Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 04 февраля 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 08 февраля 2016 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Барановой Ю.И.
судей Ереминой О.А., Пономаревой И.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания К.Е.
при участии:
- от истца: М. лично, паспорт;
- от ответчиков: от ИП главы К(Ф)Х Л. представитель К.О. по доверенности от 21.07.2015, паспорт, представитель Н. по доверенности от 21.07.2015;
- от Администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район Краснодарского края: не явился, извещен;
- от третьих лиц: не явились, извещены
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ИП главы К(Ф)Х М.
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 12.11.2015 по делу N А32-17195/2015
по иску ИП главы К(Ф)Х М.
к ответчикам - Администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район Краснодарского края; ИП главы К(Ф)Х Л.
при участии третьих лиц - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю; Департамент имущественных отношений Краснодарского края
о признании недействительными (ничтожными) договоров аренды
принятое в составе судьи Боровика А.М.
установил:
Индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства М. (далее - истец) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными (ничтожными) заключенные между Департаментом имущественных отношений Краснодарского края и Индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства Л. договор N 8825000046 от 31.07.2014 г. аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:25:0203000:48 площадью 9745800 кв. м, договор N 8825000048 от 31.07.2014 г. аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:25:0605000:272 площадью 750214 кв. м, а также договор N 8825000047 от 31.07.2014 г. аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:25:0803000:14 площадью 10506041 кв. м и применить последствия недействительности сделок.
Решением суда от 12.11.2015 в удовлетворении требований отказано.
Не согласившись с указанным судебным актом, истец обжаловал его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В апелляционной жалобе заявитель указал на незаконность решения, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.
В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что в средствах массовой информации, на официальных сайтах Департамента Краснодарского края и Администрации Приморско-Ахтарского района, сведения о наличии указанных земельных участков для передачи в аренду не опубликовывались. Полагает, что договоры аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности, заключенные без проведения торгов, являются ничтожными в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В судебное заседание представитель Администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район Краснодарского края и третьи лица, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку не обеспечили. В связи с изложенным, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителя Администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район Краснодарского края и третьих лиц, в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Представитель истца в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.
Представитель ответчика возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, М. является индивидуальным предпринимателем - главой крестьянского (фермерского) хозяйства с 20.08.2013 г.
Согласно материалам дела, 21.08.2014 г. Индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства М. обратился в Департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением о предоставлении в аренду на срок 10 лет находящиеся в государственной собственности Краснодарского края земельные участки, а именно:
- - земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:25:0803000:14 площадью 10506041 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Приморско-Ахтарский район, Свободный сельский округ (30 км от ориентира по направлению на юго-восток), запись регистрации N 23-01/00-171/2004-381 от 15.09.2004 г.;
- - земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:25:0203000:48, площадью 9745800 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Приморско-Ахтарский район, Ахтарский сельский округ (20 км от ориентира по направлению на юго-восток), запись регистрации N 23-01/00-143/2004-723 от 15.09.2004 г.;
- - земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:25:0605000:272 площадью 750214 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Приморско-Ахтарский район, в границах землепользования АО "Кавказ", запись регистрации N 23-23-36/021/2012-325 от 18.06.2012 г.
В ответ на данное заявление, письмом Исх. N 52-2381ж/14-11.05 от 16.09.2014 г. Департамент имущественных отношений Краснодарского края сообщил, что испрашиваемые земельные участки обременены правом аренды, рассмотрение вопроса о предоставлении их в аренду в настоящее время не предоставляется возможным.
Как видно из материалов дела, с аналогичным заявлением 21.08.2014 истец обратился в администрацию муниципального образования Приморско-Ахтарский район.
Из полученных 27.10.2014 выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, Индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства М., стало известно, что 31.07.2014 с главой КФХ Л. были заключены договоры аренды указанных земельных участков от 31 июля 2014 года N N 8825000046, 8825000047, 8825000048.
Полагая, что указанные договоры заключены в нарушение норм земельного законодательства в части отсутствия сформирования неопределенного круга лиц о предстоящем предоставлении в аренду земельных участков - публикации, истец обратился в суд с настоящим иском.
Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению.
Из содержания части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что обращение лица в суд должно преследовать цель защиты его нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации к способам защиты гражданских прав относится признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, а также применение последствий недействительности ничтожной сделки.
В силу статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено лицами, указанными в названном Кодексе. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе.
Сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения (статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Постановлением главы администрации Краснодарского края от 11 марта 2002 года N 253 "О делегировании полномочий по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности" полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности от имени администрации Краснодарского края делегированы департаменту.
На основании Положения о департаменте имущественных отношений Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации Краснодарского края от 23.04.2007 года N 345, департамент имущественных отношений Краснодарского края является уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края по управлению и распоряжению имуществом и земельными ресурсами, находящимися в государственной собственности Краснодарского края.
В соответствии с Законом Краснодарского края от 10.10.2006 года N 1101-КЗ органы местного самоуправления соответствующих муниципальных образований наделяются следующими государственными полномочиями по распоряжению земельными участками:
1) организация и проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков в порядке, установленном законодательством;
2) принятие сведений о предоставлении земельных участках в аренду в порядке, установленном а) ст. 12 Федерального закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве";
б) статьей 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения";
3) заключение договоров аренды земельных участков и осуществление контроля за их исполнением;
4) заключение соглашений об изменении размера ежегодной арендной платы в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Краснодарского края, а также об изменении размера пени за нарушение сроков внесения арендной платы, установленных договором аренды земельного участка;
5) ведение лицевых счетов договоров аренды земельных участков;
6) осуществление юридических действий по защите имущественных прав и законных интересов Краснодарского края в случае их нарушения арендаторами земельных участков и иными лицами.
Согласно статье 10.1 Закона Краснодарского края от 10 октября 2006 года N 1101-КЗ земельные участки, в отношении которых органам местного самоуправления в соответствии с Законом Краснодарского края от 10 октября 2006 года N 1101 -КЗ передаются отдельные государственные полномочия Краснодарского края, передаются по актам приема-передачи от департамента имущественных отношений Краснодарского края соответствующим органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.
Во исполнение Закона Краснодарского края от 10 октября 2006 года N 1101-КЗ земельные участки из земель фонда перераспределения Краснодарского края с кадастровыми номерами 23:25:0605000:272, 23:25:0803000:14, 23:25:0203000:48 в соответствии с актами приема-передачи от 24 июля 2009 года и от 23 октября 2013 года переданы Департаментом для распоряжения администрации.
Собственником земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 23:25:0605000:272, 23:25:0803000:14, 23:25:0203000:48, является субъект Российской Федерации - Краснодарский край.
Право собственности субъекта Российской Федерации - Краснодарский край удостоверено свидетельствами о государственной регистрации права.
Согласно материалам дела, индивидуальным предпринимателем - главой крестьянского (фермерского) хозяйства Л. 23 июля 2014 года (вх. N ВМ-2753/23.07.14, ВМ-2754/23.07.14, ВМ-2755/23.07.14) поданы заявления о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 23:25:0605000:272, 23:25:0803000:14 и 23:25:0203000:48, с целью осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства и его расширения, что подтверждается бизнес-планом от 18 июля 2014 года.
Судом установлено, что Администрация, рассмотрев заявления с приложением всех необходимых документов, перечень которых определен статьей 12 Федерального закона от 11 июня 2003 года N 74 ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (действующего на момент заключения вышеуказанных договоров аренды) не установив оснований для отказа, приняла решения о предоставлении индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства Л. в аренду спорных земельных участков.
Постановлениями администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район:
- - от 31 июля 204 года N 1167 "О предоставлении земельного участка в аренду индивидуальному предпринимателю, главе крестьянского (фермерского хозяйства Л. и заключении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу Краснодарский край, Приморско-Ахтарский район, в границах землепользования АО "Кавказ";
- - от 31 июля 204 года N 1168 "О предоставлении земельного участка в аренду индивидуальному предпринимателю, главе крестьянского (фермерского хозяйства) Л. и заключении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу Краснодарский край, Приморско-Ахтарский район, Свободный сельский округ (30 м от ориентира по направлению на юго-восток";
- - от 31 июля 204 года N 1166 "О предоставлении земельного участка в аренду индивидуальному предпринимателю, главе крестьянского фермерского хозяйства Л. и заключении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу Краснодарский край, Приморско-Ахтарский район, Ахтарский сельский округ (20 км. От ориентира по направлению на юго-восток)", Земельные участки с кадастровыми номерами 23:25:0605000:272, 23:25:0803000:14, 23:25:0203000:48 были предоставлены в главе КФХ Л., в аренду сроком на 49 лет.
На основании вышеуказанных постановлений между администрацией муниципального образования Приморско-Ахтарский район и главой КФХ Л. были заключены договоры аренды указанных земельных участков от 31 июля 2014 года N N 8825000046, 8825000047, 8825000048.
В соответствии со статьей 81 Земельного кодекса Российской Федерации гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с данным Кодексом и Федеральным законом от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (далее -Закон N 74-ФЗ).
Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания крестьянского (фермерского) хозяйства и осуществления его деятельности, урегулирован в статье 12 Закона 74-ФЗ, в силу которой граждане, которые заинтересованы в предоставлении участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания (расширения) фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления. В заявлениях, должны быть указаны:
1) цель использования земельных участков (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение);
2) испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду);
3) условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно);
4) срок аренды земельных участков;
5) обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства);
6) предполагаемое местоположение земельных участков.
Таким образом, Законом N 74-ФЗ (действующим на момент заключения вышеуказанных договоров аренды) был установлен специальный порядок предоставления земель из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности. Указанный порядок не предусматривал опубликования сообщения о земельных участках, предполагаемых к передаче.
На основании вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что в силу системного толкования норм права при предоставлении земельного участка в соответствии с Законом N 74-ФЗ не требуется проведение торгов. Законодательство не устанавливает обязанности по публикации сообщения о земельных участках, предполагаемых к передаче, при их предоставлении крестьянским (фермерским) хозяйствам.
При таких обстоятельствах, в удовлетворении исковых требований отказано правомерно.
Доводы апелляционной жалобы заявителя о нарушении истцом порядка предоставления земельных участков в аренду со ссылкой на необходимость проведения торгов, судом апелляционной инстанции подлежат отклонению, основаны на неверном толковании норм материального права, поскольку противоречат положениям в статьи 12 Закона 74-ФЗ.
Согласно статье 81 Земельного кодекса (в редакции, действующей в спорный период) гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с данным Кодексом и Законом N 74-ФЗ.
Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания крестьянского (фермерского) хозяйства и осуществления его деятельности, урегулирован в статье 12 Закона N 74-ФЗ, в силу которой граждане, которые заинтересованы в предоставлении им участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания (расширения) фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.
Нормы статьи 81 Земельного кодекса и статьи 12 Закона N 74 позволяют заключить, что крестьянскому (фермерскому) хозяйству предоставлено право на получение земельного участка непосредственно для осуществления сельскохозяйственной деятельности и его расширения на основании порядка, установленного специальным законом.
Положения, регулирующие вопросы предоставления и приобретения земельных участков для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, закреплены в отдельной главе Закона N 74. Они введены законодателем в целях обеспечения государством надлежащих гарантий (условий) для создания и нормального функционирования крестьянских хозяйств, представляющих собой особую форму хозяйствования, принадлежащую аграрному производству и сельскому укладу жизни.
Довод о нарушении конкурентного законодательства не влияет на порядок предоставления земельных участков, установленный Законом N 74-ФЗ в редакции, действующей в спорный период.
Из материалов дела следует, что в заявлении о предоставлении земельного участка Глава КФХ Л. указал на использование земельного участка для осуществления деятельности хозяйства и расширения, и обосновал необходимость в предоставлении земельных участков в заявленном размере. В материалах дела имеется заявление главы хозяйства, с документами приложенными к нему в подтверждение обоснованности испрашиваемых земельных участков, а также доказательства наличия технических ресурсов и средств. Истцом доказательств обратного не представлено (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). В материалах дела представлены Акты осмотра спорных земель, согласно которым спорные земельные участки обрабатывается ИП Глава КФХ Л., посеян и убран урожай: озимая пшеница, кукуруза, проводится комплекс агротехнических мероприятий по подготовке к осенне-весеннему севу.
Напротив, заявителем не представлено доказательств подачи заявки с обоснованием испрашиваемой площади и реальной возможности ее обработки (технической, наличия рабочей силы и т.д.).
Кроме того, как обоснованно отметил суд первой инстанции, заявление индивидуального предпринимателя главы КФХ М. о предоставлении земельных участков в аренду поступило в администрацию муниципального образования Приморско-Ахтарский район 26.08.2014, то есть после предоставления земельных участков главе крестьянского (фермерского) хозяйства Л., в связи с чем, администрацией не нарушен принцип соблюдения законных интересов гражданина.
Аналогичная позиция изложена в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 июля 2013 года по делу N А32-24866/2012, постановлении Федерального Арбитражного суда Северо-Кавказского округа 28 апреля 2014 года по делу N А32-20340/2013.
Иных доводов жалобы не заявлено.
Таким образом, выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам, установленным по результатам исследования и оценки доказательств.
В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.
Суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно установил фактические обстоятельства, исследовал имеющиеся в деле доказательства. При принятии обжалуемого судебного акта судом первой инстанции не допущено нарушений норм материального и процессуального права. Оснований для изменения или отмены судебного акта, апелляционная инстанция не установила.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.11.2015 по делу N А32-17195/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
Ю.И.БАРАНОВА
Судьи
О.А.ЕРЕМИНА
И.В.ПОНОМАРЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 08.02.2016 N 15АП-22820/2015 ПО ДЕЛУ N А32-17195/2015
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 февраля 2016 г. N 15АП-22820/2015
Дело N А32-17195/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 04 февраля 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 08 февраля 2016 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Барановой Ю.И.
судей Ереминой О.А., Пономаревой И.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания К.Е.
при участии:
- от истца: М. лично, паспорт;
- от ответчиков: от ИП главы К(Ф)Х Л. представитель К.О. по доверенности от 21.07.2015, паспорт, представитель Н. по доверенности от 21.07.2015;
- от Администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район Краснодарского края: не явился, извещен;
- от третьих лиц: не явились, извещены
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ИП главы К(Ф)Х М.
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 12.11.2015 по делу N А32-17195/2015
по иску ИП главы К(Ф)Х М.
к ответчикам - Администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район Краснодарского края; ИП главы К(Ф)Х Л.
при участии третьих лиц - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю; Департамент имущественных отношений Краснодарского края
о признании недействительными (ничтожными) договоров аренды
принятое в составе судьи Боровика А.М.
установил:
Индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства М. (далее - истец) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными (ничтожными) заключенные между Департаментом имущественных отношений Краснодарского края и Индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства Л. договор N 8825000046 от 31.07.2014 г. аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:25:0203000:48 площадью 9745800 кв. м, договор N 8825000048 от 31.07.2014 г. аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:25:0605000:272 площадью 750214 кв. м, а также договор N 8825000047 от 31.07.2014 г. аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:25:0803000:14 площадью 10506041 кв. м и применить последствия недействительности сделок.
Решением суда от 12.11.2015 в удовлетворении требований отказано.
Не согласившись с указанным судебным актом, истец обжаловал его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В апелляционной жалобе заявитель указал на незаконность решения, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.
В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что в средствах массовой информации, на официальных сайтах Департамента Краснодарского края и Администрации Приморско-Ахтарского района, сведения о наличии указанных земельных участков для передачи в аренду не опубликовывались. Полагает, что договоры аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности, заключенные без проведения торгов, являются ничтожными в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В судебное заседание представитель Администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район Краснодарского края и третьи лица, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку не обеспечили. В связи с изложенным, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителя Администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район Краснодарского края и третьих лиц, в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Представитель истца в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.
Представитель ответчика возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, М. является индивидуальным предпринимателем - главой крестьянского (фермерского) хозяйства с 20.08.2013 г.
Согласно материалам дела, 21.08.2014 г. Индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства М. обратился в Департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением о предоставлении в аренду на срок 10 лет находящиеся в государственной собственности Краснодарского края земельные участки, а именно:
- - земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:25:0803000:14 площадью 10506041 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Приморско-Ахтарский район, Свободный сельский округ (30 км от ориентира по направлению на юго-восток), запись регистрации N 23-01/00-171/2004-381 от 15.09.2004 г.;
- - земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:25:0203000:48, площадью 9745800 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Приморско-Ахтарский район, Ахтарский сельский округ (20 км от ориентира по направлению на юго-восток), запись регистрации N 23-01/00-143/2004-723 от 15.09.2004 г.;
- - земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:25:0605000:272 площадью 750214 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Приморско-Ахтарский район, в границах землепользования АО "Кавказ", запись регистрации N 23-23-36/021/2012-325 от 18.06.2012 г.
В ответ на данное заявление, письмом Исх. N 52-2381ж/14-11.05 от 16.09.2014 г. Департамент имущественных отношений Краснодарского края сообщил, что испрашиваемые земельные участки обременены правом аренды, рассмотрение вопроса о предоставлении их в аренду в настоящее время не предоставляется возможным.
Как видно из материалов дела, с аналогичным заявлением 21.08.2014 истец обратился в администрацию муниципального образования Приморско-Ахтарский район.
Из полученных 27.10.2014 выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, Индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства М., стало известно, что 31.07.2014 с главой КФХ Л. были заключены договоры аренды указанных земельных участков от 31 июля 2014 года N N 8825000046, 8825000047, 8825000048.
Полагая, что указанные договоры заключены в нарушение норм земельного законодательства в части отсутствия сформирования неопределенного круга лиц о предстоящем предоставлении в аренду земельных участков - публикации, истец обратился в суд с настоящим иском.
Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению.
Из содержания части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что обращение лица в суд должно преследовать цель защиты его нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации к способам защиты гражданских прав относится признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, а также применение последствий недействительности ничтожной сделки.
В силу статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено лицами, указанными в названном Кодексе. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе.
Сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения (статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Постановлением главы администрации Краснодарского края от 11 марта 2002 года N 253 "О делегировании полномочий по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности" полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности от имени администрации Краснодарского края делегированы департаменту.
На основании Положения о департаменте имущественных отношений Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации Краснодарского края от 23.04.2007 года N 345, департамент имущественных отношений Краснодарского края является уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края по управлению и распоряжению имуществом и земельными ресурсами, находящимися в государственной собственности Краснодарского края.
В соответствии с Законом Краснодарского края от 10.10.2006 года N 1101-КЗ органы местного самоуправления соответствующих муниципальных образований наделяются следующими государственными полномочиями по распоряжению земельными участками:
1) организация и проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков в порядке, установленном законодательством;
2) принятие сведений о предоставлении земельных участках в аренду в порядке, установленном а) ст. 12 Федерального закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве";
б) статьей 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения";
3) заключение договоров аренды земельных участков и осуществление контроля за их исполнением;
4) заключение соглашений об изменении размера ежегодной арендной платы в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Краснодарского края, а также об изменении размера пени за нарушение сроков внесения арендной платы, установленных договором аренды земельного участка;
5) ведение лицевых счетов договоров аренды земельных участков;
6) осуществление юридических действий по защите имущественных прав и законных интересов Краснодарского края в случае их нарушения арендаторами земельных участков и иными лицами.
Согласно статье 10.1 Закона Краснодарского края от 10 октября 2006 года N 1101-КЗ земельные участки, в отношении которых органам местного самоуправления в соответствии с Законом Краснодарского края от 10 октября 2006 года N 1101 -КЗ передаются отдельные государственные полномочия Краснодарского края, передаются по актам приема-передачи от департамента имущественных отношений Краснодарского края соответствующим органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.
Во исполнение Закона Краснодарского края от 10 октября 2006 года N 1101-КЗ земельные участки из земель фонда перераспределения Краснодарского края с кадастровыми номерами 23:25:0605000:272, 23:25:0803000:14, 23:25:0203000:48 в соответствии с актами приема-передачи от 24 июля 2009 года и от 23 октября 2013 года переданы Департаментом для распоряжения администрации.
Собственником земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 23:25:0605000:272, 23:25:0803000:14, 23:25:0203000:48, является субъект Российской Федерации - Краснодарский край.
Право собственности субъекта Российской Федерации - Краснодарский край удостоверено свидетельствами о государственной регистрации права.
Согласно материалам дела, индивидуальным предпринимателем - главой крестьянского (фермерского) хозяйства Л. 23 июля 2014 года (вх. N ВМ-2753/23.07.14, ВМ-2754/23.07.14, ВМ-2755/23.07.14) поданы заявления о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 23:25:0605000:272, 23:25:0803000:14 и 23:25:0203000:48, с целью осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства и его расширения, что подтверждается бизнес-планом от 18 июля 2014 года.
Судом установлено, что Администрация, рассмотрев заявления с приложением всех необходимых документов, перечень которых определен статьей 12 Федерального закона от 11 июня 2003 года N 74 ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (действующего на момент заключения вышеуказанных договоров аренды) не установив оснований для отказа, приняла решения о предоставлении индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства Л. в аренду спорных земельных участков.
Постановлениями администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район:
- - от 31 июля 204 года N 1167 "О предоставлении земельного участка в аренду индивидуальному предпринимателю, главе крестьянского (фермерского хозяйства Л. и заключении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу Краснодарский край, Приморско-Ахтарский район, в границах землепользования АО "Кавказ";
- - от 31 июля 204 года N 1168 "О предоставлении земельного участка в аренду индивидуальному предпринимателю, главе крестьянского (фермерского хозяйства) Л. и заключении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу Краснодарский край, Приморско-Ахтарский район, Свободный сельский округ (30 м от ориентира по направлению на юго-восток";
- - от 31 июля 204 года N 1166 "О предоставлении земельного участка в аренду индивидуальному предпринимателю, главе крестьянского фермерского хозяйства Л. и заключении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу Краснодарский край, Приморско-Ахтарский район, Ахтарский сельский округ (20 км. От ориентира по направлению на юго-восток)", Земельные участки с кадастровыми номерами 23:25:0605000:272, 23:25:0803000:14, 23:25:0203000:48 были предоставлены в главе КФХ Л., в аренду сроком на 49 лет.
На основании вышеуказанных постановлений между администрацией муниципального образования Приморско-Ахтарский район и главой КФХ Л. были заключены договоры аренды указанных земельных участков от 31 июля 2014 года N N 8825000046, 8825000047, 8825000048.
В соответствии со статьей 81 Земельного кодекса Российской Федерации гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с данным Кодексом и Федеральным законом от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (далее -Закон N 74-ФЗ).
Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания крестьянского (фермерского) хозяйства и осуществления его деятельности, урегулирован в статье 12 Закона 74-ФЗ, в силу которой граждане, которые заинтересованы в предоставлении участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания (расширения) фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления. В заявлениях, должны быть указаны:
1) цель использования земельных участков (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение);
2) испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду);
3) условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно);
4) срок аренды земельных участков;
5) обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства);
6) предполагаемое местоположение земельных участков.
Таким образом, Законом N 74-ФЗ (действующим на момент заключения вышеуказанных договоров аренды) был установлен специальный порядок предоставления земель из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности. Указанный порядок не предусматривал опубликования сообщения о земельных участках, предполагаемых к передаче.
На основании вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что в силу системного толкования норм права при предоставлении земельного участка в соответствии с Законом N 74-ФЗ не требуется проведение торгов. Законодательство не устанавливает обязанности по публикации сообщения о земельных участках, предполагаемых к передаче, при их предоставлении крестьянским (фермерским) хозяйствам.
При таких обстоятельствах, в удовлетворении исковых требований отказано правомерно.
Доводы апелляционной жалобы заявителя о нарушении истцом порядка предоставления земельных участков в аренду со ссылкой на необходимость проведения торгов, судом апелляционной инстанции подлежат отклонению, основаны на неверном толковании норм материального права, поскольку противоречат положениям в статьи 12 Закона 74-ФЗ.
Согласно статье 81 Земельного кодекса (в редакции, действующей в спорный период) гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с данным Кодексом и Законом N 74-ФЗ.
Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания крестьянского (фермерского) хозяйства и осуществления его деятельности, урегулирован в статье 12 Закона N 74-ФЗ, в силу которой граждане, которые заинтересованы в предоставлении им участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания (расширения) фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.
Нормы статьи 81 Земельного кодекса и статьи 12 Закона N 74 позволяют заключить, что крестьянскому (фермерскому) хозяйству предоставлено право на получение земельного участка непосредственно для осуществления сельскохозяйственной деятельности и его расширения на основании порядка, установленного специальным законом.
Положения, регулирующие вопросы предоставления и приобретения земельных участков для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, закреплены в отдельной главе Закона N 74. Они введены законодателем в целях обеспечения государством надлежащих гарантий (условий) для создания и нормального функционирования крестьянских хозяйств, представляющих собой особую форму хозяйствования, принадлежащую аграрному производству и сельскому укладу жизни.
Довод о нарушении конкурентного законодательства не влияет на порядок предоставления земельных участков, установленный Законом N 74-ФЗ в редакции, действующей в спорный период.
Из материалов дела следует, что в заявлении о предоставлении земельного участка Глава КФХ Л. указал на использование земельного участка для осуществления деятельности хозяйства и расширения, и обосновал необходимость в предоставлении земельных участков в заявленном размере. В материалах дела имеется заявление главы хозяйства, с документами приложенными к нему в подтверждение обоснованности испрашиваемых земельных участков, а также доказательства наличия технических ресурсов и средств. Истцом доказательств обратного не представлено (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). В материалах дела представлены Акты осмотра спорных земель, согласно которым спорные земельные участки обрабатывается ИП Глава КФХ Л., посеян и убран урожай: озимая пшеница, кукуруза, проводится комплекс агротехнических мероприятий по подготовке к осенне-весеннему севу.
Напротив, заявителем не представлено доказательств подачи заявки с обоснованием испрашиваемой площади и реальной возможности ее обработки (технической, наличия рабочей силы и т.д.).
Кроме того, как обоснованно отметил суд первой инстанции, заявление индивидуального предпринимателя главы КФХ М. о предоставлении земельных участков в аренду поступило в администрацию муниципального образования Приморско-Ахтарский район 26.08.2014, то есть после предоставления земельных участков главе крестьянского (фермерского) хозяйства Л., в связи с чем, администрацией не нарушен принцип соблюдения законных интересов гражданина.
Аналогичная позиция изложена в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 июля 2013 года по делу N А32-24866/2012, постановлении Федерального Арбитражного суда Северо-Кавказского округа 28 апреля 2014 года по делу N А32-20340/2013.
Иных доводов жалобы не заявлено.
Таким образом, выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам, установленным по результатам исследования и оценки доказательств.
В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.
Суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно установил фактические обстоятельства, исследовал имеющиеся в деле доказательства. При принятии обжалуемого судебного акта судом первой инстанции не допущено нарушений норм материального и процессуального права. Оснований для изменения или отмены судебного акта, апелляционная инстанция не установила.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.11.2015 по делу N А32-17195/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
Ю.И.БАРАНОВА
Судьи
О.А.ЕРЕМИНА
И.В.ПОНОМАРЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)