Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обстоятельства: 1) Отказ мотивирован тем, что не обоснован размер участка-1; 2) Заявитель указал, что оспариваемое постановление нарушает его права как собственника объекта недвижимости.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 28 января 2016 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,
судей Ананьева Р.В., Карповой В.А.,
при участии представителей:
индивидуального предпринимателя Бескиной Любови Семеновны - Волович В.А., доверенность от 13.10.2015,
администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области - Седякиной Г.Ю., доверенность от 11.01.2016 N 02-02-04/5,
открытого акционерного общества "Агрофирма Энгельсская" - Воловича В.А., доверенность от 11.01.2016 N 12,
индивидуального предпринимателя Крымкер Георгия Станиславовича - Воловича В.А., доверенность от 11.01.2016,
общества с ограниченной ответственностью "Центр-С" - Воловича В.А., доверенность от 11.01.2016 N 02,
в отсутствие:
иных лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуальных предпринимателей Бескиной Любови Семеновны, Крымкера Георгия Станиславовича, открытого акционерного общества "Агрофирма Энгельсская",
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 18.06.2015 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2015
по делу N А57-12017/2013
по заявлению индивидуального предпринимателя Бескиной Любови Семеновны о признании незаконными действий Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района, администрации Энгельсского муниципального района, об отказе заключить договора аренды земельного участка, обязании администрации Энгельсского муниципального района в месячный срок подготовить проект договора аренды земельного участка, с множественностью лиц на стороне арендатора и направить его ИП Бескиной Л.С. заинтересованные лица: Комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области, индивидуальный предприниматель Свириденко Александр Аркадьевич, открытое акционерное общество "Агрофирма Энгельсская", Ахмедвалиев Руслан Заниярович, г. Саратов, индивидуальный предприниматель Крымкер Георгий Станиславович, общество с ограниченной ответственностью "Центр-С", г. Энгельс, Комитет по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района, общество с ограниченной ответственностью "Юность", Арутюнян Норайр Спартакович, по заявлению: индивидуального предпринимателя Крымкера Георгия Станиславовича, открытого акционерного общества "Агрофирма Энгельсская" о признании недействительным постановления администрации Энгельсского муниципального района об образовании земельного участка; признании незаконными действий Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Саратовской области по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 64:50:020605:15, изменения его границ, образования из земельного участка кадастровым номером 64:50:020605:15 площадью 5651 кв. м иного земельного участка с кадастровым номером 64:50:020605:3647; о прекращении существования земельного участка с кадастровым номером 64:50:020605:3647, обязании восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 64:50:020605:15; о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, об обязании исключить из ЕГРП сведения о земельном участке, заинтересованные лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Саратовской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области, индивидуальный предприниматель Свириденко Александр Аркадьевич, Ахмедвалиев Руслан Заниярович, Бескина Любовь Семеновна, общество с ограниченной ответственностью "Юность",
установил:
индивидуальный предприниматель Бескина Любовь Семеновна (далее - ИП Бескина Л.С.) обратилась в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконными действий Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района (далее - комитет), администрации Энгельсского муниципального района (далее - администрация) выразившихся в отказе заключить с ИП Бескиной Л.С. договор аренды земельного участка площадью 5651 кв. м с кадастровым номером 64:50:02 06 05:0015 с разрешенным использованием "под реконструкцию рынка "Покровский", расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, пр. Фридриха Энгельса, обязании администрации в месячный срок подготовить проект договора аренды земельного участка площадью 5651 кв. м с кадастровым номером 64:50:02 06 05:0015 с разрешенным использованием "под реконструкцию рынка "Покровский", расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, пр. Фридриха Энгельса, с множественностью лиц на стороне арендатора и направить его ИП Бескиной Л.С.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 20.11.2013 требования ИП Бескиной Л.С. удовлетворены. Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2014 решение Арбитражного суда Саратовской области от 20.11.2013 отменено, в удовлетворении заявленных требований ИП Бескиной Л.С. отказано. Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 03.06.2014 решение Арбитражного суда Саратовской области от 20.11.2013 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2014 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Саратовской области.
При новом рассмотрении дела судом первой инстанции ИП Бескина Л.С. поддержала заявленные требования. Кроме того, 10.12.2014 в Арбитражный суд Саратовской области поступило заявление (в рамках дела N А57-27287/2014) индивидуального предпринимателя Крымкера Георгия Станиславовича (далее - ИП Крымкер Г.С.) открытого акционерного общества "Агрофирма Энгельсская" (далее - ОАО "Агрофирма Энгельсская") с требованиями о признании недействительным постановления администрации об образовании земельного участка с кадастровым номером 64:50:020605:3647 путем раздела (а фактически, в результате выдела) земельного участка с кадастровым номером 64:50:020605:15, признании незаконными действий Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Саратовской области (далее - кадастровая палата) по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 64:50:020605:15, касающихся изменения площади земельного участка в сторону уменьшения, изменения его границ, образования из земельного участка кадастровым номером 64:50:020605:15 площадью 5651 кв. м иного земельного участка с кадастровым номером 64:50:020605:3647, прекращении существования земельного участка с кадастровым номером 64:50:020605:3647 площадью 1146 кв. м разрешенное использование "магазины", находящегося по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, пр. Фридриха Энгельса, обязании кадастровой палаты восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 64:50:020605:15 площадью 5651 кв. м, расположенном по адресу: г. Саратов, ул. Набережная Космонавтов, признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (далее - управление) по внесению в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - реестр) изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:50:020605:15, расположенного по адресу: Саратовская область г. Энгельс, пр. Фридриха Энгельса в части площади объекта, действия по государственной регистрации договора аренды земельного участка от 14.10.2014 N 11592/1 площадью 1146 кв. м с кадастровым номером 64:50:020605:3647, обязании управления исключить из реестра сведения о земельном участке с кадастровым номером 64:50:020605:3647 площадью 1146 кв. м разрешенное использование "магазины", находящегося по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, пр. Фридриха Энгельса, в том числе сведения об обременении указанного участка на основании договора аренды от 14.10.2014 N 11592/1.
Определением Арбитражного суда Саратовской области от 04.02.2015 по делу N А57-12017/2013 дела N А57-12017/2013 и А57-27287/2014 объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением объединенному делу единого номера N А57-12017/2013.
В ходе судебного разбирательства ИП Крымкер Г.С. и ОАО "Агрофирма "Энгельсская" заявили ходатайство об уточнении требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принятых судом просили признать незаконными действия администрации по образованию земельного участка с кадастровым номером 64:50:020605:3647 путем раздела земельного участка с кадастровым номером 64:50:020605:15, незаконными действия кадастровой палаты по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 64:50:020605:15, касающихся изменения площади земельного участка в сторону уменьшения, изменения его границ, образования из земельного участка кадастровым номером 64:50:020605:15 площадью 5651 кв. м иного земельного участка с кадастровым номером 64:50:020605:3647 площадью 1146 кв. м, прекращении существования земельного участка с кадастровым номером 64:50:020605:3647 площадью 1146 кв. м разрешенное использование "магазины", находящегося по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, пр. Фридриха Энгельса, обязании кадастровой палаты восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 64:50:020605:15 площадью 5651 кв. м, расположенном по адресу: г. Саратов, ул. Набережная Космонавтов, признании незаконными действия управления по внесению в реестр изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:50:020605:15, расположенного по адресу: Саратовская область г. Энгельс, пр. Фридриха Энгельса в части площади объекта, действия по государственной регистрации договора аренды от 14.10.2014 N 11592/1 земельного участка площадью 1146 кв. м с кадастровым номером 64:50:020605:3647, обязании управления исключить из реестра сведений о земельном участке с кадастровым номером 64:50:020605:3647 площадью 1146 кв. м разрешенное использование "магазины", находящегося по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, пр. Фридриха Энгельса, в том числе сведения об обременении указанного участка на основании договора аренды от 14.10.2014 N 11592/1.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 18.06.2015, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2015, в удовлетворении заявлений ИП Бескиной Л.С., ИП Крымкера Г.С. и ОАО "Агрофирма Энгельсская" отказано.
ИП Бескина Л.С., ИП Крымкер Г.С. и ОАО "Агрофирма Энгельсская", обжалуя принятые судебные акты, в кассационной жалобе просят их отменить, требования ИП Бескиной Л.С. в части признания незаконными действий комитета, выразившееся в отказе заключить договор аренды земельного участка площадью 5651 кв. м расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, пр. Ф.Энгельса удовлетворить. Требования ИП Крымкер Г.С. и ОАО "Агрофирма Энгельсская" в части признания незаконными действий администрации по разделу (выделу) земельного участка площадью 5651 кв. м с кадастровым номером 64:50:020605:3647 площадью 1146 кв. м удовлетворить.
В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делу объявлен перерыв до 21.01.2016 на 13:50.
Арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, считает их подлежащими отмене в части по следующим основаниям.
Бескиной Л.С., Ахмедвалиеву Р.З., Свириденко А.А. на праве общей долевой собственности принадлежит нежилое здание площадью 150,2 кв. м, расположенное по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, пр. Ф.Энгельса, д. 79.
На праве собственности Крымкеру Г.С. принадлежит нежилое здание площадью 952,7 кв. м, расположенное по вышеуказанному адресу. ОАО "Агрофирма "Энгельсская" на праве собственности принадлежит нежилое здание площадью 284,9 кв. м, расположенное по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, пр. Ф.Энгельса, д. 75а.
21.05.2013 ИП Бескина Л.С., ИП Свириденко А.А., ОАО "Агрофирма "Энгельсская", Ахмедвалиев Р.З., Крымкер Г.С. обратились в администрацию с совместным заявлением о предоставлении в аренду сроком на 5 (пять) лет земельного участка с кадастровым номером 64:50:020605:0015, площадью 5651 кв. м с множественностью лиц на стороне арендатора.
Комитет уведомлением от 04.06.2013 N 01-10/7849 отказал заявителям в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что на данном земельном участке расположены три самостоятельных объекта недвижимости с разными адресами.
При первоначальном рассмотрении дела суды первой и апелляционной инстанций пришли к различным выводам относительно действий названной администрации.
Суд кассационной инстанции названные судебные акты отменил, направил дело на новое рассмотрение, в ходе которого в удовлетворении иска Бескиной Л.С. и требований Крымкера Г.И. и названной агрофирмы отказано.
По мнению судебной коллегии выводы судов нельзя признать в полной мере правильными.
В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу положений части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Отказ в предоставлении спорного земельного участка в аренду названным лицам противоречит закону.
Судами установлено нахождение объектов, принадлежащих заявителям на праве собственности, на едином земельном участке.
При этом нежилое здание площадью 150,2 кв. м, принадлежащее на праве общей долевой собственности Бескиной Л.С., Ахмедвалиеву Р.З., Свириденко А.А. используется управляющей рынком компанией ООО "Центр-С" в качестве административного здания рынка "Покровский". Помещение площадью 952,7 кв. м, принадлежащее Крымкеру Г.С. является торговым павильоном и используется для размещения торговых мест, сдаваемых в аренду управляющей рынком компанией. Помещение площадью 284,9 кв. м, принадлежащее ОАО "Агрофирма "Энгельсская" и расположенное в границах спорного земельного участка, также используется для сдачи в аренду в рамках деятельности рынка "Покровский".
Таким образом, присвоение принадлежащим ИП Бескиной Л.С., ИП Свириденко А.А., ОАО "Агрофирма"Энгельсская", Ахмедвалиеву Р.З., Крымкеру Г.С. объектам недвижимости различных адресов не исключает их фактическое расположение на одном земельном участке. Обращение указанных лиц 21.05.2013 с совместным заявлением в администрацию также свидетельствует о расположении принадлежащих им объектов недвижимости на данном по существу неделимом земельном участке, а также об их заинтересованности в его эксплуатации в соответствии с разрешенным видом использования.
В соответствии с положениями статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (здесь и далее в редакции до 01.03.2015) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса (статья 29 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с абзацем 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
Как следует из материалов дела земельный участок, испрашиваемый заявителями, относиться к землям государственная собственность на которые не разграничена, что подтверждается сведениями из государственного кадастра недвижимости. В соответствии со статьей 23 Устава Энгельсского муниципального района Энгельсская районная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом Энгельсского муниципального района. Энгельсской районной администрацией руководит глава администрации на принципах единоначалия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА ОТ 28.01.2016 N Ф06-6254/2013 ПО ДЕЛУ N А57-12017/2013
Требование: 1) О признании незаконным отказа уполномоченного органа заключить договор аренды земельного участка-1; 2) О признании недействительным постановления уполномоченного органа об образовании земельного участка-2 путем раздела участка-1.Разделы:
Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обстоятельства: 1) Отказ мотивирован тем, что не обоснован размер участка-1; 2) Заявитель указал, что оспариваемое постановление нарушает его права как собственника объекта недвижимости.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 января 2016 г. N Ф06-6254/2013
Дело N А57-12017/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 28 января 2016 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,
судей Ананьева Р.В., Карповой В.А.,
при участии представителей:
индивидуального предпринимателя Бескиной Любови Семеновны - Волович В.А., доверенность от 13.10.2015,
администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области - Седякиной Г.Ю., доверенность от 11.01.2016 N 02-02-04/5,
открытого акционерного общества "Агрофирма Энгельсская" - Воловича В.А., доверенность от 11.01.2016 N 12,
индивидуального предпринимателя Крымкер Георгия Станиславовича - Воловича В.А., доверенность от 11.01.2016,
общества с ограниченной ответственностью "Центр-С" - Воловича В.А., доверенность от 11.01.2016 N 02,
в отсутствие:
иных лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуальных предпринимателей Бескиной Любови Семеновны, Крымкера Георгия Станиславовича, открытого акционерного общества "Агрофирма Энгельсская",
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 18.06.2015 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2015
по делу N А57-12017/2013
по заявлению индивидуального предпринимателя Бескиной Любови Семеновны о признании незаконными действий Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района, администрации Энгельсского муниципального района, об отказе заключить договора аренды земельного участка, обязании администрации Энгельсского муниципального района в месячный срок подготовить проект договора аренды земельного участка, с множественностью лиц на стороне арендатора и направить его ИП Бескиной Л.С. заинтересованные лица: Комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области, индивидуальный предприниматель Свириденко Александр Аркадьевич, открытое акционерное общество "Агрофирма Энгельсская", Ахмедвалиев Руслан Заниярович, г. Саратов, индивидуальный предприниматель Крымкер Георгий Станиславович, общество с ограниченной ответственностью "Центр-С", г. Энгельс, Комитет по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района, общество с ограниченной ответственностью "Юность", Арутюнян Норайр Спартакович, по заявлению: индивидуального предпринимателя Крымкера Георгия Станиславовича, открытого акционерного общества "Агрофирма Энгельсская" о признании недействительным постановления администрации Энгельсского муниципального района об образовании земельного участка; признании незаконными действий Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Саратовской области по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 64:50:020605:15, изменения его границ, образования из земельного участка кадастровым номером 64:50:020605:15 площадью 5651 кв. м иного земельного участка с кадастровым номером 64:50:020605:3647; о прекращении существования земельного участка с кадастровым номером 64:50:020605:3647, обязании восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 64:50:020605:15; о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, об обязании исключить из ЕГРП сведения о земельном участке, заинтересованные лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Саратовской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области, индивидуальный предприниматель Свириденко Александр Аркадьевич, Ахмедвалиев Руслан Заниярович, Бескина Любовь Семеновна, общество с ограниченной ответственностью "Юность",
установил:
индивидуальный предприниматель Бескина Любовь Семеновна (далее - ИП Бескина Л.С.) обратилась в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконными действий Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района (далее - комитет), администрации Энгельсского муниципального района (далее - администрация) выразившихся в отказе заключить с ИП Бескиной Л.С. договор аренды земельного участка площадью 5651 кв. м с кадастровым номером 64:50:02 06 05:0015 с разрешенным использованием "под реконструкцию рынка "Покровский", расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, пр. Фридриха Энгельса, обязании администрации в месячный срок подготовить проект договора аренды земельного участка площадью 5651 кв. м с кадастровым номером 64:50:02 06 05:0015 с разрешенным использованием "под реконструкцию рынка "Покровский", расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, пр. Фридриха Энгельса, с множественностью лиц на стороне арендатора и направить его ИП Бескиной Л.С.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 20.11.2013 требования ИП Бескиной Л.С. удовлетворены. Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2014 решение Арбитражного суда Саратовской области от 20.11.2013 отменено, в удовлетворении заявленных требований ИП Бескиной Л.С. отказано. Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 03.06.2014 решение Арбитражного суда Саратовской области от 20.11.2013 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2014 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Саратовской области.
При новом рассмотрении дела судом первой инстанции ИП Бескина Л.С. поддержала заявленные требования. Кроме того, 10.12.2014 в Арбитражный суд Саратовской области поступило заявление (в рамках дела N А57-27287/2014) индивидуального предпринимателя Крымкера Георгия Станиславовича (далее - ИП Крымкер Г.С.) открытого акционерного общества "Агрофирма Энгельсская" (далее - ОАО "Агрофирма Энгельсская") с требованиями о признании недействительным постановления администрации об образовании земельного участка с кадастровым номером 64:50:020605:3647 путем раздела (а фактически, в результате выдела) земельного участка с кадастровым номером 64:50:020605:15, признании незаконными действий Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Саратовской области (далее - кадастровая палата) по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 64:50:020605:15, касающихся изменения площади земельного участка в сторону уменьшения, изменения его границ, образования из земельного участка кадастровым номером 64:50:020605:15 площадью 5651 кв. м иного земельного участка с кадастровым номером 64:50:020605:3647, прекращении существования земельного участка с кадастровым номером 64:50:020605:3647 площадью 1146 кв. м разрешенное использование "магазины", находящегося по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, пр. Фридриха Энгельса, обязании кадастровой палаты восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 64:50:020605:15 площадью 5651 кв. м, расположенном по адресу: г. Саратов, ул. Набережная Космонавтов, признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (далее - управление) по внесению в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - реестр) изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:50:020605:15, расположенного по адресу: Саратовская область г. Энгельс, пр. Фридриха Энгельса в части площади объекта, действия по государственной регистрации договора аренды земельного участка от 14.10.2014 N 11592/1 площадью 1146 кв. м с кадастровым номером 64:50:020605:3647, обязании управления исключить из реестра сведения о земельном участке с кадастровым номером 64:50:020605:3647 площадью 1146 кв. м разрешенное использование "магазины", находящегося по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, пр. Фридриха Энгельса, в том числе сведения об обременении указанного участка на основании договора аренды от 14.10.2014 N 11592/1.
Определением Арбитражного суда Саратовской области от 04.02.2015 по делу N А57-12017/2013 дела N А57-12017/2013 и А57-27287/2014 объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением объединенному делу единого номера N А57-12017/2013.
В ходе судебного разбирательства ИП Крымкер Г.С. и ОАО "Агрофирма "Энгельсская" заявили ходатайство об уточнении требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принятых судом просили признать незаконными действия администрации по образованию земельного участка с кадастровым номером 64:50:020605:3647 путем раздела земельного участка с кадастровым номером 64:50:020605:15, незаконными действия кадастровой палаты по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 64:50:020605:15, касающихся изменения площади земельного участка в сторону уменьшения, изменения его границ, образования из земельного участка кадастровым номером 64:50:020605:15 площадью 5651 кв. м иного земельного участка с кадастровым номером 64:50:020605:3647 площадью 1146 кв. м, прекращении существования земельного участка с кадастровым номером 64:50:020605:3647 площадью 1146 кв. м разрешенное использование "магазины", находящегося по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, пр. Фридриха Энгельса, обязании кадастровой палаты восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 64:50:020605:15 площадью 5651 кв. м, расположенном по адресу: г. Саратов, ул. Набережная Космонавтов, признании незаконными действия управления по внесению в реестр изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:50:020605:15, расположенного по адресу: Саратовская область г. Энгельс, пр. Фридриха Энгельса в части площади объекта, действия по государственной регистрации договора аренды от 14.10.2014 N 11592/1 земельного участка площадью 1146 кв. м с кадастровым номером 64:50:020605:3647, обязании управления исключить из реестра сведений о земельном участке с кадастровым номером 64:50:020605:3647 площадью 1146 кв. м разрешенное использование "магазины", находящегося по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, пр. Фридриха Энгельса, в том числе сведения об обременении указанного участка на основании договора аренды от 14.10.2014 N 11592/1.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 18.06.2015, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2015, в удовлетворении заявлений ИП Бескиной Л.С., ИП Крымкера Г.С. и ОАО "Агрофирма Энгельсская" отказано.
ИП Бескина Л.С., ИП Крымкер Г.С. и ОАО "Агрофирма Энгельсская", обжалуя принятые судебные акты, в кассационной жалобе просят их отменить, требования ИП Бескиной Л.С. в части признания незаконными действий комитета, выразившееся в отказе заключить договор аренды земельного участка площадью 5651 кв. м расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, пр. Ф.Энгельса удовлетворить. Требования ИП Крымкер Г.С. и ОАО "Агрофирма Энгельсская" в части признания незаконными действий администрации по разделу (выделу) земельного участка площадью 5651 кв. м с кадастровым номером 64:50:020605:3647 площадью 1146 кв. м удовлетворить.
В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делу объявлен перерыв до 21.01.2016 на 13:50.
Арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, считает их подлежащими отмене в части по следующим основаниям.
Бескиной Л.С., Ахмедвалиеву Р.З., Свириденко А.А. на праве общей долевой собственности принадлежит нежилое здание площадью 150,2 кв. м, расположенное по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, пр. Ф.Энгельса, д. 79.
На праве собственности Крымкеру Г.С. принадлежит нежилое здание площадью 952,7 кв. м, расположенное по вышеуказанному адресу. ОАО "Агрофирма "Энгельсская" на праве собственности принадлежит нежилое здание площадью 284,9 кв. м, расположенное по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, пр. Ф.Энгельса, д. 75а.
21.05.2013 ИП Бескина Л.С., ИП Свириденко А.А., ОАО "Агрофирма "Энгельсская", Ахмедвалиев Р.З., Крымкер Г.С. обратились в администрацию с совместным заявлением о предоставлении в аренду сроком на 5 (пять) лет земельного участка с кадастровым номером 64:50:020605:0015, площадью 5651 кв. м с множественностью лиц на стороне арендатора.
Комитет уведомлением от 04.06.2013 N 01-10/7849 отказал заявителям в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что на данном земельном участке расположены три самостоятельных объекта недвижимости с разными адресами.
При первоначальном рассмотрении дела суды первой и апелляционной инстанций пришли к различным выводам относительно действий названной администрации.
Суд кассационной инстанции названные судебные акты отменил, направил дело на новое рассмотрение, в ходе которого в удовлетворении иска Бескиной Л.С. и требований Крымкера Г.И. и названной агрофирмы отказано.
По мнению судебной коллегии выводы судов нельзя признать в полной мере правильными.
В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу положений части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Отказ в предоставлении спорного земельного участка в аренду названным лицам противоречит закону.
Судами установлено нахождение объектов, принадлежащих заявителям на праве собственности, на едином земельном участке.
При этом нежилое здание площадью 150,2 кв. м, принадлежащее на праве общей долевой собственности Бескиной Л.С., Ахмедвалиеву Р.З., Свириденко А.А. используется управляющей рынком компанией ООО "Центр-С" в качестве административного здания рынка "Покровский". Помещение площадью 952,7 кв. м, принадлежащее Крымкеру Г.С. является торговым павильоном и используется для размещения торговых мест, сдаваемых в аренду управляющей рынком компанией. Помещение площадью 284,9 кв. м, принадлежащее ОАО "Агрофирма "Энгельсская" и расположенное в границах спорного земельного участка, также используется для сдачи в аренду в рамках деятельности рынка "Покровский".
Таким образом, присвоение принадлежащим ИП Бескиной Л.С., ИП Свириденко А.А., ОАО "Агрофирма"Энгельсская", Ахмедвалиеву Р.З., Крымкеру Г.С. объектам недвижимости различных адресов не исключает их фактическое расположение на одном земельном участке. Обращение указанных лиц 21.05.2013 с совместным заявлением в администрацию также свидетельствует о расположении принадлежащих им объектов недвижимости на данном по существу неделимом земельном участке, а также об их заинтересованности в его эксплуатации в соответствии с разрешенным видом использования.
В соответствии с положениями статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (здесь и далее в редакции до 01.03.2015) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса (статья 29 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с абзацем 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
Как следует из материалов дела земельный участок, испрашиваемый заявителями, относиться к землям государственная собственность на которые не разграничена, что подтверждается сведениями из государственного кадастра недвижимости. В соответствии со статьей 23 Устава Энгельсского муниципального района Энгельсская районная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом Энгельсского муниципального района. Энгельсской районной администрацией руководит глава администрации на принципах единоначалия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)