Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 21 января 2016 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ванина В.В.
судей Ереминой О.А., Чотчаева Б.Т.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жабской А.Л.
при участии:
- от крестьянского (фермерского) хозяйства "Наконечное": представитель Ендовицкая Е.П., паспорт, по доверенности от 03.08.2015;
- от Департамента имущественных отношений Краснодарского края: представитель не явился, извещен;
- рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Краснодарского края
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 19.10.2015 по делу N А32-18712/2015
по заявлению крестьянского (фермерского) хозяйства "Наконечное"
к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края
о признании незаконными действий,
принятое в составе судьи Боровика А.М.
установил:
крестьянское фермерское хозяйство "Наконечное" (далее - фермерское хозяйство) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконными действий Департамента имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент), выразившихся в отказе от 24.03.2015 N 52-5293/15-32.20 предоставить фермерскому хозяйству в собственность за плату земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 119991 кв. м с кадастровым номером 23:09:0403000:22, местоположение установлено относительно ориентира: Краснодарский край, Кавказский район в границах СПК "Степное" (участок N 1); об обязании департамент принять решение о предоставлении фермерскому хозяйству государственной услуги по предоставлению в собственность за плату земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 119991 кв. м с кадастровым номером 23:09:0403000:22, местоположение установлено относительно ориентира: Краснодарский край, Кавказский район в границах СПК "Степное" (участок N 1), по цене, определенной в соответствии с действующим законодательством; об обязании департамент в десятидневный срок с момента вступления в законную силу решения суда направить решение с предложением о заключении договора купли-продажи земельного участка (уточненные требования).
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 19.10.2015 исковые требования удовлетворены в полном объеме. Распределены расходы по уплате государственной пошлины.
Департамент обжаловал решение суда первой инстанции в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просил решение отменить, принять новый судебный акт об отказе в иске. Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что фермерским хозяйством при подаче документов не был соблюден административный регламент, утвержденный приказом от 04.06.2012 N 767. Кроме того, фермерским хозяйством не был доказан факт надлежащего использования земельного участка.
Представитель фермерского хозяйства возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебное заседание департамент, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителя не обеспечил.
Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 156 АПК РФ.
Законность и обоснованность судебного акта проверена в пределах доводов апелляционной жалобы с учетом части 6 статьи 268 АПК РФ.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителя фермерского хозяйства, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, фермерское хозяйство владеет и пользуется на праве аренды земельным участком сельскохозяйственного назначения общей площадью 119991 кв. м с кадастровым номером 23:09:0403000:22, местоположение установлено относительно ориентира: Краснодарский край, Кавказский район в границах СПК "Степное" (участок N 1).
Фермерское хозяйство обратилось к департаменту с заявлением от 26.02.2015 о предоставлении в собственность за плату земельного участка сельскохозяйственного назначения общей площадью 119991 кв. м, с кадастровым номером 23:09:0403000:22.
24.03.2015 департаментом в адрес фермерского хозяйства направлено письмо N 52-5293/15-32.20 "Об отказе в предоставлении государственной услуги КФХ "Наконечное", мотивированное не предоставлением копии учредительных документов (устав, учредительный договор), протокола общего собрания, совета директоров либо иного уполномоченного органа юридического лица с решением о приобретении в собственность земельного участка по цене, установленной законодательством.
Не согласившись с данными выводами, фермерское хозяйство обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании действий департамента незаконными.
В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу статей 198, 200 и 201 АПК РФ для удовлетворения соответствующего требования необходимо одновременное установление несоответствия обжалуемого решения нормам действующего законодательства и нарушение им прав и законных интересов заявителя.
Статьей 264 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.
Пунктом 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в редакции, действовавшей на день обращения фермерского хозяйства к департаменту, установлен запрет на отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков, резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
В соответствии с пунктом 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ), пунктом 4 статьи 1 которого установлено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, предусмотренном ЗК РФ и иными федеральными законами, а приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.
Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в силу пункта 1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах). Данное правило не распространяется на случаи, предусмотренные пунктом 4 данной статьи.
Пунктом 4 указанной нормы предусмотрено, что переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечение трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка. Решение о предоставлении земельного участка в собственность или об отказе в его предоставлении в собственность должно быть принято в течение тридцати дней со дня подачи таким арендатором заявления в письменной форме в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции. Перечень документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельного участка, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель.
Пункт 9 статьи 39.3 ЗК РФ предусматривает, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.
Как следует из представленных документов, 18.01.2008 между администрацией Кавказского района и фермерским хозяйством был заключен договор N 8809000047 аренды земель сельскохозяйственного назначения, в соответствии с которым фермерскому хозяйству был предоставлен земельный участок площадью 119991 кв. м с кадастровым номером 23:09:0403000:22, местоположение установлено относительно ориентира: Краснодарский край, Кавказский район в границах СПК "Степное" (участок N 1), расположенного в границах участка, сроком действия до 25.12.2022.
Указанный договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения зарегистрирован Кавказским отделом Управления Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю 16.02.2008, номер регистрации 23-23-42/003/2008-126.
Таким образом, спорный земельный участок находится в аренде у фермерского хозяйства с 16.02.2008.
Арендуемый заявителем земельный участок сформирован, определен на местности с указанием границ и площади, поставлен на кадастровый учет.
В соответствии с п. п. 8 п. 2.1 Постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.03.2015 N 226 "Об установлении порядка определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов на территории Краснодарского края" в случае продажи земельных участков на территории Краснодарского края без проведения торгов цена таких земельных участков определяется в следующем порядке: за земельные участки, предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства и переданные в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка по кадастровой стоимости земельных участков.
В случае аренды земельного участка в течение 6 лет при условии надлежащего использования этого земельного участка граждане или юридические лица приобретают его в собственность по цене, равной 80 процентам кадастровой стоимости земельного участка. В случае аренды земельного участка в течение 9 лет при условии надлежащего использования этого земельного участка граждане или юридические лица приобретают его в собственность по цене, равной 60 процентам кадастровой стоимости земельного участка. В случае аренды земельного участка в течение 12 лет при условии надлежащего использования этого земельного участка граждане или юридические лица приобретают его в собственность по цене, равной 40 процентам кадастровой стоимости земельного участка. В случае аренды земельного участка в течение 15 лет при условии надлежащего использования этого земельного участка граждане или юридические лица приобретают его в собственность по цене, равной 20 процентам кадастровой стоимости земельного участка.
Расчет срока аренды земельного участка в вышеуказанных случаях, предусматривает совокупность срока действующего договора аренды и срока (сроков) ранее оконченного (оконченных) договора (договоров) аренды данного земельного участка арендатором.
Из анализа приведенных норм следует, что арендатор имеет право на приобретение в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения без торгов при наличии трех условий: 1) арендатор пользуется участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее трех лет; 2) участок используется в соответствии с его целевым назначением; 3) заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.
Приказом департамента от 04.06.2012 N 767 был утвержден административный регламент предоставления государственной услуги по предоставлению в собственность за плату земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории Краснодарского края, находящихся в государственной собственности Краснодарского края (далее - административный регламент).
В пункте 2.6.1 раздела 2.6 административного регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги: заявление; копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом; копия документа, удостоверяющего личность представителя физического или юридического лица (в случае обращения доверенного лица); копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица (в случае обращения доверенного лица); нотариально удостоверенное согласие супруга на совершение сделки, для заявителей, являющихся физическими лицами.
Согласно разделу 2.8 регламента департамент отказывает в предоставлении государственной услуги только в случаях: с заявлением обратилось лицо, не обладающее правом на получение государственной услуги и (или) не уполномоченное на обращение с таким заявлением; к заявлению приложены документы, состав, форма или содержание которых не соответствует требованиям действующего законодательства и настоящего административного регламента; имеются противоречия между заявленными и оформленными в установленном порядке правами; департамент не обладает полномочиями по распоряжению земельным участком; при наличии оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Краснодарского края.
Фермерское хозяйство было зарегистрировано постановлением главы администрации Кавказского района Краснодарского края N 539 от 02.03.1992 как юридическое лицо. Свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ, серия 23 N 006574909, выдано 28.12.2006 Межрайонной ИФНС России N 5 по Краснодарскому краю Территориальный участок 2332 по Кавказскому району, место нахождения: 352155, РФ, Краснодарский край, Кавказский район, х. Казачий, ул. Первомайская, д. 39.
В суде первой инстанции фермерское хозяйство пояснило, что действует на основании вышеуказанных документов, устава в качестве учредительного документа не имеет.
Данный довод департаментом не опровергнут.
В соответствии со статьей 9 Закона РСФСР от 22.11.1990 N 348-1 "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", действовавшим на день создания фермерского хозяйства, крестьянское хозяйство регистрировалось районным (городским) Советом народных депутатов после выдачи государственного акта на право пожизненно наследуемого владения, собственности на земельный участок или подписания договора на аренду земельного участка. После регистрации крестьянское хозяйство приобретало статус юридического лица.
Указанный закон не предусматривал для крестьянских (фермерских) хозяйств учредительных документов в виде устава и/или учредительного договора.
Фермерское хозяйство было создано в качестве юридического лица на основании Закона Российской Федерации от 22.11.1990 N 348-I "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 названного Закона крестьянское (фермерское) хозяйство является самостоятельным хозяйствующим субъектом с правами юридического лица, представленным отдельным гражданином, семьей или группой лиц, осуществляющим производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции на основе использования имущества и находящихся в их пользовании, в том числе в аренде, в пожизненном наследуемом владении или в собственности земельных участков. Согласно статье 9 того же Закона после регистрации крестьянское хозяйство приобретает статус юридического лица: открывает расчетный и другие счета, включая валютный, в учреждении банка, имеет печать, вступает в деловые отношения с другими предприятиями, организациями, учреждениями и гражданами, учитывается в качестве самостоятельного товаропроизводителя советскими, хозяйственными и общественными учреждениями при разработке программ экономического и социального развития региона.
В пунктах 1, 2 ст. 23 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", указано, что данный закон вступает в силу со дня его официального опубликования. Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона признается утратившими силу Закон РСФСР от 22.11.1990 N 348-1 "О крестьянском (фермерском) хозяйстве". Вместе с тем, согласно пункту 3 ст. 23 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" крестьянские фермерские) хозяйства, созданные как юридические лица в соответствии с Законом РСФСР от 22.11.1190 N 348-1 "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", вправе сохранить статус юридического лица на период до 01 января 2013 года.
В статье 6 Федерального закона от 30.11.1994 N 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", определившей необходимость приведения учредительных документов юридических лиц в соответствие с Гражданским кодексом Российской Федерации, отсутствует указание на необходимость такого приведения в отношении учредительных документов ранее созданных в качестве юридических лиц крестьянских (фермерских) хозяйств. Таким образом, вплоть при принятия законодателем соответствующего решения ранее принятые учредительные документы крестьянских (фермерских) хозяйств как юридических лиц продолжают действовать и должны учитываться судами при разрешении споров (постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 15.03.2013 по делу N А32-12502/2012). Автоматической утраты статуса юридического лица в отношении ранее созданного в качестве юридического лица крестьянского (фермерского) хозяйства в связи со вступлением в силу части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации не происходит (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.11.1997 N 3917/97.
В соответствии с пунктом 3 статьи 23 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" крестьянские (фермерские) хозяйства, которые созданы как юридические лица в соответствии с Законом РСФСР от 22 ноября 1990 г. N 348-1 "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", вправе сохранить статус юридического лица на период до 1 января 2021 года. На такие крестьянские (фермерские) хозяйства нормы данного федерального закона, а также нормы иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих деятельность крестьянских (фермерских) хозяйств, распространяются постольку, поскольку иное не вытекает из федерального закона, иных нормативных правовых актов Российской Федерации или существа правоотношения.
Таким образом, последующее законодательство о крестьянских (фермерских) хозяйствах не обусловливало сохранение ими статуса юридического лица утверждением устава или заключением учредительного договора.
Постановление главы администрации Кавказского района Краснодарского края N 539 от 02.03.1992 в нотариально удостоверенной копии было представлено в департамент, что подтверждается описью документов, приложенной к заявлению хозяйства.
В силу изложенного отказ департамента в оказании соответствующей государственной услуге по основанию не предоставления фермерским хозяйством учредительных документов не является обоснованным.
Закон РСФСР от 22.11.1990 N 348-1 "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", действовавший на день создания фермерского хозяйства, а равно последующее законодательство о крестьянских (фермерских) хозяйствах не определяет для крестьянских (фермерских) хозяйств, сохраняющих статус юридического лица, определенную структуру органов управления с распределением между ними компетенции по управлению делами хозяйства.
Устав, определяющий структуру органов управления, у фермерского хозяйства отсутствует.
В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", положения которого распространяются на сохранившие статус юридического лица крестьянские (фермерские) хозяйства в силу пункта 3 статьи 23 данного закона, распоряжение имуществом фермерского хозяйства осуществляется в интересах фермерского хозяйства главой фермерского хозяйства.
В силу изложенного материалы дела не дают оснований для вывода о том, что решение вопроса о приобретении фермерским хозяйством спорного участка в собственность относилось к компетенции иного, нежели глава фермерского хозяйства, органа.
Воля фермерского хозяйства на приобретение спорного земельного участка в собственность в лице главы выражена в заявлении, поданном департаменту.
В силу изложенного отказ департамента в оказании соответствующей государственной услуге по основанию не предоставления фермерским хозяйством протокола общего собрания, совета директоров либо иного уполномоченного органа юридического лица с решением о приобретении в собственность земельного участка по цене, установленной законодательством, не является обоснованным.
Довод заявителя жалобы о том, что фермерским хозяйством не доказан факт надлежащего (целевого) использования земельного участка, отклоняется судом апелляционной инстанции ввиду следующего.
В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Доказательства ненадлежащего (нецелевого) использования земельного участка департаментом не представлены.
В свою очередь, фермерским хозяйством был представлен акт обследования земельного участка N 121, составленный 11.03.2015 ГКУ КК "Кубаньземконтроль", в отношении земельного участка площадью 119991 кв. м, с кадастровым номером 23:09:0403000:22, местоположение установлено относительно ориентира: Краснодарский край, Кавказский район в границах СПК "Степное" (участок N 1), расположенного в границах участка, в котором указано, что земельный участок используется для сельскохозяйственного производства.
Из акта сверки взаиморасчетов по арендной плате и пени следует, что обязанность арендатора по уплате арендной платы исполняется надлежащим образом; переплата по арендной плате по состоянию на 06.05.2015 составляет 264 руб. 14 коп.
Доказательств, опровергающих указанные доводы, департамент не представил ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции.
При таких обстоятельствах суд обоснованно указал, что заявитель имеет право на предоставление ему в собственность за плату по цене, установленной законодательством, в связи с его непрерывным надлежащим использованием на условиях аренды с 16.02.2008.
Таким образом, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования.
На основании изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что основания для отмены или изменения решения суда в отсутствуют. Нарушений процессуального права, определенных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве безусловных оснований отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 19.10.2015 по делу N А32-18712/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу настоящего постановления.
Председательствующий
В.В.ВАНИН
Судьи
О.А.ЕРЕМИНА
Б.Т.ЧОТЧАЕВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 21.01.2016 N 15АП-21590/2015 ПО ДЕЛУ N А32-18712/2015
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 января 2016 г. N 15АП-21590/2015
Дело N А32-18712/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 21 января 2016 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ванина В.В.
судей Ереминой О.А., Чотчаева Б.Т.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жабской А.Л.
при участии:
- от крестьянского (фермерского) хозяйства "Наконечное": представитель Ендовицкая Е.П., паспорт, по доверенности от 03.08.2015;
- от Департамента имущественных отношений Краснодарского края: представитель не явился, извещен;
- рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Краснодарского края
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 19.10.2015 по делу N А32-18712/2015
по заявлению крестьянского (фермерского) хозяйства "Наконечное"
к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края
о признании незаконными действий,
принятое в составе судьи Боровика А.М.
установил:
крестьянское фермерское хозяйство "Наконечное" (далее - фермерское хозяйство) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконными действий Департамента имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент), выразившихся в отказе от 24.03.2015 N 52-5293/15-32.20 предоставить фермерскому хозяйству в собственность за плату земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 119991 кв. м с кадастровым номером 23:09:0403000:22, местоположение установлено относительно ориентира: Краснодарский край, Кавказский район в границах СПК "Степное" (участок N 1); об обязании департамент принять решение о предоставлении фермерскому хозяйству государственной услуги по предоставлению в собственность за плату земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 119991 кв. м с кадастровым номером 23:09:0403000:22, местоположение установлено относительно ориентира: Краснодарский край, Кавказский район в границах СПК "Степное" (участок N 1), по цене, определенной в соответствии с действующим законодательством; об обязании департамент в десятидневный срок с момента вступления в законную силу решения суда направить решение с предложением о заключении договора купли-продажи земельного участка (уточненные требования).
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 19.10.2015 исковые требования удовлетворены в полном объеме. Распределены расходы по уплате государственной пошлины.
Департамент обжаловал решение суда первой инстанции в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просил решение отменить, принять новый судебный акт об отказе в иске. Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что фермерским хозяйством при подаче документов не был соблюден административный регламент, утвержденный приказом от 04.06.2012 N 767. Кроме того, фермерским хозяйством не был доказан факт надлежащего использования земельного участка.
Представитель фермерского хозяйства возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебное заседание департамент, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителя не обеспечил.
Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 156 АПК РФ.
Законность и обоснованность судебного акта проверена в пределах доводов апелляционной жалобы с учетом части 6 статьи 268 АПК РФ.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителя фермерского хозяйства, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, фермерское хозяйство владеет и пользуется на праве аренды земельным участком сельскохозяйственного назначения общей площадью 119991 кв. м с кадастровым номером 23:09:0403000:22, местоположение установлено относительно ориентира: Краснодарский край, Кавказский район в границах СПК "Степное" (участок N 1).
Фермерское хозяйство обратилось к департаменту с заявлением от 26.02.2015 о предоставлении в собственность за плату земельного участка сельскохозяйственного назначения общей площадью 119991 кв. м, с кадастровым номером 23:09:0403000:22.
24.03.2015 департаментом в адрес фермерского хозяйства направлено письмо N 52-5293/15-32.20 "Об отказе в предоставлении государственной услуги КФХ "Наконечное", мотивированное не предоставлением копии учредительных документов (устав, учредительный договор), протокола общего собрания, совета директоров либо иного уполномоченного органа юридического лица с решением о приобретении в собственность земельного участка по цене, установленной законодательством.
Не согласившись с данными выводами, фермерское хозяйство обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании действий департамента незаконными.
В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу статей 198, 200 и 201 АПК РФ для удовлетворения соответствующего требования необходимо одновременное установление несоответствия обжалуемого решения нормам действующего законодательства и нарушение им прав и законных интересов заявителя.
Статьей 264 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.
Пунктом 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в редакции, действовавшей на день обращения фермерского хозяйства к департаменту, установлен запрет на отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков, резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
В соответствии с пунктом 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ), пунктом 4 статьи 1 которого установлено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, предусмотренном ЗК РФ и иными федеральными законами, а приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.
Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в силу пункта 1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах). Данное правило не распространяется на случаи, предусмотренные пунктом 4 данной статьи.
Пунктом 4 указанной нормы предусмотрено, что переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечение трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка. Решение о предоставлении земельного участка в собственность или об отказе в его предоставлении в собственность должно быть принято в течение тридцати дней со дня подачи таким арендатором заявления в письменной форме в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции. Перечень документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельного участка, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель.
Пункт 9 статьи 39.3 ЗК РФ предусматривает, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.
Как следует из представленных документов, 18.01.2008 между администрацией Кавказского района и фермерским хозяйством был заключен договор N 8809000047 аренды земель сельскохозяйственного назначения, в соответствии с которым фермерскому хозяйству был предоставлен земельный участок площадью 119991 кв. м с кадастровым номером 23:09:0403000:22, местоположение установлено относительно ориентира: Краснодарский край, Кавказский район в границах СПК "Степное" (участок N 1), расположенного в границах участка, сроком действия до 25.12.2022.
Указанный договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения зарегистрирован Кавказским отделом Управления Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю 16.02.2008, номер регистрации 23-23-42/003/2008-126.
Таким образом, спорный земельный участок находится в аренде у фермерского хозяйства с 16.02.2008.
Арендуемый заявителем земельный участок сформирован, определен на местности с указанием границ и площади, поставлен на кадастровый учет.
В соответствии с п. п. 8 п. 2.1 Постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.03.2015 N 226 "Об установлении порядка определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов на территории Краснодарского края" в случае продажи земельных участков на территории Краснодарского края без проведения торгов цена таких земельных участков определяется в следующем порядке: за земельные участки, предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства и переданные в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка по кадастровой стоимости земельных участков.
В случае аренды земельного участка в течение 6 лет при условии надлежащего использования этого земельного участка граждане или юридические лица приобретают его в собственность по цене, равной 80 процентам кадастровой стоимости земельного участка. В случае аренды земельного участка в течение 9 лет при условии надлежащего использования этого земельного участка граждане или юридические лица приобретают его в собственность по цене, равной 60 процентам кадастровой стоимости земельного участка. В случае аренды земельного участка в течение 12 лет при условии надлежащего использования этого земельного участка граждане или юридические лица приобретают его в собственность по цене, равной 40 процентам кадастровой стоимости земельного участка. В случае аренды земельного участка в течение 15 лет при условии надлежащего использования этого земельного участка граждане или юридические лица приобретают его в собственность по цене, равной 20 процентам кадастровой стоимости земельного участка.
Расчет срока аренды земельного участка в вышеуказанных случаях, предусматривает совокупность срока действующего договора аренды и срока (сроков) ранее оконченного (оконченных) договора (договоров) аренды данного земельного участка арендатором.
Из анализа приведенных норм следует, что арендатор имеет право на приобретение в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения без торгов при наличии трех условий: 1) арендатор пользуется участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее трех лет; 2) участок используется в соответствии с его целевым назначением; 3) заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.
Приказом департамента от 04.06.2012 N 767 был утвержден административный регламент предоставления государственной услуги по предоставлению в собственность за плату земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории Краснодарского края, находящихся в государственной собственности Краснодарского края (далее - административный регламент).
В пункте 2.6.1 раздела 2.6 административного регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги: заявление; копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом; копия документа, удостоверяющего личность представителя физического или юридического лица (в случае обращения доверенного лица); копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица (в случае обращения доверенного лица); нотариально удостоверенное согласие супруга на совершение сделки, для заявителей, являющихся физическими лицами.
Согласно разделу 2.8 регламента департамент отказывает в предоставлении государственной услуги только в случаях: с заявлением обратилось лицо, не обладающее правом на получение государственной услуги и (или) не уполномоченное на обращение с таким заявлением; к заявлению приложены документы, состав, форма или содержание которых не соответствует требованиям действующего законодательства и настоящего административного регламента; имеются противоречия между заявленными и оформленными в установленном порядке правами; департамент не обладает полномочиями по распоряжению земельным участком; при наличии оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Краснодарского края.
Фермерское хозяйство было зарегистрировано постановлением главы администрации Кавказского района Краснодарского края N 539 от 02.03.1992 как юридическое лицо. Свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ, серия 23 N 006574909, выдано 28.12.2006 Межрайонной ИФНС России N 5 по Краснодарскому краю Территориальный участок 2332 по Кавказскому району, место нахождения: 352155, РФ, Краснодарский край, Кавказский район, х. Казачий, ул. Первомайская, д. 39.
В суде первой инстанции фермерское хозяйство пояснило, что действует на основании вышеуказанных документов, устава в качестве учредительного документа не имеет.
Данный довод департаментом не опровергнут.
В соответствии со статьей 9 Закона РСФСР от 22.11.1990 N 348-1 "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", действовавшим на день создания фермерского хозяйства, крестьянское хозяйство регистрировалось районным (городским) Советом народных депутатов после выдачи государственного акта на право пожизненно наследуемого владения, собственности на земельный участок или подписания договора на аренду земельного участка. После регистрации крестьянское хозяйство приобретало статус юридического лица.
Указанный закон не предусматривал для крестьянских (фермерских) хозяйств учредительных документов в виде устава и/или учредительного договора.
Фермерское хозяйство было создано в качестве юридического лица на основании Закона Российской Федерации от 22.11.1990 N 348-I "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 названного Закона крестьянское (фермерское) хозяйство является самостоятельным хозяйствующим субъектом с правами юридического лица, представленным отдельным гражданином, семьей или группой лиц, осуществляющим производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции на основе использования имущества и находящихся в их пользовании, в том числе в аренде, в пожизненном наследуемом владении или в собственности земельных участков. Согласно статье 9 того же Закона после регистрации крестьянское хозяйство приобретает статус юридического лица: открывает расчетный и другие счета, включая валютный, в учреждении банка, имеет печать, вступает в деловые отношения с другими предприятиями, организациями, учреждениями и гражданами, учитывается в качестве самостоятельного товаропроизводителя советскими, хозяйственными и общественными учреждениями при разработке программ экономического и социального развития региона.
В пунктах 1, 2 ст. 23 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", указано, что данный закон вступает в силу со дня его официального опубликования. Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона признается утратившими силу Закон РСФСР от 22.11.1990 N 348-1 "О крестьянском (фермерском) хозяйстве". Вместе с тем, согласно пункту 3 ст. 23 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" крестьянские фермерские) хозяйства, созданные как юридические лица в соответствии с Законом РСФСР от 22.11.1190 N 348-1 "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", вправе сохранить статус юридического лица на период до 01 января 2013 года.
В статье 6 Федерального закона от 30.11.1994 N 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", определившей необходимость приведения учредительных документов юридических лиц в соответствие с Гражданским кодексом Российской Федерации, отсутствует указание на необходимость такого приведения в отношении учредительных документов ранее созданных в качестве юридических лиц крестьянских (фермерских) хозяйств. Таким образом, вплоть при принятия законодателем соответствующего решения ранее принятые учредительные документы крестьянских (фермерских) хозяйств как юридических лиц продолжают действовать и должны учитываться судами при разрешении споров (постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 15.03.2013 по делу N А32-12502/2012). Автоматической утраты статуса юридического лица в отношении ранее созданного в качестве юридического лица крестьянского (фермерского) хозяйства в связи со вступлением в силу части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации не происходит (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.11.1997 N 3917/97.
В соответствии с пунктом 3 статьи 23 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" крестьянские (фермерские) хозяйства, которые созданы как юридические лица в соответствии с Законом РСФСР от 22 ноября 1990 г. N 348-1 "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", вправе сохранить статус юридического лица на период до 1 января 2021 года. На такие крестьянские (фермерские) хозяйства нормы данного федерального закона, а также нормы иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих деятельность крестьянских (фермерских) хозяйств, распространяются постольку, поскольку иное не вытекает из федерального закона, иных нормативных правовых актов Российской Федерации или существа правоотношения.
Таким образом, последующее законодательство о крестьянских (фермерских) хозяйствах не обусловливало сохранение ими статуса юридического лица утверждением устава или заключением учредительного договора.
Постановление главы администрации Кавказского района Краснодарского края N 539 от 02.03.1992 в нотариально удостоверенной копии было представлено в департамент, что подтверждается описью документов, приложенной к заявлению хозяйства.
В силу изложенного отказ департамента в оказании соответствующей государственной услуге по основанию не предоставления фермерским хозяйством учредительных документов не является обоснованным.
Закон РСФСР от 22.11.1990 N 348-1 "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", действовавший на день создания фермерского хозяйства, а равно последующее законодательство о крестьянских (фермерских) хозяйствах не определяет для крестьянских (фермерских) хозяйств, сохраняющих статус юридического лица, определенную структуру органов управления с распределением между ними компетенции по управлению делами хозяйства.
Устав, определяющий структуру органов управления, у фермерского хозяйства отсутствует.
В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", положения которого распространяются на сохранившие статус юридического лица крестьянские (фермерские) хозяйства в силу пункта 3 статьи 23 данного закона, распоряжение имуществом фермерского хозяйства осуществляется в интересах фермерского хозяйства главой фермерского хозяйства.
В силу изложенного материалы дела не дают оснований для вывода о том, что решение вопроса о приобретении фермерским хозяйством спорного участка в собственность относилось к компетенции иного, нежели глава фермерского хозяйства, органа.
Воля фермерского хозяйства на приобретение спорного земельного участка в собственность в лице главы выражена в заявлении, поданном департаменту.
В силу изложенного отказ департамента в оказании соответствующей государственной услуге по основанию не предоставления фермерским хозяйством протокола общего собрания, совета директоров либо иного уполномоченного органа юридического лица с решением о приобретении в собственность земельного участка по цене, установленной законодательством, не является обоснованным.
Довод заявителя жалобы о том, что фермерским хозяйством не доказан факт надлежащего (целевого) использования земельного участка, отклоняется судом апелляционной инстанции ввиду следующего.
В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Доказательства ненадлежащего (нецелевого) использования земельного участка департаментом не представлены.
В свою очередь, фермерским хозяйством был представлен акт обследования земельного участка N 121, составленный 11.03.2015 ГКУ КК "Кубаньземконтроль", в отношении земельного участка площадью 119991 кв. м, с кадастровым номером 23:09:0403000:22, местоположение установлено относительно ориентира: Краснодарский край, Кавказский район в границах СПК "Степное" (участок N 1), расположенного в границах участка, в котором указано, что земельный участок используется для сельскохозяйственного производства.
Из акта сверки взаиморасчетов по арендной плате и пени следует, что обязанность арендатора по уплате арендной платы исполняется надлежащим образом; переплата по арендной плате по состоянию на 06.05.2015 составляет 264 руб. 14 коп.
Доказательств, опровергающих указанные доводы, департамент не представил ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции.
При таких обстоятельствах суд обоснованно указал, что заявитель имеет право на предоставление ему в собственность за плату по цене, установленной законодательством, в связи с его непрерывным надлежащим использованием на условиях аренды с 16.02.2008.
Таким образом, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования.
На основании изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что основания для отмены или изменения решения суда в отсутствуют. Нарушений процессуального права, определенных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве безусловных оснований отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 19.10.2015 по делу N А32-18712/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу настоящего постановления.
Председательствующий
В.В.ВАНИН
Судьи
О.А.ЕРЕМИНА
Б.Т.ЧОТЧАЕВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)