Судебные решения, арбитраж

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ТРИНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 05.09.2016 N 13АП-16466/2016 ПО ДЕЛУ N А56-96776/2015

Разделы:
Купля-продажа земли; Сделки с землей

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 сентября 2016 г. N 13АП-16466/2016

Дело N А56-96776/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 30 августа 2016 года
Постановление изготовлено в полном объеме 05 сентября 2016 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Старовойтовой О.Р.
судей Кашиной Т.А., Полубехиной Н.С.
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Ткаченко Я.А.
при участии:
от заявителя: Мартынова Е.Н., доверенность от 29.08.2016 г., конкурсный управляющий Клиндух Д.В., решение от 19.04.2013 г., определение от 22.04.2016 г.
от заинтересованных лиц: 1) Денисов В.В., доверенность от 11.01.2016 г., 2) Денисов В.В., доверенность от 11.01.2016 г.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-16466/2016) Сельскохозяйственного производственного кооператива "Матросово"
на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.04.2016 г. по делу N А56-96776/2015 (судья Воробьева Ю.В.), принятое
по заявлению Сельскохозяйственного производственного кооператива "Матросово"
заинтересованные лица: 1) Администрация муниципального образования "Выборгский район Ленинградской области", 2) Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области
о признании незаконным действия, обязании,
установил:

Сельскохозяйственный производственный кооператив "Матросово" (далее - Кооператив) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными действий Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области (далее - Комитет), выразившихся в отказе от 14.10.2015 г. N оз-3683 предоставить Кооперативу в собственность за плату и заключить договор купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 47:01:0000000:48975, 47:01:0000000:48980, 47:01:0000000:48981, 47:01:0000000:48983, 47:01:0000000:48984, 47:01:0000000:48985, 47:01:0000000:48986, 47:01:0000000:48987, 47:01:0000000:48988, 47:01:0000000:48989, 47:01:0000000:48990 для сельскохозяйственного использования, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенных по адресу: Ленинградская обл., Выборгский район, а также об обязании Администрации муниципального образования "Выборгский район Ленинградской области" (далее - Администрация) в течение 15-ти дней с момента вступления решения в законную силу заключить договоры купли-продажи указанных земельных участков по цене 15% от их кадастровой стоимости.
Решением суда от 20.04.2016 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.
На решение суда подана апелляционная жалоба, в которой Кооператив просит решение от 20.04.2016 г. отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить требования Кооператива.
Податель апелляционной жалобы отмечает, что на момент возникновения спорных правоотношений Кооператив на спорных земельных участках в полном объеме осуществлял деятельность по производству сельскохозяйственной продукции и содержанию крупного рогатого скота.
Кроме того, податель апелляционной жалобы отмечает, что переоформление в собственность земельных участков, которые принадлежат Кооперативу на праве постоянного (бессрочного) пользования, осуществляется независимо от ведения на указанных земельных участках сельскохозяйственной деятельности.
В судебном заседании представитель Кооператива поддержал апелляционную жалобу.
По мнению присутствовавшего в судебном заседании представителя Комитета и Администрации, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела, постановлением Главы администрации Выборгского района Ленинградской области от 04.12.1992 г. N 3327 подтверждено право постоянного (бессрочного) пользования землей сельскохозяйственными предприятиями до перерегистрации хозяйств с выдачей временных свидетельств на право пользования землей согласно Приложению N 1, для сельскохозяйственного использования.
На основании указанного постановления совхозу "Матросово" выдано свидетельство о праве собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от 11.12.1992 г. N 814, в соответствии с которым совхозу "Матросово" принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования 6 199 га земель сельскохозяйственного назначения.
Сельскохозяйственный производственный кооператив "Матросово" создан в результате реорганизации в форме преобразования акционерного общества закрытого типа "Матросово", зарегистрированного постановлением главы Администрации N 196 от 26.01.1993 г. и созданного на базе реорганизованного в соответствии с Указом Президента Российской Федерации N 323 от 27.12.1991 г. "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" совхоза "Матросово".
На основании постановления Администрации от 12.12.2007 г. N 5395 утвержден Проект площади земельных участков, предоставленных ранее на основании постановления главы администрации Выборгского района Ленинградской области от 31.03.1994 г. N 757: общая площадь земель, находящихся в ведении, использовании Кооператива в размере 3 100,39 га, в том числе право постоянного (бессрочного) пользования - 1 963,78 га.
15.06.2012 г. Кооператив со ссылкой на пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) обратился в Администрацию с заявлением N 2639 о выкупе земель, находящихся на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Письмом от 21.06.2012 г. N 1580 Администрация разъяснила Кооперативу, что приобретение земельных участков, находящихся на праве постоянного (бессрочного) пользования, возможно при предоставлении дополнительных документов: кадастровых паспортов на земельные участки, приобретаемые в собственность; свидетельств о государственной регистрации прав на объекты недвижимости, расположенные на земельных участках, приобретаемых в собственность; доказательств об исключении (выделении) земельных участков, находящихся в береговой полосе водных объектов.
26.06.2012 г. Кооператив обратился в Администрацию с заявлением N 2841 о намерении приступить к проведению землеустроительных работ по исключению земельных участков, находящихся в береговой полосе водных объектов, а также испрашивал информацию о размере процентной ставки от кадастровой стоимости земельных участков, подлежащей применению при заключении договора купли-продажи земельных участков, на что Администрацией дан ответ письмом от 25.09.2012 г. N оз-2341.
В результате кадастровых работ в 2014 году произведен раздел земельного участка Кооператива площадью 19 631 200 кв. м с кадастровым номером 47:01:0000000:89, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного использования, с образованием самостоятельных 19 земельных участков, 11 из которых находятся на праве постоянного (бессрочного) пользования и не обременены объектами недвижимости.
15.09.2015 г. Кооператив обратился в Комитет с заявлением о выкупе 11 земельных участков с кадастровыми номерами 47:01:0000000:48975, 47:01:0000000:48980, 47:01:0000000:48981, 47:01:0000000:48983, 47:01:0000000:48984, 47:01:0000000:48985, 47:01:0000000:48986, 47:01:0000000:48987, 47:01:0000000:48988, 47:01:0000000:48989. 47:01:0000000:48990, находящихся на праве постоянного (бессрочного) пользования Кооператива.
Письмом от 14.10.2015 г. N оз-3683 Комитет уведомил Кооператив о невозможности переоформления указанных земельных участков из постоянного (бессрочного) пользования в собственность, указав на то, что статьей 3 Закона 137-ФЗ установлен общий порядок переоформления права постоянного (бессрочного) пользования в срок до 01.07.2012 г.
Не согласившись с отказом, Кооператив обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявления, апелляционный суд не усматривает оснований для его отмены или изменения в связи со следующим.
Из положений статей 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Оценив правомерность заявленных требований применительно к положениям 24 главы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд первой инстанции обоснованно посчитал указанные требования не подлежащими удовлетворению.
В силу положений пункта 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 01.01.2012 г. в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и не оспаривается участвующими в деле лицами, спорные земельные участки относятся к землям сельскохозяйственного назначения.
В соответствии с пунктами 6 и 7 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельных участков, предоставленных из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также земельных участков, занятых зданиями, строениями, сооружениями, регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения).
Согласно пункту 4 статьи 1 этого Закона приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном названным Законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами.
Подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения установлено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.
Таким образом, принадлежность земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения предопределяет необходимость учета требований специального законодательства при решении вопроса о предоставлении участка в собственность.
Согласно пункту 7 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения приобретение сельскохозяйственными организациями, а также крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения приобретаются в собственность по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации в размере не более 15 процентов кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий.
Из указанных норм следует, что право на выкуп земельных участков сельскохозяйственного назначения принадлежит лицам, имеющим статус сельскохозяйственных организаций или осуществляющим деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, которые используют принадлежащие им земельные участки по целевому назначению.
Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции установил факт отсутствия у Кооператива статуса сельскохозяйственной организации, неосуществления им сельскохозяйственной деятельности, неиспользования им спорных земельных участков по целевому назначению.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении требований Кооператива.
Довод апелляционной жалобы о том, что переоформление в собственность земельных участков, которые принадлежат Кооперативу на праве постоянного (бессрочного) пользования, осуществляется независимо от ведения на указанных земельных участках сельскохозяйственной деятельности, не принимается судом апелляционной инстанции, поскольку основан на неверном толковании норм материального права.
С учетом изложенного апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20 апреля 2016 года по делу N А56-96776/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
О.Р.СТАРОВОЙТОВА
Судьи
Т.А.КАШИНА
Н.С.ПОЛУБЕХИНА




















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)