Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 13 января 2016 года
В полном объеме постановление изготовлено 14 января 2016 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Семушкина В.С., судей Бажана П.В., Рогалевой Е.М.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Загнедкиной Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 13.01.2016 в помещении суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Близнец" на решение Арбитражного суда Самарской области от 09.10.2015 по делу N А55-7197/2015 (судья Филатов М.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Близнец" (ИНН 6314027237, ОГРН 1066317034190), г. Самара, к Министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара, Администрации городского округа Самара, г. Самара, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара, Департамента управления имуществом городского округа Самара, г. Самара, федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области, г. Самара, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г. Самара, федерального государственного казенного учреждения "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, г. Екатеринбург, об оспаривании решения,
в судебном заседании приняли участие:
представитель ООО "Близнец" Крюков А.В. (доверенность от 01.03.2015),
представитель Министерства имущественных отношений Самарской области Филиппова Е.С. (доверенность от 29.12.2015 N 310),
представители Администрации городского округа Самара, Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара, Департамента управления имуществом городского округа Самара, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, ФГКУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации не явились, извещены надлежащим образом,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Близнец" (далее - ООО "Близнец", общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением (с учетом принятого судом уточнения заявленных требований) о признании незаконным решения Министерства имущественных отношений Самарской области от 29.01.2015 N 12-1/3062/14 об отказе в предоставлении обществу в собственность за выкуп земельного участка с кадастровым номером 63:01:0416002:513, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район, ул. Егорова, между домами N 6 и N 8, площадью 78,00 кв. м, занимаемого временным торговым павильоном, и об обязании Министерства имущественных отношений Самарской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества. Кроме того, ООО "Близнец" просило закрепить в судебном решении, что оно имеет преимущественное право на заключение договора купли-продажи указанного земельного участка ввиду того, что является его арендатором.
В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара, Департамент управления имуществом городского округа Самара, федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, федеральное государственное казенное учреждение "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации.
Решением от 09.10.2015 по делу N А55-7197/2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.
В апелляционной жалобе ООО "Близнец" просило отменить указанное судебное решение и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении его заявление. По мнению общества, обжалованное судебное решение является незаконным и необоснованным.
Администрация городского округа Самара, Департамент управления имуществом городского округа Самара и ФГКУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации в отзывах апелляционную жалобу отклонили.
ООО "Близнец" представило письменное возражение на отзыв Департамента управления имуществом городского округа Самара.
В судебном заседании представитель общества поддержал апелляционную жалобу по указанным в ней основаниям.
Представитель Министерства имущественных отношений Самарской области апелляционную жалобу отклонила, просила оставить решение суда первой инстанции без изменения.
На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей других лиц, участвующих в деле, которые были надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания.
Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, отзывах, письменных возражениях на отзыв, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.
Как следует из материалов дела, 26.02.2013 между ООО "Близнец" и Министерством имущественных отношений Самарской области был заключен договор аренды N 2654а-2012/2014 в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:01:0416002:513, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район, ул. Егорова, между домами N 6 и N 8, площадью 78,00 кв. м под установку временного торгового павильона.
На этом земельном участке находится временный торговый павильон площадью 78,00 кв. м, принадлежащий ООО "Близнец", что подтверждается заключением ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" от 07.06.2011, а также актом осмотра земельного участка.
ООО "Близнец" обратилось в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением от 15.12.2014 N 12-1/3062/14 о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность за выкуп.
29.01.2015 Министерство имущественных отношений Самарской области отказало обществу в предоставлении в собственность за выкуп испрашиваемого земельного участка, сославшись, в частности, на то, что на земельном участке расположено строение, не являющееся объектом капитального строительства, земельный участок испрашивается для использования в целях, не соответствующих основным видам разрешенного использования для территориальной зоны Ж-4, в которой этот участок находится.
С учетом положений части 3 статьи 201 АПК РФ суд первой инстанции обоснованно отказал обществу в удовлетворении заявленных требований.
Согласно пункту 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ; в редакции, действовавшей до 01.03.2015) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 ЗК РФ, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 ЗК РФ.
Пунктом 2 статьи 28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату.
В силу пункта 1 статьи 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; указанные органы обязаны уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
На момент обращения ООО "Близнец" за предоставлением в собственность за выкуп указанного земельного участка полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, а также земельными участками, необходимыми для установки временных объектов, не предусматривающих наличие фундамента и не являющихся объектами недвижимого имущества, были возложены на Министерство имущественных отношений Самарской области на основании постановления Правительства Самарской области от 13.06.2006 N 67 "Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара".
Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, регламентировано постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 N 74 "О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе Самара" (далее - Порядок).
Согласно пункту 2.1 Порядка граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, подают в Министерство имущественных отношений Самарской области заявление о предоставлении земельного участка по форме, указанной в приложении N 1 к данному Порядку.
В соответствии с пунктом 2.4 Порядка в двухнедельный срок, начиная с даты принятия заявления о предоставлении земельного участка, Министерство имущественных отношений Самарской области направляет запросы в органы, осуществляющие ведение государственного кадастра недвижимости, государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведение водного и лесного реестров, а также в иные органы государственной власти и органы местного самоуправления с целью сбора информации об испрашиваемом земельном участке, позволяющей сделать вывод о наличии либо отсутствии правовых оснований для предоставления земельного участка, а также о наличии прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок. При выявлении на основании указанной информации препятствий для предоставления земельного участка Министерство в двухнедельный срок направляет отказ в предоставлении земельного участка в адрес заявителя с указанием причин невозможности его предоставления.
По сведениям, представленным Департаментом строительства и архитектуры городского округа Самара в Министерство имущественных отношений Самарской области (письмо от 19.12.2014 N САМВ-171047), границы испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 63:01:0416002:513 налагаются на границы земельного участка с кадастровым номером 63:01:0416004:2.
Довод ООО "Близнец" о том, что границы земельного участка с кадастровым номером 63:01:0416004:2 до настоящего времени не сформированы, суд первой инстанции обоснованно отклонил.
Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственный кадастровый учет недвижимого имущества подтверждает существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи.
По сведениям ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области, земельный участок с кадастровым номером 63:01:0416004:2 является ранее учтенным.
В кадастровом паспорте испрашиваемого земельного участка от 23.12.2014 N 63-00-102/14-1009897 в разделе "Особые отметки" имеется запись о том, что данный земельный участок пересекает границы земельного участка с кадастровым номером 63:01:0416004:2.
В связи с наложением границ земельного участка с кадастровым номером 63:01:0416002:513 на границы земельного участка с кадастровым номером 63:01:0416004:2 испрашиваемый земельный участок в настоящее время объективно не может быть предоставлен обществу в собственность.
Согласно пункту 6 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.
В соответствии с пунктом 2 статьи 30 ГрК РФ градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки.
Из положений пункта 4 статьи 85 ЗК РФ следует, что земельный участок не соответствует градостроительному регламенту, если вид его использования не входит в перечень видов разрешенного использования.
При этом основные виды разрешенного использования трактуются буквально и расширительному толкованию не подлежат.
Таким образом, вывод о соответствии испрашиваемого земельного участка градостроительному зонированию может быть сделан только при условии буквального соответствия цели использования, определенной заявлением о предоставлении земельного участка, конкретному виду разрешенного использования, установленному градостроительным регламентом соответствующей территориальной зоны.
Поскольку статьями 1 и 7 ЗК РФ предусмотрено императивное правило, согласно которому правовой режим земельного участка напрямую зависит от его принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования, предусмотренного для конкретной территориальной зоны, то указанные положения в обязательном порядке должны соблюдаться при вовлечении соответствующих земельных участков в гражданский оборот согласно пункту 3 статьи 3 ЗК РФ (в том числе при предоставлении в частную собственность земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена).
В соответствии с подпунктом 6 пункта 3 статьи 8, пунктом 4 статьи 56 ГрК РФ, подпунктами "б" и "з" пункта 3 статьи 28 Устава городского округа Самара от 10.07.2006 N 294 ведение информационных систем, включающих сведения о принадлежности земельных участков в городском округе Самара к той или иной территориальной зоне а также о соответствующих видах разрешенного использования земельных участков, отнесено к компетенции Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара.
Из вышеупомянутого письма Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара следует, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне многоэтажной жилой застройки 5-16 этажей (Ж-4) по карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных постановлением Самарской городской Думы от 24.06.2001 N 61.
При рассмотрении настоящего дела не представлено надлежащих доказательств того, что заявленное использование земельного участка - под временный торговый павильон - соответствует тем видам использования земельных участков, которые разрешены в данной территориальной зоне.
Довод общества о том, что вид использования испрашиваемого земельного участка возможно отнести к основным видам разрешенного использования в зоне многоэтажной жилой застройки 5-16 этажей (Ж-4), суд первой инстанции обоснованно отклонил.
Пункт 10 статьи 1 ГрК РФ определяет объект капитального строительства как здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.
Временный торговый павильон не является зданием в смысле, придаваемом данному понятию законодательством.
Требование ООО "Близнец" о закреплении в судебном решении того факта, что оно как арендатор имеет преимущественное право на заключение договора купли-продажи указанного земельного участка, не подлежит удовлетворению с учетом положений главы 4 АПК РФ о компетенции арбитражных судов и главы 20 АПК РФ о вопросах, разрешаемых при принятии судебного решения.
Таким образом, обжалованное судебное решение является законным и обоснованным. Суд первой инстанции исследовал все обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, и правильно оценил их. Нарушений норм процессуального права судом первой инстанции не допущено.
Доводы, приведенные ООО "Близнец" в апелляционной жалобе, не основаны на законе, не опровергают обстоятельства, установленные судом первой инстанции, и в этой связи не могут быть приняты во внимание.
С учетом положений части 5 статьи 110 АПК РФ суд апелляционной инстанции относит на общество расходы по уплате государственной пошлины, понесенные им при подаче апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Самарской области от 09 октября 2015 года по делу N А55-7197/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.
Председательствующий
В.С.СЕМУШКИН
Судьи
П.В.БАЖАН
Е.М.РОГАЛЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОДИННАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 14.01.2016 N 11АП-16395/2015 ПО ДЕЛУ N А55-7197/2015
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 января 2016 г. по делу N А55-7197/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 13 января 2016 года
В полном объеме постановление изготовлено 14 января 2016 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Семушкина В.С., судей Бажана П.В., Рогалевой Е.М.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Загнедкиной Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 13.01.2016 в помещении суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Близнец" на решение Арбитражного суда Самарской области от 09.10.2015 по делу N А55-7197/2015 (судья Филатов М.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Близнец" (ИНН 6314027237, ОГРН 1066317034190), г. Самара, к Министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара, Администрации городского округа Самара, г. Самара, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара, Департамента управления имуществом городского округа Самара, г. Самара, федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области, г. Самара, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г. Самара, федерального государственного казенного учреждения "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, г. Екатеринбург, об оспаривании решения,
в судебном заседании приняли участие:
представитель ООО "Близнец" Крюков А.В. (доверенность от 01.03.2015),
представитель Министерства имущественных отношений Самарской области Филиппова Е.С. (доверенность от 29.12.2015 N 310),
представители Администрации городского округа Самара, Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара, Департамента управления имуществом городского округа Самара, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, ФГКУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации не явились, извещены надлежащим образом,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Близнец" (далее - ООО "Близнец", общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением (с учетом принятого судом уточнения заявленных требований) о признании незаконным решения Министерства имущественных отношений Самарской области от 29.01.2015 N 12-1/3062/14 об отказе в предоставлении обществу в собственность за выкуп земельного участка с кадастровым номером 63:01:0416002:513, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район, ул. Егорова, между домами N 6 и N 8, площадью 78,00 кв. м, занимаемого временным торговым павильоном, и об обязании Министерства имущественных отношений Самарской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества. Кроме того, ООО "Близнец" просило закрепить в судебном решении, что оно имеет преимущественное право на заключение договора купли-продажи указанного земельного участка ввиду того, что является его арендатором.
В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара, Департамент управления имуществом городского округа Самара, федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, федеральное государственное казенное учреждение "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации.
Решением от 09.10.2015 по делу N А55-7197/2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.
В апелляционной жалобе ООО "Близнец" просило отменить указанное судебное решение и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении его заявление. По мнению общества, обжалованное судебное решение является незаконным и необоснованным.
Администрация городского округа Самара, Департамент управления имуществом городского округа Самара и ФГКУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации в отзывах апелляционную жалобу отклонили.
ООО "Близнец" представило письменное возражение на отзыв Департамента управления имуществом городского округа Самара.
В судебном заседании представитель общества поддержал апелляционную жалобу по указанным в ней основаниям.
Представитель Министерства имущественных отношений Самарской области апелляционную жалобу отклонила, просила оставить решение суда первой инстанции без изменения.
На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей других лиц, участвующих в деле, которые были надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания.
Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, отзывах, письменных возражениях на отзыв, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.
Как следует из материалов дела, 26.02.2013 между ООО "Близнец" и Министерством имущественных отношений Самарской области был заключен договор аренды N 2654а-2012/2014 в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:01:0416002:513, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район, ул. Егорова, между домами N 6 и N 8, площадью 78,00 кв. м под установку временного торгового павильона.
На этом земельном участке находится временный торговый павильон площадью 78,00 кв. м, принадлежащий ООО "Близнец", что подтверждается заключением ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" от 07.06.2011, а также актом осмотра земельного участка.
ООО "Близнец" обратилось в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением от 15.12.2014 N 12-1/3062/14 о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность за выкуп.
29.01.2015 Министерство имущественных отношений Самарской области отказало обществу в предоставлении в собственность за выкуп испрашиваемого земельного участка, сославшись, в частности, на то, что на земельном участке расположено строение, не являющееся объектом капитального строительства, земельный участок испрашивается для использования в целях, не соответствующих основным видам разрешенного использования для территориальной зоны Ж-4, в которой этот участок находится.
С учетом положений части 3 статьи 201 АПК РФ суд первой инстанции обоснованно отказал обществу в удовлетворении заявленных требований.
Согласно пункту 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ; в редакции, действовавшей до 01.03.2015) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 ЗК РФ, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 ЗК РФ.
Пунктом 2 статьи 28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату.
В силу пункта 1 статьи 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; указанные органы обязаны уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
На момент обращения ООО "Близнец" за предоставлением в собственность за выкуп указанного земельного участка полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, а также земельными участками, необходимыми для установки временных объектов, не предусматривающих наличие фундамента и не являющихся объектами недвижимого имущества, были возложены на Министерство имущественных отношений Самарской области на основании постановления Правительства Самарской области от 13.06.2006 N 67 "Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара".
Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, регламентировано постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 N 74 "О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе Самара" (далее - Порядок).
Согласно пункту 2.1 Порядка граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, подают в Министерство имущественных отношений Самарской области заявление о предоставлении земельного участка по форме, указанной в приложении N 1 к данному Порядку.
В соответствии с пунктом 2.4 Порядка в двухнедельный срок, начиная с даты принятия заявления о предоставлении земельного участка, Министерство имущественных отношений Самарской области направляет запросы в органы, осуществляющие ведение государственного кадастра недвижимости, государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведение водного и лесного реестров, а также в иные органы государственной власти и органы местного самоуправления с целью сбора информации об испрашиваемом земельном участке, позволяющей сделать вывод о наличии либо отсутствии правовых оснований для предоставления земельного участка, а также о наличии прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок. При выявлении на основании указанной информации препятствий для предоставления земельного участка Министерство в двухнедельный срок направляет отказ в предоставлении земельного участка в адрес заявителя с указанием причин невозможности его предоставления.
По сведениям, представленным Департаментом строительства и архитектуры городского округа Самара в Министерство имущественных отношений Самарской области (письмо от 19.12.2014 N САМВ-171047), границы испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 63:01:0416002:513 налагаются на границы земельного участка с кадастровым номером 63:01:0416004:2.
Довод ООО "Близнец" о том, что границы земельного участка с кадастровым номером 63:01:0416004:2 до настоящего времени не сформированы, суд первой инстанции обоснованно отклонил.
Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственный кадастровый учет недвижимого имущества подтверждает существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи.
По сведениям ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области, земельный участок с кадастровым номером 63:01:0416004:2 является ранее учтенным.
В кадастровом паспорте испрашиваемого земельного участка от 23.12.2014 N 63-00-102/14-1009897 в разделе "Особые отметки" имеется запись о том, что данный земельный участок пересекает границы земельного участка с кадастровым номером 63:01:0416004:2.
В связи с наложением границ земельного участка с кадастровым номером 63:01:0416002:513 на границы земельного участка с кадастровым номером 63:01:0416004:2 испрашиваемый земельный участок в настоящее время объективно не может быть предоставлен обществу в собственность.
Согласно пункту 6 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.
В соответствии с пунктом 2 статьи 30 ГрК РФ градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки.
Из положений пункта 4 статьи 85 ЗК РФ следует, что земельный участок не соответствует градостроительному регламенту, если вид его использования не входит в перечень видов разрешенного использования.
При этом основные виды разрешенного использования трактуются буквально и расширительному толкованию не подлежат.
Таким образом, вывод о соответствии испрашиваемого земельного участка градостроительному зонированию может быть сделан только при условии буквального соответствия цели использования, определенной заявлением о предоставлении земельного участка, конкретному виду разрешенного использования, установленному градостроительным регламентом соответствующей территориальной зоны.
Поскольку статьями 1 и 7 ЗК РФ предусмотрено императивное правило, согласно которому правовой режим земельного участка напрямую зависит от его принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования, предусмотренного для конкретной территориальной зоны, то указанные положения в обязательном порядке должны соблюдаться при вовлечении соответствующих земельных участков в гражданский оборот согласно пункту 3 статьи 3 ЗК РФ (в том числе при предоставлении в частную собственность земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена).
В соответствии с подпунктом 6 пункта 3 статьи 8, пунктом 4 статьи 56 ГрК РФ, подпунктами "б" и "з" пункта 3 статьи 28 Устава городского округа Самара от 10.07.2006 N 294 ведение информационных систем, включающих сведения о принадлежности земельных участков в городском округе Самара к той или иной территориальной зоне а также о соответствующих видах разрешенного использования земельных участков, отнесено к компетенции Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара.
Из вышеупомянутого письма Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара следует, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне многоэтажной жилой застройки 5-16 этажей (Ж-4) по карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных постановлением Самарской городской Думы от 24.06.2001 N 61.
При рассмотрении настоящего дела не представлено надлежащих доказательств того, что заявленное использование земельного участка - под временный торговый павильон - соответствует тем видам использования земельных участков, которые разрешены в данной территориальной зоне.
Довод общества о том, что вид использования испрашиваемого земельного участка возможно отнести к основным видам разрешенного использования в зоне многоэтажной жилой застройки 5-16 этажей (Ж-4), суд первой инстанции обоснованно отклонил.
Пункт 10 статьи 1 ГрК РФ определяет объект капитального строительства как здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.
Временный торговый павильон не является зданием в смысле, придаваемом данному понятию законодательством.
Требование ООО "Близнец" о закреплении в судебном решении того факта, что оно как арендатор имеет преимущественное право на заключение договора купли-продажи указанного земельного участка, не подлежит удовлетворению с учетом положений главы 4 АПК РФ о компетенции арбитражных судов и главы 20 АПК РФ о вопросах, разрешаемых при принятии судебного решения.
Таким образом, обжалованное судебное решение является законным и обоснованным. Суд первой инстанции исследовал все обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, и правильно оценил их. Нарушений норм процессуального права судом первой инстанции не допущено.
Доводы, приведенные ООО "Близнец" в апелляционной жалобе, не основаны на законе, не опровергают обстоятельства, установленные судом первой инстанции, и в этой связи не могут быть приняты во внимание.
С учетом положений части 5 статьи 110 АПК РФ суд апелляционной инстанции относит на общество расходы по уплате государственной пошлины, понесенные им при подаче апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Самарской области от 09 октября 2015 года по делу N А55-7197/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.
Председательствующий
В.С.СЕМУШКИН
Судьи
П.В.БАЖАН
Е.М.РОГАЛЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)