Судебные решения, арбитраж

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ТРИНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 19.01.2016 N 13АП-30217/2015 ПО ДЕЛУ N А56-13331/2015

Разделы:
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 января 2016 г. по делу N А56-13331/2015


Резолютивная часть постановления объявлена 12 января 2016 года
Постановление изготовлено в полном объеме 19 января 2016 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Кашиной Т.А.
судей Полубехиной Н.С., Старовойтовой О.Р.
при ведении протокола судебного заседания: Колокольцевой О.С.
при участии:
от заявителя: Ивановой Е.Н. по доверенности от 02.06.2014 г.,
от заинтересованных лиц: 1. Лаврентьевой Н.С. по доверенности от 11.01.2016 г.,
2. не явился, извещен,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-30217/2015) ИП Мозерова Виктора Евгеньевича
на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.10.2015 по делу N А56-13331/2015 (судья Чуватина Е.В.), принятое
по заявлению ИП Мозерова Виктора Евгеньевича
к Администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области, Местной администрации МО Горбунковское сельское поселение МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области
о признании незаконным отказа в предоставление в собственность земельных участков,

установил:

Индивидуальный предприниматель Мозеров Виктор Евгеньевич (далее - заявитель, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области (далее - Администрация района), в котором просила обязать Администрацию района заключить с заявителем договор купли-продажи земельных участков, расположенных по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, Горбунковское сельское поселение, ЗАО "Племптицезавод "Большевик" с кадастровыми номерами 47:14:0414002:247 и 47:14:0414002:240 по цене три процента кадастровой стоимости, действующей на момент подачи заявления о предоставлении земельного участка (с учетом уточнения заявления в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации - АПК РФ).
К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация муниципального образования Горбунковское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области (далее - Администрация поселения).
Решением суда от 09.10.2015 в удовлетворении заявления отказано.
Индивидуальный предприниматель Мозеров Виктор Евгеньевич обратился с апелляционной жалобой на указанное решение, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный об удовлетворении заявленных требований. По мнению Предпринимателя, сведения графической части Генерального плана и данные государственного кадастра недвижимости, измененные в процессе рассмотрения дела в суде, не могли служить надлежащим доказательством по делу и основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Представитель Администрации против удовлетворения апелляционной жалобы возражал.
Законность и обоснованность решения проверены апелляционным судом.
Как установлено судом, являясь собственником здания птичника N 19 площадью 1146,5 кв. м инв. N 84-29, лит. А, расположенного по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, Горбунковское сельское поселение, д. Разбегаево, Предприниматель Мозеров В.Е. обратился в Администрацию района с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельных участков, расположенных по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, Горбунковское сельское поселение, ЗАО "Племптицезавод "Большевик" с кадастровыми номерами 47:14:0414002:247, 47:14:0414002:240 (далее - Участки).
Постановлением Администрации района от 31.01.2013 N 65 было принято решение о предоставлении Предпринимателю в собственность земельного участка с кадастровым номером 47:14:0414002:247.
Также Предприниматель претендовал на предоставление ему земельного участка с кадастровым номером 47:14:0414002:240 в ответ на информационное сообщение Администрации района, опубликованное в газете "Ломоносовский вестник" от 25.12.2012 N 53.
Как указывает заявитель, в 2013 году заключение договоров купли-продажи Участков оказалось невозможным в связи с тем, что Участки были сняты с государственного кадастрового учета.
Решением Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 09.07.2014 по делу N 2-881/2014 сведения об Участках были восстановлены в государственном кадастре недвижимости.
В 2014 году Предприниматель Мозеров В.Е. повторно обратился в Администрацию района с заявлением о предоставлении в собственность за плату вышеуказанных земельных участков.
Письмом от 26.11.2014 N М2115/25 Администрация района сообщила об отказе в предоставлении в собственность участков, ссылаясь на то, что адрес объекта не совпадает с адресным ориентиром участка с кадастровым номером 47:14:0414002:247; решение межведомственной комиссии от 04.02.2013 N 3 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 47:14:0414002:240 утратило силу в связи с истечение годичного срока действия; в соответствии с Генеральным планом МО Горбунковское сельское поселение, участки находятся в промышленной зоне "Большевик".
14.04.2015 Предприниматель обратился в Администрацию района с заявлением о заключении договоров купли-продажи участков с приложением проектов договоров.
Обращаясь с настоящим заявлением в суд, Предприниматель указывает на то, что отказ Администрации в предоставлении в собственность земельных участков, выраженный письмом от 26.11.2014 не соответствует закону и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей спорный период, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены названным Кодексом, федеральными законами.
В силу пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (пункт 11 статьи 85 ЗК РФ).
Обращаясь с заявлением в Администрацию района, Предприниматель предоставил кадастровые паспорта от 17.10.2014 на участки, в которых указана категория земель - земли сельскохозяйственного назначения.
Как следует из материалов дела, в соответствии с Генеральным планом муниципального образования Горбунковское сельское поселение, утвержденным Решением Совета депутатов Горбунковское сельское поселение 02.08.2012 N 76, испрашиваемые Предпринимателем земельные участки переведены в категорию земель населенных пунктов.
Согласно Правил землепользования и застройки применительно к части территории муниципального образования Горбунковское сельское поселение, утвержденным Решением Совета депутатов Горбунковское сельское поселение от 20.12.2013 N 49 участки относятся к территориальной зоне ТП1 - зона объектов производственного, складского назначения, инженерной инфраструктуры IV и V классов опасности.
Из представленных в материалы дела кадастровых паспортов от 25.08.2015 также следует, что участки поставлены на кадастровый учет и имеют категорию земель - земли населенных пунктов.
Таким образом, суд первой инстанции обоснованно указал на то, что право заявителя на предоставление земельных участков с прежней категорией "земли сельскохозяйственного назначения" не может быть реализовано в связи с включением и фактическим нахождением их в границах населенного пункта.
Доводы Предпринимателя о том, что спорные земельные участки не были включены в состав земель населенных пунктов, поскольку сведения о них отсутствуют в графической части Генерального плана, обоснованно отклонены судом.
Установив наличие разночтений в характеристиках испрашиваемых Предпринимателем участков, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что решение Администрации района, выраженное в письме от 26.11.2014, не нарушает права Предпринимателя.
Кроме того, на момент направления Предпринимателем предложения о заключении договоров купли-продажи участков (14.04.2015), и на момент рассмотрения спора судом первой инстанции, полномочия Администрации района по распоряжению участками прекращены, в связи с принятием Федерального закона от 23.06.2014 "О внесении изменений в Земельный кодекс и отдельные законодательные акты Российской Федерации" о внесении изменений в статью 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и утверждением Решением Совета депутатов МО Горбунковское сельское поселение от 25.11.2013 N 28 Правил землепользования и застройки применительно к части территории МО Горбунковское сельское поселение.
Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Оценив указанные выше обстоятельства, апелляционный суд полагает, что нарушение законных прав и интересов заявителя отсутствует, действия Администрации соответствуют закону, что является основанием для отказа в удовлетворении заявления.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.10.2015 по делу N А56-13331/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий
Т.А.КАШИНА

Судьи
Н.С.ПОЛУБЕХИНА
О.Р.СТАРОВОЙТОВА




















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)