Судебные решения, арбитраж

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕСЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 24.12.2015 N 10АП-12275/2015 ПО ДЕЛУ N А41-39604/15

Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 декабря 2015 г. по делу N А41-39604/15


Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2015 года
Постановление изготовлено в полном объеме 24 декабря 2015 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Диаковской Н.В.,
судей Виткаловой Е.Н., Шевченко Е.Е.,
при ведении протокола судебного заседания: Ефремовым А.А.,
при участии в заседании:
от ИП Брусенцова Ю.В.: Брусенцов Ю.В., лично (паспорт); от администрации Красногорского муниципального района Московской области: Фурсова М.Ю., по доверенности от 01.07.2015 N 1.2.5/3685. от Министерства имущественных отношений Московской области: представитель не явился, извещено надлежащим образом,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Красногорского муниципального района Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 25.09.2015 по делу N А41-39604/15, принятое судьей Федуловой Л.В., по заявлению ИП Брусенцова Ю.В. к администрации Красногорского муниципального района Московской области, третье лицо: Министерство имущественных отношений Московской области, о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия,

установил:

индивидуальный предприниматель Брусенцов Юрий Валерьевич (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к администрации Красногорского муниципального района Московской области (далее - администрация, заинтересованное лицо), в котором просит суд (с учетом уточнения в порядке ст. 49 АПК РФ, принятого судом):
- - признать незаконным ответ администрации от 11.03.2015 N 1.2.6-87/935 на заявление ИП Брусенцова Ю.В., выразившийся в отказе от рассмотрения заявления ИП Брусенцова Ю.В. и не утверждении и не выдаче схемы расположения земельного участка площадью 1 га, расположенного в кадастровом квартале 50:11:0050202 вблизи с/т "Здоровье" Красногорского муниципального района Московской области (далее -земельный участок);
- - обязать администрацию утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории испрашиваемого земельного участка, являющейся необходимой для выявления ограничений, обременений (том 1 л.д. 2-4).
Решением Арбитражного суда Московской области от 25 сентября 2015 года по делу N А41-39604/15 заявление ИП Брусенцова Ю.В. удовлетворено (том 1 л.д. 50-51).
Не согласившись с данным судебным актом, Администрация Красногорского муниципального района Московской области обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что решение суда принято с нарушением норм материального права (том 1 л.д. 54-55).
Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель администрации в полном объеме поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.
ИП Брусенцов Ю.В. возражал против доводов заявителя апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Дело рассмотрено в соответствии со ст. ст. 121 - 124, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителя третьего лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru).
Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене.
Как следует из материалов дела, 27.02.2015 ИП Брусенцов Ю.В. обратился к администрации с письменным заявлением, в котором просил рассмотреть вопрос о предоставлении ему в порядке статьи 34 ЗК РФ в собственность за плату земельного участка площадью 1 га, расположенного в кадастровом квартале 50:11:0050202 вблизи с/т "Здоровье" Красногорского муниципального района Московской области. Также заявитель просил обеспечить изготовление проекта границ названного земельного участка, а также утвердить и выдать схему расположения спорного земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (том 1 л.д. 8).
Письмом N 1.2.6-87/935 от 11.03.2015 администрация сообщила ИП Брусенцову Ю.В. об отклонении рассмотрения его заявления, ссылаясь на то, что вид разрешенного использования "под автостоянку" не предусмотрен классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540. Ответа на часть обращения о выдаче схемы расположения спорного земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории администрацией не дано (том 1 л.д. 9).
Полагая, что ответ, изложенный в письме администрации N 1.2.6-87/935 от 11.03.2015, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, ИП Брусенцов Ю.В. обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.
Арбитражный апелляционный суд не может согласиться с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявления ИП Брусенцова Ю.В. в связи со следующим.
Статьей 34 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент обращения общества с заявлением об утверждении и выдаче схемы) был определен порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.
В соответствии с пунктом 1 статьи 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений (рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока, не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом); уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
В соответствии с пунктом 4 статьи 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка, в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
Заявление о предоставлении в собственность земельного участка под автостоянку вручено предпринимателем администрации 27.02.2015.
С учетом установленного законом срока рассмотрения заявления, ответ на него должен быть дан администрацией в срок до 27.03.2015.
Вместе с тем, с 01.03.2015 статьи 28 - 34 ЗК РФ утратили силу (Федеральный закон от 23.06.2014 N 171-ФЗ).
С 01.03.2015 изменился порядок предоставления земельных участков в аренду, случаи, при которых допускается заключение договора аренды без проведения торгов, предусмотрены ст. 39.6 ЗК РФ, порядок подготовки и организации торгов на право заключения договора аренды предусмотрен ст. 39.11 ЗК РФ.
Таким образом, после 01.03.2015 земельный участок не может быть предоставлен в порядке, предусмотренном ст. 34 ЗК РФ.
Принимая во внимание, что до 01.03.2015 месячный срок рассмотрения обращения предпринимателя не истек, незаконное бездействие со стороны администрации отсутствует.
Как усматривается из материалов дела, на обращение ИП Брусенцова Ю.В. от 27.02.2015 администрацией был дан ответ 11.03.2015 (письмо N 1.2.6-87/935), то есть в пределах установленного месячного срока.
В соответствии с п. 3 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 1 января 2018 года.
Исходя из буквального содержания указанной правовой нормы, при отсутствии утвержденной схемы расположения земельного участка по состоянию на 01.03.2015, предоставление земельного участка в собственность в порядке статьи 34 ЗК РФ недопустимо. При этом сам факт обращения предпринимателем к администрации с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за три дня до вступления в силу соответствующих изменений закона, не свидетельствует о наличии у заявителя права на предоставление земельного участка в собственность в порядке, установленном статьей 34 ЗК РФ.
Поскольку на 01.03.2015 схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не утверждена, месячный срок для рассмотрения администрацией заявления о предоставлении земельного участка (утверждении схемы) на 01.03.2015 не истек, с учетом положений п. 3 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ оснований для продолжения соблюдения процедуры предоставления земельного участка, предусмотренной ст. 34 ЗК РФ, не имеется.
При этом сама по себе схема расположения земельного участка без разрешения вопроса о предоставлении в собственность земельного участка, не имеет правового значения в рассматриваемом случае, поскольку заявление предпринимателя подано именно в целях приобретения в собственность земельного участка под автостоянку в порядке статьи 34 ЗК РФ.
Учитывая изложенное, основания для признания за ИП Брусенцовым Ю.В. права на рассмотрение его заявления от 27.02.2015 в порядке ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации, возложения на Администрацию обязанности совершить действия, связанные с подготовкой, утверждением и выдачей схемы расположения земельного участка, у суда отсутствуют.
В обоснование отказа в принятии решения о передаче испрашиваемого земельного участка в собственность за плату, Администрация в том числе указала, что вид разрешенного использования "под автостоянку" не предусмотрен классификатором видов разрешенного использования земельных участков, а также предполагает возможность размещения на земельном участке объектов капитального строительства, в связи с чем суд апелляционной инстанции считает необходимым указать следующее.
Указанные основания отказа апелляционный суд считает не обоснованными, поскольку вид разрешенного использования земельного участка определяется Администрацией в соответствующем постановлении при решении вопроса о предоставлении земельного участка, а размещение автостоянки на земельном участке не свидетельствует о его использовании в целях строительства.
Вместе с тем, указанное обстоятельство основанием для удовлетворения заявленных требований не является, поскольку оснований для признания незаконным ответа письма администрации об отказе в предоставлении земельного участка в порядке ст. 34 ЗК РФ по существу не имеется ввиду отсутствия в рассматриваемом случае нарушения права и интересов заявителя по причине изменения законодательства с 01.03.2015.
Указанная правовая позиция также изложена в постановлении Арбитражного суда Московского округа от 16 декабря 2015 года по делу N А41-39603/15.
Исходя из изложенного, арбитражный апелляционный суд считает, что в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Московской области от 25 сентября 2015 года по делу N А41-39604/15 отменить.
В удовлетворении заявления отказать.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий
Н.В.ДИАКОВСКАЯ

Судьи
Е.Н.ВИТКАЛОВА
Е.Е.ШЕВЧЕНКО




















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)