Судебные решения, арбитраж
Земли лесного фонда, водного фонда и земли запаса; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 22 ноября 2017 года.
В полном объеме постановление изготовлено 29 ноября 2017 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Шадриной А.Н., судей Романовой А.В. и Черединой Н.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Власовой А.Н.,
при участии от Департамента лесного комплекса Вологодской области Солодягина А.В. по доверенности от 19.12.2016, от администрации муниципального образования "Тарногский муниципальный район" Решетниковой Э.А. по доверенности от 19.09.2017, от Комитета по управлению имуществом администрации Тарногского муниципального района председателя Наволочной Е.С., Янченко Ю.С. по доверенности от 12.04.2017, от Вячеславова Александра Ивановича Неклюдова М.Е. по доверенности от 04.08.2017, от публичного акционерного общества "Севергазбанк" Лисицыной С.И. по доверенности от 19.10.2017,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению имуществом администрации Тарногского муниципального района на решение Арбитражного суда Вологодской области от 9 июля 2017 года по делу N А13-9948/2016 (судья Зрелякова Л.В.),
Департамент лесного комплекса Вологодской области (место нахождения: 160000, г. Вологда, ул. Герцена, д. 27; ОГРН 1053500056136, ИНН 3525151968, далее - Департамент) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с иском к индивидуальному предпринимателю Янченко Владимиру Сергеевичу (место жительства: 161560, Вологодская обл.; ОГРНИП 307353507100056, ИНН 351700927900, далее - ИП Янченко В.С.), администрации муниципального образования "Тарногский муниципальный район" (место нахождения: 161560, Вологодская обл., р-н Тарногский, с. Тарногский Городок, ул. Советская, д. 30; ОГРН 1023501493091, ИНН 3517000965, далее - Администрация), Комитету по управлению имуществом администрации Тарногского муниципального района (место нахождения: 161560, Вологодская обл., р-н Тарногский, с. Тарногский Городок, ул. Советская, д. 30; ОГРН 1023501493311, ИНН 3517000563, далее - Комитет) о признании недействительным образования и кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 35:08:0106004:75, 35:08:0106004:76, 35:08:0106004:190, 35:08:0106004:189, 35:08:0106004:188, 35:08:0106004:191, 35:08:0106004:29, о признании недействительным постановления Комитета по управлению имуществом администрации Тарногского муниципального района от 01.11.2012 N 610-1 "Об утверждении схемы распространения и формирования земельных участков", о признании недействительным договора купли-продажи от 24.11.2014 N 9, о применении последствий недействительности сделки, о признании отсутствующим права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 35:08:0106004:75, 35:08:0106004:76, 35:08:0106004:190, 35:08:0106004:189.
Определением суда от 3 августа 2015 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (далее - Управление Росреестра), федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Вологодской области (далее - Кадастровая палата).
Определением суда от 13 сентября 2016 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Дружининский Юрий Алексеевич, Вячеславов Александр Иванович (далее - Вячеславов А.И.).
Определением суда от 10 октября 2016 года Вячеславов А.И. привлечен к участию в деле в качестве соответчика.
Определением суда от 7 ноября 2016 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены общество с ограниченной ответственностью "Вологодские земельные ресурсы" (далее - ООО "Вологодские земельные ресурсы"), общество с ограниченной ответственностью "СтройДипломат" (далее - ООО "СтройДипломат"), индивидуальный предприниматель Дружининский Юрий Алексеевич; в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено публичное акционерное общество "Севергазбанк" (далее - ПАО "Севергазбанк").
Определением суда от 26 апреля 2017 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ПАО "Севергазбанк", муниципальное образование "Тарногский муниципальный район" в лице администрации муниципального образования "Тарногский муниципальный район" (далее - Муниципальное образование).
В ходе рассмотрения дела, истец, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), уточнил исковые требования и просил:
1) признать недействительным результат межевания (образование) земельного участка с кадастровым номером 35:08:0106004:75, площадью 9260 кв. м, расположенного по адресу: Вологодская обл., Тарногский р-н, с/с Тарногский, с. Тарногский Городок, ул. Пограничная, на земельном участке расположен д. 42, категория земель - земли населенных пунктов, для производственных нужд;
2) признать недействительным результат межевания (образование) земельного участка с кадастровым номером 35:08:0106004:76, площадью 4000 кв. м, расположенного по адресу: Вологодская обл., Тарногский р-н, с/с Тарногский, с. Тарногский Городок, ул. Пограничная, категория земель - земли населенных пунктов, для производственных нужд;
3) признать недействительным результат межевания (образование) земельного участка с кадастровым номером 35:08:0106004:42, площадью 3000 кв. м, расположенного по адресу: Вологодская обл., Тарногский р-н, с/с Тарногский, с. Тарногский Городок, ул. Пограничная, д. 42а, категория земель - земли населенных пунктов, для производственных нужд;
4) признать недействительным результат межевания (образование) земельного участка с кадастровым номером 35:08:0106004:34, площадью 16 260 кв. м, расположенного по адресу: Вологодская обл., Тарногский р-н, с/с Тарногский, с. Тарногский Городок, ул. Пограничная, д. 42, категория земель - земли населенных пунктов, для производственных нужд;
5) признать недействительным результат межевания (образование) земельного участка с кадастровым номером 35:08:0106004:190, площадью 1527 кв. м, расположенного по адресу: Вологодская обл., Тарногский р-н, с/с Тарногский, с. Тарногский Городок, ул. Пограничная, категория земель - земли населенных пунктов, для производственных нужд;
6) признать недействительным результат межевания (образование) земельного участка с кадастровым номером 35:08:0106004:189, площадью 2045 кв. м, расположенного по адресу: Вологодская обл., Тарногский р-н, с/с Тарногский, с. Тарногский Городок, ул. Пограничная, категория земель - земли населенных пунктов, для производственных нужд;
7) признать недействительным результат межевания (образование) земельного участка с кадастровым номером 35:08:0106004:188, площадью 1648 кв. м, расположенного по адресу: Вологодская обл., Тарногский р-н, с/с Тарногский, с. Тарногский Городок, ул. Пограничная, д. 36а, категория земель - земли населенных пунктов, для производственных нужд;
8) признать недействительным результат межевания (образование) земельного участка с кадастровым номером 35:08:0106004:191, площадью 5126 кв. м, расположенного по адресу: Вологодская обл., Тарногский р-н, с/с Тарногский, с. Тарногский Городок, ул. Пограничная, на земельном участке расположен д. 36, категория земель - земли населенных пунктов, для производственных нужд;
9) признать недействительным результат межевания (образование) земельного участка с кадастровым номером 35:08:0106004:29, площадью 10 346 кв. м, расположенного по адресу: Вологодская обл., Тарногский р-н, с/с Тарногский, с. Тарногский Городок, ул. Пограничная, д. 36, категория земель - земли населенных пунктов, для производственных нужд;
10) признать недействительным с момента издания постановление Комитета по управлению имуществом Тарногского муниципального района от 01.11.2012 N 610-1 "Об утверждении схемы расположения и формирования земельных участков";
11) признать недействительным договор купли-продажи от 24.11.2014 N 9, заключенный индивидуальным предпринимателем Янченко Владимиром Сергеевичем и Комитетом по управлению имуществом Тарногского муниципального района, применив к нему последствия недействительности сделки;
12) признать недействительным договор купли-продажи от 03.02.2016 N 4, заключенный индивидуальным предпринимателем Дружининским Юрием Алексеевичем и Комитетом по управлению имуществом администрации Тарногского муниципального района, применив к нему последствия недействительности сделки;
13) признать недействительным договор купли-продажи от 23.04.2014 N 11, заключенный индивидуальным предпринимателем Вячеславовым Александром Ивановичем и Комитетом по управлению имуществом Тарногского муниципального района, применив к нему последствия недействительности сделки;
14) признать недействительным договор купли-продажи от 12.05.2014 N 12, заключенный индивидуальным предпринимателем Вячеславовым Александром Ивановичем и Комитетом по управлению имуществом Тарногского муниципального района, применив к нему последствия недействительности сделки;
15) признать отсутствующим право собственности индивидуального предпринимателя Вячеславова Александра Ивановича на земельный участок с кадастровым номером 35:08:0106004:188, площадью 1648 кв. м, расположенный по адресу: Вологодская обл., Тарногский р-н, с/с Тарногский, с. Тарногский Городок, ул. Пограничная, д. 36а, категория земель - земли населенных пунктов, для производственных нужд;
16) признать отсутствующим право собственности индивидуального предпринимателя Вячеславова Александра Ивановича на земельный участок с кадастровым номером 35:08:0106004:191, площадью 5126 кв. м, расположенный по адресу: Вологодская обл., Тарногский р-н, с/с Тарногский, с. Тарногский Городок, ул. Пограничная, на земельном участке расположен д. 36, категория земель - земли населенных пунктов, для производственных нужд;
17) признать отсутствующим право собственности индивидуального предпринимателя Дружининского Юрия Алексеевича на земельный участок с кадастровым номером 35:08:0106004:42, площадью 3000 кв. м, расположенный по адресу: Вологодская обл., Тарногский р-н, с/с Тарногский, с. Тарногский Городок, ул. Пограничная, д. 42а, категория земель - земли населенных пунктов, для производственных нужд;
18) признать отсутствующим право собственности индивидуального предпринимателя Янченко Владимира Сергеевича на земельный участок с кадастровым номером 35:08:0106004:75, площадью 9260 кв. м, расположенный по адресу: Вологодская обл., Тарногский р-н, с/с Тарногский, с. Тарногский Городок, ул. Пограничная, на земельном участке расположен д. 42, категория земель - земли населенных пунктов, для производственных нужд;
19) признать отсутствующим право собственности муниципального образования "Тарногский муниципальный район" на земельные участки с кадастровыми номерами 35:08:0106004:75, 35:08:0106004:76, 35:08:0106004:42, 35:08:0106004:34, 35:08:0106004:188, 35:08:0106004:190, 35:08:0106004:189, 35:08:0106004:191, 35:08:0106004:29;
20) признать недействительным с момента издания решение Комитета по управлению имуществом Тарногского муниципального района от 14.12.2009 N 480 "Об утверждении схемы расположения земельных участков";
21) признать недействительным с момента издания постановление Комитета по управлению имуществом Тарногского муниципального района от 22.04.2014 N 149 "О продаже земельного участка, находящегося в муниципальной собственности";
22) признать недействительным с момента издания постановление Комитета по управлению имуществом Тарногского муниципального района от 12.05.2014 N 171 "О продаже земельного участка, находящегося в муниципальной собственности";
23) признать недействительным договор об ипотеке от 07.07.2016 N 0022/098-16/Н1, заключенный индивидуальным предпринимателем Янченко Владимиром Сергеевичем и ПАО "Банк СГБ" в части залога земельного участка с кадастровым номером 35:08:0106004:75, площадью 9260 кв. м, расположенного по адресу: Вологодская обл., Тарногский р-н, с/с Тарногский, с. Тарногский Городок, ул. Пограничная, на земельном участке расположен д. 42, категория земель - земли населенных пунктов, для производственных нужд, применив к нему последствия недействительности сделки.
Уточнение иска принято судом.
Решением суда от 9 июля 2017 года исковые требования удовлетворены в полном объеме.
Комитет с решением не согласился, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт. Доводы жалобы сводятся к следующему. Земельные участки с кадастровыми номерами 35:08:0106004:34, 35:08:0106004:29 являлись ранее учтенными. Требования к ответчикам Департамент обосновывает тем, что земельный участок с кадастровым номером 35:08:0106004:34, а в дальнейшем и образованные из него земельные участки с кадастровыми номерами 35:08:0106004:75, 35:08:0106004:76, 35:08:0106004:42; земельный участок с кадастровым номером 35:08:0106004:29, а в дальнейшем и образованные из него земельные участки с кадастровыми номерами 35:08:0106004:190, 35:08:0106004:189, 35:08:0106004:188, 35:08:0106004:191, по материалам лесоустройства находятся на землях лесного фонда, а именно: Тарногское лесничество, Центральное участковое лесничество, колхоз имени Ленина, квартал 23, выделы 7, 8, 11. В обоснование требований Департаментом предоставлены рабочие, планово-картографические материалы лесоустройства, не являющиеся обязательными нормативно-техническими документами и не являющиеся достаточным доказательством, подтверждающим факт наложения земельных участков с кадастровыми номерами 35:08:0106004:75, 35:08:0106004:76, 35:08:0106004:42, 35:08:0106004:34, 35:08:0106004:188, 35:08:0106004:190, 35:08:0106004:189, 35:08:0106004:191, 35:08:0106004:29 на земли лесного участка с кадастровым номером 35:08:0000000:197. При этом даже из представленных Департаментом материалов видно, что земельный участок с кадастровым номером 35:08:0106004:42 вообще не имеет пересечений с землями лесного фонда. Согласно кадастровым паспортам земельных участков, все спорные земельные участки расположены по адресу: Вологодская область, Тарногский район, с. Тарногский Городок, ул. Пограничная, относятся к категории земель - земли населенных пунктов и имеют вид разрешенного использования - для производственных нужд. Местоположение границ ранее учтенного лесного участка с кадастровым (или условным) номером 35:08:0000000:197, до его постановки на кадастровый учет, следует считать условным. Кроме того, суд не изучил договор купли-продажи, заключенный с Янченко В.С. от 24.11.2014 N 9 и договор купли-продажи, заключенный с Дружининским Ю.А. от 03.02.2016 N 4. Принимая решение, суд признал данные договоры недействительными в полном объеме. В то же время, предметом купли-продажи по договору от 24.11.2014 N 9, помимо земельного участка с кадастровым номером 35:08:0106004:75, являются нежилые помещения с кадастровым номером 35:08:0106004:193 и 35:08:0106004:192. Предметом купли-продажи по договору от 03.02.2016 N 4 помимо земельного участка с кадастровым номером 35:08:0106004:42 является здание столярного цеха с кадастровым номером 35:08:0106004:113. Департамент предъявлял свои требования только лишь в отношении земельных участков, однако судом договоры признаны недействительными в полном объеме.
В судебном заседании представители апеллянта поддержали изложенные в жалобе доводы.
Департамент в отзыве на жалобу и представитель в судебном заседании согласился с доводами жалобы о неправомерности требования о признании недействительными договора купли-продажи с Янченко В.С. N 9 от 24.11.2014 г. и договора купли-продажи заключенный с Дружининским Ю.А. N 4 от 03.02.2016 г. в полном объеме, в остальной части просит апелляционную инстанцию решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Представители администрации муниципального образования "Тарногский муниципальный район", Вячеславова Александра Ивановича и публичного акционерного общества "Севергазбанк" поддержали доводы апелляционной жалобы.
Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.
Проверив в пределах, установленных статьей 268 АПК РФ, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судом первой инстанции норм материального и соблюдения норм процессуального права, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд полагает, что решение суда подлежит отмене.
Так, суд апелляционной инстанции установил следующие фактические обстоятельства дела.
Земельные участки с кадастровыми номерами 35:08:0106004:29, 35:08:0106004:34 являлись ранее учтенными.
В отношении ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером 35:08:0106004:34 установлено следующее.
Отвод земельного участка осуществлялся в 1970-х годах.
На основании распоряжения N 778-р от 27.05.1977 Совета Министров РСФСР и решения исполнительного комитета Вологодского областного Совета депутатов трудящихся N 290 от 21.05.1970 было произведено изъятие земельного участка. Внешние границы установлены и закреплены в натуре.
Документы по отводу никем не оспорены.
В 1986 году Тарногским комбинатом коммунальных предприятий и благоустройства на отведенном земельном участке с кадастровым номером 35:08:0106004:34 построен автогараж.
В дальнейшем, Тарногский комбинат коммунальных предприятий и благоустройства реорганизован, вместо него образовано муниципальное предприятие ЖКХ (далее - МП ЖКХ).
Постановлением администрации Тарногского района от 14.12.1992 N 183 "О закреплении земель предприятиям, организациям и хозяйствам в пользование и во владение" за предприятиями, организациями, учреждениями, хозяйствами и другими сельскохозяйственными и несельскохозяйственными предприятиями закреплены в пользование и во владение земли согласно их фактическому использованию (согласно приложению).
Пунктом 20 приложения за МП ЖКХ закреплены земли в размере 17,0 га.
27.04.1993 между комитетом и МП ЖКХ составлен акт передачи машин, оборудования и других средств.
В разделе 5 числится автогараж 1986 года.
28.04.1993 между комитетом и МП ЖКХ заключен договор о закреплении имущества на правах полного хозяйственного ведения.
В 1995 году МП ЖКХ к автогаражу построена пристройка из трех боксов. В дальнейшем, МП ЖКХ переименовано в муниципальное производственное предприятие ЖКХ (далее - МПП ЖКХ).
11.12.1997 сведения о земельном участке, на котором располагались автогараж и пристройка к нему внесены в государственный кадастр недвижимости.
18.12.2001 актом приема-передачи автогараж и пристройка к нему переданы с баланса МПП ЖКХ - Комитету.
В декабре 2006 года на основании решения Арбитражного суда Вологодской области (дело N А13-4773/2006-25) предприятие ликвидировано.
На основании постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" за МО "Тарногский муниципальный район" на здание автогаража, общей площадью - 613,5 кв. м зарегистрировано право собственности, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 10.03.2004 сделана запись о государственной регистрации номер 35-35/8-1/2004-204 (свидетельство о государственной регистрации права серия 35-АА N 173507).
Также, в 2002 году на данном земельном участке был построен столярный цех. Актом государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта от 09.08.2002 данный цех введен в эксплуатацию.
10.03.2004 за МО "Тарногский муниципальный район" на здание столярного цеха, общей площадью 125,2 кв. м зарегистрировано право собственности, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись о государственной регистрации номер 35-35/8-1/2004-207 (свидетельство о государственной регистрации права серия 35-АА N 173510).
Далее, 12.02.2007 произведена регистрация права собственности МО "Тарногский муниципальный район" на земельный участок с кадастровым номером 35:08:0106004:0034, местоположение: Вологодская область, с. Тарногский Городок, ул. Пограничная, д. 42, общей площадью 17000 кв. м.
В 2009 году Комитетом (как органом администрации Тарногского муниципального района, осуществляющим от имени района полномочия по управлению и распоряжению муниципальным имуществом) были заказаны кадастровые работы по уточнению местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером 35:08:0106004:34. После проведения кадастровых работ уточненная площадь земельного участка составила 16260 кв. м.
Из земельного участка с кадастровым номером 35:08:0106004:34 путем его раздела было образовано три земельных участка с кадастровыми номерами:
- 35:08:0106004:75, местоположение: Вологодская область, Тарногский район, с. Тарногский Городок, ул. Пограничная, д. 42, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для производственных нужд, общей площадью - 9260 кв. м. Право собственности за МО "Тарногский муниципальный район" зарегистрировано 21.03.2011 г. Свидетельство о государственной регистрации права собственности N 35-СК N 875928;
- 35:08:0106004:76, местоположение: Вологодская область, Тарногский район, с. Тарногский Городок, ул. Пограничная, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для производственных нужд, общей площадью - 4000 кв. м. Право собственности за МО "Тарногский муниципальный район" зарегистрировано 21.03.2011 г. Свидетельство о государственной регистрации права собственности N 35-СК N 875927;
- 35:08:0106004:42, местоположение: Вологодская область, Тарногский район, с. Тарногский Городок, ул. Пограничная, д. 42а, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для производственных нужд, общей площадью - 3000 кв. м. Право собственности за МО "Тарногский муниципальный район" зарегистрировано 21.03.2011 г. Свидетельство о государственной регистрации права собственности N 35-СК N 875929.
В отношении второго ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером 35:08:0106004:29 установлено следующее.
В 70-х годах для строительства объекта недвижимого имущества Тарногским автоотрядом Вологодской автоколонны N 1116 был выбран земельный участок. Отвод земельного участка согласован со всеми заинтересованными инстанциями. Документы по отводу никем не оспорены.
Участок был предоставлен предприятию для ведения на нем хозяйственной деятельности.
25.12.1978 предприятию выдан государственный акт на право пользования землей серии A-I N 005086.
В 1985 году на отведенном земельном участке с кадастровым номером 35:08:0106004:29 построено здание гаража на 5 автомашин.
Постановлением администрации Тарногского района от 14.12.1992 N 183 "О закреплении земель предприятиям, организациям и хозяйствам в пользование и во владение" за предприятиями, организациями, учреждениями, хозяйствами и другими сельскохозяйственными и несельскохозяйственными предприятиями закреплены в пользование и во владение земли, согласно их фактическому использованию (согласно приложению).
Пунктом 49 приложения за Тарногским автоотрядом Вологодской автоколонны N 1116 закреплены земли в размере 1,0 га.
В дальнейшем, Тарногский автоотряд Вологодской автоколонны N 1116 реорганизован, вместо него образовано государственное предприятие Тарногское АТП.
02.06.1995 образовано муниципальное унитарное предприятие "Тарногское автопредприятие" Тарногского района Вологодской области, которое являлось правопреемником государственного предприятия Тарногское АТП, и все имущество которого было передано в муниципальную собственность.
В настоящее время предприятие находится в стадии ликвидации.
В 1995-1996 годах на данном земельном участке был построен гараж на 10 автомашин. Актом приемки в эксплуатацию государственной приемочной комиссией законченного строительством (реконструкцией) объекта от 01.06.1996 данный гараж введен в эксплуатацию.
05.04.2004 за МО "Тарногский муниципальный район", на здание гаража на 10 автомашин, общей площадью - 516,2 кв. м зарегистрировано право собственности, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись о государственной регистрации номер 35-35/8-1/2004-321 (свидетельство о государственной регистрации права серия 35-АА N 173608).
Также, 05.04.2004 за МО "Тарногский муниципальный район" зарегистрировано право собственности на здание гаража на 5 автомашин, общей площадью - 555,6 кв. м, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись о государственной регистрации номер 35-35/8-1/2004-319 (Свидетельство о государственной регистрации права серия 35-АА N 173606). Основанием для регистрации послужило Постановление Администрации Тарногского района Вологодской области N 71 от 22.03.1995.
09.04.2007 зарегистрировано право собственности МО "Тарногский муниципальный район" на земельный участок с кадастровым номером 35:08:0106004:0029, местоположение: Вологодская область, с. Тарногский Городок, ул. Пограничная, д. 36, общей площадью 10000 кв. м.
В 2012 году Комитетом были заказаны кадастровые работы по уточнению местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером 35:08:0106004:29. После проведения кадастровых работ, уточненная площадь земельного участка осталась равной 10000 кв. м.
Далее, из земельного участка с кадастровым номером 35:08:0106004:29 путем его раздела было образовано четыре земельных участка с кадастровыми номерами:
- 35:08:0106004:189, местоположение: Вологодская область, Тарногский район, с. Тарногский Городок, ул. Пограничная, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для производственных нужд, общей площадью - 2045 кв. м. Право собственности за МО "Тарногский муниципальный район" зарегистрировано 26.11.2012 г. Свидетельство о государственной регистрации права собственности N 35-АБ N 208572;
- 35:08:0106004:190, местоположение: Вологодская область, Тарногский район, с. Тарногский Городок, ул. Пограничная, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для производственных нужд, общей площадью - 1527 кв. м. Право собственности за МО "Тарногский муниципальный район" зарегистрировано 26.11.2012 г. Свидетельство о государственной регистрации права собственности N 35-АБ N 208573;
- 35:08:0106004:188, местоположение: Вологодская область, Тарногский район, с. Тарногский Городок, ул. Пограничная, д. 36а, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для производственных нужд, общей площадью - 1648 кв. м. Право собственности за МО "Тарногский муниципальный район" зарегистрировано 26.11.2012 г. Свидетельство о государственной регистрации права собственности N 35-АБ N 208571;
- 35:08:0106004:191, местоположение: Вологодская область, Тарногский район, с. Тарногский Городок, ул. Пограничная, д. 36а, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для производственных нужд, общей площадью - 5126 кв. м. Право собственности за МО "Тарногский муниципальный район" зарегистрировано 26.11.2012 г. Свидетельство о государственной регистрации права собственности N 35-АБ N 208574.
В дальнейшем земельные участки с кадастровыми номерами 35:08:0106004:75, 35:08:0106004:42, с расположенными на них объектами недвижимого имущества были проданы с торгов Янченко Владимиру Сергеевичу (право собственности на земельный участок зарегистрировано 16.12.2014) и Дружининскому Юрию Алексеевичу (право собственности на земельный участок зарегистрировано 26.02.2016).
Земельные участки с кадастровыми номерами 35:08:0106004:188 и 35:08:0106004:191 были проданы Вячеславову Александру Ивановичу по договорам купли продажи (право собственности на земельные участки зарегистрировано 22.05.2014 и 24.07.2014 соответственно).
Земельные участки с кадастровыми номерами 35:08:0106004:76, 35:08:0106004:189, 35:08:0106004:190 в настоящее время находится в собственности МО "Тарногский муниципальный район".
ИП Янченко В.С. и ПАО "Севергазбанк" заключен договор об ипотеке от 07.07.2016 N 0022/098-16/Н1, по условиям которого в залог банку, в том числе передан земельный участок с кадастровым номером 35:08:0106004:75, площадью 9260 кв. м, расположенный по адресу: Вологодская обл., Тарногский р-н, с/с Тарногский, с. Тарногский Городок, ул. Пограничная.
В настоящее время, земельный участок с кадастровым номером 35:08:0106004:34, площадью 16 260 кв. м, расположенный по адресу: Вологодская обл., Тарногский р-н, с/с Тарногский, с. Тарногский Городок, ул. Пограничная, д. 42 снят с государственного кадастрового учета и по сведениям государственного кадастра недвижимости о данном земельном участке ему присвоен статус "архивные".
Земельный участок с кадастровым номером 35:08:0106004:29, площадью 10 346 кв. м, расположенный по адресу: Вологодская обл., Тарногский р-н, с/с Тарногский, с. Тарногский Городок, ул. Пограничная, д. 36, категория земель - земли населенных пунктов, для производственных нужд, (из которого образованы земельные участки с кадастровыми номерами 35:08:0106004:188, 35:08:0106004:189, 35:08:0106004:190, 35:08:0106004:191), являвшийся собственностью МО "Тарногский муниципальный район", поставлен на государственный кадастровый учет 25.02.2006, как ранее учтенный объект недвижимости. Данный участок 29.11.2011 снят с государственного кадастрового учета и сведениям государственного кадастра недвижимости о данном земельном участке присвоен статус "архивные".
Предприниматель Янченко В.С., Комитет обратились в Департамент с просьбой исключить из земель лесного фонда сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 35:08:0106004:75, 35:08:0106004:76, 35:08:0106004:190, 35:08:0106004:189.
Письмами от 18.02.2016 N 107, 29.02.2016 N 119, 16.05.2016 N 352 Тарногский территориальный отдел - государственное лесничество сообщило о том, что по материалам лесоустройства земельные участки с кадастровыми номерами 35:08:0106004:75, 35:08:0106004:76, 35:08:0106004:189, 35:08:0106004:190 находятся на землях лесного фонда, а именно: Тарногское лесничество, Центральное участковое лесничество, колхоз им. Ленина, квартал 23, выделы 7, 8, 11, входят в состав лесного участка, находящегося в собственности Российской Федерации, общей площадью 1 000 320 000 кв. м, и местоположением: Вологодская обл., Тарногский р-н, Тарногский сельлесхоз, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 21.12.2007 серии 35-СК N 262227.
Ссылаясь на то, что лесной участок, принадлежащий на праве собственности Российской Федерации, одновременно учтен в составе земельных участков с категорией земель - земли населенных пунктов с кадастровыми номерами 35:08:0106004:75, 35:08:0106004:76, 35:08:0106004:42, 35:08:0106004:34, 35:08:0106004:190, 35:08:0106004:189, 35:08:0106004:188, 35:08:0106004:191, 35:08:0106004:29, Департамент обратился в арбитражный суд с настоящим иском. В обоснование заявленных требований Департамент указал, межевание (образование) земельных участков осуществлено с нарушением действующего законодательства; право собственности МО "Тарногский муниципальный район", предпринимателя Янченко В.С., Дружининского Ю.А., Вячеславова А.И. на земельные участки зарегистрировано при отсутствии правовых оснований; Комитет, принимая решение от 14.12.2009 N 480, постановления от 22.04.2014 N 149, от 12.05.20145 N 171, а также заключая договоры купли-продажи земельных участков, распорядился не принадлежащими ему земельными участками, передачи земельного участка в ипотеку также произведена предпринимателем Янченко В.С. при отсутствии соответствующего права.
Суд первой инстанции признал требования обоснованными и иск удовлетворил.
Апелляционная инстанция, изучив материалы дела и доводы жалобы, пришла к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.
В соответствии со статьей 4 Основ лесного законодательства СССР и союзных республик 1977 года, статьей 4 Лесного кодекса РСФСР 1978 года государственный лесной фонд состоял из лесов государственного значения, то есть лесов находящихся в ведении государственных органов лесного хозяйства, городских лесов, закрепленных лесов и лесов заповедников; колхозных лесов, то есть лесов, находящихся на землях, предоставленных колхозам в бессрочное пользование.
Согласно статье 101 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие). Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется настоящим Кодексом и лесным законодательством.
На основании статьи 7 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях населенных пунктов (поселений), а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные земли и нелесные земли), образуют лесной фонд.
Включение земель в состав лесного фонда и их изъятие из него осуществляются в порядке, установленном лесным и земельным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
В 2007 году осуществлена перерегистрация ранее зарегистрированных прав на участки лесного фонда и получено свидетельство о государственной регистрации права федеральной собственности на лесной участок в составе земель лесного фонда от 21.12.2007 серии 35-СК N 262227 в отношении лесного участка, общей площадью 1 000 320 000 кв. м.
Департамент считает, что лесные участки в Тарногском лесничестве, Центральном участковом лесничестве, колхозе им. Ленина, квартале 23, выделах 7, 8, 11 входят в состав лесного участка, находящегося в собственности Российской Федерации, общей площадью 1 000 320 000 кв. м, местоположением: Вологодская обл., Тарногский р-н, Тарногский сельлесхоз (свидетельство о государственной регистрации права от 21.12.2007 серии 35-СК N 262227) и, с учетом требований статьи 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" являются ранее учтенными объектами недвижимости. Факт наложения границ спорных земельных участков на материалы лесоустройства Тарногского лесничества 2014 года подтвержден специализированной организацией - ФГУП "Рослесинфорг" (том 3, листы 66 - 72).
Изучив представленные документы, суд апелляционной инстанции соглашается с доводами Комитета о том, что сведения о картографическом совмещении, подготовленные с использованием государственного кадастра недвижимости о земельных участках с кадастровыми номерами 35:08:0106004:75, 35:08:0106004:76, 35:08:0106004:42, 35:08:0106004:34, 35:08:0106004:188, 35:08:0106004:190, 35:08:0106004:189, 35:08:0106004:191, 35:08:0106004:29 на основании рабочих материалов лесоустройства, не является обязательным нормативно-техническим документом.
На это указано и в письме ФГУП "Рослесинфорг" (том 3, лист 66).
Земельный участок с кадастровым номером 35:08:0106004:42 пересечений с землями лесного фонда вообще не имеет (том 3, лист 72), что не отрицал представитель Департамента в судебном заседании.
Кроме того, при рассмотрении настоящей жалобы апелляционный суд обращает внимание на следующее.
Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом РФ в определении N 1793-О от 21.09.2017, кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в Едином государственном реестре недвижимости, который является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных сведений (статья 92 ЛК РФ).
Приведенное правовое регулирование предполагает обязанности уполномоченных государственных органов по согласованию данных государственного лесного реестра и Единого государственного реестра недвижимости, с тем, чтобы были исключены возможные противоречия в сведениях о границах, площадях одних и тех же участков, зарегистрированных в разных реестрах, о принадлежности земельных участков к землям определенной категории и об их правообладателях.
Между тем в правоприменительной, в частности судебной, практике не исключалось такое толкование статьи 7 ЛК РФ, при котором суды исходили из приоритета сведений о категории земельных участков, содержащихся в государственном лесном реестре, перед сведениями, указанными в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости, и допускалась возможность истребования земельных участков от граждан, которые приобрели их на законном основании и были указаны как собственники этих участков в Едином государственном реестре недвижимости, только в силу отнесения государственным лесным реестром данных земельных участков к числу лесных.
Такое толкование вело к неправомерному ограничению прав добросовестных приобретателей земельных участков и тем самым - к нарушению конституционных гарантий права собственности.
Для преодоления противоречивого толкования указанного законоположения в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков был принят Федеральный закон от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" (Закон вступил в силу с 11.08.2017).
Изменениями, внесенными этим Федеральным законом в статью 4.6 Федерального закона от 4 декабря 2006 года N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", предусмотрено, что информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости (пункт 5 статьи 7).
Статья 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" заложена в новой редакции.
В частности, в указанной статье отражено, что в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.
В случае наличия противоречия между данными о принадлежности земельных участков к землям определенной категории, указанными в Едином государственном реестре недвижимости, и данными, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, если такие документы получены до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, отнесение земельных участков к землям определенной категории осуществляется на основании данных, указанных в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, по заявлениям правообладателей земельных участков. Указанное правило не применяется, если в отношении земельного участка был принят акт о его переводе из одной категории в другую (решение об отнесении земельного участка к определенной категории).
Земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов. Земельные участки, расположенные вне границ населенных пунктов, подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от нахождения земельного участка в определенной территориальной зоне, установленной правилами землепользования и застройки, а при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.
Если в результате проведения государственного кадастрового учета в связи с уточнением описания местоположения границ земельного участка, не относящегося к категории земель населенных пунктов, указанный земельный участок в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости расположен в границах населенного пункта, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости, такой земельный участок считается отнесенным к категории земель населенных пунктов, независимо от наличия иных сведений о категории земель в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельный участок, а также в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации. В этом случае орган регистрации прав одновременно с внесением в Единый государственный реестр недвижимости сведений об уточненном описании местоположения границ земельного участка вносит изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости о таком земельном участке путем указания на его принадлежность к категории земель населенных пунктов.
Отнесение земельного участка к определенной категории земель в случаях, указанных в частях 11 и 12 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном статьями 2, 3, 4, 5 и 15 настоящего Федерального закона.
В случаях, указанных в частях 4, 9 и 13 настоящей статьи, принятие акта о переводе земельного участка из одной категории в другую (решения об отнесении земельного участка к соответствующей категории земель) не требуется.
Таким образом, как указано Конституционным Судом РФ в вышеназванном определении N 1793-О, федеральный законодатель установил приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у граждан, которые приобрели их на законном основании и были указаны как собственники этих участков в Едином государственном реестре недвижимости, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра.
В настоящее время на территории Тарногского сельского поселения действует утвержденный решением Представительного Собрания Тарногского муниципального района от 24.04.2017 N 221 Генеральный план Тарногского сельского поселения Тарногского муниципального района.
Все спорные земельные участки относятся к землям населенных пунктов, поскольку находятся в границах населенного пункта Тарногский Городок (статья 14 Федерального закона N 172-ФЗ). Вид разрешенного использования земельных участков - для производственных нужд.
Из материалов дела также усматривается, что право собственности МО "Тарногский муниципальный район" на ранее учтенные земельные участки с кадастровыми номерами 35:08:0106004:34 и 35:08:0106004:29 было зарегистрировано 12.02.2007 и 09.04.2007 соответственно.
На образованные из земельного участка с кадастровым номером 35:08:0106004:34 путем его раздела, земельные участки с кадастровыми номерами 35:08:0106004:75, 35:08:0106004:76, 35:08:0106004:42 право собственности МО "Тарногский муниципальный район" зарегистрировано 21.03.2011.
На образованные из земельного участка с кадастровым номером 35:08:0106004:29 путем его раздела, земельные участки с кадастровыми номерами 35:08:0106004:189, 35:08:0106004:190, 35:08:0106004:188, 35:08:0106004:191 право собственности МО "Тарногский муниципальный район" зарегистрировано 26.11.2012.
В дальнейшем, а именно 16.12.2014, на земельный участок с кадастровым номером 35:08:0106004:75 зарегистрировано право собственности Янченко Владимира Сергеевича.
Право собственности Дружининского Юрия Алексеевича на земельный участок с кадастровым номером 35:08:0106004:42 зарегистрировано 26.02.2016.
Право собственности Вячеславова Александра Ивановича на земельные участки с кадастровыми номерами 35:08:0106004:188 и 35:08:0106004:191 зарегистрировано 22.05.2014 и 24.07.2014 соответственно.
Сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, перед сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, являются приоритетными.
Также, из материалов дела усматривается, что на земельных участках расположены объекты недвижимости, построенные в период с 1985 по 2002 годы.
При изложенных обстоятельствах иск Департамента удовлетворению не подлежит.
Ссылку Департамента на решения Вологодского областного суда от 27.12.2016 по делу N За-97/2016 и от 22.05.2017 по делу N За-45/2017 суд отклоняет, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 69 АПК РФ решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.
В то же время арбитражный суд не связан выводами других судов о правовой квалификации рассматриваемых отношений и толковании правовых норм, на что неоднократно указывалось Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (постановления от 03.04.2007 N 13988/06, от 17.07.2007 N 11974/06).
Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
решение Арбитражного суда Вологодской области от 9 июля 2017 года по делу N А13-9948/2016 отменить.
В удовлетворении исковых требований Департамента лесного комплекса Вологодской области отказать.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЧЕТЫРНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 29.11.2017 ПО ДЕЛУ N А13-9948/2016
Разделы:Земли лесного фонда, водного фонда и земли запаса; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 ноября 2017 г. по делу N А13-9948/2016
Резолютивная часть постановления объявлена 22 ноября 2017 года.
В полном объеме постановление изготовлено 29 ноября 2017 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Шадриной А.Н., судей Романовой А.В. и Черединой Н.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Власовой А.Н.,
при участии от Департамента лесного комплекса Вологодской области Солодягина А.В. по доверенности от 19.12.2016, от администрации муниципального образования "Тарногский муниципальный район" Решетниковой Э.А. по доверенности от 19.09.2017, от Комитета по управлению имуществом администрации Тарногского муниципального района председателя Наволочной Е.С., Янченко Ю.С. по доверенности от 12.04.2017, от Вячеславова Александра Ивановича Неклюдова М.Е. по доверенности от 04.08.2017, от публичного акционерного общества "Севергазбанк" Лисицыной С.И. по доверенности от 19.10.2017,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению имуществом администрации Тарногского муниципального района на решение Арбитражного суда Вологодской области от 9 июля 2017 года по делу N А13-9948/2016 (судья Зрелякова Л.В.),
установил:
Департамент лесного комплекса Вологодской области (место нахождения: 160000, г. Вологда, ул. Герцена, д. 27; ОГРН 1053500056136, ИНН 3525151968, далее - Департамент) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с иском к индивидуальному предпринимателю Янченко Владимиру Сергеевичу (место жительства: 161560, Вологодская обл.; ОГРНИП 307353507100056, ИНН 351700927900, далее - ИП Янченко В.С.), администрации муниципального образования "Тарногский муниципальный район" (место нахождения: 161560, Вологодская обл., р-н Тарногский, с. Тарногский Городок, ул. Советская, д. 30; ОГРН 1023501493091, ИНН 3517000965, далее - Администрация), Комитету по управлению имуществом администрации Тарногского муниципального района (место нахождения: 161560, Вологодская обл., р-н Тарногский, с. Тарногский Городок, ул. Советская, д. 30; ОГРН 1023501493311, ИНН 3517000563, далее - Комитет) о признании недействительным образования и кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 35:08:0106004:75, 35:08:0106004:76, 35:08:0106004:190, 35:08:0106004:189, 35:08:0106004:188, 35:08:0106004:191, 35:08:0106004:29, о признании недействительным постановления Комитета по управлению имуществом администрации Тарногского муниципального района от 01.11.2012 N 610-1 "Об утверждении схемы распространения и формирования земельных участков", о признании недействительным договора купли-продажи от 24.11.2014 N 9, о применении последствий недействительности сделки, о признании отсутствующим права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 35:08:0106004:75, 35:08:0106004:76, 35:08:0106004:190, 35:08:0106004:189.
Определением суда от 3 августа 2015 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (далее - Управление Росреестра), федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Вологодской области (далее - Кадастровая палата).
Определением суда от 13 сентября 2016 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Дружининский Юрий Алексеевич, Вячеславов Александр Иванович (далее - Вячеславов А.И.).
Определением суда от 10 октября 2016 года Вячеславов А.И. привлечен к участию в деле в качестве соответчика.
Определением суда от 7 ноября 2016 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены общество с ограниченной ответственностью "Вологодские земельные ресурсы" (далее - ООО "Вологодские земельные ресурсы"), общество с ограниченной ответственностью "СтройДипломат" (далее - ООО "СтройДипломат"), индивидуальный предприниматель Дружининский Юрий Алексеевич; в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено публичное акционерное общество "Севергазбанк" (далее - ПАО "Севергазбанк").
Определением суда от 26 апреля 2017 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ПАО "Севергазбанк", муниципальное образование "Тарногский муниципальный район" в лице администрации муниципального образования "Тарногский муниципальный район" (далее - Муниципальное образование).
В ходе рассмотрения дела, истец, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), уточнил исковые требования и просил:
1) признать недействительным результат межевания (образование) земельного участка с кадастровым номером 35:08:0106004:75, площадью 9260 кв. м, расположенного по адресу: Вологодская обл., Тарногский р-н, с/с Тарногский, с. Тарногский Городок, ул. Пограничная, на земельном участке расположен д. 42, категория земель - земли населенных пунктов, для производственных нужд;
2) признать недействительным результат межевания (образование) земельного участка с кадастровым номером 35:08:0106004:76, площадью 4000 кв. м, расположенного по адресу: Вологодская обл., Тарногский р-н, с/с Тарногский, с. Тарногский Городок, ул. Пограничная, категория земель - земли населенных пунктов, для производственных нужд;
3) признать недействительным результат межевания (образование) земельного участка с кадастровым номером 35:08:0106004:42, площадью 3000 кв. м, расположенного по адресу: Вологодская обл., Тарногский р-н, с/с Тарногский, с. Тарногский Городок, ул. Пограничная, д. 42а, категория земель - земли населенных пунктов, для производственных нужд;
4) признать недействительным результат межевания (образование) земельного участка с кадастровым номером 35:08:0106004:34, площадью 16 260 кв. м, расположенного по адресу: Вологодская обл., Тарногский р-н, с/с Тарногский, с. Тарногский Городок, ул. Пограничная, д. 42, категория земель - земли населенных пунктов, для производственных нужд;
5) признать недействительным результат межевания (образование) земельного участка с кадастровым номером 35:08:0106004:190, площадью 1527 кв. м, расположенного по адресу: Вологодская обл., Тарногский р-н, с/с Тарногский, с. Тарногский Городок, ул. Пограничная, категория земель - земли населенных пунктов, для производственных нужд;
6) признать недействительным результат межевания (образование) земельного участка с кадастровым номером 35:08:0106004:189, площадью 2045 кв. м, расположенного по адресу: Вологодская обл., Тарногский р-н, с/с Тарногский, с. Тарногский Городок, ул. Пограничная, категория земель - земли населенных пунктов, для производственных нужд;
7) признать недействительным результат межевания (образование) земельного участка с кадастровым номером 35:08:0106004:188, площадью 1648 кв. м, расположенного по адресу: Вологодская обл., Тарногский р-н, с/с Тарногский, с. Тарногский Городок, ул. Пограничная, д. 36а, категория земель - земли населенных пунктов, для производственных нужд;
8) признать недействительным результат межевания (образование) земельного участка с кадастровым номером 35:08:0106004:191, площадью 5126 кв. м, расположенного по адресу: Вологодская обл., Тарногский р-н, с/с Тарногский, с. Тарногский Городок, ул. Пограничная, на земельном участке расположен д. 36, категория земель - земли населенных пунктов, для производственных нужд;
9) признать недействительным результат межевания (образование) земельного участка с кадастровым номером 35:08:0106004:29, площадью 10 346 кв. м, расположенного по адресу: Вологодская обл., Тарногский р-н, с/с Тарногский, с. Тарногский Городок, ул. Пограничная, д. 36, категория земель - земли населенных пунктов, для производственных нужд;
10) признать недействительным с момента издания постановление Комитета по управлению имуществом Тарногского муниципального района от 01.11.2012 N 610-1 "Об утверждении схемы расположения и формирования земельных участков";
11) признать недействительным договор купли-продажи от 24.11.2014 N 9, заключенный индивидуальным предпринимателем Янченко Владимиром Сергеевичем и Комитетом по управлению имуществом Тарногского муниципального района, применив к нему последствия недействительности сделки;
12) признать недействительным договор купли-продажи от 03.02.2016 N 4, заключенный индивидуальным предпринимателем Дружининским Юрием Алексеевичем и Комитетом по управлению имуществом администрации Тарногского муниципального района, применив к нему последствия недействительности сделки;
13) признать недействительным договор купли-продажи от 23.04.2014 N 11, заключенный индивидуальным предпринимателем Вячеславовым Александром Ивановичем и Комитетом по управлению имуществом Тарногского муниципального района, применив к нему последствия недействительности сделки;
14) признать недействительным договор купли-продажи от 12.05.2014 N 12, заключенный индивидуальным предпринимателем Вячеславовым Александром Ивановичем и Комитетом по управлению имуществом Тарногского муниципального района, применив к нему последствия недействительности сделки;
15) признать отсутствующим право собственности индивидуального предпринимателя Вячеславова Александра Ивановича на земельный участок с кадастровым номером 35:08:0106004:188, площадью 1648 кв. м, расположенный по адресу: Вологодская обл., Тарногский р-н, с/с Тарногский, с. Тарногский Городок, ул. Пограничная, д. 36а, категория земель - земли населенных пунктов, для производственных нужд;
16) признать отсутствующим право собственности индивидуального предпринимателя Вячеславова Александра Ивановича на земельный участок с кадастровым номером 35:08:0106004:191, площадью 5126 кв. м, расположенный по адресу: Вологодская обл., Тарногский р-н, с/с Тарногский, с. Тарногский Городок, ул. Пограничная, на земельном участке расположен д. 36, категория земель - земли населенных пунктов, для производственных нужд;
17) признать отсутствующим право собственности индивидуального предпринимателя Дружининского Юрия Алексеевича на земельный участок с кадастровым номером 35:08:0106004:42, площадью 3000 кв. м, расположенный по адресу: Вологодская обл., Тарногский р-н, с/с Тарногский, с. Тарногский Городок, ул. Пограничная, д. 42а, категория земель - земли населенных пунктов, для производственных нужд;
18) признать отсутствующим право собственности индивидуального предпринимателя Янченко Владимира Сергеевича на земельный участок с кадастровым номером 35:08:0106004:75, площадью 9260 кв. м, расположенный по адресу: Вологодская обл., Тарногский р-н, с/с Тарногский, с. Тарногский Городок, ул. Пограничная, на земельном участке расположен д. 42, категория земель - земли населенных пунктов, для производственных нужд;
19) признать отсутствующим право собственности муниципального образования "Тарногский муниципальный район" на земельные участки с кадастровыми номерами 35:08:0106004:75, 35:08:0106004:76, 35:08:0106004:42, 35:08:0106004:34, 35:08:0106004:188, 35:08:0106004:190, 35:08:0106004:189, 35:08:0106004:191, 35:08:0106004:29;
20) признать недействительным с момента издания решение Комитета по управлению имуществом Тарногского муниципального района от 14.12.2009 N 480 "Об утверждении схемы расположения земельных участков";
21) признать недействительным с момента издания постановление Комитета по управлению имуществом Тарногского муниципального района от 22.04.2014 N 149 "О продаже земельного участка, находящегося в муниципальной собственности";
22) признать недействительным с момента издания постановление Комитета по управлению имуществом Тарногского муниципального района от 12.05.2014 N 171 "О продаже земельного участка, находящегося в муниципальной собственности";
23) признать недействительным договор об ипотеке от 07.07.2016 N 0022/098-16/Н1, заключенный индивидуальным предпринимателем Янченко Владимиром Сергеевичем и ПАО "Банк СГБ" в части залога земельного участка с кадастровым номером 35:08:0106004:75, площадью 9260 кв. м, расположенного по адресу: Вологодская обл., Тарногский р-н, с/с Тарногский, с. Тарногский Городок, ул. Пограничная, на земельном участке расположен д. 42, категория земель - земли населенных пунктов, для производственных нужд, применив к нему последствия недействительности сделки.
Уточнение иска принято судом.
Решением суда от 9 июля 2017 года исковые требования удовлетворены в полном объеме.
Комитет с решением не согласился, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт. Доводы жалобы сводятся к следующему. Земельные участки с кадастровыми номерами 35:08:0106004:34, 35:08:0106004:29 являлись ранее учтенными. Требования к ответчикам Департамент обосновывает тем, что земельный участок с кадастровым номером 35:08:0106004:34, а в дальнейшем и образованные из него земельные участки с кадастровыми номерами 35:08:0106004:75, 35:08:0106004:76, 35:08:0106004:42; земельный участок с кадастровым номером 35:08:0106004:29, а в дальнейшем и образованные из него земельные участки с кадастровыми номерами 35:08:0106004:190, 35:08:0106004:189, 35:08:0106004:188, 35:08:0106004:191, по материалам лесоустройства находятся на землях лесного фонда, а именно: Тарногское лесничество, Центральное участковое лесничество, колхоз имени Ленина, квартал 23, выделы 7, 8, 11. В обоснование требований Департаментом предоставлены рабочие, планово-картографические материалы лесоустройства, не являющиеся обязательными нормативно-техническими документами и не являющиеся достаточным доказательством, подтверждающим факт наложения земельных участков с кадастровыми номерами 35:08:0106004:75, 35:08:0106004:76, 35:08:0106004:42, 35:08:0106004:34, 35:08:0106004:188, 35:08:0106004:190, 35:08:0106004:189, 35:08:0106004:191, 35:08:0106004:29 на земли лесного участка с кадастровым номером 35:08:0000000:197. При этом даже из представленных Департаментом материалов видно, что земельный участок с кадастровым номером 35:08:0106004:42 вообще не имеет пересечений с землями лесного фонда. Согласно кадастровым паспортам земельных участков, все спорные земельные участки расположены по адресу: Вологодская область, Тарногский район, с. Тарногский Городок, ул. Пограничная, относятся к категории земель - земли населенных пунктов и имеют вид разрешенного использования - для производственных нужд. Местоположение границ ранее учтенного лесного участка с кадастровым (или условным) номером 35:08:0000000:197, до его постановки на кадастровый учет, следует считать условным. Кроме того, суд не изучил договор купли-продажи, заключенный с Янченко В.С. от 24.11.2014 N 9 и договор купли-продажи, заключенный с Дружининским Ю.А. от 03.02.2016 N 4. Принимая решение, суд признал данные договоры недействительными в полном объеме. В то же время, предметом купли-продажи по договору от 24.11.2014 N 9, помимо земельного участка с кадастровым номером 35:08:0106004:75, являются нежилые помещения с кадастровым номером 35:08:0106004:193 и 35:08:0106004:192. Предметом купли-продажи по договору от 03.02.2016 N 4 помимо земельного участка с кадастровым номером 35:08:0106004:42 является здание столярного цеха с кадастровым номером 35:08:0106004:113. Департамент предъявлял свои требования только лишь в отношении земельных участков, однако судом договоры признаны недействительными в полном объеме.
В судебном заседании представители апеллянта поддержали изложенные в жалобе доводы.
Департамент в отзыве на жалобу и представитель в судебном заседании согласился с доводами жалобы о неправомерности требования о признании недействительными договора купли-продажи с Янченко В.С. N 9 от 24.11.2014 г. и договора купли-продажи заключенный с Дружининским Ю.А. N 4 от 03.02.2016 г. в полном объеме, в остальной части просит апелляционную инстанцию решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Представители администрации муниципального образования "Тарногский муниципальный район", Вячеславова Александра Ивановича и публичного акционерного общества "Севергазбанк" поддержали доводы апелляционной жалобы.
Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.
Проверив в пределах, установленных статьей 268 АПК РФ, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судом первой инстанции норм материального и соблюдения норм процессуального права, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд полагает, что решение суда подлежит отмене.
Так, суд апелляционной инстанции установил следующие фактические обстоятельства дела.
Земельные участки с кадастровыми номерами 35:08:0106004:29, 35:08:0106004:34 являлись ранее учтенными.
В отношении ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером 35:08:0106004:34 установлено следующее.
Отвод земельного участка осуществлялся в 1970-х годах.
На основании распоряжения N 778-р от 27.05.1977 Совета Министров РСФСР и решения исполнительного комитета Вологодского областного Совета депутатов трудящихся N 290 от 21.05.1970 было произведено изъятие земельного участка. Внешние границы установлены и закреплены в натуре.
Документы по отводу никем не оспорены.
В 1986 году Тарногским комбинатом коммунальных предприятий и благоустройства на отведенном земельном участке с кадастровым номером 35:08:0106004:34 построен автогараж.
В дальнейшем, Тарногский комбинат коммунальных предприятий и благоустройства реорганизован, вместо него образовано муниципальное предприятие ЖКХ (далее - МП ЖКХ).
Постановлением администрации Тарногского района от 14.12.1992 N 183 "О закреплении земель предприятиям, организациям и хозяйствам в пользование и во владение" за предприятиями, организациями, учреждениями, хозяйствами и другими сельскохозяйственными и несельскохозяйственными предприятиями закреплены в пользование и во владение земли согласно их фактическому использованию (согласно приложению).
Пунктом 20 приложения за МП ЖКХ закреплены земли в размере 17,0 га.
27.04.1993 между комитетом и МП ЖКХ составлен акт передачи машин, оборудования и других средств.
В разделе 5 числится автогараж 1986 года.
28.04.1993 между комитетом и МП ЖКХ заключен договор о закреплении имущества на правах полного хозяйственного ведения.
В 1995 году МП ЖКХ к автогаражу построена пристройка из трех боксов. В дальнейшем, МП ЖКХ переименовано в муниципальное производственное предприятие ЖКХ (далее - МПП ЖКХ).
11.12.1997 сведения о земельном участке, на котором располагались автогараж и пристройка к нему внесены в государственный кадастр недвижимости.
18.12.2001 актом приема-передачи автогараж и пристройка к нему переданы с баланса МПП ЖКХ - Комитету.
В декабре 2006 года на основании решения Арбитражного суда Вологодской области (дело N А13-4773/2006-25) предприятие ликвидировано.
На основании постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" за МО "Тарногский муниципальный район" на здание автогаража, общей площадью - 613,5 кв. м зарегистрировано право собственности, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 10.03.2004 сделана запись о государственной регистрации номер 35-35/8-1/2004-204 (свидетельство о государственной регистрации права серия 35-АА N 173507).
Также, в 2002 году на данном земельном участке был построен столярный цех. Актом государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта от 09.08.2002 данный цех введен в эксплуатацию.
10.03.2004 за МО "Тарногский муниципальный район" на здание столярного цеха, общей площадью 125,2 кв. м зарегистрировано право собственности, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись о государственной регистрации номер 35-35/8-1/2004-207 (свидетельство о государственной регистрации права серия 35-АА N 173510).
Далее, 12.02.2007 произведена регистрация права собственности МО "Тарногский муниципальный район" на земельный участок с кадастровым номером 35:08:0106004:0034, местоположение: Вологодская область, с. Тарногский Городок, ул. Пограничная, д. 42, общей площадью 17000 кв. м.
В 2009 году Комитетом (как органом администрации Тарногского муниципального района, осуществляющим от имени района полномочия по управлению и распоряжению муниципальным имуществом) были заказаны кадастровые работы по уточнению местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером 35:08:0106004:34. После проведения кадастровых работ уточненная площадь земельного участка составила 16260 кв. м.
Из земельного участка с кадастровым номером 35:08:0106004:34 путем его раздела было образовано три земельных участка с кадастровыми номерами:
- 35:08:0106004:75, местоположение: Вологодская область, Тарногский район, с. Тарногский Городок, ул. Пограничная, д. 42, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для производственных нужд, общей площадью - 9260 кв. м. Право собственности за МО "Тарногский муниципальный район" зарегистрировано 21.03.2011 г. Свидетельство о государственной регистрации права собственности N 35-СК N 875928;
- 35:08:0106004:76, местоположение: Вологодская область, Тарногский район, с. Тарногский Городок, ул. Пограничная, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для производственных нужд, общей площадью - 4000 кв. м. Право собственности за МО "Тарногский муниципальный район" зарегистрировано 21.03.2011 г. Свидетельство о государственной регистрации права собственности N 35-СК N 875927;
- 35:08:0106004:42, местоположение: Вологодская область, Тарногский район, с. Тарногский Городок, ул. Пограничная, д. 42а, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для производственных нужд, общей площадью - 3000 кв. м. Право собственности за МО "Тарногский муниципальный район" зарегистрировано 21.03.2011 г. Свидетельство о государственной регистрации права собственности N 35-СК N 875929.
В отношении второго ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером 35:08:0106004:29 установлено следующее.
В 70-х годах для строительства объекта недвижимого имущества Тарногским автоотрядом Вологодской автоколонны N 1116 был выбран земельный участок. Отвод земельного участка согласован со всеми заинтересованными инстанциями. Документы по отводу никем не оспорены.
Участок был предоставлен предприятию для ведения на нем хозяйственной деятельности.
25.12.1978 предприятию выдан государственный акт на право пользования землей серии A-I N 005086.
В 1985 году на отведенном земельном участке с кадастровым номером 35:08:0106004:29 построено здание гаража на 5 автомашин.
Постановлением администрации Тарногского района от 14.12.1992 N 183 "О закреплении земель предприятиям, организациям и хозяйствам в пользование и во владение" за предприятиями, организациями, учреждениями, хозяйствами и другими сельскохозяйственными и несельскохозяйственными предприятиями закреплены в пользование и во владение земли, согласно их фактическому использованию (согласно приложению).
Пунктом 49 приложения за Тарногским автоотрядом Вологодской автоколонны N 1116 закреплены земли в размере 1,0 га.
В дальнейшем, Тарногский автоотряд Вологодской автоколонны N 1116 реорганизован, вместо него образовано государственное предприятие Тарногское АТП.
02.06.1995 образовано муниципальное унитарное предприятие "Тарногское автопредприятие" Тарногского района Вологодской области, которое являлось правопреемником государственного предприятия Тарногское АТП, и все имущество которого было передано в муниципальную собственность.
В настоящее время предприятие находится в стадии ликвидации.
В 1995-1996 годах на данном земельном участке был построен гараж на 10 автомашин. Актом приемки в эксплуатацию государственной приемочной комиссией законченного строительством (реконструкцией) объекта от 01.06.1996 данный гараж введен в эксплуатацию.
05.04.2004 за МО "Тарногский муниципальный район", на здание гаража на 10 автомашин, общей площадью - 516,2 кв. м зарегистрировано право собственности, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись о государственной регистрации номер 35-35/8-1/2004-321 (свидетельство о государственной регистрации права серия 35-АА N 173608).
Также, 05.04.2004 за МО "Тарногский муниципальный район" зарегистрировано право собственности на здание гаража на 5 автомашин, общей площадью - 555,6 кв. м, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись о государственной регистрации номер 35-35/8-1/2004-319 (Свидетельство о государственной регистрации права серия 35-АА N 173606). Основанием для регистрации послужило Постановление Администрации Тарногского района Вологодской области N 71 от 22.03.1995.
09.04.2007 зарегистрировано право собственности МО "Тарногский муниципальный район" на земельный участок с кадастровым номером 35:08:0106004:0029, местоположение: Вологодская область, с. Тарногский Городок, ул. Пограничная, д. 36, общей площадью 10000 кв. м.
В 2012 году Комитетом были заказаны кадастровые работы по уточнению местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером 35:08:0106004:29. После проведения кадастровых работ, уточненная площадь земельного участка осталась равной 10000 кв. м.
Далее, из земельного участка с кадастровым номером 35:08:0106004:29 путем его раздела было образовано четыре земельных участка с кадастровыми номерами:
- 35:08:0106004:189, местоположение: Вологодская область, Тарногский район, с. Тарногский Городок, ул. Пограничная, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для производственных нужд, общей площадью - 2045 кв. м. Право собственности за МО "Тарногский муниципальный район" зарегистрировано 26.11.2012 г. Свидетельство о государственной регистрации права собственности N 35-АБ N 208572;
- 35:08:0106004:190, местоположение: Вологодская область, Тарногский район, с. Тарногский Городок, ул. Пограничная, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для производственных нужд, общей площадью - 1527 кв. м. Право собственности за МО "Тарногский муниципальный район" зарегистрировано 26.11.2012 г. Свидетельство о государственной регистрации права собственности N 35-АБ N 208573;
- 35:08:0106004:188, местоположение: Вологодская область, Тарногский район, с. Тарногский Городок, ул. Пограничная, д. 36а, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для производственных нужд, общей площадью - 1648 кв. м. Право собственности за МО "Тарногский муниципальный район" зарегистрировано 26.11.2012 г. Свидетельство о государственной регистрации права собственности N 35-АБ N 208571;
- 35:08:0106004:191, местоположение: Вологодская область, Тарногский район, с. Тарногский Городок, ул. Пограничная, д. 36а, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для производственных нужд, общей площадью - 5126 кв. м. Право собственности за МО "Тарногский муниципальный район" зарегистрировано 26.11.2012 г. Свидетельство о государственной регистрации права собственности N 35-АБ N 208574.
В дальнейшем земельные участки с кадастровыми номерами 35:08:0106004:75, 35:08:0106004:42, с расположенными на них объектами недвижимого имущества были проданы с торгов Янченко Владимиру Сергеевичу (право собственности на земельный участок зарегистрировано 16.12.2014) и Дружининскому Юрию Алексеевичу (право собственности на земельный участок зарегистрировано 26.02.2016).
Земельные участки с кадастровыми номерами 35:08:0106004:188 и 35:08:0106004:191 были проданы Вячеславову Александру Ивановичу по договорам купли продажи (право собственности на земельные участки зарегистрировано 22.05.2014 и 24.07.2014 соответственно).
Земельные участки с кадастровыми номерами 35:08:0106004:76, 35:08:0106004:189, 35:08:0106004:190 в настоящее время находится в собственности МО "Тарногский муниципальный район".
ИП Янченко В.С. и ПАО "Севергазбанк" заключен договор об ипотеке от 07.07.2016 N 0022/098-16/Н1, по условиям которого в залог банку, в том числе передан земельный участок с кадастровым номером 35:08:0106004:75, площадью 9260 кв. м, расположенный по адресу: Вологодская обл., Тарногский р-н, с/с Тарногский, с. Тарногский Городок, ул. Пограничная.
В настоящее время, земельный участок с кадастровым номером 35:08:0106004:34, площадью 16 260 кв. м, расположенный по адресу: Вологодская обл., Тарногский р-н, с/с Тарногский, с. Тарногский Городок, ул. Пограничная, д. 42 снят с государственного кадастрового учета и по сведениям государственного кадастра недвижимости о данном земельном участке ему присвоен статус "архивные".
Земельный участок с кадастровым номером 35:08:0106004:29, площадью 10 346 кв. м, расположенный по адресу: Вологодская обл., Тарногский р-н, с/с Тарногский, с. Тарногский Городок, ул. Пограничная, д. 36, категория земель - земли населенных пунктов, для производственных нужд, (из которого образованы земельные участки с кадастровыми номерами 35:08:0106004:188, 35:08:0106004:189, 35:08:0106004:190, 35:08:0106004:191), являвшийся собственностью МО "Тарногский муниципальный район", поставлен на государственный кадастровый учет 25.02.2006, как ранее учтенный объект недвижимости. Данный участок 29.11.2011 снят с государственного кадастрового учета и сведениям государственного кадастра недвижимости о данном земельном участке присвоен статус "архивные".
Предприниматель Янченко В.С., Комитет обратились в Департамент с просьбой исключить из земель лесного фонда сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 35:08:0106004:75, 35:08:0106004:76, 35:08:0106004:190, 35:08:0106004:189.
Письмами от 18.02.2016 N 107, 29.02.2016 N 119, 16.05.2016 N 352 Тарногский территориальный отдел - государственное лесничество сообщило о том, что по материалам лесоустройства земельные участки с кадастровыми номерами 35:08:0106004:75, 35:08:0106004:76, 35:08:0106004:189, 35:08:0106004:190 находятся на землях лесного фонда, а именно: Тарногское лесничество, Центральное участковое лесничество, колхоз им. Ленина, квартал 23, выделы 7, 8, 11, входят в состав лесного участка, находящегося в собственности Российской Федерации, общей площадью 1 000 320 000 кв. м, и местоположением: Вологодская обл., Тарногский р-н, Тарногский сельлесхоз, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 21.12.2007 серии 35-СК N 262227.
Ссылаясь на то, что лесной участок, принадлежащий на праве собственности Российской Федерации, одновременно учтен в составе земельных участков с категорией земель - земли населенных пунктов с кадастровыми номерами 35:08:0106004:75, 35:08:0106004:76, 35:08:0106004:42, 35:08:0106004:34, 35:08:0106004:190, 35:08:0106004:189, 35:08:0106004:188, 35:08:0106004:191, 35:08:0106004:29, Департамент обратился в арбитражный суд с настоящим иском. В обоснование заявленных требований Департамент указал, межевание (образование) земельных участков осуществлено с нарушением действующего законодательства; право собственности МО "Тарногский муниципальный район", предпринимателя Янченко В.С., Дружининского Ю.А., Вячеславова А.И. на земельные участки зарегистрировано при отсутствии правовых оснований; Комитет, принимая решение от 14.12.2009 N 480, постановления от 22.04.2014 N 149, от 12.05.20145 N 171, а также заключая договоры купли-продажи земельных участков, распорядился не принадлежащими ему земельными участками, передачи земельного участка в ипотеку также произведена предпринимателем Янченко В.С. при отсутствии соответствующего права.
Суд первой инстанции признал требования обоснованными и иск удовлетворил.
Апелляционная инстанция, изучив материалы дела и доводы жалобы, пришла к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.
В соответствии со статьей 4 Основ лесного законодательства СССР и союзных республик 1977 года, статьей 4 Лесного кодекса РСФСР 1978 года государственный лесной фонд состоял из лесов государственного значения, то есть лесов находящихся в ведении государственных органов лесного хозяйства, городских лесов, закрепленных лесов и лесов заповедников; колхозных лесов, то есть лесов, находящихся на землях, предоставленных колхозам в бессрочное пользование.
Согласно статье 101 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие). Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется настоящим Кодексом и лесным законодательством.
На основании статьи 7 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях населенных пунктов (поселений), а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные земли и нелесные земли), образуют лесной фонд.
Включение земель в состав лесного фонда и их изъятие из него осуществляются в порядке, установленном лесным и земельным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
В 2007 году осуществлена перерегистрация ранее зарегистрированных прав на участки лесного фонда и получено свидетельство о государственной регистрации права федеральной собственности на лесной участок в составе земель лесного фонда от 21.12.2007 серии 35-СК N 262227 в отношении лесного участка, общей площадью 1 000 320 000 кв. м.
Департамент считает, что лесные участки в Тарногском лесничестве, Центральном участковом лесничестве, колхозе им. Ленина, квартале 23, выделах 7, 8, 11 входят в состав лесного участка, находящегося в собственности Российской Федерации, общей площадью 1 000 320 000 кв. м, местоположением: Вологодская обл., Тарногский р-н, Тарногский сельлесхоз (свидетельство о государственной регистрации права от 21.12.2007 серии 35-СК N 262227) и, с учетом требований статьи 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" являются ранее учтенными объектами недвижимости. Факт наложения границ спорных земельных участков на материалы лесоустройства Тарногского лесничества 2014 года подтвержден специализированной организацией - ФГУП "Рослесинфорг" (том 3, листы 66 - 72).
Изучив представленные документы, суд апелляционной инстанции соглашается с доводами Комитета о том, что сведения о картографическом совмещении, подготовленные с использованием государственного кадастра недвижимости о земельных участках с кадастровыми номерами 35:08:0106004:75, 35:08:0106004:76, 35:08:0106004:42, 35:08:0106004:34, 35:08:0106004:188, 35:08:0106004:190, 35:08:0106004:189, 35:08:0106004:191, 35:08:0106004:29 на основании рабочих материалов лесоустройства, не является обязательным нормативно-техническим документом.
На это указано и в письме ФГУП "Рослесинфорг" (том 3, лист 66).
Земельный участок с кадастровым номером 35:08:0106004:42 пересечений с землями лесного фонда вообще не имеет (том 3, лист 72), что не отрицал представитель Департамента в судебном заседании.
Кроме того, при рассмотрении настоящей жалобы апелляционный суд обращает внимание на следующее.
Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом РФ в определении N 1793-О от 21.09.2017, кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в Едином государственном реестре недвижимости, который является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных сведений (статья 92 ЛК РФ).
Приведенное правовое регулирование предполагает обязанности уполномоченных государственных органов по согласованию данных государственного лесного реестра и Единого государственного реестра недвижимости, с тем, чтобы были исключены возможные противоречия в сведениях о границах, площадях одних и тех же участков, зарегистрированных в разных реестрах, о принадлежности земельных участков к землям определенной категории и об их правообладателях.
Между тем в правоприменительной, в частности судебной, практике не исключалось такое толкование статьи 7 ЛК РФ, при котором суды исходили из приоритета сведений о категории земельных участков, содержащихся в государственном лесном реестре, перед сведениями, указанными в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости, и допускалась возможность истребования земельных участков от граждан, которые приобрели их на законном основании и были указаны как собственники этих участков в Едином государственном реестре недвижимости, только в силу отнесения государственным лесным реестром данных земельных участков к числу лесных.
Такое толкование вело к неправомерному ограничению прав добросовестных приобретателей земельных участков и тем самым - к нарушению конституционных гарантий права собственности.
Для преодоления противоречивого толкования указанного законоположения в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков был принят Федеральный закон от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" (Закон вступил в силу с 11.08.2017).
Изменениями, внесенными этим Федеральным законом в статью 4.6 Федерального закона от 4 декабря 2006 года N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", предусмотрено, что информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости (пункт 5 статьи 7).
Статья 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" заложена в новой редакции.
В частности, в указанной статье отражено, что в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.
В случае наличия противоречия между данными о принадлежности земельных участков к землям определенной категории, указанными в Едином государственном реестре недвижимости, и данными, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, если такие документы получены до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, отнесение земельных участков к землям определенной категории осуществляется на основании данных, указанных в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, по заявлениям правообладателей земельных участков. Указанное правило не применяется, если в отношении земельного участка был принят акт о его переводе из одной категории в другую (решение об отнесении земельного участка к определенной категории).
Земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов. Земельные участки, расположенные вне границ населенных пунктов, подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от нахождения земельного участка в определенной территориальной зоне, установленной правилами землепользования и застройки, а при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.
Если в результате проведения государственного кадастрового учета в связи с уточнением описания местоположения границ земельного участка, не относящегося к категории земель населенных пунктов, указанный земельный участок в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости расположен в границах населенного пункта, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости, такой земельный участок считается отнесенным к категории земель населенных пунктов, независимо от наличия иных сведений о категории земель в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельный участок, а также в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации. В этом случае орган регистрации прав одновременно с внесением в Единый государственный реестр недвижимости сведений об уточненном описании местоположения границ земельного участка вносит изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости о таком земельном участке путем указания на его принадлежность к категории земель населенных пунктов.
Отнесение земельного участка к определенной категории земель в случаях, указанных в частях 11 и 12 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном статьями 2, 3, 4, 5 и 15 настоящего Федерального закона.
В случаях, указанных в частях 4, 9 и 13 настоящей статьи, принятие акта о переводе земельного участка из одной категории в другую (решения об отнесении земельного участка к соответствующей категории земель) не требуется.
Таким образом, как указано Конституционным Судом РФ в вышеназванном определении N 1793-О, федеральный законодатель установил приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у граждан, которые приобрели их на законном основании и были указаны как собственники этих участков в Едином государственном реестре недвижимости, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра.
В настоящее время на территории Тарногского сельского поселения действует утвержденный решением Представительного Собрания Тарногского муниципального района от 24.04.2017 N 221 Генеральный план Тарногского сельского поселения Тарногского муниципального района.
Все спорные земельные участки относятся к землям населенных пунктов, поскольку находятся в границах населенного пункта Тарногский Городок (статья 14 Федерального закона N 172-ФЗ). Вид разрешенного использования земельных участков - для производственных нужд.
Из материалов дела также усматривается, что право собственности МО "Тарногский муниципальный район" на ранее учтенные земельные участки с кадастровыми номерами 35:08:0106004:34 и 35:08:0106004:29 было зарегистрировано 12.02.2007 и 09.04.2007 соответственно.
На образованные из земельного участка с кадастровым номером 35:08:0106004:34 путем его раздела, земельные участки с кадастровыми номерами 35:08:0106004:75, 35:08:0106004:76, 35:08:0106004:42 право собственности МО "Тарногский муниципальный район" зарегистрировано 21.03.2011.
На образованные из земельного участка с кадастровым номером 35:08:0106004:29 путем его раздела, земельные участки с кадастровыми номерами 35:08:0106004:189, 35:08:0106004:190, 35:08:0106004:188, 35:08:0106004:191 право собственности МО "Тарногский муниципальный район" зарегистрировано 26.11.2012.
В дальнейшем, а именно 16.12.2014, на земельный участок с кадастровым номером 35:08:0106004:75 зарегистрировано право собственности Янченко Владимира Сергеевича.
Право собственности Дружининского Юрия Алексеевича на земельный участок с кадастровым номером 35:08:0106004:42 зарегистрировано 26.02.2016.
Право собственности Вячеславова Александра Ивановича на земельные участки с кадастровыми номерами 35:08:0106004:188 и 35:08:0106004:191 зарегистрировано 22.05.2014 и 24.07.2014 соответственно.
Сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, перед сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, являются приоритетными.
Также, из материалов дела усматривается, что на земельных участках расположены объекты недвижимости, построенные в период с 1985 по 2002 годы.
При изложенных обстоятельствах иск Департамента удовлетворению не подлежит.
Ссылку Департамента на решения Вологодского областного суда от 27.12.2016 по делу N За-97/2016 и от 22.05.2017 по делу N За-45/2017 суд отклоняет, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 69 АПК РФ решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.
В то же время арбитражный суд не связан выводами других судов о правовой квалификации рассматриваемых отношений и толковании правовых норм, на что неоднократно указывалось Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (постановления от 03.04.2007 N 13988/06, от 17.07.2007 N 11974/06).
Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Вологодской области от 9 июля 2017 года по делу N А13-9948/2016 отменить.
В удовлетворении исковых требований Департамента лесного комплекса Вологодской области отказать.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
А.Н.ШАДРИНА
А.Н.ШАДРИНА
Судьи
А.В.РОМАНОВА
Н.В.ЧЕРЕДИНА
А.В.РОМАНОВА
Н.В.ЧЕРЕДИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)