Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 09 августа 2016 года
Постановление изготовлено в полном объеме 15 августа 2016 года
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Поташовой Ж.В.,
судей: Попова В.И., Марковой Т.Т.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Жильцовой М.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве
на решение Арбитражного суда г. Москвы от 18.05.2016 по делу N А40-243772/15 принятое судьей Беловой А.Р. (шифр судьи: 85-2074)
по заявлению ООО "ЛУКОЙЛ-Центрнефтепродукт"
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве
третье лицо: Департамент городского имущества г. Москвы
о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации дополнительного соглашения, обязании осуществить государственную регистрацию дополнительного соглашения
по заявлению Департамента городского имущества г. Москвы
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве
третье лицо: ООО "ЛУКОЙЛ-Центрнефтепродукт"
о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации дополнительного соглашения, обязании осуществить государственную регистрацию дополнительного соглашения,
при участии:
- от заявителя: Волченков А.А. по доверенности от 01.02.2016;
- от заинтересованного лица: Тащан М.С. по доверенности от 11.01.2016;
- от третьего лица: Николаева В.А. по доверенности от 30.12.2015;
- установил:
решением Арбитражного суда города Москвы от 18.05.2016 требования ООО "ЛУКОЙЛ-Центрнефтепродукт" (далее - Общество) и Департамента городского имущества г. Москвы (далее - ДГИ г. Москвы) удовлетворены. Решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - ответчик, Управление, Росреестр) от 12.10.2015 N 77/012/223/2015-991 об отказе в государственной регистрации дополнительного соглашения от 20.08.2015 N М-05-045738 к договору аренды от 01.12.2014 N М-05-045738 земельного участка (кадастровый номер 77:05:0001012:8, площадь 2 847 кв. м), расположенного по адресу: г. Москва, ул. Малая Тульская, вл. 54 суд первой инстанции признал незаконным и обязал осуществить государственную регистрацию дополнительного соглашения.
Не согласившись с решением Арбитражного суда города Москвы ответчик обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.
В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, изложил свои доводы.
Представители заявителя и третьего лица поддержали решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласились, считают жалобу необоснованной, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать.
Через канцелярию суда от заявителя поступил отзыв на апелляционную жалобу, который в порядке ст. 262 АПК РФ приобщен судом к материалам дела.
Законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции проверены на основании статей 266 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Сроки, предусмотренные ч. 4 ст. 198 АПК РФ, суд первой инстанции обоснованно счел соблюденными.
В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ, ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.
Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, правильно применил и истолковал нормы материального и процессуального права и на их основании сделал обоснованный вывод о наличии совокупности необходимых условий для удовлетворения заявленных требований.
Как следует из материалов дела, между 01.12.2014 ДГИ г. Москвы и Обществом заключен договор N М-05-045738 на аренду земельного участка с адресными ориентирами: г. Москва, ул. Малая Тульская, вл. 54, (кадастровый номер 77:05:0001012:8) для эксплуатации комплекса АЗС с автомойкой. Договор заключен сроком до 07.07.2063 и вступил в силу с даты его государственной регистрации, произведенной 03.02.2015 за N 77-77/005-05/045/2014-589/2 (л.д. 22-42).
Распоряжением ДГИ г. Москвы от 08.07.2015 N 2249-05 ДГИ по обращению Общества и во исполнение решения Градостроительно-земельной комиссии города Москвы (протокол от 26.02.2015 N 5 пункт 35) принято решение об изменении цели предоставления земельного участка с кадастровым номером 77:05:0001012:8 - для целей проектирования и строительства (реконструкции) объекта капитального строительства, в соответствии с Градостроительным планом земельного участка от 10.04.2015 N R.U77-128000-015252, а именно: обслуживание автотранспорта (п. 4.9).
20.08.2015 между сторонами заключено дополнительное соглашение к договору аренды от 01.12.2014 N М-05-045738, изменяющее ранее определенное договором разрешенное использование земельного участка в соответствии с указанным распоряжением. Одновременно был изменен срок действия договора и условия, касающиеся арендной платы (л.д. 37-42).
27.08.2015 ДГИ г. Москвы обратился в Управление с заявлением о регистрации соглашения от 20.08.2015 к договору от 01.12.2014 N М-05-045738 к договору аренды от 01.12.2014 N М-05-045738 земельного участка (кадастровый номер 77:05:0001012:8, площадь 2847 кв. м, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Малая Тульская, вл. 54.
28.08.2015 Общество обратилось в Управление с заявлением о государственной регистрации дополнительного соглашения от 20.08.2015 N М-05-045738 к договору аренды от 01.12.2014 N М-05-045738 земельного участка (кадастровый номер 77:05:0001012:8, площадь 2847 кв. м, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Малая Тульская, вл. 54).
Как указывает заявитель, письмом от 11.09.2015 N 77/012/223/2015-991 государственная регистрация приостановлена сроком до 12.10.2015 по решению регистрирующего органа. При этом основанием для приостановления государственной регистрации послужило то обстоятельство, что у Управления Росреестра отсутствует информация о проведении публичных слушаний об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:05:0001012:8.
Письмом от 12.10.2015 N 77/012/223/2015-99112.102.2015 (л.д. 10-11) регистрирующий орган сообщил об отказе в государственной регистрации Дополнительного соглашения со ссылкой на то, что документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; не представлены документы, необходимые в соответствии с Законом о регистрации для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на Заявителя.
Не согласившись с указанным решением регистрирующего органа, посчитав его незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, Общество и ДГИ г. Москвы обратились с настоящими заявлениями в арбитражный суд.
Удовлетворяя заявленные требования суд первой инстанции исходил из следующего.
Из материалов дела следует, что на основании п. 1 ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) заявителям отказано в государственной регистрации дополнительного соглашения от 20.08.2015 к договору аренды от 01.12.2014 N М-05-045738 в отношении земельного участка (кадастровый номер 77:05:0001012:8, площадь 2847 кв. м, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Малая Тульская, вл. 54) по следующим основаниям.
В оспариваемом отказе Управление ссылается на то, что Дополнительным соглашением от 20.08.2015 вносятся изменения в договор аренды от 01.12.2014 в части изменения цели предоставления земельного участка на "проектирования и строительства (реконструкции) объекта капитального строительства, а именно: "обслуживание автотранспорта" (4.9)". Для указанных целей в государственный кадастр недвижимости внесен вид разрешенного использования - "обслуживание автотранспорта (4.9) (земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (1.2.5))". Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:05:0001012:8 изменен.
Управление ссылается на то, что Подпунктом 3 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" установлено, что вплоть до утверждения в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но применительно к городу федерального значения Москве, к Московской области, к муниципальным образованиям, в которых по состоянию на 01.01.2015 правила землепользования и застройки не утверждены, до 01.07.2016 решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 указанной статьи и статьей 4.1 данного закона, с учетом результатов публичных слушаний.
Как указало в своем отказе Управление среди документов, представленных на государственную регистрацию, отсутствуют документы, подтверждающие проведение публичных слушаний при принятии решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка.
По мнению Управления, отсутствуют документы, подтверждающие проведение публичных слушаний по проекту градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 77:05:0001012:8.
Признавая доводы Управления не обоснованными, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.
В соответствии со ст. 421 ГК РФ стороны свободны в заключение договора.
Согласно ч. 1 ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.
Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
В соответствии с п. 2 ст. 17 Закона о регистрации не допускается истребование у Заявителя дополнительных документов, за исключением прямо предусмотренных Законом о регистрации, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 Закона о регистрации и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Дополнительное соглашение заключено между ДГИ г. Москвы и Обществом в соответствии с решением Градостроительно-земельной комиссии города Москвы (протокол от 26.02.2015 N 5 п. 35) и распоряжением Департамента городского имущества города Москвы от 18.05.2015 N 6551. Копии указанных документов были представлены в регистрирующий орган вместе с Дополнительным соглашением, что подтверждается распиской.
Согласно выписке из протокола заседания Градостроительно-земельной комиссии города Москвы от 26.02.2015 N 5 подтверждено установленное ранее разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 77:05:0001012:8: "обслуживание автотранспорта (4.9)" (л.д. 45).
Согласно п. п. 2.2.2 Положения о Градостроительно-земельной комиссии города Москвы, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 16.11.2010 N 1019-ПП, одной из основных функций Градостроительно-земельной комиссии города Москвы (далее - ГЗК) является рассмотрение и принятие решений об изменении цели предоставления земельных участков, если такие изменения предусматривают строительство, реконструкцию объектов капитального строительства на земельном участке, за исключением случаев, когда изменение цели предоставления земельных участков осуществляется после оформления в установленном порядке градостроительных планов таких земельных участков, решения, об одобрении которых приняты ГЗК.
Указанное решение уполномоченного органа отражено в градостроительном плане земельного участка от 10.04.2015 N RU77-128000-015252, выданном Комитетом по архитектуре и градостроительству города Москвы.
При оформлении Дополнительного соглашения вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:05:0001012:8 фактически не менялся, а приводился в соответствие с содержащимся в публичном кадастре. В градостроительном плане земельного участка от N RU77-128000-015252 отражены основной (обслуживание автотранспорта (4.9) и вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными в пункте 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. В Дополнительном соглашении указано, что земельный участок с кадастровым номером 77:05:0001012:8 предоставляется "для целей проектирования и строительства (реконструкции) объекта капитального строительства в соответствии с Градостроительным планом земельного участка от 10.04.2015 N RU77-128000-015252, а именно: обслуживание автотранспорта (4.9)".
При оформлении Дополнительного соглашения, вид разрешенного использования Земельного участка не менялся, а изменена формулировка цели предоставления земельного участка. В случае изменения формулировки цели предоставления земельного участка, не требуется представлять какие-либо документы, подтверждающие правомерность этого, в том числе документ, свидетельствующий о проведении публичных слушаний. При этом вид разрешенного использования, указанный в Дополнительном соглашении соответствует виду разрешенного использования, содержащемуся в Государственном кадастре недвижимости.
В Государственном кадастре недвижимости (далее - ГКН) разрешенное использование Земельного участка до приведения в соответствие с Перечнем видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в городе Москве, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 25.05.2011 N 228-ПП, указано как "эксплуатации АЗС с моечным комплексом". Данное обстоятельство подтверждается записью в кадастровом паспорте земельного участка от 27.05.2014 N 77/501/14-517538 (строка 10 листа 1).
В настоящее время, в Российской Федерации действует (с 01.01.2015) Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540, в соответствии с которым разрешенному виду использования земельного участка со словесным обозначением "обслуживание автотранспорта" соответствует код "4.9".
В настоящее время вид разрешенного использования земельного участка приведен в соответствие с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков.
В Государственном кадастре недвижимости разрешенное использование земельного участка определено как "обслуживание автотранспорта (4.9) - данные Публичной кадастровой карты на Портале Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Согласно второму дефису пункта 2.2 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 16.11.2010 N 1019-ПП "О создании Градостроительно-земельной комиссии города Москвы" одной из основных функций Градостроительно-земельной комиссии города Москвы (далее - ГЗК) является рассмотрение и принятие решений об изменении цели предоставления земельных участков, если такие изменения предусматривают строительство, реконструкцию объектов капитального строительства на земельном участке, за исключением случаев, когда изменение цели предоставления земельных участков осуществляется после оформления в установленном порядке градостроительных планов таких земельных участков, решения, об одобрении которых приняты ГЗК.
Градостроительный план от 10.04.2015 N RU77-128000-015252 земельного участка по адресу: г. Москва, ул. Малая Тульская, вл. 54, утвержден решением ГЗК.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Пункт 3 статьи 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.
Статья 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации позволяет арендатору изменять вид разрешенного использования в соответствии с градостроительным регламентом без дополнительных разрешений и согласований при условии соблюдения требований технических регламентов. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
В силу статьи 30 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.
В соответствии с п. 14 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в городе Москве до 31 декабря 2014 года допускается предоставление земельных участков для строительства при отсутствии правил землепользования и застройки. В городе Москве правила землепользования и застройки до настоящего времени не утверждены.
Согласованное сторонами дополнительного соглашения новое разрешенное использование земельного участка полностью соответствует градостроительному плану земельного участка (ГПЗУ), утвержденному приказом Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы от 10.04.2015 N 1296, а также данным Государственного кадастра недвижимости. Департаментом городского имущества города Москвы согласовано внесение изменений в договор аренды земельного участка путем выпуска в пределах своей компетенции соответствующего распоряжения, на основании решения Градостроительно-земельной комиссии города Москвы.
Согласно п. 32 Методических рекомендаций по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных Приказом Минюста Российской Федерации от 01.07.2002 N 184 "Об утверждении Методических рекомендаций по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", при правовой экспертизе документов, проверке законности сделки, юридической силы правоустанавливающих документов устанавливается отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, проверяется действительность поданных заявителем документов, наличие прав у подготовившего документ лица или органа власти, а также устанавливается отсутствие других оснований для приостановления или отказа в государственной регистрации прав (ст. ст. 9, 13, 17 Закона о регистрации).
Из содержания Дополнительного соглашения следует, что права Заявителя, установленные пунктом 1.1 раздела 1 Договора аренды от 01.12.2014 N М-05-045738 земельного участка в новой редакции, полностью соответствуют уже зарегистрированным в публичном кадастре (Государственном кадастре недвижимости) видам разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:05:0001012:8 и предполагающих использование Земельного участка для объектов размещения автозаправочных станций; в то же время пункт 1.3 раздела 1 Договора аренды от 01.12.2014 N М-05-045738 земельного участка допускает изменение целевого назначения Земельного участка "на основании распорядительного акта полномочного органа власти города Москвы".
Таким образом, вопрос об оценке проведения публичных слушаний для рассмотрения, в том числе, вопросов изменения вида разрешенного использования земельных участков не входит в круг целей и задач, которые необходимо достичь и разрешить при правовой экспертизе представленных на государственную регистрацию сделки с недвижимостью документов.
Требование регистрирующего органа о представлении Департаментом документа о публичных слушаниях является незаконным и необоснованным, поскольку в соответствии с положениями ст. 44 Градостроительного кодекса РФ в градостроительном плане, в том числе, указываются места допустимого размещения зданий, строений, сооружений, информация о разрешенном использовании земельного участка, требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке. Градостроительный план по своему содержанию является документом, содержащим информацию об уже установленных разрешениях и ограничениях в пределах земельного участка, поставленного на кадастровый учет.
Проведение публичных слушаний является одним из этапов в процессе изменения разрешенного вида использования земельного участка, результатом которого является утверждение Градостроительного плана земельного участка (ГПЗУ).
Оценка действительности Градостроительного плана земельного участка не входит в компетенцию регистрирующего органа и выходит за пределы главы III "Правовая экспертиза документов, проверка законности сделки, юридической силы правоустанавливающих документов" Приказа Минюста РФ от 01.07.2002 N 184 "Об утверждении Методических рекомендаций по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", соответственно, регистрирующий орган не имел права требовать представления документов, подтверждающих правомерность процедуры утверждения ГПЗУ.
Пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" установлено, что вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но применительно к городу федерального значения Москве и к Московской области до 31.12.2014 решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 статьи 4 и статьей 4.1 указанного Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний.
Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3 - 10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований.
Статьей 68 Градостроительного кодекса города Москвы определен круг вопросов градостроительной деятельности, по которым проводятся публичные слушания в городе Москве.
Так, вопрос об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования подлежит рассмотрению на публичных слушаниях в случае разработки в виде отдельных документов градостроительных планов земельных участков, предназначенных для размещения и строительства, реконструкции объектов капитального строительства на не подлежащих реорганизации жилых территориях.
Земельный участок с кадастровым номером 77:05:0001012:8 по адресу: г. Москва, ул. Малая Тульская, вл. 54, согласно Генеральному плану города Москвы (Закон города Москвы от 05.05.2010 N 17 "О Генеральном плане города Москвы") расположен вне границ жилых территорий, не подлежащих реорганизации. Генеральный план города Москвы разработан и утвержден в соответствии с требованиями Закона г. Москвы от 25.06.2008 N 28 "Градостроительный кодекс города Москвы", с учетом заключения по результатам публичных слушаний.
В связи с тем, что Генплан утвержден с учетом проведенных публичных слушаний, а также что публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, проведение публичных слушаний по вопросу об изменении разрешенного использования земельного участка по указанному адресу, не требуется.
Дополнительное соглашение от 20.08.2015 к договору аренды земельного участка по адресу: г. Москва, ул. Малая Тульская, вл. 54 оформлено с учетом требований действующего законодательства.
На момент рассмотрения заявления о государственной регистрации дополнительного соглашения от 20.08.2015 к договору аренды от 01.12.2014 N М-05-045738, Управление располагало необходимыми и достаточными документами и сведениями для проведения правовой экспертизы представленных документов и проверки законности сделки, установленных ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
С учетом изложенного, отказ Росреестра в государственной регистрации дополнительного соглашения от 20.08.2015 к договору аренды от 01.12.2014 N М-05-045738 является не обоснованным и нарушающим права и законные интересы заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку ограничивает право собственности на распоряжение собственником своим имуществом.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого решения суда первой инстанции.
При таких данных апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом предмета сформулированных заявителем требований, фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 270 АПК РФ, не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда г. Москвы от 18.05.2016 по делу N А40-243772/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕВЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 15.08.2016 N 09АП-33318/2016-АК ПО ДЕЛУ N А40-243772/15
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 августа 2016 г. N 09АП-33318/2016-АК
Дело N А40-243772/15
Резолютивная часть постановления объявлена 09 августа 2016 года
Постановление изготовлено в полном объеме 15 августа 2016 года
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Поташовой Ж.В.,
судей: Попова В.И., Марковой Т.Т.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Жильцовой М.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве
на решение Арбитражного суда г. Москвы от 18.05.2016 по делу N А40-243772/15 принятое судьей Беловой А.Р. (шифр судьи: 85-2074)
по заявлению ООО "ЛУКОЙЛ-Центрнефтепродукт"
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве
третье лицо: Департамент городского имущества г. Москвы
о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации дополнительного соглашения, обязании осуществить государственную регистрацию дополнительного соглашения
по заявлению Департамента городского имущества г. Москвы
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве
третье лицо: ООО "ЛУКОЙЛ-Центрнефтепродукт"
о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации дополнительного соглашения, обязании осуществить государственную регистрацию дополнительного соглашения,
при участии:
- от заявителя: Волченков А.А. по доверенности от 01.02.2016;
- от заинтересованного лица: Тащан М.С. по доверенности от 11.01.2016;
- от третьего лица: Николаева В.А. по доверенности от 30.12.2015;
- установил:
решением Арбитражного суда города Москвы от 18.05.2016 требования ООО "ЛУКОЙЛ-Центрнефтепродукт" (далее - Общество) и Департамента городского имущества г. Москвы (далее - ДГИ г. Москвы) удовлетворены. Решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - ответчик, Управление, Росреестр) от 12.10.2015 N 77/012/223/2015-991 об отказе в государственной регистрации дополнительного соглашения от 20.08.2015 N М-05-045738 к договору аренды от 01.12.2014 N М-05-045738 земельного участка (кадастровый номер 77:05:0001012:8, площадь 2 847 кв. м), расположенного по адресу: г. Москва, ул. Малая Тульская, вл. 54 суд первой инстанции признал незаконным и обязал осуществить государственную регистрацию дополнительного соглашения.
Не согласившись с решением Арбитражного суда города Москвы ответчик обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.
В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, изложил свои доводы.
Представители заявителя и третьего лица поддержали решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласились, считают жалобу необоснованной, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать.
Через канцелярию суда от заявителя поступил отзыв на апелляционную жалобу, который в порядке ст. 262 АПК РФ приобщен судом к материалам дела.
Законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции проверены на основании статей 266 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Сроки, предусмотренные ч. 4 ст. 198 АПК РФ, суд первой инстанции обоснованно счел соблюденными.
В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ, ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.
Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, правильно применил и истолковал нормы материального и процессуального права и на их основании сделал обоснованный вывод о наличии совокупности необходимых условий для удовлетворения заявленных требований.
Как следует из материалов дела, между 01.12.2014 ДГИ г. Москвы и Обществом заключен договор N М-05-045738 на аренду земельного участка с адресными ориентирами: г. Москва, ул. Малая Тульская, вл. 54, (кадастровый номер 77:05:0001012:8) для эксплуатации комплекса АЗС с автомойкой. Договор заключен сроком до 07.07.2063 и вступил в силу с даты его государственной регистрации, произведенной 03.02.2015 за N 77-77/005-05/045/2014-589/2 (л.д. 22-42).
Распоряжением ДГИ г. Москвы от 08.07.2015 N 2249-05 ДГИ по обращению Общества и во исполнение решения Градостроительно-земельной комиссии города Москвы (протокол от 26.02.2015 N 5 пункт 35) принято решение об изменении цели предоставления земельного участка с кадастровым номером 77:05:0001012:8 - для целей проектирования и строительства (реконструкции) объекта капитального строительства, в соответствии с Градостроительным планом земельного участка от 10.04.2015 N R.U77-128000-015252, а именно: обслуживание автотранспорта (п. 4.9).
20.08.2015 между сторонами заключено дополнительное соглашение к договору аренды от 01.12.2014 N М-05-045738, изменяющее ранее определенное договором разрешенное использование земельного участка в соответствии с указанным распоряжением. Одновременно был изменен срок действия договора и условия, касающиеся арендной платы (л.д. 37-42).
27.08.2015 ДГИ г. Москвы обратился в Управление с заявлением о регистрации соглашения от 20.08.2015 к договору от 01.12.2014 N М-05-045738 к договору аренды от 01.12.2014 N М-05-045738 земельного участка (кадастровый номер 77:05:0001012:8, площадь 2847 кв. м, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Малая Тульская, вл. 54.
28.08.2015 Общество обратилось в Управление с заявлением о государственной регистрации дополнительного соглашения от 20.08.2015 N М-05-045738 к договору аренды от 01.12.2014 N М-05-045738 земельного участка (кадастровый номер 77:05:0001012:8, площадь 2847 кв. м, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Малая Тульская, вл. 54).
Как указывает заявитель, письмом от 11.09.2015 N 77/012/223/2015-991 государственная регистрация приостановлена сроком до 12.10.2015 по решению регистрирующего органа. При этом основанием для приостановления государственной регистрации послужило то обстоятельство, что у Управления Росреестра отсутствует информация о проведении публичных слушаний об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:05:0001012:8.
Письмом от 12.10.2015 N 77/012/223/2015-99112.102.2015 (л.д. 10-11) регистрирующий орган сообщил об отказе в государственной регистрации Дополнительного соглашения со ссылкой на то, что документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; не представлены документы, необходимые в соответствии с Законом о регистрации для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на Заявителя.
Не согласившись с указанным решением регистрирующего органа, посчитав его незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, Общество и ДГИ г. Москвы обратились с настоящими заявлениями в арбитражный суд.
Удовлетворяя заявленные требования суд первой инстанции исходил из следующего.
Из материалов дела следует, что на основании п. 1 ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) заявителям отказано в государственной регистрации дополнительного соглашения от 20.08.2015 к договору аренды от 01.12.2014 N М-05-045738 в отношении земельного участка (кадастровый номер 77:05:0001012:8, площадь 2847 кв. м, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Малая Тульская, вл. 54) по следующим основаниям.
В оспариваемом отказе Управление ссылается на то, что Дополнительным соглашением от 20.08.2015 вносятся изменения в договор аренды от 01.12.2014 в части изменения цели предоставления земельного участка на "проектирования и строительства (реконструкции) объекта капитального строительства, а именно: "обслуживание автотранспорта" (4.9)". Для указанных целей в государственный кадастр недвижимости внесен вид разрешенного использования - "обслуживание автотранспорта (4.9) (земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (1.2.5))". Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:05:0001012:8 изменен.
Управление ссылается на то, что Подпунктом 3 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" установлено, что вплоть до утверждения в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но применительно к городу федерального значения Москве, к Московской области, к муниципальным образованиям, в которых по состоянию на 01.01.2015 правила землепользования и застройки не утверждены, до 01.07.2016 решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 указанной статьи и статьей 4.1 данного закона, с учетом результатов публичных слушаний.
Как указало в своем отказе Управление среди документов, представленных на государственную регистрацию, отсутствуют документы, подтверждающие проведение публичных слушаний при принятии решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка.
По мнению Управления, отсутствуют документы, подтверждающие проведение публичных слушаний по проекту градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 77:05:0001012:8.
Признавая доводы Управления не обоснованными, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.
В соответствии со ст. 421 ГК РФ стороны свободны в заключение договора.
Согласно ч. 1 ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.
Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
В соответствии с п. 2 ст. 17 Закона о регистрации не допускается истребование у Заявителя дополнительных документов, за исключением прямо предусмотренных Законом о регистрации, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 Закона о регистрации и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Дополнительное соглашение заключено между ДГИ г. Москвы и Обществом в соответствии с решением Градостроительно-земельной комиссии города Москвы (протокол от 26.02.2015 N 5 п. 35) и распоряжением Департамента городского имущества города Москвы от 18.05.2015 N 6551. Копии указанных документов были представлены в регистрирующий орган вместе с Дополнительным соглашением, что подтверждается распиской.
Согласно выписке из протокола заседания Градостроительно-земельной комиссии города Москвы от 26.02.2015 N 5 подтверждено установленное ранее разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 77:05:0001012:8: "обслуживание автотранспорта (4.9)" (л.д. 45).
Согласно п. п. 2.2.2 Положения о Градостроительно-земельной комиссии города Москвы, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 16.11.2010 N 1019-ПП, одной из основных функций Градостроительно-земельной комиссии города Москвы (далее - ГЗК) является рассмотрение и принятие решений об изменении цели предоставления земельных участков, если такие изменения предусматривают строительство, реконструкцию объектов капитального строительства на земельном участке, за исключением случаев, когда изменение цели предоставления земельных участков осуществляется после оформления в установленном порядке градостроительных планов таких земельных участков, решения, об одобрении которых приняты ГЗК.
Указанное решение уполномоченного органа отражено в градостроительном плане земельного участка от 10.04.2015 N RU77-128000-015252, выданном Комитетом по архитектуре и градостроительству города Москвы.
При оформлении Дополнительного соглашения вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:05:0001012:8 фактически не менялся, а приводился в соответствие с содержащимся в публичном кадастре. В градостроительном плане земельного участка от N RU77-128000-015252 отражены основной (обслуживание автотранспорта (4.9) и вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными в пункте 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. В Дополнительном соглашении указано, что земельный участок с кадастровым номером 77:05:0001012:8 предоставляется "для целей проектирования и строительства (реконструкции) объекта капитального строительства в соответствии с Градостроительным планом земельного участка от 10.04.2015 N RU77-128000-015252, а именно: обслуживание автотранспорта (4.9)".
При оформлении Дополнительного соглашения, вид разрешенного использования Земельного участка не менялся, а изменена формулировка цели предоставления земельного участка. В случае изменения формулировки цели предоставления земельного участка, не требуется представлять какие-либо документы, подтверждающие правомерность этого, в том числе документ, свидетельствующий о проведении публичных слушаний. При этом вид разрешенного использования, указанный в Дополнительном соглашении соответствует виду разрешенного использования, содержащемуся в Государственном кадастре недвижимости.
В Государственном кадастре недвижимости (далее - ГКН) разрешенное использование Земельного участка до приведения в соответствие с Перечнем видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в городе Москве, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 25.05.2011 N 228-ПП, указано как "эксплуатации АЗС с моечным комплексом". Данное обстоятельство подтверждается записью в кадастровом паспорте земельного участка от 27.05.2014 N 77/501/14-517538 (строка 10 листа 1).
В настоящее время, в Российской Федерации действует (с 01.01.2015) Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540, в соответствии с которым разрешенному виду использования земельного участка со словесным обозначением "обслуживание автотранспорта" соответствует код "4.9".
В настоящее время вид разрешенного использования земельного участка приведен в соответствие с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков.
В Государственном кадастре недвижимости разрешенное использование земельного участка определено как "обслуживание автотранспорта (4.9) - данные Публичной кадастровой карты на Портале Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Согласно второму дефису пункта 2.2 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 16.11.2010 N 1019-ПП "О создании Градостроительно-земельной комиссии города Москвы" одной из основных функций Градостроительно-земельной комиссии города Москвы (далее - ГЗК) является рассмотрение и принятие решений об изменении цели предоставления земельных участков, если такие изменения предусматривают строительство, реконструкцию объектов капитального строительства на земельном участке, за исключением случаев, когда изменение цели предоставления земельных участков осуществляется после оформления в установленном порядке градостроительных планов таких земельных участков, решения, об одобрении которых приняты ГЗК.
Градостроительный план от 10.04.2015 N RU77-128000-015252 земельного участка по адресу: г. Москва, ул. Малая Тульская, вл. 54, утвержден решением ГЗК.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Пункт 3 статьи 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.
Статья 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации позволяет арендатору изменять вид разрешенного использования в соответствии с градостроительным регламентом без дополнительных разрешений и согласований при условии соблюдения требований технических регламентов. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
В силу статьи 30 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.
В соответствии с п. 14 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в городе Москве до 31 декабря 2014 года допускается предоставление земельных участков для строительства при отсутствии правил землепользования и застройки. В городе Москве правила землепользования и застройки до настоящего времени не утверждены.
Согласованное сторонами дополнительного соглашения новое разрешенное использование земельного участка полностью соответствует градостроительному плану земельного участка (ГПЗУ), утвержденному приказом Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы от 10.04.2015 N 1296, а также данным Государственного кадастра недвижимости. Департаментом городского имущества города Москвы согласовано внесение изменений в договор аренды земельного участка путем выпуска в пределах своей компетенции соответствующего распоряжения, на основании решения Градостроительно-земельной комиссии города Москвы.
Согласно п. 32 Методических рекомендаций по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных Приказом Минюста Российской Федерации от 01.07.2002 N 184 "Об утверждении Методических рекомендаций по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", при правовой экспертизе документов, проверке законности сделки, юридической силы правоустанавливающих документов устанавливается отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, проверяется действительность поданных заявителем документов, наличие прав у подготовившего документ лица или органа власти, а также устанавливается отсутствие других оснований для приостановления или отказа в государственной регистрации прав (ст. ст. 9, 13, 17 Закона о регистрации).
Из содержания Дополнительного соглашения следует, что права Заявителя, установленные пунктом 1.1 раздела 1 Договора аренды от 01.12.2014 N М-05-045738 земельного участка в новой редакции, полностью соответствуют уже зарегистрированным в публичном кадастре (Государственном кадастре недвижимости) видам разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:05:0001012:8 и предполагающих использование Земельного участка для объектов размещения автозаправочных станций; в то же время пункт 1.3 раздела 1 Договора аренды от 01.12.2014 N М-05-045738 земельного участка допускает изменение целевого назначения Земельного участка "на основании распорядительного акта полномочного органа власти города Москвы".
Таким образом, вопрос об оценке проведения публичных слушаний для рассмотрения, в том числе, вопросов изменения вида разрешенного использования земельных участков не входит в круг целей и задач, которые необходимо достичь и разрешить при правовой экспертизе представленных на государственную регистрацию сделки с недвижимостью документов.
Требование регистрирующего органа о представлении Департаментом документа о публичных слушаниях является незаконным и необоснованным, поскольку в соответствии с положениями ст. 44 Градостроительного кодекса РФ в градостроительном плане, в том числе, указываются места допустимого размещения зданий, строений, сооружений, информация о разрешенном использовании земельного участка, требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке. Градостроительный план по своему содержанию является документом, содержащим информацию об уже установленных разрешениях и ограничениях в пределах земельного участка, поставленного на кадастровый учет.
Проведение публичных слушаний является одним из этапов в процессе изменения разрешенного вида использования земельного участка, результатом которого является утверждение Градостроительного плана земельного участка (ГПЗУ).
Оценка действительности Градостроительного плана земельного участка не входит в компетенцию регистрирующего органа и выходит за пределы главы III "Правовая экспертиза документов, проверка законности сделки, юридической силы правоустанавливающих документов" Приказа Минюста РФ от 01.07.2002 N 184 "Об утверждении Методических рекомендаций по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", соответственно, регистрирующий орган не имел права требовать представления документов, подтверждающих правомерность процедуры утверждения ГПЗУ.
Пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" установлено, что вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но применительно к городу федерального значения Москве и к Московской области до 31.12.2014 решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 статьи 4 и статьей 4.1 указанного Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний.
Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3 - 10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований.
Статьей 68 Градостроительного кодекса города Москвы определен круг вопросов градостроительной деятельности, по которым проводятся публичные слушания в городе Москве.
Так, вопрос об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования подлежит рассмотрению на публичных слушаниях в случае разработки в виде отдельных документов градостроительных планов земельных участков, предназначенных для размещения и строительства, реконструкции объектов капитального строительства на не подлежащих реорганизации жилых территориях.
Земельный участок с кадастровым номером 77:05:0001012:8 по адресу: г. Москва, ул. Малая Тульская, вл. 54, согласно Генеральному плану города Москвы (Закон города Москвы от 05.05.2010 N 17 "О Генеральном плане города Москвы") расположен вне границ жилых территорий, не подлежащих реорганизации. Генеральный план города Москвы разработан и утвержден в соответствии с требованиями Закона г. Москвы от 25.06.2008 N 28 "Градостроительный кодекс города Москвы", с учетом заключения по результатам публичных слушаний.
В связи с тем, что Генплан утвержден с учетом проведенных публичных слушаний, а также что публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, проведение публичных слушаний по вопросу об изменении разрешенного использования земельного участка по указанному адресу, не требуется.
Дополнительное соглашение от 20.08.2015 к договору аренды земельного участка по адресу: г. Москва, ул. Малая Тульская, вл. 54 оформлено с учетом требований действующего законодательства.
На момент рассмотрения заявления о государственной регистрации дополнительного соглашения от 20.08.2015 к договору аренды от 01.12.2014 N М-05-045738, Управление располагало необходимыми и достаточными документами и сведениями для проведения правовой экспертизы представленных документов и проверки законности сделки, установленных ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
С учетом изложенного, отказ Росреестра в государственной регистрации дополнительного соглашения от 20.08.2015 к договору аренды от 01.12.2014 N М-05-045738 является не обоснованным и нарушающим права и законные интересы заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку ограничивает право собственности на распоряжение собственником своим имуществом.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого решения суда первой инстанции.
При таких данных апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом предмета сформулированных заявителем требований, фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 270 АПК РФ, не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда г. Москвы от 18.05.2016 по делу N А40-243772/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.
Председательствующий судья
Ж.В.ПОТАШОВА
Судьи
В.И.ПОПОВ
Т.Т.МАРКОВА
Ж.В.ПОТАШОВА
Судьи
В.И.ПОПОВ
Т.Т.МАРКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)