Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 22 декабря 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 29 декабря 2015 года.
Второй арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Кононова П.И.,
судей Буториной Г.Г., Ившиной Г.Г.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Русаковой О.Г.,
при участии в судебном заседании представителя заявителя Шуваловой В.А., действующей на основании доверенности от 08.10.2015,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля
на решение Арбитражного суда Ярославской области от 26.09.2015 по делу N А82-335/2015, принятое судом в составе судьи Секериной С.Е.,
по заявлению закрытого акционерного общества "Тандер" (ИНН: 2310031475, ОГРН: 1022301598549)
к Департаменту архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля (ИНН 7604092913, ОГРН 1067604080345)
о признании незаконным ненормативного правового акта,
установил:
закрытое акционерное общество "Тандер" (далее - заявитель, ЗАО "Тандер", Общество) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании незаконным приказа Управления земельных ресурсов мэрии города Ярославля от 11.11.2014 N 2113 об отказе в предоставлении в аренду ЗАО "Тандер" земельного участка площадью 10995 кв. м с кадастровым номером 76:23:010601:42, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для эксплуатации торгово-делового центра, расположенного по адресу: г. Ярославль, Ленинградский пр-т, 50а, об обязании ответчика подготовить и направить в адрес заявителя постановление о предоставлении в аренду указанного земельного участка.
Арбитражным судом Ярославской области на основании пункта 1 статьи 48 АПК РФ произведена замена ответчика - Управления земельных ресурсов мэрии г. Ярославля (далее - УЗР мэрии г. Ярославля, Управление) его правопреемником - Департаментом архитектуры и земельных отношений мэрии г. Ярославля (далее - ДАЗО мэрии г. Ярославля, Департамент).
Решением Арбитражного суда Ярославской области от 26.09.2015 заявленные требования удовлетворены. В порядке пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ суд обязал ответчика совершить предусмотренные действующим законодательством действия, направленные на предоставление в аренду ЗАО "Тандер" земельного участка площадью 10995 кв. м с кадастровым номером 76:23:010601:42, расположенного по адресу: г. Ярославль, Ленинградский пр-т, 50а.
Не согласившись с принятым решением, ДАЗО мэрии г. Ярославля обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. По мнению Департамента, вынесенное судом первой инстанции решение, не соответствует положениям действующего законодательства. Ответчик приводит доводы о том, что земельный участок с кадастровым номером 76:23:010601:42 был сформирован без учета красных линий, установленных в составе проекта детальной планировки Северного жилого района города Ярославля, утвержденного решением исполнительного комитета Ярославского городского Совета депутатов трудящихся от 30.05.1974 N 315.
ЗАО "Тандер" в отзыве на апелляционную жалобу возражает против доводов ответчика, просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения. Общество приводит доводы о том, что здание гипермаркета "Магнит" построено в границах красных линий, на незастроенной площади земельного участка, за пределами красных линий, размещаются объекты вспомогательного назначения: парковки для автомобилей, подъездные пути к зоне загрузки товаров в гипермаркет, зона размещения контейнеров для твердых бытовых отходов, пожарные проезды. Также заявитель отмечает, что Общество обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, а не с заявлением о выкупе в собственность, в то время как пунктом 12 статьи 85 названного Земельного кодекса Российской Федерации запрещается приватизация земельных участков, расположенных на землях общего пользования.
Подробно доводы сторон изложены в апелляционной жалобе и отзыве на нее.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей Департамента, заявившего ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своих представителей.
Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (также по тексту - АПК РФ).
Как следует из материалов дела, ЗАО "Тандер" на основании дополнительного соглашения от 06.05.2009 N 2 к договору от 27.09.2006 N 16103/2 приняло у ООО "Стройторгцентр" права и обязанности арендатора земельного участка с кадастровым номером 76:23:010601:42 площадью 10995 кв. м, расположенного на пересечении Ленинградского проспекта и проспекта Дзержинского в границах, указанных в кадастровом плане земельного участка. Договор от 27.09.2006 N 16103/2-о заключен между УЗР мэрии г. Ярославля, и ЗАО "ВТК-Холдинг" на основании постановления мэра г. Ярославля от 22.06.2006 N 3348, дополнительным соглашением N 1 от 03.11.2006 права и обязанности арендатора перешли к ООО "Стройторгцентр".
Согласно п. 1.1 договора от 27.09.2006 N 16103/2 земельный участок предоставлен в аренду для строительства 3-4 этажного торгово-делового центра с инженерными коммуникациями, на срок с 22.09.2006 по 21.09.2009.
Распоряжением Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области (далее - ДИЗО) от 12.09.2011 N 683-Р земельный участок с кадастровым номером 76:23:010601:42 общей площадью 10995 кв. м был предоставлен ЗАО "Тандер" для строительства 3-4-этажного торгово-делового центра с инженерными коммуникациями.
13.09.2011 между ЗАО "Тандер" и ДИЗО был заключен договор N 582-яс аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена. Договор зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 23.09.2011. Срок аренды установлен с 23.09.2011 по 22.09.2014.
Характеристики земельного участка содержатся в кадастровом паспорте земельного участка от 28.02.2013 N 7600/301/20123-34771, выданном филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ярославской области.
Завершив строительство, ЗАО "Тандер" зарегистрировало право собственности на объект недвижимого имущества - торгово-деловой центр, назначение: нежилое, 4-этажный, общей площадью 7627,4 кв. м, кадастровый (или условный) номер 76-76-18/044/2012-236, расположенный по адресу: г. Ярославль, Ленинградский пр-т, д. 50а, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 03.08.2012 серии 76-АБ N 637034.
Объект введен в эксплуатацию на основании разрешения от 13.07.2012 N RU76301000-060-2012, выданного Департаментом архитектуры и развития территорий города мэрии города Ярославля.
В связи с принятием Закона Ярославской области от 23.12.2013 N 77-з "О признании утратившими силу законодательных актов Ярославской области о распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Ярославской области - городе Ярославле", вступившего в силу 05.01.2014, полномочия арендодателя по договору от 13.09.2011 N 582-яс перешли к УЗР мэрии г. Ярославля.
08.10.2014 ЗАО "Тандер" подало в Управление заявление о предоставлении земельного участка площадью 10995 кв. м с кадастровым номером 76:23:010601:42 в аренду для эксплуатации торгово-делового центра, расположенного по адресу: Ярославская область, г. Ярославль, Ленинградский пр-т, д. 50а.
Приказом от 11.11.2014 N 2113 УЗР мэрии г. Ярославля отказало заявителю в предоставлении в аренду земельного участка площадью 10995 кв. м с кадастровым номером 76:23:010601:42. Отказ мотивирован тем, что согласно постановлению мэрии города Ярославля от 16.04.2013 N 865 "О разделе земельного участка по адресу: на пересечении Ленинградского проспекта и проспекта Дзержинского в Дзержинском районе", вышеуказанный земельный участок разделен на земельные участки с кадастровыми номерами 76:23:010601:263; 76:23:010601:264; 76:23:010601:265; 76:23:010601:266. Земельные участки с кадастровыми номерами 76:23:010601:264; 76:23:010601:265; 76:23:010601:266 находятся в собственности города Ярославля, так как согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 22.11.2011 и от 15.06.2011 на них располагаются автомобильные дороги местного значения.
Не согласившись с названным приказом, ЗАО "Тандер" обратилось в арбитражный суд с соответствующим требованием.
Арбитражный суд Ярославской области, руководствуясь положениями статей 198, 201 АПК РФ, статей 36, 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ), Правилами землепользования и застройки города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета г. Ярославля от 17.09.2009 N 201, Генеральным планом города Ярославля, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда, исходя из нижеследующего.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (пункт 5 статьи 200 АПК РФ).
На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.
Порядок предоставления земельных участков в спорный период был предусмотрен главой V ЗК РФ.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из основных принципов действия земельного законодательства Российской Федерации является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Согласно пункту 1 статьи 36 ЗК РФ (в редакции, действовавшей в спорный период) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.
Таким образом, ЗАО "Тандер" имеет исключительное право на использование земельного участка с кадастровым номером 76:23:010601:42, сформированного для строительства торгово-делового цента, введенного в эксплуатацию в 2012 году.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что земельный участок с кадастровым номером 76:23:010601:42 общей площадью 10995 кв. м был сформирован в существующих границах и поставлен на кадастровый учет 18.10.2006, разрешенное использование земельного участка: для строительства 3-4-этажного торгово-делового центра с инженерными коммуникациями (т. 1, л.д. 20). По предложению арендодателя 28.02.2013 арендатор произвел раздел единого участка с кадастровым номером 76:23:010601:42 на 4 участка с кадастровыми номерами: 76:23:010601:263 (под зданием) и 76:23:010601:264, 76:23:010601:265, 76:23:010601:266 (прилегающие, с разрешенным использованием: для целей, не связанных со строительством - для содержания парковочных мест для обслуживания торгового центра) (т. 1, л.д. 34, т. 2, л.д. 93-98). Позднее вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 76:23:010601:264, 76:23:010601:265, 76:23:010601:266 был изменен на вид "для эксплуатации автомобильной дороги" (сведения по кадастровым паспортам от 17.07.2015).
В соответствии с частью 4 статьи 24 Закона N 221-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент постановки вновь образованных земельных участков на кадастровый учет -28.02.2013) внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 названной статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.
В силу части 5 статьи 24 Закона N 221-ФЗ в течение срока действия временного характера внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости, сведения о таком объекте недвижимости могут быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости.
Вместе с тем процедура раздела земельного участка с кадастровым номером 76:23:010601:42 не была завершена, а именно государственная регистрация прав на вновь образуемые земельные участки не произведена. В этой связи суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что истребуемый Обществом земельный участок площадью 10995, включающий в себя территорию под зданием и территорию, прилегающую к зданию гипермаркета "Магнит", необходимую для эксплуатации этого объекта, существует в прежних границах, что также подтверждается кадастровым паспортом от 01.09.2015 (т. 2, л.д. 167).
Оснований для пересмотра выводов Арбитражного суда Ярославской области об отсутствии доказательств того, что на земельных участках с кадастровыми номерами 76:23:010601:264, 76:23:010601:265, 76:23:010601:266 находятся автодороги местного значения, у суда апелляционной инстанции не имеется.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные ЗАО "Тандер" требования, поскольку оспариваемый приказ от 11.11.2014 N 2113 не соответствует приведенным выше положениям ЗК РФ и ГрК РФ и нарушает права Общества на приобретение земельного участка в аренду.
Доводы ДАЗО мэрии г. Ярославля о том, что земельный участок с кадастровым номером 76:23:010601:42 площадью 10995 был сформирован без учета красных линий на период строительства торгово-делового центра, судом апелляционной инстанции отклоняются.
В соответствии с пунктом 11 статьи 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. По смыслу данной нормы красные линии устанавливаются только в целях обозначения границ территорий общего пользования.
В силу пункта 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации, то есть передаче в собственность.
Между тем сам по себе факт наличия красных линий в пределах испрашиваемого участка не указан законодателем в качестве безусловного основания для отказа в предоставлении его в аренду.
Кроме того в данном случае из представленных в материалы дела доказательств не подтверждается факт нарушения границ красных линий, установленных в составе проекта детальной планировки Северного жилого района города Ярославля, утвержденного решением исполнительного комитета Ярославского городского Совета депутатов трудящихся 30.05.1974 N 315.
Также в оспариваемом приказе от 11.11.2014 N 2113 такое основание отказа в предоставлении Обществу в аренду земельного участка с кадастровым номером 76:23:010601:42 как наличие красных линий не указано, в связи с чем не является предметом спора по данному делу.
Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не могут быть положены в основу отмены судебного акта, поскольку не содержат фактов, которые не были бы проверены и оценены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение и влияли на законность и обоснованность судебного решения. Арбитражным судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства и исследованы доказательства, представленные сторонами по делу, правильно применены подлежащие применению нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение.
С учетом изложенного выше решение Арбитражного суда Ярославской области от 26.09.2015 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Департамент освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении с апелляционной жалобой.
Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Ярославской области от 26.09.2015 по делу N А82-335/2015 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Департамента архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ярославской области.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1 - 291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.
Председательствующий
П.И.КОНОНОВ
Судьи
Г.Г.БУТОРИНА
Г.Г.ИВШИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВТОРОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 29.12.2015 N 02АП-10195/2015 ПО ДЕЛУ N А82-335/2015
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 декабря 2015 г. по делу N А82-335/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 22 декабря 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 29 декабря 2015 года.
Второй арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Кононова П.И.,
судей Буториной Г.Г., Ившиной Г.Г.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Русаковой О.Г.,
при участии в судебном заседании представителя заявителя Шуваловой В.А., действующей на основании доверенности от 08.10.2015,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля
на решение Арбитражного суда Ярославской области от 26.09.2015 по делу N А82-335/2015, принятое судом в составе судьи Секериной С.Е.,
по заявлению закрытого акционерного общества "Тандер" (ИНН: 2310031475, ОГРН: 1022301598549)
к Департаменту архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля (ИНН 7604092913, ОГРН 1067604080345)
о признании незаконным ненормативного правового акта,
установил:
закрытое акционерное общество "Тандер" (далее - заявитель, ЗАО "Тандер", Общество) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании незаконным приказа Управления земельных ресурсов мэрии города Ярославля от 11.11.2014 N 2113 об отказе в предоставлении в аренду ЗАО "Тандер" земельного участка площадью 10995 кв. м с кадастровым номером 76:23:010601:42, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для эксплуатации торгово-делового центра, расположенного по адресу: г. Ярославль, Ленинградский пр-т, 50а, об обязании ответчика подготовить и направить в адрес заявителя постановление о предоставлении в аренду указанного земельного участка.
Арбитражным судом Ярославской области на основании пункта 1 статьи 48 АПК РФ произведена замена ответчика - Управления земельных ресурсов мэрии г. Ярославля (далее - УЗР мэрии г. Ярославля, Управление) его правопреемником - Департаментом архитектуры и земельных отношений мэрии г. Ярославля (далее - ДАЗО мэрии г. Ярославля, Департамент).
Решением Арбитражного суда Ярославской области от 26.09.2015 заявленные требования удовлетворены. В порядке пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ суд обязал ответчика совершить предусмотренные действующим законодательством действия, направленные на предоставление в аренду ЗАО "Тандер" земельного участка площадью 10995 кв. м с кадастровым номером 76:23:010601:42, расположенного по адресу: г. Ярославль, Ленинградский пр-т, 50а.
Не согласившись с принятым решением, ДАЗО мэрии г. Ярославля обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. По мнению Департамента, вынесенное судом первой инстанции решение, не соответствует положениям действующего законодательства. Ответчик приводит доводы о том, что земельный участок с кадастровым номером 76:23:010601:42 был сформирован без учета красных линий, установленных в составе проекта детальной планировки Северного жилого района города Ярославля, утвержденного решением исполнительного комитета Ярославского городского Совета депутатов трудящихся от 30.05.1974 N 315.
ЗАО "Тандер" в отзыве на апелляционную жалобу возражает против доводов ответчика, просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения. Общество приводит доводы о том, что здание гипермаркета "Магнит" построено в границах красных линий, на незастроенной площади земельного участка, за пределами красных линий, размещаются объекты вспомогательного назначения: парковки для автомобилей, подъездные пути к зоне загрузки товаров в гипермаркет, зона размещения контейнеров для твердых бытовых отходов, пожарные проезды. Также заявитель отмечает, что Общество обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, а не с заявлением о выкупе в собственность, в то время как пунктом 12 статьи 85 названного Земельного кодекса Российской Федерации запрещается приватизация земельных участков, расположенных на землях общего пользования.
Подробно доводы сторон изложены в апелляционной жалобе и отзыве на нее.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей Департамента, заявившего ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своих представителей.
Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (также по тексту - АПК РФ).
Как следует из материалов дела, ЗАО "Тандер" на основании дополнительного соглашения от 06.05.2009 N 2 к договору от 27.09.2006 N 16103/2 приняло у ООО "Стройторгцентр" права и обязанности арендатора земельного участка с кадастровым номером 76:23:010601:42 площадью 10995 кв. м, расположенного на пересечении Ленинградского проспекта и проспекта Дзержинского в границах, указанных в кадастровом плане земельного участка. Договор от 27.09.2006 N 16103/2-о заключен между УЗР мэрии г. Ярославля, и ЗАО "ВТК-Холдинг" на основании постановления мэра г. Ярославля от 22.06.2006 N 3348, дополнительным соглашением N 1 от 03.11.2006 права и обязанности арендатора перешли к ООО "Стройторгцентр".
Согласно п. 1.1 договора от 27.09.2006 N 16103/2 земельный участок предоставлен в аренду для строительства 3-4 этажного торгово-делового центра с инженерными коммуникациями, на срок с 22.09.2006 по 21.09.2009.
Распоряжением Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области (далее - ДИЗО) от 12.09.2011 N 683-Р земельный участок с кадастровым номером 76:23:010601:42 общей площадью 10995 кв. м был предоставлен ЗАО "Тандер" для строительства 3-4-этажного торгово-делового центра с инженерными коммуникациями.
13.09.2011 между ЗАО "Тандер" и ДИЗО был заключен договор N 582-яс аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена. Договор зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 23.09.2011. Срок аренды установлен с 23.09.2011 по 22.09.2014.
Характеристики земельного участка содержатся в кадастровом паспорте земельного участка от 28.02.2013 N 7600/301/20123-34771, выданном филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ярославской области.
Завершив строительство, ЗАО "Тандер" зарегистрировало право собственности на объект недвижимого имущества - торгово-деловой центр, назначение: нежилое, 4-этажный, общей площадью 7627,4 кв. м, кадастровый (или условный) номер 76-76-18/044/2012-236, расположенный по адресу: г. Ярославль, Ленинградский пр-т, д. 50а, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 03.08.2012 серии 76-АБ N 637034.
Объект введен в эксплуатацию на основании разрешения от 13.07.2012 N RU76301000-060-2012, выданного Департаментом архитектуры и развития территорий города мэрии города Ярославля.
В связи с принятием Закона Ярославской области от 23.12.2013 N 77-з "О признании утратившими силу законодательных актов Ярославской области о распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Ярославской области - городе Ярославле", вступившего в силу 05.01.2014, полномочия арендодателя по договору от 13.09.2011 N 582-яс перешли к УЗР мэрии г. Ярославля.
08.10.2014 ЗАО "Тандер" подало в Управление заявление о предоставлении земельного участка площадью 10995 кв. м с кадастровым номером 76:23:010601:42 в аренду для эксплуатации торгово-делового центра, расположенного по адресу: Ярославская область, г. Ярославль, Ленинградский пр-т, д. 50а.
Приказом от 11.11.2014 N 2113 УЗР мэрии г. Ярославля отказало заявителю в предоставлении в аренду земельного участка площадью 10995 кв. м с кадастровым номером 76:23:010601:42. Отказ мотивирован тем, что согласно постановлению мэрии города Ярославля от 16.04.2013 N 865 "О разделе земельного участка по адресу: на пересечении Ленинградского проспекта и проспекта Дзержинского в Дзержинском районе", вышеуказанный земельный участок разделен на земельные участки с кадастровыми номерами 76:23:010601:263; 76:23:010601:264; 76:23:010601:265; 76:23:010601:266. Земельные участки с кадастровыми номерами 76:23:010601:264; 76:23:010601:265; 76:23:010601:266 находятся в собственности города Ярославля, так как согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 22.11.2011 и от 15.06.2011 на них располагаются автомобильные дороги местного значения.
Не согласившись с названным приказом, ЗАО "Тандер" обратилось в арбитражный суд с соответствующим требованием.
Арбитражный суд Ярославской области, руководствуясь положениями статей 198, 201 АПК РФ, статей 36, 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ), Правилами землепользования и застройки города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета г. Ярославля от 17.09.2009 N 201, Генеральным планом города Ярославля, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда, исходя из нижеследующего.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (пункт 5 статьи 200 АПК РФ).
На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.
Порядок предоставления земельных участков в спорный период был предусмотрен главой V ЗК РФ.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из основных принципов действия земельного законодательства Российской Федерации является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Согласно пункту 1 статьи 36 ЗК РФ (в редакции, действовавшей в спорный период) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.
Таким образом, ЗАО "Тандер" имеет исключительное право на использование земельного участка с кадастровым номером 76:23:010601:42, сформированного для строительства торгово-делового цента, введенного в эксплуатацию в 2012 году.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что земельный участок с кадастровым номером 76:23:010601:42 общей площадью 10995 кв. м был сформирован в существующих границах и поставлен на кадастровый учет 18.10.2006, разрешенное использование земельного участка: для строительства 3-4-этажного торгово-делового центра с инженерными коммуникациями (т. 1, л.д. 20). По предложению арендодателя 28.02.2013 арендатор произвел раздел единого участка с кадастровым номером 76:23:010601:42 на 4 участка с кадастровыми номерами: 76:23:010601:263 (под зданием) и 76:23:010601:264, 76:23:010601:265, 76:23:010601:266 (прилегающие, с разрешенным использованием: для целей, не связанных со строительством - для содержания парковочных мест для обслуживания торгового центра) (т. 1, л.д. 34, т. 2, л.д. 93-98). Позднее вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 76:23:010601:264, 76:23:010601:265, 76:23:010601:266 был изменен на вид "для эксплуатации автомобильной дороги" (сведения по кадастровым паспортам от 17.07.2015).
В соответствии с частью 4 статьи 24 Закона N 221-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент постановки вновь образованных земельных участков на кадастровый учет -28.02.2013) внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 названной статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.
В силу части 5 статьи 24 Закона N 221-ФЗ в течение срока действия временного характера внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости, сведения о таком объекте недвижимости могут быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости.
Вместе с тем процедура раздела земельного участка с кадастровым номером 76:23:010601:42 не была завершена, а именно государственная регистрация прав на вновь образуемые земельные участки не произведена. В этой связи суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что истребуемый Обществом земельный участок площадью 10995, включающий в себя территорию под зданием и территорию, прилегающую к зданию гипермаркета "Магнит", необходимую для эксплуатации этого объекта, существует в прежних границах, что также подтверждается кадастровым паспортом от 01.09.2015 (т. 2, л.д. 167).
Оснований для пересмотра выводов Арбитражного суда Ярославской области об отсутствии доказательств того, что на земельных участках с кадастровыми номерами 76:23:010601:264, 76:23:010601:265, 76:23:010601:266 находятся автодороги местного значения, у суда апелляционной инстанции не имеется.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные ЗАО "Тандер" требования, поскольку оспариваемый приказ от 11.11.2014 N 2113 не соответствует приведенным выше положениям ЗК РФ и ГрК РФ и нарушает права Общества на приобретение земельного участка в аренду.
Доводы ДАЗО мэрии г. Ярославля о том, что земельный участок с кадастровым номером 76:23:010601:42 площадью 10995 был сформирован без учета красных линий на период строительства торгово-делового центра, судом апелляционной инстанции отклоняются.
В соответствии с пунктом 11 статьи 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. По смыслу данной нормы красные линии устанавливаются только в целях обозначения границ территорий общего пользования.
В силу пункта 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации, то есть передаче в собственность.
Между тем сам по себе факт наличия красных линий в пределах испрашиваемого участка не указан законодателем в качестве безусловного основания для отказа в предоставлении его в аренду.
Кроме того в данном случае из представленных в материалы дела доказательств не подтверждается факт нарушения границ красных линий, установленных в составе проекта детальной планировки Северного жилого района города Ярославля, утвержденного решением исполнительного комитета Ярославского городского Совета депутатов трудящихся 30.05.1974 N 315.
Также в оспариваемом приказе от 11.11.2014 N 2113 такое основание отказа в предоставлении Обществу в аренду земельного участка с кадастровым номером 76:23:010601:42 как наличие красных линий не указано, в связи с чем не является предметом спора по данному делу.
Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не могут быть положены в основу отмены судебного акта, поскольку не содержат фактов, которые не были бы проверены и оценены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение и влияли на законность и обоснованность судебного решения. Арбитражным судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства и исследованы доказательства, представленные сторонами по делу, правильно применены подлежащие применению нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение.
С учетом изложенного выше решение Арбитражного суда Ярославской области от 26.09.2015 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Департамент освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении с апелляционной жалобой.
Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Ярославской области от 26.09.2015 по делу N А82-335/2015 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Департамента архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ярославской области.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1 - 291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.
Председательствующий
П.И.КОНОНОВ
Судьи
Г.Г.БУТОРИНА
Г.Г.ИВШИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)