31.03.1997 открытому акционерному обществу "Лукойл-Волга-Нефтепродукт" передан в аренду на три года земельный участок площадью 800 кв. м под установку АЗС на пересечении проспектов Дружбы Народов - Созидателей (на выезде с. Архангельское) в Заволжском районе.
Постановлением мэра г. Ульяновска N 2940 от 26.09.1997 внесены изменения в указанное постановление в части размера площади передаваемого в аренду земельного участка, площадь участка определена в размере 3 264,4 кв. м.
По заявке ОАО "Лукойл-Волга-Нефтепродукт" в 1997 году сформировано землеустроительное дело N 371, земельному участку присвоен кадастровый номер 73:24:021102:18.
Как следует из выкопировке из Генплана на указанный земельный участок, предусмотрено размещение комплекса объектов АЗС.
Из пояснительной записки к землеустроительному делу следует, что "генплан застройки земельного участка согласован с управлением архитектуры и градостроительства. В соответствии с генпланом выполнен отвод земельного участка".
Из материалов установления границ земельного участка, содержащихся в землеустроительном деле 1997 года, следует, что произведено межевание, границы земельного участка были установлены в натуре, составлен каталог координат поворотных точек, дирекционных направлений и длин линий границ участка.
Постановлением мэра г. Ульяновска N 3117 от 16.10.1997 в связи с передачей функций заказчика на установку АЗС в пользу ТОО "Универсал-компания", в соответствии с договором о совместной деятельности между ОАО "Лукойл-Волга-Нефтепродукт" и ТОО "Универсал-компания", указанный земельный участок передан в аренду ТОО "Универсал-компания".
На основании договора купли-продажи от 15.12.1998 и свидетельства о государственной регистрации права от 17.02.1999, право собственности на автозаправочную станцию перешло к ИП Шевкопляс С.А.
По заявке ИП Шевкопляс С.А. в 1999 году проведены землеустроительные работы в отношении земельного участка с кадастровым номером 73:24:021102:18 в связи с увеличением площади земельного участка за счет включения площадки для стоянки машин, не предусмотренной при проектировании, и увеличения площади подъездов к АЗС (как следует из Пояснительной записки к землеустроительному делу).
Площадь земельного участка в конечном итоге составила 3727,6 кв. м.
Как следует из материалов, установления границ земельного участка, содержащихся в землеустроительном деле 1999 года, границы земельного участка были установлены, составлен Акт отвода в натуре границ земельного участка от 16.04.1999, составлен каталог координат поворотных точек, дирекционных направлений и длин линий границ участка.
Постановлением мэра г. Ульяновска N 2061 от 04.08.1999 земельный участок площадью 3727,6 кв. м по адресу пр-т Созидателей, 2А передан в аренду ИП Шевкопляс С.А.
Впоследствии строение АЗС по договору купли-продажи перешло в собственность ООО "Симбирск-Петролеум-Плюс", а затем - в собственность ООО "Ресурс-Ойл", право собственности которого, как указано выше, зарегистрировано в ЕГРП 26.06.2007, то есть еще до утверждения нового Генерального плана Решением Ульяновской Городской Думы N 83 от 27.06.2007, а также до утверждения оспариваемым постановлением Главы города Ульяновска от 26.06.2009 N 5046 проекта планировки территории Заволжского района МО "город Ульяновск".
Спорный земельный участок находился в аренде у ООО "Ресурс-Ойл" на основании договора аренды земельного участка от 19.09.2007 N 02/24-229 сроком до 15.09.2056.
По договору купли-продажи земельного участка от 13.04.2015 N 416 земельный участок передан заявителю в собственность в соответствии с постановлением Администрация города Ульяновска от 27.02.2015 N 1239, вынесенным на основании статей 28 и 36 Земельного кодекса РФ.
Споров при оформлении земельно-правовых и правоустанавливающих документов ни у заявителя, ни у предшествующих собственников АЗС и арендаторов спорного земельного участка в отношении нахождения части земельного участка на землях общего пользования не возникало.
Участок формировался под использование конкретного объекта недвижимого имущества, его отчуждение произведено из муниципальной собственности в частную собственность полностью, без каких-либо изъятий и обременений, вытекающих из нахождения части земельного участка и строения на землях общего пользования.
Изначально спорный земельный участок был сформирован еще до введения в действие Градостроительного кодекса РФ от 07.05.1998, в соответствии с правилами Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991, согласно статье 76 которого на землях общего пользования разрешалось возведение капитальных строений и сооружений в соответствии с целевым назначением этих земель. Градостроительный кодекс РФ от 07.05.1998 в пункте 4 статьи 40 также предусматривал, что порядок использования территорий общего пользования определяется органами местного самоуправления.
Таким образом, спорный земельный участок предоставлен в пользование (на праве аренды) в 1997 году ОАО "Лукойл-Волга-Нефтепродукт", а затем ТОО "Универсал-компания" и ИП Шевкопляс С.А. в соответствии с требованиями закона и в установленном законом порядке.
В 1997-1998 гг. границы земельного участка установлены в натуре, а в 1999 году земельный участок приобрел ныне существующие границы.
Указанные обстоятельства ответчиком не оспариваются. Соответственно, при утверждении оспариваемого постановления Администрация города должна была учитывать существующие застройки и фактическое землепользование Общества, исходя из следующего.
В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены сети инженерно-технического обеспечения, линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.
При этом территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары) (пункт 12 статьи 1 ГрК РФ).
Соответственно, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (включая площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары), от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических и юридических лиц.
Исходя из части 1 статьи 41 ГрК РФ, предусматривающей подготовку документации по планировке территории в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов, следует, что планировка территории является одним из этапов градостроительной деятельности и она не может осуществляться без оформленной надлежащим образом градостроительной документации.
Части 2 - 6 статьи 42 ГрК РФ устанавливают обязательные требования к составу и содержанию проекта планировки. Так, основная часть проекта планировки включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства.
Таким образом, проект планировки территории и красных линий является составной частью градостроительной документации.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам, и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Как следует из статьи 304 ГК РФ, собственник может требовать устранений всякого нарушения его права, в том числе не соединенных с лишением владения.
Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации недвижимого имущества и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Согласно пункту 1 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), утвержденной Постановлением Госстроя РФ от 06.04.1998 N 18-30, данная Инструкция обязательна для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности при проектировании и застройке.
В соответствии с пунктом 3.1 Инструкции она определяет основные требования к порядку проектирования и установления красных линий в поселениях Российской Федерации.
Из пункта 3.3 Инструкции следует, что красные линии - границы, отделяющие территории кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры от улиц, проездов и площадей в городских и сельских поселениях. Красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, участвующими в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территорий городов и других поселений. Соблюдение красных линий также обязательно при межевании и инвентаризации застроенных или подлежащих застройке земель в границах города или другого поселения, при оформлении документов гражданами и юридическими лицами на право собственности, владения, пользования и распоряжения земельными участками и другими объектами недвижимости, их государственной регистрации (пункт 3.4 Инструкции).
За нарушение красных линий устанавливается административная ответственность в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации (пункт 3.9 Инструкции).
Проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации, выполняемой на территорию поселения или части поселения в масштабе 1:2000 (генерального плана поселения, совмещенного с проектом детальной планировки, проекта детальной планировки), и является ее частью, а также на основе проектов планировки и застройки микрорайонов, площадей, улиц и других градостроительных объектов, выполняемых в масштабе 1:500, 1:1000 и 1:2000 (пункт 4.1 Инструкции).
Разбивочный чертеж красных линий выполняется на топографической основе в масштабе 1:2000 или на кальке с дециметровой сеткой. На разбивочном чертеже красных линий наносятся исходные данные для последующего расчета координат: протяженность прямых участков линий, радиусы закруглений на криволинейных участках, точки переломов, а также начала кривых (пункты 5.2, 5.7 Инструкции).
Концевые и поворотные точки красных линий закрепляются на местности геодезическими знаками постоянного типа и координируются с точностью 0,05 м относительно ближайших точек опорной геодезической сети (пункт 5.10 Инструкции).
Согласно подпунктам 1, 4 пункта 3.2.1 Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной Постановлением Госстроя РФ от 29.10.2002 N 150 (зарегистрирована в Минюсте РФ 12.02.2003 N 4227) проект планировки - градостроительная документация, разрабатываемая для частей территорий поселений. Графические материалы проекта планировки разрабатываются в масштабе 1:2000 или 1:1000 и включают: - схему размещения проектируемой территории в структуре поселения (М 1:10000 - М 1:5000); - план современного использования территории (опорный план); - план красных линий (основной чертеж); - разбивочный чертеж красных линий; - схему организации транспорта и улично-дорожной сети; - схему размещения инженерных сетей и сооружений; - схему вертикальной планировки и инженерной подготовки территории.
На плане современного использования территории (опорном плане) показываются существующая застройка с характеристикой зданий и сооружений по назначению, этажности и капитальности; границы землевладений и землепользований; планировочные ограничения, границы охраняемых территорий; источники загрязнения среды и санитарно-защитные зоны; уличная сеть с указанием типов покрытия проезжих частей; транспортные сооружения; сооружения и коммуникации инженерной инфраструктуры; границы территорий по формам собственности; границы отвода участков под все виды строительства и благоустройства; действующие и проектируемые красные линии, линии регулирования застройки (подпункт 6 пункта 3.2.1 Инструкции).
На плане красных линий (основном чертеже) должны быть показаны перечисленные в пункте 6 элементы сохраняемой застройки всех видов, сохраняемые участки природного ландшафта и проектные предложения по проектируемым красным линиям, линиям регулирования застройки и другим линиям градостроительного регулирования; функциональному использованию территории с выделением зеленых насаждений и элементов благоустройства; архитектурно-планировочному и объемно-пространственному решению застройки; развитию улично-дорожной сети, транспортным сооружениям, сооружениям и коммуникациям инженерного оборудования; границам территорий по формам собственности; скотопрогоны и иные проектные решения (подпункт 7 пункта 3.2.1 Инструкции).
Совокупностью доказательств по настоящему делу подтверждается и сторонами не оспаривается, что красные линии, утвержденные оспариваемым постановлением Главы г. Ульяновска от 26.06.2009 N 5046, пересекают расположенные по адресу: г. Ульяновск, проспект Созидателей, 2А земельный участок и объект недвижимого имущества - автозаправочная станция таким образом, что часть здания операторной (литера А), часть навеса (литера Г), (подземные резервуары литеры: I, II, III, IV), часть ограждения (литера XI) оказались на территории общего пользования, определенной таким прохождением красных линий (т. 2 л.д. 5).
Следовательно, красная линия, утвержденная в составе проекта планировки территории Заволжского района города Ульяновска, проходит по объектам недвижимости, принадлежащим заявителю на зарегистрированном праве собственности, что является нарушением законных прав ООО "Ресурс-Ойл" как собственника данных объектов.
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 28.04.2010, оставленным без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 02.09.2010 по делу N А72-17095/2009 было установлено, что утверждение проекта красных линий в составе проекта планировки Заволжского района г. Ульяновска (утв. Постановлением Главы г. Ульяновска от 26.06.2009 N 5046 "Об утверждении проекта планировки территории Заволжского района муниципального образования "город Ульяновск"), как неотъемлемой части градостроительной документации, было произведено без координат поворота углов красных линий, без топографической основы, учитывающей существующие объекты недвижимого имущества, что не соответствует нормам ГрК РФ, Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя Российской Федерации от 29.10.2002 N 150, Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), утвержденной постановлением Госстроя РФ от 06.04.1998 N 18-30, имеющим большую юридическую силу. Несмотря на то, что приведенные судебные акты был вынесены по делу об оспаривании красных линий, пересекающих иной земельный участок, указанный выше вывод сделан в ранее состоявшихся судебных актах, исходя из имевшихся доказательств, в отношении всего проекта красных линий в составе проекта планировки Заволжского района г. Ульяновска, утвержденного оспариваемым и в настоящем деле Постановлением Главы г. Ульяновска от 26.06.2009 N 5046.
Доказательств, подтверждающих иное, в материалы настоящего дела ответчиком не представлено.
Согласно статье 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8, ненормативный акт государственного органа может быть признан судом недействительным при наличии в совокупности следующих двух условий: - несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту; - нарушение этим актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
С учетом вышеизложенного, суд первой инстанции сделал правильный вывод, что оспариваемое в указанной заявителем части постановление Главы города Ульяновска от 26.06.2009 N 5046 "Об утверждении проекта планировки территории Заволжского района муниципального образования "Город Ульяновск" не соответствует вышеприведенным нормам законов и нормативных правовых актов и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку не позволяет в полной мере реализовать собственнику (Обществу) его права по владению в отношении принадлежащего ему на праве собственности имущества, в том числе законным образом произвести намеченную реконструкцию АЗС, в выдаче разрешения на которую обществу отказывается.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции, что требования заявителя подлежат удовлетворению.
Аналогичная правоприменительная практика указана в постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2015 по делу N А72-12457/2014, а также в постановлении Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 06.03.2014 по делу N А57-9348/2013 и постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 31.05.2016 по делу N А57-17009/2015.
Доводы ответчика о незаконности заявленных обществом требований судом первой инстанции подробно проанализированы и правомерно признаны несостоятельными, как основанные на неверном толковании норм закона, подлежащих применению в спорных правоотношениях.
Приведенная ответчиком судебная практика правомерности его позиции в настоящем споре не подтверждает, поскольку она основана на иных фактических обстоятельствах, отличных от настоящего дела.
Согласно статье 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указания на признание оспариваемого решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
С учетом вышеизложенного на Администрацию города Ульяновска следует возложить обязанность устранить нарушение прав и законных интересов ООО "Ресурс-Ойл", связанное с принятием той части признаваемого судом недействительным постановления, в которой оно оспаривается.
Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.
При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права. Нарушений процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого решения, также не установлено.
Таким образом, обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины, госпошлина Администрацией и Управлением в федеральный бюджет не уплачивается.
Руководствуясь статьями 110, 112, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
постановил:
Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 23 июня 2016 года по делу N А72-2599/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и в двухмесячный срок может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОДИННАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 14.10.2016 N 11АП-12860/2016 ПО ДЕЛУ N А72-2599/2016
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 октября 2016 г. по делу N А72-2599/2016
Резолютивная часть постановления объявлена 10 октября 2016 года
Постановление в полном объеме изготовлено 14 октября 2016 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Кувшинова В.Е.,
судей Корнилова А.Б., Рогалевой Е.М.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Меликян О.В.,
с участием в судебном заседании:
представителя общества с ограниченной ответственностью "Ресурс-Ойл" - Шарафутдиновой А.И. (доверенность от 08.04.2016),
представителя Администрации города Ульяновска - Трифоновой О.В. (доверенность от 18.04.2016 N 29-01-12),
представителя Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска - Трифоновой О.В. (доверенность от 13.04.2016 N 01-13/197),
представителя Комитета по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска - не явился, извещен надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании 10 октября 2016 года в помещении суда апелляционную жалобу Администрации города Ульяновска, Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска,
на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 23 июня 2016 года по делу N А72-2599/2016 (судья Корастелев В.А.),
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ресурс-Ойл" (ОГРН 1027301569426, ИНН 7328040166), г. Ульяновск,
к Администрации города Ульяновска (ОГРН 1027301171446, ИНН 7303014573),
с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:
Комитета по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска (ОГРН 1027301162822, ИНН 7303006082), г. Ульяновск,
Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска (ОГРН 1167325054929, ИНН 7325143572), г. Ульяновск,
о признании недействительным постановления от 26.06.2016 N 5046 в части,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Ресурс-Ойл" (далее - заявитель, общество, ООО "Ресурс-Ойл") обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Администрации города Ульяновска (далее - ответчик, Администрация) о признании недействительным постановление Главы муниципального образования "город Ульяновск" от 26.06.2009 N 5046 "Об утверждении проекта планировки территории Заволжского района муниципального образования "город Ульяновск" в части Приложения N 1 "Основная часть. Чертеж планировки", касающегося прохождения красной линии по объекту недвижимости - Автозаправочная станция, назначение: нежилое, 1-этажное, общая площадь 162,42 кв. м, инвентарный N 21352 (литеры: А; Г; к-к3; I-XI), кадастровый номер 73:24:021102:018:0213520001, расположенный по адресу: г. Ульяновск, проспект Созидателей, N 2А, и по земельному участку кадастровый номер 73:24:021102:18, категория 2 земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: объекты по обслуживанию автомобилей, площадь 3 728 кв. м, адрес объекта: г. Ульяновск, пр. Созидателей, 2А (т. 1 л.д. 2-6).
Судом первой инстанции, в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены - Управление архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска (далее - Управление) и Комитет по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска (далее - Комитет).
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 23.06.2016 по делу N А72-2599/2016 заявленные требования удовлетворены.
Суд признал недействительным постановление Главы города Ульяновска от 26.06.2009 N 5046 "Об утверждении проекта планировки территории Заволжского района муниципального образования "Город Ульяновск" в части Приложения N 1 "Основная часть. Чертеж планировки", касающегося прохождения красной линии по объекту недвижимости - Автозаправочная станция (назначение нежилое, 1-этажное, общая площадь 162,42 кв. м, инвентарный N 21352 (литеры: А; Г; к-к3; I-XI), кадастровый номер 73:24:021102:018:0213520001), расположена по адресу: г. Ульяновск, проспект Созидателей, 2А, и по земельному участку кадастровый номер 73:24:021102:18, категория земель земли населенных пунктов, разрешенное использование объекты по обслуживанию автомобилей, площадь 3 728 кв. м, адрес: г. Ульяновск, проспект Созидателей, 2А.
Суд обязал Администрацию города Ульяновска устранить нарушение прав и законных интересов ООО "Ресурс-Ойл", связанное с принятием части признанного судом недействительным постановления.
Суд взыскал с Администрации города Ульяновска в пользу ООО "Ресурс-Ойл" возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. (т. 2 л.д. 38-42).
В апелляционной жалобе Администрация и Управление просят отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт (т. 2 л.д. 49-55).
Общество апелляционную жалобу отклонило по основаниям, изложенным в отзыве на нее.
Комитет отзыв на апелляционную жалобу не представил.
На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу по имеющимся в деле материалам и в отсутствие представителя Комитета, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства.
В судебном заседании представитель Администрации и Управление поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям.
Представитель общества отклонил апелляционную жалобу по основаниям, приведенным в отзыве.
Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее и в выступлении представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Как следует из материалов дела, ООО "Ресурс-Ойл" обратилось с письмом от 23.12.2015 N 91 к Главе администрации МО город Ульяновск о внесении изменения в Постановлением Главы г. Ульяновска от 26.06.2009 N 5046 в части Приложения N 1, касающегося прохождения красных линий по объектам недвижимости заявителя.
Письмом Комитета от 18.02.2016 N 3719-14, заявителю было отказано, что послужило основанием для обращения с заявлением в арбитражный суд.
Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, удовлетворив заявленные требования, правильно применил нормы материального права.
Как следует из руководящих разъяснений, изложенных в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 58 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов" (абз. 2 п. 1.1) акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих публичные полномочия, об утверждении проектов планировки и проектов межевания территории, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории (охранных, защитных зон), о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд не содержат норм права и не устанавливают правил поведения, а представляют собой акты применения к земельным участкам (землям) в границах определяемой соответствующим актом территории специального правового режима, предусмотренного законом или иным нормативным правовым актом.
По своей юридической природе такие акты не являются нормативными правовыми актами и могут быть оспорены по правилам главы 24 АПК РФ.
Следовательно, оспариваемое в настоящем деле постановление Главы города Ульяновска от 26.06.2009 N 5046 "Об утверждении проекта планировки территории Заволжского района муниципального образования "Город Ульяновск" является ненормативным правовым актом, и требования заявителя о его оспаривании в данном деле рассматриваются судом по правилам главы 24 АПК РФ.
В силу частей 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения, действий (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Следовательно, отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления заинтересованного лица без удовлетворения.
По правилам статьи 71 АПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий (статьи 9, 65 АПК РФ). При этом нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности должен в силу статьи 65 АПК РФ доказать заявитель.
Как следует из материалов дела, ООО "Ресурс-Ойл" принадлежит на праве собственности объект недвижимого имущества: Автозаправочная станция, назначение: нежилое, 1-этажное, общая площадь 162,42 кв. м, инвентарный N 21352 (литеры: А; Г; к-к3; I-XI), кадастровый номер 73:24:021102:018:0213520001, по адресу: г. Ульяновск, проспект Созидателей, 2А (свидетельство о государственной регистрации права серии 73 АТ N 593315 от 26.06.2007).
Право собственности возникло на основании договора купли-продажи от 20.05.2007 N 2.
Данный объект недвижимого имущества находится на земельном участке кадастровый номер 73:24:021102:18, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: объекты по обслуживанию автомобилей, площадь 3 728 кв. м, адрес: г. Ульяновск, проспект Созидателей, 2А.
Указанный земельный участок принадлежит заявителю на праве собственности на основании договора купли-продажи земельного участка от 13.04.2015 N 416 с Комитетом по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска, постановления Администрации города Ульяновска от 27.02.2015 N 1239, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 19.05.2015 N 73-73/001-73/001/240/2015-185/2.
Ранее указанный земельный участок находился у заявителя на праве аренды согласно договору аренды земельного участка с Министерством государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области (арендодатель) от 19.09.2007 N 02/24-229 сроком до 15.09.2056.
30.11.2016 ООО "Ресурс-Ойл", в целях реконструкции объекта недвижимого имущества (АЗС), получил градостроительный план земельного участка, из которого усматривается, что по территории названного земельного участка и по объекту недвижимого имущества (АЗС) проходит красная линия - согласно Проекту планировки территории Заволжского района МО "город Ульяновск", утвержденному оспариваемым постановлением Главы города Ульяновска от 26.06.2009 N 5046 "Об утверждении проекта планировки территории Заволжского района муниципального образования "Город Ульяновск" (т. 2 л.д. 5).
В соответствии с нанесенными на чертеже проекта планировки красными линиями земельный участок, предоставленный заявителю на праве собственности, а также часть объектов, представляющих собой единый объект права собственности - автозаправочную станцию, выходит за пределы красных линий: часть здания операторной (литера А), часть навеса (литера Г), (подземные резервуары литеры: I, II, III, IV), часть ограждения (литера XI) оказались на территории общего пользования.
ООО "Ресурс-Ойл" обратилось с письмом от 23.12.2015 N 91 к Главе администрации МО "город Ульяновск" с просьбой внести изменения в Постановление Главы г. Ульяновска от 26.06.2009 N 5046 в части Приложения N 1, касающегося прохождения красных линий по объектам заявителя.
Письмом Комитета от 18.02.2016 N 3719-14 заявителю отказано во внесении изменений в указанное постановление.
Письмо Главы администрации города Ульяновска от 03.03.2016 N 3057-01 отказано ООО "Ресурс-Ойл" в выдаче разрешения на реконструкцию автозаправочной станции по адресу: г. Ульяновск, проспект Созидателей, 2А в Заволжском районе г. Ульяновска (т. 1 л.д. 87-88).
Одним из мотивов отказа указано, что земельный участок расположен частично на территории общего пользования, за красными линиями - исходя из проекта планировки территории Заволжского района МО "город Ульяновск", утвержденного оспариваемым постановлением Главы города Ульяновска от 26.06.2009 N 5046, Генерального плана города Ульяновска, утвержденного Решением Ульяновской Городской Думы N 83 от 27.06.2007.
Оспариваемое постановление Главы города Ульяновска от 26.06.2009 N 5046 опубликовано в газете "Ульяновск сегодня" 01.07.2009 N 47 (760).
Вместе с тем земельный участок, принадлежащий на праве собственности ООО "Ресурс-Ойл", был сформирован такой площадью и в таких границах, которые существуют и по сей день, еще прежними правообладателями участка, по согласованию с органами муниципальной власти г. Ульяновска, без указания на прохождение по участку красных линий. Комплекс строений автозаправочной станции возведен и сдан в эксплуатацию также прежними собственниками автозаправочной станции без каких-либо препятствий к этому по мотивам пересечения построек красными линиями.
Постановлением мэра г. Ульяновска N 608 от 31.03.1997 открытому акционерному обществу "Лукойл-Волга-Нефтепродукт" передан в аренду на три года земельный участок площадью 800 кв. м под установку АЗС на пересечении проспектов Дружбы Народов - Созидателей (на выезде с. Архангельское) в Заволжском районе.
Постановлением мэра г. Ульяновска N 2940 от 26.09.1997 внесены изменения в указанное постановление в части размера площади передаваемого в аренду земельного участка, площадь участка определена в размере 3 264,4 кв. м.
По заявке ОАО "Лукойл-Волга-Нефтепродукт" в 1997 году сформировано землеустроительное дело N 371, земельному участку присвоен кадастровый номер 73:24:021102:18.
Как следует из выкопировке из Генплана на указанный земельный участок, предусмотрено размещение комплекса объектов АЗС.
Из пояснительной записки к землеустроительному делу следует, что "генплан застройки земельного участка согласован с управлением архитектуры и градостроительства. В соответствии с генпланом выполнен отвод земельного участка".
Из материалов установления границ земельного участка, содержащихся в землеустроительном деле 1997 года, следует, что произведено межевание, границы земельного участка были установлены в натуре, составлен каталог координат поворотных точек, дирекционных направлений и длин линий границ участка.
Постановлением мэра г. Ульяновска N 3117 от 16.10.1997 в связи с передачей функций заказчика на установку АЗС в пользу ТОО "Универсал-компания", в соответствии с договором о совместной деятельности между ОАО "Лукойл-Волга-Нефтепродукт" и ТОО "Универсал-компания", указанный земельный участок передан в аренду ТОО "Универсал-компания".
На основании договора купли-продажи от 15.12.1998 и свидетельства о государственной регистрации права от 17.02.1999, право собственности на автозаправочную станцию перешло к ИП Шевкопляс С.А.
По заявке ИП Шевкопляс С.А. в 1999 году проведены землеустроительные работы в отношении земельного участка с кадастровым номером 73:24:021102:18 в связи с увеличением площади земельного участка за счет включения площадки для стоянки машин, не предусмотренной при проектировании, и увеличения площади подъездов к АЗС (как следует из Пояснительной записки к землеустроительному делу).
Площадь земельного участка в конечном итоге составила 3727,6 кв. м.
Как следует из материалов, установления границ земельного участка, содержащихся в землеустроительном деле 1999 года, границы земельного участка были установлены, составлен Акт отвода в натуре границ земельного участка от 16.04.1999, составлен каталог координат поворотных точек, дирекционных направлений и длин линий границ участка.
Постановлением мэра г. Ульяновска N 2061 от 04.08.1999 земельный участок площадью 3727,6 кв. м по адресу пр-т Созидателей, 2А передан в аренду ИП Шевкопляс С.А.
Впоследствии строение АЗС по договору купли-продажи перешло в собственность ООО "Симбирск-Петролеум-Плюс", а затем - в собственность ООО "Ресурс-Ойл", право собственности которого, как указано выше, зарегистрировано в ЕГРП 26.06.2007, то есть еще до утверждения нового Генерального плана Решением Ульяновской Городской Думы N 83 от 27.06.2007, а также до утверждения оспариваемым постановлением Главы города Ульяновска от 26.06.2009 N 5046 проекта планировки территории Заволжского района МО "город Ульяновск".
Спорный земельный участок находился в аренде у ООО "Ресурс-Ойл" на основании договора аренды земельного участка от 19.09.2007 N 02/24-229 сроком до 15.09.2056.
По договору купли-продажи земельного участка от 13.04.2015 N 416 земельный участок передан заявителю в собственность в соответствии с постановлением Администрация города Ульяновска от 27.02.2015 N 1239, вынесенным на основании статей 28 и 36 Земельного кодекса РФ.
Споров при оформлении земельно-правовых и правоустанавливающих документов ни у заявителя, ни у предшествующих собственников АЗС и арендаторов спорного земельного участка в отношении нахождения части земельного участка на землях общего пользования не возникало.
Участок формировался под использование конкретного объекта недвижимого имущества, его отчуждение произведено из муниципальной собственности в частную собственность полностью, без каких-либо изъятий и обременений, вытекающих из нахождения части земельного участка и строения на землях общего пользования.
Изначально спорный земельный участок был сформирован еще до введения в действие Градостроительного кодекса РФ от 07.05.1998, в соответствии с правилами Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991, согласно статье 76 которого на землях общего пользования разрешалось возведение капитальных строений и сооружений в соответствии с целевым назначением этих земель. Градостроительный кодекс РФ от 07.05.1998 в пункте 4 статьи 40 также предусматривал, что порядок использования территорий общего пользования определяется органами местного самоуправления.
Таким образом, спорный земельный участок предоставлен в пользование (на праве аренды) в 1997 году ОАО "Лукойл-Волга-Нефтепродукт", а затем ТОО "Универсал-компания" и ИП Шевкопляс С.А. в соответствии с требованиями закона и в установленном законом порядке.
В 1997-1998 гг. границы земельного участка установлены в натуре, а в 1999 году земельный участок приобрел ныне существующие границы.
Указанные обстоятельства ответчиком не оспариваются. Соответственно, при утверждении оспариваемого постановления Администрация города должна была учитывать существующие застройки и фактическое землепользование Общества, исходя из следующего.
В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены сети инженерно-технического обеспечения, линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.
При этом территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары) (пункт 12 статьи 1 ГрК РФ).
Соответственно, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (включая площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары), от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических и юридических лиц.
Исходя из части 1 статьи 41 ГрК РФ, предусматривающей подготовку документации по планировке территории в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов, следует, что планировка территории является одним из этапов градостроительной деятельности и она не может осуществляться без оформленной надлежащим образом градостроительной документации.
Части 2 - 6 статьи 42 ГрК РФ устанавливают обязательные требования к составу и содержанию проекта планировки. Так, основная часть проекта планировки включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства.
Таким образом, проект планировки территории и красных линий является составной частью градостроительной документации.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам, и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Как следует из статьи 304 ГК РФ, собственник может требовать устранений всякого нарушения его права, в том числе не соединенных с лишением владения.
Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации недвижимого имущества и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Согласно пункту 1 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), утвержденной Постановлением Госстроя РФ от 06.04.1998 N 18-30, данная Инструкция обязательна для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности при проектировании и застройке.
В соответствии с пунктом 3.1 Инструкции она определяет основные требования к порядку проектирования и установления красных линий в поселениях Российской Федерации.
Из пункта 3.3 Инструкции следует, что красные линии - границы, отделяющие территории кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры от улиц, проездов и площадей в городских и сельских поселениях. Красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, участвующими в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территорий городов и других поселений. Соблюдение красных линий также обязательно при межевании и инвентаризации застроенных или подлежащих застройке земель в границах города или другого поселения, при оформлении документов гражданами и юридическими лицами на право собственности, владения, пользования и распоряжения земельными участками и другими объектами недвижимости, их государственной регистрации (пункт 3.4 Инструкции).
За нарушение красных линий устанавливается административная ответственность в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации (пункт 3.9 Инструкции).
Проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации, выполняемой на территорию поселения или части поселения в масштабе 1:2000 (генерального плана поселения, совмещенного с проектом детальной планировки, проекта детальной планировки), и является ее частью, а также на основе проектов планировки и застройки микрорайонов, площадей, улиц и других градостроительных объектов, выполняемых в масштабе 1:500, 1:1000 и 1:2000 (пункт 4.1 Инструкции).
Разбивочный чертеж красных линий выполняется на топографической основе в масштабе 1:2000 или на кальке с дециметровой сеткой. На разбивочном чертеже красных линий наносятся исходные данные для последующего расчета координат: протяженность прямых участков линий, радиусы закруглений на криволинейных участках, точки переломов, а также начала кривых (пункты 5.2, 5.7 Инструкции).
Концевые и поворотные точки красных линий закрепляются на местности геодезическими знаками постоянного типа и координируются с точностью 0,05 м относительно ближайших точек опорной геодезической сети (пункт 5.10 Инструкции).
Согласно подпунктам 1, 4 пункта 3.2.1 Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной Постановлением Госстроя РФ от 29.10.2002 N 150 (зарегистрирована в Минюсте РФ 12.02.2003 N 4227) проект планировки - градостроительная документация, разрабатываемая для частей территорий поселений. Графические материалы проекта планировки разрабатываются в масштабе 1:2000 или 1:1000 и включают: - схему размещения проектируемой территории в структуре поселения (М 1:10000 - М 1:5000); - план современного использования территории (опорный план); - план красных линий (основной чертеж); - разбивочный чертеж красных линий; - схему организации транспорта и улично-дорожной сети; - схему размещения инженерных сетей и сооружений; - схему вертикальной планировки и инженерной подготовки территории.
На плане современного использования территории (опорном плане) показываются существующая застройка с характеристикой зданий и сооружений по назначению, этажности и капитальности; границы землевладений и землепользований; планировочные ограничения, границы охраняемых территорий; источники загрязнения среды и санитарно-защитные зоны; уличная сеть с указанием типов покрытия проезжих частей; транспортные сооружения; сооружения и коммуникации инженерной инфраструктуры; границы территорий по формам собственности; границы отвода участков под все виды строительства и благоустройства; действующие и проектируемые красные линии, линии регулирования застройки (подпункт 6 пункта 3.2.1 Инструкции).
На плане красных линий (основном чертеже) должны быть показаны перечисленные в пункте 6 элементы сохраняемой застройки всех видов, сохраняемые участки природного ландшафта и проектные предложения по проектируемым красным линиям, линиям регулирования застройки и другим линиям градостроительного регулирования; функциональному использованию территории с выделением зеленых насаждений и элементов благоустройства; архитектурно-планировочному и объемно-пространственному решению застройки; развитию улично-дорожной сети, транспортным сооружениям, сооружениям и коммуникациям инженерного оборудования; границам территорий по формам собственности; скотопрогоны и иные проектные решения (подпункт 7 пункта 3.2.1 Инструкции).
Совокупностью доказательств по настоящему делу подтверждается и сторонами не оспаривается, что красные линии, утвержденные оспариваемым постановлением Главы г. Ульяновска от 26.06.2009 N 5046, пересекают расположенные по адресу: г. Ульяновск, проспект Созидателей, 2А земельный участок и объект недвижимого имущества - автозаправочная станция таким образом, что часть здания операторной (литера А), часть навеса (литера Г), (подземные резервуары литеры: I, II, III, IV), часть ограждения (литера XI) оказались на территории общего пользования, определенной таким прохождением красных линий (т. 2 л.д. 5).
Следовательно, красная линия, утвержденная в составе проекта планировки территории Заволжского района города Ульяновска, проходит по объектам недвижимости, принадлежащим заявителю на зарегистрированном праве собственности, что является нарушением законных прав ООО "Ресурс-Ойл" как собственника данных объектов.
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 28.04.2010, оставленным без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 02.09.2010 по делу N А72-17095/2009 было установлено, что утверждение проекта красных линий в составе проекта планировки Заволжского района г. Ульяновска (утв. Постановлением Главы г. Ульяновска от 26.06.2009 N 5046 "Об утверждении проекта планировки территории Заволжского района муниципального образования "город Ульяновск"), как неотъемлемой части градостроительной документации, было произведено без координат поворота углов красных линий, без топографической основы, учитывающей существующие объекты недвижимого имущества, что не соответствует нормам ГрК РФ, Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя Российской Федерации от 29.10.2002 N 150, Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), утвержденной постановлением Госстроя РФ от 06.04.1998 N 18-30, имеющим большую юридическую силу. Несмотря на то, что приведенные судебные акты был вынесены по делу об оспаривании красных линий, пересекающих иной земельный участок, указанный выше вывод сделан в ранее состоявшихся судебных актах, исходя из имевшихся доказательств, в отношении всего проекта красных линий в составе проекта планировки Заволжского района г. Ульяновска, утвержденного оспариваемым и в настоящем деле Постановлением Главы г. Ульяновска от 26.06.2009 N 5046.
Доказательств, подтверждающих иное, в материалы настоящего дела ответчиком не представлено.
Согласно статье 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8, ненормативный акт государственного органа может быть признан судом недействительным при наличии в совокупности следующих двух условий: - несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту; - нарушение этим актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
С учетом вышеизложенного, суд первой инстанции сделал правильный вывод, что оспариваемое в указанной заявителем части постановление Главы города Ульяновска от 26.06.2009 N 5046 "Об утверждении проекта планировки территории Заволжского района муниципального образования "Город Ульяновск" не соответствует вышеприведенным нормам законов и нормативных правовых актов и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку не позволяет в полной мере реализовать собственнику (Обществу) его права по владению в отношении принадлежащего ему на праве собственности имущества, в том числе законным образом произвести намеченную реконструкцию АЗС, в выдаче разрешения на которую обществу отказывается.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции, что требования заявителя подлежат удовлетворению.
Аналогичная правоприменительная практика указана в постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2015 по делу N А72-12457/2014, а также в постановлении Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 06.03.2014 по делу N А57-9348/2013 и постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 31.05.2016 по делу N А57-17009/2015.
Доводы ответчика о незаконности заявленных обществом требований судом первой инстанции подробно проанализированы и правомерно признаны несостоятельными, как основанные на неверном толковании норм закона, подлежащих применению в спорных правоотношениях.
Приведенная ответчиком судебная практика правомерности его позиции в настоящем споре не подтверждает, поскольку она основана на иных фактических обстоятельствах, отличных от настоящего дела.
Согласно статье 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указания на признание оспариваемого решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
С учетом вышеизложенного на Администрацию города Ульяновска следует возложить обязанность устранить нарушение прав и законных интересов ООО "Ресурс-Ойл", связанное с принятием той части признаваемого судом недействительным постановления, в которой оно оспаривается.
Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.
При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права. Нарушений процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого решения, также не установлено.
Таким образом, обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины, госпошлина Администрацией и Управлением в федеральный бюджет не уплачивается.
Руководствуясь статьями 110, 112, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
постановил:
Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 23 июня 2016 года по делу N А72-2599/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и в двухмесячный срок может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
В.Е.КУВШИНОВ
Судьи
А.Б.КОРНИЛОВ
Е.М.РОГАЛЕВА
В.Е.КУВШИНОВ
Судьи
А.Б.КОРНИЛОВ
Е.М.РОГАЛЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)