Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Верховного Суда Российской Федерации Никифоров С.Б., рассмотрев жалобу Мерзликина Г.В. на вступившие в законную силу постановление заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы от 20 апреля 2015 г. N 1392-ЗУ/9103565/4-15, решение судьи Зеленоградского районного суда г. Москвы от 5 июня 2015 г., решение судьи Московского городского суда от 8 июля 2015 г. и постановление заместителя председателя Московского городского суда от 11 января 2016 г., вынесенные в отношении генерального директора ООО "ЧИМЕРСОД" Мерзликина Г.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Закона г. Москвы от 21 ноября 2007 г. N 45 "Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях",
установил:
постановлением заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы (далее - Госинспекция по недвижимости) от 20 апреля 2015 г. N 1392-ЗУ/9103565/4-15, оставленным без изменения решением судьи Зеленоградского районного суда г. Москвы от 5 июня 2015 г., решением судьи Московского городского суда от 8 июля 2015 г. и постановлением заместителя председателя Московского городского суда от 11 января 2016 г., генеральный директор ООО "ЧИМЕРСОД" (далее также общество) Мерзликин Г.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, - предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Закона г. Москвы от 21 ноября 2007 г. N 45 "Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях", и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Мерзликин Г.В. просит об отмене актов, вынесенных в отношении его по настоящему делу об административном правонарушении, считая их незаконными.
Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет сделать следующие выводы.
В соответствии с частью 1 статьи 6.7 Закона г. Москвы от 21 ноября 2007 г. N 45 "Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях" нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, содержащихся в оформленном акте разрешенного использования земельного участка или установленных правовыми актами города Москвы, а также правоустанавливающими документами на землю, сервитутами, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
В силу части 5 статьи 4 Закона г. Москвы от 19 декабря 2007 г. N 48 "О землепользовании в городе Москве" (далее - Закон о землепользовании в городе Москве) в решениях Правительства Москвы (уполномоченных им органов) о предоставлении земельного участка в частную собственность, на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного срочного пользования, аренды, а также в заключаемых указанными органами исполнительной власти города Москвы договорах купли-продажи, аренды и иных договорах, предметом которых являются земельные участки, устанавливаются вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом, соответствующий фактическому использованию на момент передачи земельного участка, а также требования к использованию земельного участка, обусловленные природоохранным законодательством Российской Федерации и законодательством города Москвы.
Частью 2 статьи 8 названного Закона установлено, что при предоставлении органами исполнительной власти города Москвы земельного участка в аренду устанавливается вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом. При изменении установленного вида разрешенного использования земельного участка вносятся изменения в договор аренды земельного участка.
В соответствии с пунктом 1 статьи 28 данного Закона собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.
Согласно пункту 1.1 Положения о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 22 августа 2006 г. N 602-ПП, Госинспекция по недвижимости является органом исполнительной власти города Москвы, уполномоченным на осуществление государственного контроля за соблюдением установленного порядка учета и использования объектов нежилого фонда, находящихся в собственности города Москвы, в том числе за пределами ее территории.
Как усматривается из материалов дела, 23 марта 2014 г. на основании поручения заведующего Сектором контроля за объектами недвижимости по Зеленоградскому административному округу Госинспекции по недвижимости от 23 марта 2015 г. N 9103565 должностными лицами указанного административного органа проведено обследование объекта недвижимости - земельного участка, расположенного по адресу: г. Москва, г. Зеленоград, пр. N 687, д. 2А, стр. 1, 2.
Указанный земельный участок, площадью 8 625 м{\super 2 (кадастровый номер <...>) предоставлен ООО "ЧИМЕРСОД" по договору краткосрочной аренды земельного участка от 28 февраля 2008 г. N <...> для завершения строительства складской базы.
В ходе обследования установлено, что на данном земельном участке складированы деревянные поддоны, припаркован большегрузный автотранспорт, установлен станок по переработке вторичных ресурсов (складированы спрессованные брикеты картона).
Согласно пункту 5.4 договора краткосрочной аренды земельного участка общество обязано использовать земельный участок в соответствии с целями и условиями его предоставления.
Пунктом 1.2 договора краткосрочной аренды установлено, что приведенное в пункте 1.1 договора описание целевого назначения участка (для завершения строительства складской базы) может быть изменено или дополнено в установленном порядке, а также в случаях, предусмотренных законодательством.
В нарушение требований части 5 статьи 4, части 2 статьи 8, пункта 1 статьи 28 Закона о землепользовании в городе Москве был изменен установленный договором краткосрочной аренды земельного участка от 28 февраля 2008 г. N <...> вид разрешенного использования земельного участка без внесения изменений в договор аренды земельного участка.
По данному факту 6 апреля 2015 г. в отношении генерального директора ООО "ЧИМЕРСОД" Мерзликина Г.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Закона г. Москвы от 21 ноября 2007 г. N 45 "Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях".
Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 8), поручением о проведении обследования объекта недвижимости от 23 марта 2015 г. N 9103565 (л.д. 50), рапортом о результатах обследования объекта недвижимости от 23 марта 2015 г. N 9103565/1 (л.д. 58), схемой и фототаблицей земельного участка (л.д. 60 - 62), договором краткосрочной аренды земельного участка и другими материалами дела, которым дана оценка по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Таким образом, должностное лицо - генеральный директор ООО "ЧИМЕРСОД" Мерзликин Г.В. обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 6.7 Закона г. Москвы от 21 ноября 2007 г. N 45 "Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях".
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Утверждение заявителя о проведении проверки административным органом с нарушением требований Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не нашло своего подтверждения в материалах дела об административном правонарушении.
В настоящей жалобе заявитель указывает, что имеется норма федерального закона, содержащая состав вмененного ему административного правонарушения, использование земельного участка не в соответствии с разрешенным использованием составляет объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следовательно, он неправомерно привлечен к административной ответственности по статье 6.7 Закона г. Москвы от 21 ноября 2007 г. N 45 "Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях".
Данный довод нельзя признать обоснованным.
Статьей 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.
Мерзликиным Г.В. допущено нарушение требований и ограничений по использованию предоставленного собственником (городом Москвой) земельного участка, установленных договором его краткосрочной аренды от 28 февраля 2008 г. N М-10-506337, выразившееся в изменении вида разрешенного использования земельного участка без внесения соответствующих изменений в данный договор. Эти действия образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Закона г. Москвы от 21 ноября 2007 г. N 45 "Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях", и квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями указанного Закона.
Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.
Порядок и срок давности привлечения Мерзликина Г.В. к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено Мерзликину Г.В. в пределах санкции части 1 статьи 6.7 Закона г. Москвы от 21 ноября 2007 г. N 45 "Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях".
Обстоятельств, которые в силу части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы являться основанием к изменению или отмене состоявшихся по делу актов, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации
постановил:
постановление заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы от 20 апреля 2015 г. N 1392-ЗУ/9103565/4-15, решение судьи Зеленоградского районного суда г. Москвы от 5 июня 2015 г., решение судьи Московского городского суда от 8 июля 2015 г. и постановление заместителя председателя Московского городского суда от 11 января 2016 г., вынесенные в отношении генерального директора ООО "ЧИМЕРСОД" Мерзликина Г.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Закона г. Москвы от 21 ноября 2007 г. N 45 "Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях", оставить без изменения, жалобу Мерзликина Г.В. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РФ ОТ 06.06.2016 N 5-АД16-29
Требование: Об отмене акта о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы за нарушение разрешенного использования земельного участка.Разделы:
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 июня 2016 г. N 5-АД16-29
Судья Верховного Суда Российской Федерации Никифоров С.Б., рассмотрев жалобу Мерзликина Г.В. на вступившие в законную силу постановление заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы от 20 апреля 2015 г. N 1392-ЗУ/9103565/4-15, решение судьи Зеленоградского районного суда г. Москвы от 5 июня 2015 г., решение судьи Московского городского суда от 8 июля 2015 г. и постановление заместителя председателя Московского городского суда от 11 января 2016 г., вынесенные в отношении генерального директора ООО "ЧИМЕРСОД" Мерзликина Г.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Закона г. Москвы от 21 ноября 2007 г. N 45 "Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях",
установил:
постановлением заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы (далее - Госинспекция по недвижимости) от 20 апреля 2015 г. N 1392-ЗУ/9103565/4-15, оставленным без изменения решением судьи Зеленоградского районного суда г. Москвы от 5 июня 2015 г., решением судьи Московского городского суда от 8 июля 2015 г. и постановлением заместителя председателя Московского городского суда от 11 января 2016 г., генеральный директор ООО "ЧИМЕРСОД" (далее также общество) Мерзликин Г.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, - предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Закона г. Москвы от 21 ноября 2007 г. N 45 "Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях", и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Мерзликин Г.В. просит об отмене актов, вынесенных в отношении его по настоящему делу об административном правонарушении, считая их незаконными.
Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет сделать следующие выводы.
В соответствии с частью 1 статьи 6.7 Закона г. Москвы от 21 ноября 2007 г. N 45 "Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях" нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, содержащихся в оформленном акте разрешенного использования земельного участка или установленных правовыми актами города Москвы, а также правоустанавливающими документами на землю, сервитутами, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
В силу части 5 статьи 4 Закона г. Москвы от 19 декабря 2007 г. N 48 "О землепользовании в городе Москве" (далее - Закон о землепользовании в городе Москве) в решениях Правительства Москвы (уполномоченных им органов) о предоставлении земельного участка в частную собственность, на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного срочного пользования, аренды, а также в заключаемых указанными органами исполнительной власти города Москвы договорах купли-продажи, аренды и иных договорах, предметом которых являются земельные участки, устанавливаются вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом, соответствующий фактическому использованию на момент передачи земельного участка, а также требования к использованию земельного участка, обусловленные природоохранным законодательством Российской Федерации и законодательством города Москвы.
Частью 2 статьи 8 названного Закона установлено, что при предоставлении органами исполнительной власти города Москвы земельного участка в аренду устанавливается вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом. При изменении установленного вида разрешенного использования земельного участка вносятся изменения в договор аренды земельного участка.
В соответствии с пунктом 1 статьи 28 данного Закона собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.
Согласно пункту 1.1 Положения о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 22 августа 2006 г. N 602-ПП, Госинспекция по недвижимости является органом исполнительной власти города Москвы, уполномоченным на осуществление государственного контроля за соблюдением установленного порядка учета и использования объектов нежилого фонда, находящихся в собственности города Москвы, в том числе за пределами ее территории.
Как усматривается из материалов дела, 23 марта 2014 г. на основании поручения заведующего Сектором контроля за объектами недвижимости по Зеленоградскому административному округу Госинспекции по недвижимости от 23 марта 2015 г. N 9103565 должностными лицами указанного административного органа проведено обследование объекта недвижимости - земельного участка, расположенного по адресу: г. Москва, г. Зеленоград, пр. N 687, д. 2А, стр. 1, 2.
Указанный земельный участок, площадью 8 625 м{\super 2 (кадастровый номер <...>) предоставлен ООО "ЧИМЕРСОД" по договору краткосрочной аренды земельного участка от 28 февраля 2008 г. N <...> для завершения строительства складской базы.
В ходе обследования установлено, что на данном земельном участке складированы деревянные поддоны, припаркован большегрузный автотранспорт, установлен станок по переработке вторичных ресурсов (складированы спрессованные брикеты картона).
Согласно пункту 5.4 договора краткосрочной аренды земельного участка общество обязано использовать земельный участок в соответствии с целями и условиями его предоставления.
Пунктом 1.2 договора краткосрочной аренды установлено, что приведенное в пункте 1.1 договора описание целевого назначения участка (для завершения строительства складской базы) может быть изменено или дополнено в установленном порядке, а также в случаях, предусмотренных законодательством.
В нарушение требований части 5 статьи 4, части 2 статьи 8, пункта 1 статьи 28 Закона о землепользовании в городе Москве был изменен установленный договором краткосрочной аренды земельного участка от 28 февраля 2008 г. N <...> вид разрешенного использования земельного участка без внесения изменений в договор аренды земельного участка.
По данному факту 6 апреля 2015 г. в отношении генерального директора ООО "ЧИМЕРСОД" Мерзликина Г.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Закона г. Москвы от 21 ноября 2007 г. N 45 "Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях".
Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 8), поручением о проведении обследования объекта недвижимости от 23 марта 2015 г. N 9103565 (л.д. 50), рапортом о результатах обследования объекта недвижимости от 23 марта 2015 г. N 9103565/1 (л.д. 58), схемой и фототаблицей земельного участка (л.д. 60 - 62), договором краткосрочной аренды земельного участка и другими материалами дела, которым дана оценка по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Таким образом, должностное лицо - генеральный директор ООО "ЧИМЕРСОД" Мерзликин Г.В. обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 6.7 Закона г. Москвы от 21 ноября 2007 г. N 45 "Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях".
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Утверждение заявителя о проведении проверки административным органом с нарушением требований Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не нашло своего подтверждения в материалах дела об административном правонарушении.
В настоящей жалобе заявитель указывает, что имеется норма федерального закона, содержащая состав вмененного ему административного правонарушения, использование земельного участка не в соответствии с разрешенным использованием составляет объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следовательно, он неправомерно привлечен к административной ответственности по статье 6.7 Закона г. Москвы от 21 ноября 2007 г. N 45 "Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях".
Данный довод нельзя признать обоснованным.
Статьей 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.
Мерзликиным Г.В. допущено нарушение требований и ограничений по использованию предоставленного собственником (городом Москвой) земельного участка, установленных договором его краткосрочной аренды от 28 февраля 2008 г. N М-10-506337, выразившееся в изменении вида разрешенного использования земельного участка без внесения соответствующих изменений в данный договор. Эти действия образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Закона г. Москвы от 21 ноября 2007 г. N 45 "Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях", и квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями указанного Закона.
Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.
Порядок и срок давности привлечения Мерзликина Г.В. к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено Мерзликину Г.В. в пределах санкции части 1 статьи 6.7 Закона г. Москвы от 21 ноября 2007 г. N 45 "Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях".
Обстоятельств, которые в силу части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы являться основанием к изменению или отмене состоявшихся по делу актов, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации
постановил:
постановление заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы от 20 апреля 2015 г. N 1392-ЗУ/9103565/4-15, решение судьи Зеленоградского районного суда г. Москвы от 5 июня 2015 г., решение судьи Московского городского суда от 8 июля 2015 г. и постановление заместителя председателя Московского городского суда от 11 января 2016 г., вынесенные в отношении генерального директора ООО "ЧИМЕРСОД" Мерзликина Г.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Закона г. Москвы от 21 ноября 2007 г. N 45 "Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях", оставить без изменения, жалобу Мерзликина Г.В. - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
С.Б.НИКИФОРОВ
Российской Федерации
С.Б.НИКИФОРОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)