Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть решения объявлена 11 июля 2016 года
Полный текст решения изготовлен 15 июля 2016 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи М.Л. Сергеевой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.А. Силютиным, рассмотрел в судебном заседании дело
по иску Акционерного общества "КАЛИНИНГРАДСКИЙ ЯНТАРНЫЙ КОМБИНАТ" (ИНН 3912013210, ОГРН 1153926004616)
к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (ИНН 6670262066, ОГРН 1096670022107) (далее - далее - ТУ Росимущества)
третье лицо общество с ограниченной ответственностью "Промышленное предприятие "Полевской деревообрабатывающий завод" далее - ООО Полевской ДОЗ), Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области, Малышевский городской округ
о признании незаконным отказа и обязании передать земельный участок в аренду
при участии в судебном заседании:
от истца Карагева Н.А., представитель по доверенности от 26.05.2016,
от ответчика Черкашина Н.А., представитель по доверенности от 05.11.2015,
от третьего лица Ковалев А.В., представитель по доверенности от 22.04.2016,
Косенко В.Г., директор, протокол N 2 от 30.05.2016.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено. От третьего лица, Малышевский городской округ, поступил отзыв.
Истец просит признать незаконным отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области от 28.01.2016 г. N АР-717/07 в предоставлении заявителю земельного участка с кадастровым номером 66:68:0101005:259, общей площадью 669 583 кв. м, расположенного по адресу: Свердловская обл., р.п. Малышева, восточная часть поселка, южная часть промплощадки, зона N 5, категория земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - под объект промышленности (разработка полезных ископаемых - чаша старого хвостохранилища). Обязать Ответчика передать в аренду Заявителю испрашиваемый земельный участок.
Ответчик с исковыми требованиями не согласен, по мотивам, изложенным в деле.
Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд
установил:
Акционерное общество "Калининградский янтарный комбинат" в лице директора Обособленного подразделения п. Малышева Свердловской области обратилось в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области с заявлением от 12.01.2016 г. N 24 (вх. N 205 от 12.01.2016 г.) о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 66:68:0101005:259, общей площадью 669 583 кв. м, расположенного по адресу: Свердловская обл., р.п. Малышева, восточная часть поселка, южная часть промплощадки, зона N 5, категория земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - под объект промышленности (разработка полезных ископаемых - чаша старого хвостохранилища).
Указанный земельный участок принадлежит на праве собственности Российской Федерации, что подтверждается записью в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним N 66-66-30/663/2014-319 от 21.07.2014 г., Свидетельство о государственной регистрации права 66 АЖ 580883 от 21.07.2014 г.
Заявителю было отказано в предоставлении земельного участка Письмом ТУ Росимущества от 28.01.2016 г. N АР-717/07 на основании п. 2 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок предоставлен в аренду Обществу с ограниченной ответственностью "Промышленное предприятие "Полевской Деревообрабатывающий завод".
Считая указанный отказ незаконным, заявитель, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из содержания указанной правовой нормы следует, что для признания ненормативного акта недействительным суду необходимо установить наличие двух условий в совокупности, а именно факта несоответствия ненормативного акта закону и факта нарушения указанным документом прав и законных интересов заявителя.
Статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
На испрашиваемом земельном участке находится часть производственного сооружения с кадастровым номером 66:68:0101005:872 (чаша старого хвостохранилища), объемом 8 080 000 куб. м, принадлежащего Заявителю на праве собственности, что подтверждается записью в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним N 66-66/030-66/030/302/2015-418/3 от 02.06.2015 г., Свидетельство о государственной регистрации права 66 А3 090303 от 02.06.2015 г.
Как пояснил ответчик, ООО "ПП "Полевской ДОЗ" является арендатором указанного земельного участка на основании Договора N 11 аренды земельного участка от 17.05.2010 г., зарегистрированного в установленном законом порядке. Срок аренды - с 17.05.2010 г. по 31.10.2030 г.
На основании Лицензии на право пользования недрами СВЕ N 07045 ТР и Горноотводного акта N 644 от 22.06.2009 г. ООО "ПП "Полевской ДОЗ" осуществляет недропользование (добычу строительного песка) на данном земельном участке, что соответствует разрешенному использованию участка. Срок действия Лицензии и Горноотводного акта - до 31.10.2030 г.
На спорном земельном участке расположена чаша старого хвостохранилища N 1, сформированного в 1961 - 1989 годы при переработке на обогатительной фабрике Малышевского рудоуправления.
Участку недр, в том числе и старому хвостохранилищу N 1 придан статус геологического отвода, а в последующем выделен горный отвод на основании Горноотводного акта N 644 от 22.06.2009 г.
В соответствии с Приложением N 9 "Правил безопасности гидротехнических сооружений накопителей жидких промышленных отходов", утвержденных Постановлением Госгортехнадзора РФ N 6 от 28.01.2002 г. (Зарегистрировано в Минюсте РФ N 3372 от 16.04.2002 г.), накопитель после его заполнения до проектной отметки и прекращения работ по его заполнению подлежит консервации (ликвидации).
Работы по заполнению старого хвостохранилища N 1 были прекращены Малышевским рудоуправлением до момента предоставления ООО "ПП "Полевской ДОЗ" Лицензии на право пользования недрами СВЕ N 07045 ТР и Горноотводного акта N 644 от 22.06.2009 г.
По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ для признания незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие совокупности условий, а именно: оспариваемое решение должно не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагать на него какие-либо обязанности, создавать иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу пункта 2 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации к отношениям по использованию и охране недр применяется законодательство о недрах. К земельным отношениям нормы указанной отрасли законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством.
Правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 г. N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон N 2395-1).
Согласно статье 1.2 названного Закона недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.
Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (статья 11 Закона N 2395-1).
Пунктами 3, 4 статьи 12 этого же Закона предусмотрено, что лицензия на пользование недрами должна содержать указание границ участка недр, предоставляемого в пользование, и указание границ территории, земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами.
По правилам части 4 статьи 7 Закона N 2395-1 пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.
В соответствии с частью 1 статьи 25.1 указанного Закона (в редакции, действующей после 01.03.2015, на дату принятия оспариваемых решений) земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.
Согласно части 2 названной статьи земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
РЕШЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 15.07.2016 ПО ДЕЛУ N А60-12446/2016
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 15 июля 2016 г. по делу N А60-12446/2016
Резолютивная часть решения объявлена 11 июля 2016 года
Полный текст решения изготовлен 15 июля 2016 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи М.Л. Сергеевой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.А. Силютиным, рассмотрел в судебном заседании дело
по иску Акционерного общества "КАЛИНИНГРАДСКИЙ ЯНТАРНЫЙ КОМБИНАТ" (ИНН 3912013210, ОГРН 1153926004616)
к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (ИНН 6670262066, ОГРН 1096670022107) (далее - далее - ТУ Росимущества)
третье лицо общество с ограниченной ответственностью "Промышленное предприятие "Полевской деревообрабатывающий завод" далее - ООО Полевской ДОЗ), Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области, Малышевский городской округ
о признании незаконным отказа и обязании передать земельный участок в аренду
при участии в судебном заседании:
от истца Карагева Н.А., представитель по доверенности от 26.05.2016,
от ответчика Черкашина Н.А., представитель по доверенности от 05.11.2015,
от третьего лица Ковалев А.В., представитель по доверенности от 22.04.2016,
Косенко В.Г., директор, протокол N 2 от 30.05.2016.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено. От третьего лица, Малышевский городской округ, поступил отзыв.
Истец просит признать незаконным отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области от 28.01.2016 г. N АР-717/07 в предоставлении заявителю земельного участка с кадастровым номером 66:68:0101005:259, общей площадью 669 583 кв. м, расположенного по адресу: Свердловская обл., р.п. Малышева, восточная часть поселка, южная часть промплощадки, зона N 5, категория земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - под объект промышленности (разработка полезных ископаемых - чаша старого хвостохранилища). Обязать Ответчика передать в аренду Заявителю испрашиваемый земельный участок.
Ответчик с исковыми требованиями не согласен, по мотивам, изложенным в деле.
Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд
установил:
Акционерное общество "Калининградский янтарный комбинат" в лице директора Обособленного подразделения п. Малышева Свердловской области обратилось в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области с заявлением от 12.01.2016 г. N 24 (вх. N 205 от 12.01.2016 г.) о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 66:68:0101005:259, общей площадью 669 583 кв. м, расположенного по адресу: Свердловская обл., р.п. Малышева, восточная часть поселка, южная часть промплощадки, зона N 5, категория земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - под объект промышленности (разработка полезных ископаемых - чаша старого хвостохранилища).
Указанный земельный участок принадлежит на праве собственности Российской Федерации, что подтверждается записью в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним N 66-66-30/663/2014-319 от 21.07.2014 г., Свидетельство о государственной регистрации права 66 АЖ 580883 от 21.07.2014 г.
Заявителю было отказано в предоставлении земельного участка Письмом ТУ Росимущества от 28.01.2016 г. N АР-717/07 на основании п. 2 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок предоставлен в аренду Обществу с ограниченной ответственностью "Промышленное предприятие "Полевской Деревообрабатывающий завод".
Считая указанный отказ незаконным, заявитель, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из содержания указанной правовой нормы следует, что для признания ненормативного акта недействительным суду необходимо установить наличие двух условий в совокупности, а именно факта несоответствия ненормативного акта закону и факта нарушения указанным документом прав и законных интересов заявителя.
Статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
На испрашиваемом земельном участке находится часть производственного сооружения с кадастровым номером 66:68:0101005:872 (чаша старого хвостохранилища), объемом 8 080 000 куб. м, принадлежащего Заявителю на праве собственности, что подтверждается записью в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним N 66-66/030-66/030/302/2015-418/3 от 02.06.2015 г., Свидетельство о государственной регистрации права 66 А3 090303 от 02.06.2015 г.
Как пояснил ответчик, ООО "ПП "Полевской ДОЗ" является арендатором указанного земельного участка на основании Договора N 11 аренды земельного участка от 17.05.2010 г., зарегистрированного в установленном законом порядке. Срок аренды - с 17.05.2010 г. по 31.10.2030 г.
На основании Лицензии на право пользования недрами СВЕ N 07045 ТР и Горноотводного акта N 644 от 22.06.2009 г. ООО "ПП "Полевской ДОЗ" осуществляет недропользование (добычу строительного песка) на данном земельном участке, что соответствует разрешенному использованию участка. Срок действия Лицензии и Горноотводного акта - до 31.10.2030 г.
На спорном земельном участке расположена чаша старого хвостохранилища N 1, сформированного в 1961 - 1989 годы при переработке на обогатительной фабрике Малышевского рудоуправления.
Участку недр, в том числе и старому хвостохранилищу N 1 придан статус геологического отвода, а в последующем выделен горный отвод на основании Горноотводного акта N 644 от 22.06.2009 г.
В соответствии с Приложением N 9 "Правил безопасности гидротехнических сооружений накопителей жидких промышленных отходов", утвержденных Постановлением Госгортехнадзора РФ N 6 от 28.01.2002 г. (Зарегистрировано в Минюсте РФ N 3372 от 16.04.2002 г.), накопитель после его заполнения до проектной отметки и прекращения работ по его заполнению подлежит консервации (ликвидации).
Работы по заполнению старого хвостохранилища N 1 были прекращены Малышевским рудоуправлением до момента предоставления ООО "ПП "Полевской ДОЗ" Лицензии на право пользования недрами СВЕ N 07045 ТР и Горноотводного акта N 644 от 22.06.2009 г.
По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ для признания незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие совокупности условий, а именно: оспариваемое решение должно не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагать на него какие-либо обязанности, создавать иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу пункта 2 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации к отношениям по использованию и охране недр применяется законодательство о недрах. К земельным отношениям нормы указанной отрасли законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством.
Правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 г. N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон N 2395-1).
Согласно статье 1.2 названного Закона недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.
Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (статья 11 Закона N 2395-1).
Пунктами 3, 4 статьи 12 этого же Закона предусмотрено, что лицензия на пользование недрами должна содержать указание границ участка недр, предоставляемого в пользование, и указание границ территории, земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами.
По правилам части 4 статьи 7 Закона N 2395-1 пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.
В соответствии с частью 1 статьи 25.1 указанного Закона (в редакции, действующей после 01.03.2015, на дату принятия оспариваемых решений) земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.
Согласно части 2 названной статьи земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)