Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена "26" августа 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен "01" сентября 2016 года.
Третий арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Севастьяновой Е.В.,
судей: Иванцовой О.А., Юдина Д.В.,
при ведении протокола судебного заседания Маланчик Д.Г.,
без участия сторон,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЮВЕС"
на решение Арбитражного суда Красноярского края
от "09" июня 2016 года по делу N А33-1359/2015, принятое судьей Альтергот М.А.,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Ювес" (ИНН 1903010883, ОГРН 1021900698203, рп. Усть-Абакан Усть-Абаканского района Республики Хакасия; далее - заявитель, общество, ООО "Ювес") обратилось в Арбитражный суд Красноярского края к муниципальному образованию город Красноярск в лице Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН 2466010657, ОГРН 1032402940800, г. Красноярск; далее - ответчик, департамент) с заявлением, измененным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации:
- - о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0200021:18, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Железнодорожный район, ул. Комбайностроителей, 9 в собственность общества с ограниченной ответственностью "Ювес" (ИНН 1903010883; ОГРН 1021900698203) за плату, изложенного в письме Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска от 29.10.2014 N 41164 "Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность";
- - об обязании Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в течение 30 дней с даты вступления решения в законную силу подготовить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 24:50:0200021:1188, расположенного по адресу: Красноярский край, город Красноярск, Железнодорожный район, ул. Комбайностроителей, 9, в собственность общества с ограниченной ответственностью "Ювес" (ИНН 1903010883; ОГРН 1021900698203) за плату исходя из цены, равной 15% от кадастровой стоимости земельного участка.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от "09" июня 2016 года в удовлетворении заявления отказано.
Не согласившись с данным судебным актом, заявитель обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.
В обоснование апелляционной жалобы общество ссылается на следующие обстоятельства:
- - положениями Земельного кодекса Российской Федерации, действующими в спорный период, не предусмотрены в качестве оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность: не переоформление права постоянного бессрочного пользования земельным участком на право аренды и, следовательно, отсутствие права на льготную стоимость выкупа участка; неверное определение заявителем выкупной стоимости земельного участка;
- - заявленное истцом требование об обязании ответчика заключить договор купли-продажи спорного земельного участка, исходя из цены в размере 15% от кадастровой стоимости, является мерой по восстановлению нарушенного права;
- - изменяя заявленные требования, истец признал, что не имеет права на льготную стоимость выкупа участка, но не признавал законность такого основания в отказе, как неправильно заявленная выкупная стоимость;
- - на момент выделения спорного земельного участка прежнему собственнику в 1992 году, а также при его постановке на кадастровый учет в 2004 году, ограничений в выделении земельных участков в 20-метровой береговой полосе не существовало; выводы суда первой инстанции о законности отказа в приватизации земельного участка ввиду его частичного расположения в береговой полосе, являются незаконными и необоснованными;
- - в процессе рассмотрения настоящего дела судом первой инстанции заявителем было установлено, на какую площадь и контур спорного земельного участка не распространяется ограничение на его приватизацию в виде береговой полосы путем выделения из спорного земельного участка береговой полосы р. Бугач.
Департамент представил возражения на апелляционную жалобу общества, указал, что постановление Мэра города Красноярска от 23.07.1992 N 269 не является документом, подтверждающим предоставление земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, так как из содержания последнего следует, что земельный участок предоставлялся в пользование для уплаты налога; доказательства выдачи государственного акта на землю в материалы дела не представлены.
Ответчик также указал, что земельный участок с кадастровым номером 24:50:0200021:18 прекратил существовать как предмет гражданских правоотношений в связи с образованием двух других земельных участков с другими кадастровыми номерами и площадями и не может быть предметом настоящего спора, в связи с чем, полагает, что заявитель должен повторно обратиться с соответствующим заявлением в департамент за вновь образованным земельным участком.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились и не направили своих представителей, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом путем направления определения и размещения информации в Картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru). В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителей указанных лиц.
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.
Постановлением мэра г. Красноярска от 23.07.1992 N 289 администрации Комбайнового завода выдано свидетельство на право пользование землей на фактически занимаемую территорию склада ЖКО на земельном участке площадью 4232,1 кв. м по ул. Комбайностроителей, 9 в Железнодорожном районе.
На основании постановления Мэра г. Красноярска от 23.07.1992 N 289 администрации Красноярского комбайнового завода выдано свидетельство на право бессрочного (постоянного) пользования от 10.04.1196 N 369 на земельный участок, площадью 0,4 га, расположенный в Железнодорожном районе г. Красноярска по ул. Комбайностроителей, 9.
Постановлением Краевого комитета по управлению государственным имуществом от 05.10.1993 N 05-06-573 государственное предприятие Красноярский завод комбайнов преобразовано в акционерное общество открытого типа "Красноярский завод комбайнов".
В материалы дела представлен кадастровый паспорт от 26.02.2004 N 50/04-176, в котором указано, что земельный участок с кадастровым номером 24:50:0200021:18 на праве бессрочного (постоянного) пользования принадлежит администрации Красноярского комбайнового завода.
За ООО "Ювес" на основании решения Арбитражного суда Красноярского края от 03.03.2014 на праве собственности зарегистрировано следующее имущество:
- - нежилое здание - цех благоустройства, ЦЗЛ, состоящее из 4 помещений, общей площадью 244,1 кв. м, расположенное по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Комбайностроителей, 9 (свидетельство о праве собственности от 26.05.2014 серии 24 ЕЛ 278939);
- - нежилое здание - склад ОГМех, состоящее из 2 помещений, общей площадью 279,7 кв. м, расположенное по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Комбайностроителей, 9 (свидетельство о праве собственности от 26.05.2014 серии 24 ЕЛ 278944);
- - нежилое здание - гаражный бокс ВОХР, состоящее из 6 помещений, общей площадью 142,1 кв. м, расположенное по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Комбайностроителей, 9. (свидетельство о праве собственности от 26.05.2014 серии 24 ЕЛ 278945).
В градостроительном плане земельного участка N RU24308000-12112, утвержденном распоряжением администрации города Красноярска от 08.2014 N 1634-арх, указано, что земельный участок с кадастровым номером 24:50:0200021:18, площадью 0,42351 га, расположенный по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Комбайностроителей, 9, частично находится в береговой полосе.
Согласно кадастровому паспорту от 11.06.2014 N 24/14-408758 земельный участок с кадастровым номером 24:50:0200021:18 расположен в границах участка, почтовый адрес ориентира: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Комбайностроителей, 9, категории земель - земли населенных пунктов.
03.10.2014 ООО "Ювес" обратилось в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска с заявлением (вх. N 34985) о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 24:50:0200021:18, площадью 4235,1 кв. м, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Комбайностроителей, 9, в связи с расположением на нем объектов недвижимости, принадлежащих заявителю на праве собственности, исходя из расчета 2,5% от его кадастровой стоимости. К заявлению были приложены: выписки из ЕГРП от 30.09.2014 N 01/269/2014-919, 01/269/2014-923, 01/269/2014-920; уведомление об отсутствии в ЕГРП сведений о правах на земельный участок от 30.09.2014 N 01/269/2014-921; кадастровый паспорт земельного участка; свидетельства о государственной регистрации прав от 26.05.2014; копия договора купли-продажи от 19.06.2013; копия плана приватизации от 05.10.1993; копия постановления Мэра г. Красноярска от 23.07.1992 N 289; копия градостроительного плана от 01.08.2014.
В заключении о состоянии земельного участка от 14.10.2014 N 39175 Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска указал, что существующая территория земельного участка ограждена, проезд к земельному участку автономный, на земельном участке расположены двухэтажное нежилое здание и одноэтажные нежилые строения, навесы, на земельном участке расположены полуразрушенные строения, правоустанавливающие документы на которые землепользователем не представлены, частично торговый павильон, одноэтажные строения из кирпича и навесы расположены за границами испрашиваемого земельного участка.
Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в письме от 29.10.2014 N 41164 отказал заявителю в предоставлении в собственность за плату испрашиваемого земельного участка, поскольку представленные документы не содержат сведений об оформлении прав заявителя на земельный участок, о наличии государственного акта на право пользование землей, о переоформлении до 01.07.2012 в отношении земельного участка права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды, об образовании испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 24:50:0200021:18 из земельного участка, предоставленного по постановлению Мэра г. Красноярска от 23.07.1992 N 289. По результатам визуального обследования установлено, что на данном участке расположены полуразрушенные строения, документы на которые землепользователем не представлены, частично торговый павильон, одноэтажные строения из кирпича и навесы расположены за границами испрашиваемого земельного участка, что противоречит основным принципам земельного законодательства - земельный участок под объектом недвижимости неразрывно связан с этим объектом и является неделимым. Кроме того, испрашиваемый земельный участок располагается в границах береговой полосы р. Бугач.
Распоряжением администрации города Красноярска от 10.12.2015 N 6349-недв утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, зоны застройки многоэтажными жилыми домами, общей площадью: 3 558 кв. м с условным номером 24:50:0200021:18:ЗУ1; 677 кв. м с условным номером 24:50:0200021:18:ЗУ2, местоположением: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Комбайностроителей, 9, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером 24:50:0200021:18 общей площадью 4235 кв. м, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Комбайностроителей, 9.
Согласно кадастровым паспортам от 23.12.2015 N 24/15-948755, 24/15-948756 земельные участки с кадастровыми номерами 24:50:0200021:1188 (общей площадью 3558 кв. м), 24:50:0200021:1187 (общей площадью 677 кв. м) образованы из земельного участка с кадастровым номером 24:50:0200021:18 и внесены в государственный кадастр недвижимости 22.12.2015.
В ответ на запрос суда МКУ "Красноярский городской архив" сообщило, что государственные акты на земельные участки в Красноярский городской архив не поступали.
В письме от 16.05.2016 N 4677 КГКУ "Государственный архив Красноярского края" указано, что в приватизационном деле АООТ "Красноярский комбайновый завод" не обнаружено государственного акта на право пользование земельным участком площадью 4235 кв. м, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Комбайностроителей, 9.
Ссылаясь на то, что отказ от 29.10.2014 N 41164 нарушает права и законные интересы ООО "Ювес" в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта.
В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьями 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.
Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
Предметом спора в настоящем деле является отказ департамента от 29.10.2014 N 41164 в предоставлении земельного участка.
Арбитражный суд Красноярского края, отказывая в удовлетворении заявленного требования, пришел к выводу о том, что у Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска отсутствовали правовые основания для принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату.
Апелляционная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы заявителя на основании следующего.
Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации (здесь и далее в редакции, действовавшей на дату подачи заявления от 03.10.2014) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Исходя из Положения о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, утвержденного постановлением администрации г. Красноярска от 23.05.2013 N 110-р, пунктов 1.7, 3 распоряжения администрации г. Красноярска от 22.12.2006 N 270-р "Об утверждении должностных обязанностей заместителей Главы города Красноярска", Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению собственникам зданий, строений, сооружений земельных участков в собственность за плату (утв. Распоряжением Администрации г. Красноярска N 8-р от 28.01.2013, в редакции на дату отказа), суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что заявление рассмотрено и отказ выдан уполномоченным органом местного самоуправления.
Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок. Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.
Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления документов, которые находятся в их распоряжении, распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов.
Согласно пункту 6 указанной статьи в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования.
В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (пункт 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).
Частью 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
Распоряжением администрации г. Красноярска от 28.01.2013 N 8-р утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги по предоставлению собственникам зданий, строений, сооружений земельных участков в собственность за плату (далее - Регламент), которым определен порядок и стандарт предоставления департаментом муниципальной услуги по предоставлению собственникам зданий, строений, сооружений земельных участков в собственность за плату.
В пункте 11 Регламента указан перечень документов, представление которых необходимо для получения муниципальной услуги:
1) заявление о предоставлении земельного участка в собственность за плату, составленное по форме согласно приложению 26 к Распоряжению администрации города от 28.05.2010 N 2602-недв "Об утверждении форм заявлений, подаваемых в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города";
2) копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица;
3) копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей);
4) при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке - копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение, если право на такое здание, строение, сооружение в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ними (далее - ЕГРП);
5) копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на приобретаемый земельный участок, если право на данный земельный участок в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в ЕГРП;
6) копия документа, подтверждающего обстоятельства, дающие право приобретения земельного участка, в том числе на особых условиях, в собственность на условиях, установленных земельным законодательством, если данное обстоятельство не следует из документов, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 11 и пункта 12 настоящего Регламента;
7) сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, в отношении которого подано заявление о приобретении прав, с указанием (при их наличии у заявителя) их кадастровых (инвентарных) номеров и адресных ориентиров.
Пунктом 14 Регламента определены основания для отказа в предоставлении услуги:
1) обращение с заявлением ненадлежащего лица;
2) непредставление документов, предусмотренных пунктом 11 настоящего Регламента;
3) отсутствие полномочий у департамента по распоряжению испрашиваемым земельным участком;
4) земельный участок изъят из оборота или ограничен в обороте и федеральным законом не допускается его нахождение в частной собственности;
5) земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд;
6) имеются вступившие в законную силу решения суда, ограничивающие оборот земельного участка;
7) на земельном участке испрашиваемой площадью находятся здания, строения, сооружения, не являющиеся собственностью заявителя.
Из приведенных выше норм действующего законодательства следует, что одним из оснований отказа в предоставлении муниципальной услуги по собственникам зданий, строений, сооружений земельных участков в собственность за плату является непредставление, в том числе копии документа, подтверждающего обстоятельства, дающие право приобретения земельного участка, в том числе на особых условиях, в собственность на условиях, установленных земельным законодательством, если данное обстоятельство не следует из документов, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 11 и пункта 12 настоящего Регламента.
Согласно представленным в материалы дела свидетельствам о государственной регистрации права от 26.05.2014 серии 24 ЕЛ 278939, 24 ЕЛ 278944, 24 ЕЛ 278945 за ООО "Ювес" зарегистрировано право собственности на нежилые здания, расположенные по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Комбайностроителей, 9.
Как следует из материалов дела, ООО "Ювес" 03.10.2014 обратилось в департамент с заявлением о предоставлении в собственность за плату с оформлением договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 24:50:0200021:18, общей площадью 4235,1 кв. м, расположенного по адресу: г. Красноярск, Комбайностроителей, 9 за цену в размере 2,5% от кадастровой стоимости.
Отказывая обществу в предоставлении указанного земельного участка в собственность, департамент в письме от 29.10.2014 N 41164 сослался на следующие основания:
- - представленные документы не содержат сведений об оформлении прав заявителя на земельный участок, о наличии государственного акта на право пользование землей, о переоформлении до 01.07.2012 в отношении земельного участка права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды, об образовании испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 24:50:0200021:18 из земельного участка, предоставленного по постановлению Мэра г. Красноярска от 23.07.1992 N 289;
- - на данном участке расположены полуразрушенные строения, документы на которые землепользователем не представлены, частично торговый павильон, одноэтажные строения из кирпича и навесы расположены за границами испрашиваемого земельного участка,
- испрашиваемый земельный участок располагается в границах береговой полосы р. Бугач.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о законности оспариваемого отказа на основании следующего.
В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что при рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса лица, которым земельные участки на таком праве предоставлены до вступления в силу Земельного кодекса, вправе по своему выбору оформить их в аренду или приобрести в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Кодекса, независимо от того, для какой цели были предоставлены эти участки.
Статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены следующие условия приобретения земли в собственность - наличие титула права собственности на здание, строение, сооружение, исключительный характер права на приватизацию или приобретение права аренды земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости.
Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрены специальные условия приобретения земли в частную собственность - наличие титула права постоянного (бессрочного) пользования, ограничение по времени права землепользователя по своему желанию выбрать дальнейший режим землепользования.
В соответствии с пунктами 9, 12 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации право бессрочного (постоянного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками. Государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в ЕГРП.
Статьей 8 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о земле, введенных в действие Постановлением ВС СССР от 28.02.1990 N 1252-1 было установлено, что право владения и право постоянного пользования землей удостоверяется Государственным актом.
Статьей 6 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о земле было установлено, что в постоянное или временное пользование земля предоставляется: гражданам СССР для целей, указанных в статьях 21, 22 настоящих Основ; промышленным, транспортным и другим несельскохозяйственным государственным, кооперативным, общественным предприятиям, учреждениям и организациям; для нужд обороны организациям, указанным в статье 31 настоящих Основ; религиозным организациям; совместным предприятиям, международным объединениям и организациям с участием советских и иностранных юридических лиц.
Сроки временного пользования землей устанавливаются законодательством союзных и автономных республик.
В случаях, предусмотренных законодательством Союза ССР, союзных и автономных республик, земля предоставляется в пользование иным организациям и лицам.
Таким образом, действовавшее законодательство выделяло понятия постоянного и временного пользования землей.
Земельный кодекс РСФСР аналогично разделял понятия "временное пользование" земельным участком и "постоянное (бессрочное) пользование" земельным участком.
Пунктом 1.1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной соответственно органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.
В силу пункта 1.2 указанной статьи цена земельных участков, указанных в пункте 1.1 настоящей статьи, не может превышать их кадастровую стоимость. До установления уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления порядка определения цены земельного участка эта цена устанавливается в размере его кадастровой стоимости.
Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 9 Постановления от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснил, что, определяя цену земельного участка по договору купли-продажи, заключаемому в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, стороны должны руководствоваться Вводным законом, содержащим императивную норму о конкретных условиях определения стоимости земельного участка.
Согласно пункту 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" с 01.07.2012 собственники зданий, строений, сооружений приобретают в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки по цене, установленной по правилам и в порядке, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, в случаях, если: в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до 01.07.2012 в отношении таких земельных участков осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды; такие земельные участки образованы из земельных участков, указанных в абзаце третьем настоящего пункта.
На основании изложенного суд первой инстанции верно указал, что законом предусмотрены два случая приобретения земельного участка по льготной цене после 01.07.2012.
Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" при приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах: двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек; двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.
Статьей 11 Закона Красноярского края от 04.12.2008 N 7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае" установлено, что при продаже земельных участков, находящихся в собственности края, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, в случае, если федеральными законами для указанных собственников не установлен иной порядок приобретения земельных участков в собственность, их цена определяется:
- для собственников зданий, строений, сооружений, расположенных на приобретаемых земельных участках, - в размере 2,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, если: в период со дня вступления в силу Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 июля 2012 года в отношении таких земельных участков осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды; такие земельные участки образованы из земельных участков, указанных в абзаце втором настоящего подпункта;
- для иных собственников зданий, строений, сооружений, расположенных на приобретаемых земельных участках, - в размере 15 процентов кадастровой стоимости земельного участка.
Таким образом, для приобретения земельного участка по льготной цене (2,5% от кадастровой стоимости) лицо, которому был предоставлен земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования, должно было до 01.07.2012 переоформить данное право на право аренды.
В силу пункта 7 Перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, утвержденного приказ Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 N 475, действовавшего на момент обращения заявителя в департамент с заявлением о предоставлении в собственность за плату с оформлением договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 24:50:0200021:18, заявителю необходимо было представить копию документа, подтверждающего обстоятельства, дающие право приобретения земельного участка, в том числе на особых условиях, в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или в аренду на условиях, установленных земельным законодательством, если данное обстоятельство не следует из документов, указанных в пунктах 1 - 6 настоящего Перечня.
Судом апелляционной инстанции установлено, что обществом к заявлению от 03.10.2014 в качестве документа, подтверждающего основания приобретения земельного участка в собственность за плату на льготных условиях (по цене 2,5% от кадастровой стоимости), была представлена архивная выписка из постановления Мэра города Красноярска от 23.07.1992 N 269 "О выдаче свидетельств землепользователям на фактически занимаемую территорию для взимания налоговой платы за землю в г. Красноярске".
Апелляционный суд полагает, что указанное постановление не является документом, подтверждающим предоставление земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, так как из содержания названного постановления следует, что земельный участок предоставлялся в пользование для уплаты налога, на что обоснованно обращено внимание департаментом в отзыве на апелляционную жалобу.
Из кадастрового паспорта следует, что земельный участок с кадастровым номером 24:50:0200021:18 предоставлялся администрации Красноярского комбайнового завода в бессрочное (постоянное) пользование на основании свидетельства от 10.04.1996 N 369.
Согласно представленному в материалы дела свидетельству от 10.04.1996 N 369, выданному администрации Красноярского комбайнового завода о предоставлении земельного участка по адресу: г. Красноярск, ул. Комбайностроителей, 9, площадью 0,4 га, в бессрочное (постоянное) пользование для взимания налоговой платы, оно является временным документом и действует до выдачи государственного акта.
При этом доказательств выдачи государственного акта на землю (переоформления Красноярским комбайновым заводом права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок до 01.07.2012) в материалы дела не представлено, об их наличии не заявлено.
Таким образом, постановление Мэра города Красноярска от 23.07.1992 N 269 "О выдаче свидетельств землепользователям на фактически занимаемую территорию для взимания налоговой платы за землю в г. Красноярске" права постоянного (бессрочного) пользования испрашиваемым земельным участком не подтверждает, следовательно, заявитель не доказал, что испрашиваемый земельный участок был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование.
Правомерность данной позиции подтверждается постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа по делу N А33-5830/2012, Определением высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.06.2013 N ВАС-7230/13.
Факт уплаты земельного налога, в силу положений статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации, пунктов 1, 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 N 54 "О некоторых вопросах возникших у арбитражных судов при рассмотрении дел, связанных с взиманием земельного налога", сам по себе не подтверждает наличие у заявителя права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком; кроме того, как следует из пояснений департамента, доказательства уплаты соответствующего налогов в департамент представлены не были.
Учитывая вышеуказанные обстоятельства, апелляционная коллегия считает обоснованными выводы департамента и суда первой инстанции о недоказанности обществом факта оформления прав заявителя на земельный участок, переоформления до 01.07.2012 в отношении земельного участка права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды, образования испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 24:50:0200021:18 из земельного участка, предоставленного по постановлению Мэра г. Красноярска от 23.07.1992 N 289, об отсутствии у департамента правовых оснований для применения при расчете выкупной стоимости спорного земельного участка ставки 2,5% от кадастровой стоимости.
Доводы заявителя о том, что положениями Земельного кодекса Российской Федерации, действующими в спорный период, не предусмотрены в качестве оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность неверное определение заявителем выкупной стоимости земельного участка; изменяя заявленные требования, истец признал, что не имеет права на льготную стоимость выкупа участка, но не признавал законность такого основания в отказе, как неправильно заявленная выкупная стоимость, не могут быть приняты во внимание апелляционного суда.
Согласно заявлению общества от 03.10.2014, заявитель просил предоставить конкретный земельный участок в собственность за плату по определенной цене.
Отказывая в удовлетворении заявления общества, департамент указал на недоказанность обществом факта наличия у общества прав на испрашиваемый земельный участок и на его выкуп по льготной цене, т.е. оспариваемый отказ содержит мотивированный ответ по всем пунктам обращения общества и соответствует приведенным выше основаниям отказа в предоставлении муниципальной услуги по собственникам зданий, строений, сооружений земельных участков в собственность за плату. Факт последующего изменения обществом заявленного требования в части признания обществом отсутствия у него права на льготную стоимость выкупа участка, не свидетельствует о незаконности оспариваемого отказа.
Из оспариваемого отказа усматривается, что департаментом в результате визуального обследования испрашиваемого земельного участка, установлено, что существующая территория земельного участка ограждена, проезд к земельному участку автономный, на земельном участке расположены двухэтажное нежилое здание и одноэтажные нежилые строения, навесы, на земельном участке расположены полуразрушенные строения, частично торговый павильон, одноэтажные строения из кирпича и навесы расположены за границами испрашиваемого земельного участка (приведенные обстоятельства отражены в заключении о состоянии земельного участка от 14.10.2014 N 39175).
При этом заявителем не представлены правоустанавливающие документы на вышеуказанные строения.
Согласно статье 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Частью 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
Апелляционная коллегия учитывает приведенное нормативное правовое регулирование и факт непредставления обществом правоустанавливающих документов на вышеуказанные строения.
Основанием для отказа заявителю в предоставлении земельного участка в собственность департаментом также указано на расположение испрашиваемого земельного участка в границах береговой полосы р. Бугач.
В силу частей 2 и 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность. Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.
Запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования (часть 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Частью 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.
Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств (часть 8 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации).
Следовательно, земельные участки, расположенные в пределах береговой полосы, относятся к территориям общего пользования. Частичное нахождение земельного участка в пределах береговой полосы означает невозможность предоставления всего испрашиваемого земельного участка в собственность заявителя.
В рамках настоящего дела департаментом, судами первой и апелляционной инстанций установлено и обществом не оспаривается факт частичного расположения земельного участка общей площадью 4235,1 кв. м с кадастровым номером 24:50:0200021:18 в береговой полосе. Указанное обстоятельство подтверждается представленным в материалы дела градостроительным планом земельного участка N RU24308000-12112.
Таким образом, учитывая частично нахождение испрашиваемого земельного участка в береговой полосе, у ответчика отсутствовали правовые основания для принятия решения о предоставлении земельного участка обществу в собственность за плату.
Обжалуя решение суда, общество указало, что на момент выделения спорного земельного участка прежнему собственнику в 1992 году, а также при его постановке на кадастровый учет в 2004 году, ограничений в выделении земельных участков в 20-метровой береговой полосе не существовало. По мнению заявителя, выводы суда первой инстанции о законности отказа в приватизации земельного участка ввиду его частичного расположения в береговой полосе, являются незаконными и необоснованными.
Апелляционная коллегия отклоняет указанные доводы общества, как несостоятельные, поскольку, как указано выше, материалами дела не подтверждается факт предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование предыдущему собственнику и последующее его переоформление.
Кроме того, с заявлением о предоставлении спорного земельного участка общество обратилось 03.10.2014, следовательно, государственным органом именно на момент обращения заинтересованного лица оценивается соответствие испрашиваемого земельного участка требованиям законодательства, действующим на момент обращения с соответствующим заявлением.
Ссылка заявителя на то, что в процессе рассмотрения настоящего дела судом первой инстанции заявителем было установлено, на какую площадь и контур спорного земельного участка не распространяется ограничение на его приватизацию в виде береговой полосы путем выделения из спорного земельного участка береговой полосы р. Бугач, не имеет правового значения и не свидетельствует о незаконности оспариваемого отказа, поскольку заявителем испрашивался земельный участок общей площадью 4235,1 кв. м с кадастровым номером 24:50:0200021:18, частичное расположение которого в береговой полосе подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем. Последующее разделение указанного участка с выделением из спорного земельного участка береговой полосы р. Бугач, основанием для признания незаконным оспариваемого отказа не является.
Судом апелляционной инстанции установлено, что в ходе рассмотрения настоящего дела судом первой инстанции, заявителем были произведены действия по разделу земельного участка с кадастровым номером 24:50:0200021:18, площадью 4235,1 кв. м, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Комбайностроителей, 9, на земельные участки с кадастровыми номерами 24:50:0200021:1188 и 24:50:0200021:1187, из спорного земельного участка выделена береговая полоса р. Бугач.
Обществом изменено заявленное требование, в том числе, в части меры восстановительного характера в виде предоставления в собственность за плату, исходя из цены, равной 15% от кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 24:50:0200021:1188, расположенного по адресу: Красноярский край, город Красноярск, Железнодорожный район, ул. Комбайностроителей, 9.
Вместе с тем, в рамках настоящего дела оспаривается отказ департамента в предоставлении в собственность иного земельного участка, существовавшего до указанного выделения береговой полосы; оспариваемый отказ вынесен по результатам рассмотрения заявления общества, в котором заявлена выкупная стоимость земельного участка именно 2,5%, а не 15%.
Следовательно, указанные заявителем обстоятельства (изменение выкупной цены земельного участка, выделение береговой полосы) не свидетельствуют о незаконности отказа департамента от 29.10.2014 N 41164 и не являются основанием для удовлетворения заявленных требований.
На основании вышеизложенного нормативного правового регулирования, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства с учетом доводов лиц, участвующих в деле, оценив основания отказа обществу в предоставлении земельного участка в собственность, изложенные в оспариваемом отказе, апелляционная коллегия приходит к выводу, что оспариваемый отказ соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
Таким образом, поскольку судом не установлено факта нарушения оспариваемым отказом департамента прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, у суда первой инстанции не было оснований для удовлетворения заявленного обществом требования об обязании ответчика заключить договор купли-продажи спорного земельного участка, исходя из цены в размере 15% от кадастровой стоимости, которое по существу является мерой по восстановлению нарушенного права.
Следовательно, отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных обществом требований и признания незаконным отказа департамента от 29.10.2014 N 41164 и, соответственно, применения восстановительной меры.
Доводы общества, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются апелляционным судом несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения.
Следовательно, решение суда первой инстанции соответствует закону, установленным фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, поэтому отсутствуют основания для его отмены или изменения и удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Красноярского края от "09" июня 2016 года по делу N А33-1359/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ТРЕТЬЕГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 01.09.2016 ПО ДЕЛУ N А33-1359/2015
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 сентября 2016 г. по делу N А33-1359/2015
Резолютивная часть постановления объявлена "26" августа 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен "01" сентября 2016 года.
Третий арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Севастьяновой Е.В.,
судей: Иванцовой О.А., Юдина Д.В.,
при ведении протокола судебного заседания Маланчик Д.Г.,
без участия сторон,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЮВЕС"
на решение Арбитражного суда Красноярского края
от "09" июня 2016 года по делу N А33-1359/2015, принятое судьей Альтергот М.А.,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Ювес" (ИНН 1903010883, ОГРН 1021900698203, рп. Усть-Абакан Усть-Абаканского района Республики Хакасия; далее - заявитель, общество, ООО "Ювес") обратилось в Арбитражный суд Красноярского края к муниципальному образованию город Красноярск в лице Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН 2466010657, ОГРН 1032402940800, г. Красноярск; далее - ответчик, департамент) с заявлением, измененным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации:
- - о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0200021:18, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Железнодорожный район, ул. Комбайностроителей, 9 в собственность общества с ограниченной ответственностью "Ювес" (ИНН 1903010883; ОГРН 1021900698203) за плату, изложенного в письме Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска от 29.10.2014 N 41164 "Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность";
- - об обязании Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в течение 30 дней с даты вступления решения в законную силу подготовить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 24:50:0200021:1188, расположенного по адресу: Красноярский край, город Красноярск, Железнодорожный район, ул. Комбайностроителей, 9, в собственность общества с ограниченной ответственностью "Ювес" (ИНН 1903010883; ОГРН 1021900698203) за плату исходя из цены, равной 15% от кадастровой стоимости земельного участка.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от "09" июня 2016 года в удовлетворении заявления отказано.
Не согласившись с данным судебным актом, заявитель обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.
В обоснование апелляционной жалобы общество ссылается на следующие обстоятельства:
- - положениями Земельного кодекса Российской Федерации, действующими в спорный период, не предусмотрены в качестве оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность: не переоформление права постоянного бессрочного пользования земельным участком на право аренды и, следовательно, отсутствие права на льготную стоимость выкупа участка; неверное определение заявителем выкупной стоимости земельного участка;
- - заявленное истцом требование об обязании ответчика заключить договор купли-продажи спорного земельного участка, исходя из цены в размере 15% от кадастровой стоимости, является мерой по восстановлению нарушенного права;
- - изменяя заявленные требования, истец признал, что не имеет права на льготную стоимость выкупа участка, но не признавал законность такого основания в отказе, как неправильно заявленная выкупная стоимость;
- - на момент выделения спорного земельного участка прежнему собственнику в 1992 году, а также при его постановке на кадастровый учет в 2004 году, ограничений в выделении земельных участков в 20-метровой береговой полосе не существовало; выводы суда первой инстанции о законности отказа в приватизации земельного участка ввиду его частичного расположения в береговой полосе, являются незаконными и необоснованными;
- - в процессе рассмотрения настоящего дела судом первой инстанции заявителем было установлено, на какую площадь и контур спорного земельного участка не распространяется ограничение на его приватизацию в виде береговой полосы путем выделения из спорного земельного участка береговой полосы р. Бугач.
Департамент представил возражения на апелляционную жалобу общества, указал, что постановление Мэра города Красноярска от 23.07.1992 N 269 не является документом, подтверждающим предоставление земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, так как из содержания последнего следует, что земельный участок предоставлялся в пользование для уплаты налога; доказательства выдачи государственного акта на землю в материалы дела не представлены.
Ответчик также указал, что земельный участок с кадастровым номером 24:50:0200021:18 прекратил существовать как предмет гражданских правоотношений в связи с образованием двух других земельных участков с другими кадастровыми номерами и площадями и не может быть предметом настоящего спора, в связи с чем, полагает, что заявитель должен повторно обратиться с соответствующим заявлением в департамент за вновь образованным земельным участком.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились и не направили своих представителей, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом путем направления определения и размещения информации в Картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru). В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителей указанных лиц.
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.
Постановлением мэра г. Красноярска от 23.07.1992 N 289 администрации Комбайнового завода выдано свидетельство на право пользование землей на фактически занимаемую территорию склада ЖКО на земельном участке площадью 4232,1 кв. м по ул. Комбайностроителей, 9 в Железнодорожном районе.
На основании постановления Мэра г. Красноярска от 23.07.1992 N 289 администрации Красноярского комбайнового завода выдано свидетельство на право бессрочного (постоянного) пользования от 10.04.1196 N 369 на земельный участок, площадью 0,4 га, расположенный в Железнодорожном районе г. Красноярска по ул. Комбайностроителей, 9.
Постановлением Краевого комитета по управлению государственным имуществом от 05.10.1993 N 05-06-573 государственное предприятие Красноярский завод комбайнов преобразовано в акционерное общество открытого типа "Красноярский завод комбайнов".
В материалы дела представлен кадастровый паспорт от 26.02.2004 N 50/04-176, в котором указано, что земельный участок с кадастровым номером 24:50:0200021:18 на праве бессрочного (постоянного) пользования принадлежит администрации Красноярского комбайнового завода.
За ООО "Ювес" на основании решения Арбитражного суда Красноярского края от 03.03.2014 на праве собственности зарегистрировано следующее имущество:
- - нежилое здание - цех благоустройства, ЦЗЛ, состоящее из 4 помещений, общей площадью 244,1 кв. м, расположенное по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Комбайностроителей, 9 (свидетельство о праве собственности от 26.05.2014 серии 24 ЕЛ 278939);
- - нежилое здание - склад ОГМех, состоящее из 2 помещений, общей площадью 279,7 кв. м, расположенное по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Комбайностроителей, 9 (свидетельство о праве собственности от 26.05.2014 серии 24 ЕЛ 278944);
- - нежилое здание - гаражный бокс ВОХР, состоящее из 6 помещений, общей площадью 142,1 кв. м, расположенное по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Комбайностроителей, 9. (свидетельство о праве собственности от 26.05.2014 серии 24 ЕЛ 278945).
В градостроительном плане земельного участка N RU24308000-12112, утвержденном распоряжением администрации города Красноярска от 08.2014 N 1634-арх, указано, что земельный участок с кадастровым номером 24:50:0200021:18, площадью 0,42351 га, расположенный по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Комбайностроителей, 9, частично находится в береговой полосе.
Согласно кадастровому паспорту от 11.06.2014 N 24/14-408758 земельный участок с кадастровым номером 24:50:0200021:18 расположен в границах участка, почтовый адрес ориентира: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Комбайностроителей, 9, категории земель - земли населенных пунктов.
03.10.2014 ООО "Ювес" обратилось в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска с заявлением (вх. N 34985) о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 24:50:0200021:18, площадью 4235,1 кв. м, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Комбайностроителей, 9, в связи с расположением на нем объектов недвижимости, принадлежащих заявителю на праве собственности, исходя из расчета 2,5% от его кадастровой стоимости. К заявлению были приложены: выписки из ЕГРП от 30.09.2014 N 01/269/2014-919, 01/269/2014-923, 01/269/2014-920; уведомление об отсутствии в ЕГРП сведений о правах на земельный участок от 30.09.2014 N 01/269/2014-921; кадастровый паспорт земельного участка; свидетельства о государственной регистрации прав от 26.05.2014; копия договора купли-продажи от 19.06.2013; копия плана приватизации от 05.10.1993; копия постановления Мэра г. Красноярска от 23.07.1992 N 289; копия градостроительного плана от 01.08.2014.
В заключении о состоянии земельного участка от 14.10.2014 N 39175 Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска указал, что существующая территория земельного участка ограждена, проезд к земельному участку автономный, на земельном участке расположены двухэтажное нежилое здание и одноэтажные нежилые строения, навесы, на земельном участке расположены полуразрушенные строения, правоустанавливающие документы на которые землепользователем не представлены, частично торговый павильон, одноэтажные строения из кирпича и навесы расположены за границами испрашиваемого земельного участка.
Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в письме от 29.10.2014 N 41164 отказал заявителю в предоставлении в собственность за плату испрашиваемого земельного участка, поскольку представленные документы не содержат сведений об оформлении прав заявителя на земельный участок, о наличии государственного акта на право пользование землей, о переоформлении до 01.07.2012 в отношении земельного участка права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды, об образовании испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 24:50:0200021:18 из земельного участка, предоставленного по постановлению Мэра г. Красноярска от 23.07.1992 N 289. По результатам визуального обследования установлено, что на данном участке расположены полуразрушенные строения, документы на которые землепользователем не представлены, частично торговый павильон, одноэтажные строения из кирпича и навесы расположены за границами испрашиваемого земельного участка, что противоречит основным принципам земельного законодательства - земельный участок под объектом недвижимости неразрывно связан с этим объектом и является неделимым. Кроме того, испрашиваемый земельный участок располагается в границах береговой полосы р. Бугач.
Распоряжением администрации города Красноярска от 10.12.2015 N 6349-недв утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, зоны застройки многоэтажными жилыми домами, общей площадью: 3 558 кв. м с условным номером 24:50:0200021:18:ЗУ1; 677 кв. м с условным номером 24:50:0200021:18:ЗУ2, местоположением: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Комбайностроителей, 9, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером 24:50:0200021:18 общей площадью 4235 кв. м, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Комбайностроителей, 9.
Согласно кадастровым паспортам от 23.12.2015 N 24/15-948755, 24/15-948756 земельные участки с кадастровыми номерами 24:50:0200021:1188 (общей площадью 3558 кв. м), 24:50:0200021:1187 (общей площадью 677 кв. м) образованы из земельного участка с кадастровым номером 24:50:0200021:18 и внесены в государственный кадастр недвижимости 22.12.2015.
В ответ на запрос суда МКУ "Красноярский городской архив" сообщило, что государственные акты на земельные участки в Красноярский городской архив не поступали.
В письме от 16.05.2016 N 4677 КГКУ "Государственный архив Красноярского края" указано, что в приватизационном деле АООТ "Красноярский комбайновый завод" не обнаружено государственного акта на право пользование земельным участком площадью 4235 кв. м, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Комбайностроителей, 9.
Ссылаясь на то, что отказ от 29.10.2014 N 41164 нарушает права и законные интересы ООО "Ювес" в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта.
В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьями 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.
Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
Предметом спора в настоящем деле является отказ департамента от 29.10.2014 N 41164 в предоставлении земельного участка.
Арбитражный суд Красноярского края, отказывая в удовлетворении заявленного требования, пришел к выводу о том, что у Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска отсутствовали правовые основания для принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату.
Апелляционная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы заявителя на основании следующего.
Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации (здесь и далее в редакции, действовавшей на дату подачи заявления от 03.10.2014) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Исходя из Положения о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, утвержденного постановлением администрации г. Красноярска от 23.05.2013 N 110-р, пунктов 1.7, 3 распоряжения администрации г. Красноярска от 22.12.2006 N 270-р "Об утверждении должностных обязанностей заместителей Главы города Красноярска", Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению собственникам зданий, строений, сооружений земельных участков в собственность за плату (утв. Распоряжением Администрации г. Красноярска N 8-р от 28.01.2013, в редакции на дату отказа), суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что заявление рассмотрено и отказ выдан уполномоченным органом местного самоуправления.
Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок. Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.
Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления документов, которые находятся в их распоряжении, распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов.
Согласно пункту 6 указанной статьи в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования.
В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (пункт 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).
Частью 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
Распоряжением администрации г. Красноярска от 28.01.2013 N 8-р утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги по предоставлению собственникам зданий, строений, сооружений земельных участков в собственность за плату (далее - Регламент), которым определен порядок и стандарт предоставления департаментом муниципальной услуги по предоставлению собственникам зданий, строений, сооружений земельных участков в собственность за плату.
В пункте 11 Регламента указан перечень документов, представление которых необходимо для получения муниципальной услуги:
1) заявление о предоставлении земельного участка в собственность за плату, составленное по форме согласно приложению 26 к Распоряжению администрации города от 28.05.2010 N 2602-недв "Об утверждении форм заявлений, подаваемых в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города";
2) копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица;
3) копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей);
4) при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке - копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение, если право на такое здание, строение, сооружение в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ними (далее - ЕГРП);
5) копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на приобретаемый земельный участок, если право на данный земельный участок в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в ЕГРП;
6) копия документа, подтверждающего обстоятельства, дающие право приобретения земельного участка, в том числе на особых условиях, в собственность на условиях, установленных земельным законодательством, если данное обстоятельство не следует из документов, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 11 и пункта 12 настоящего Регламента;
7) сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, в отношении которого подано заявление о приобретении прав, с указанием (при их наличии у заявителя) их кадастровых (инвентарных) номеров и адресных ориентиров.
Пунктом 14 Регламента определены основания для отказа в предоставлении услуги:
1) обращение с заявлением ненадлежащего лица;
2) непредставление документов, предусмотренных пунктом 11 настоящего Регламента;
3) отсутствие полномочий у департамента по распоряжению испрашиваемым земельным участком;
4) земельный участок изъят из оборота или ограничен в обороте и федеральным законом не допускается его нахождение в частной собственности;
5) земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд;
6) имеются вступившие в законную силу решения суда, ограничивающие оборот земельного участка;
7) на земельном участке испрашиваемой площадью находятся здания, строения, сооружения, не являющиеся собственностью заявителя.
Из приведенных выше норм действующего законодательства следует, что одним из оснований отказа в предоставлении муниципальной услуги по собственникам зданий, строений, сооружений земельных участков в собственность за плату является непредставление, в том числе копии документа, подтверждающего обстоятельства, дающие право приобретения земельного участка, в том числе на особых условиях, в собственность на условиях, установленных земельным законодательством, если данное обстоятельство не следует из документов, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 11 и пункта 12 настоящего Регламента.
Согласно представленным в материалы дела свидетельствам о государственной регистрации права от 26.05.2014 серии 24 ЕЛ 278939, 24 ЕЛ 278944, 24 ЕЛ 278945 за ООО "Ювес" зарегистрировано право собственности на нежилые здания, расположенные по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Комбайностроителей, 9.
Как следует из материалов дела, ООО "Ювес" 03.10.2014 обратилось в департамент с заявлением о предоставлении в собственность за плату с оформлением договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 24:50:0200021:18, общей площадью 4235,1 кв. м, расположенного по адресу: г. Красноярск, Комбайностроителей, 9 за цену в размере 2,5% от кадастровой стоимости.
Отказывая обществу в предоставлении указанного земельного участка в собственность, департамент в письме от 29.10.2014 N 41164 сослался на следующие основания:
- - представленные документы не содержат сведений об оформлении прав заявителя на земельный участок, о наличии государственного акта на право пользование землей, о переоформлении до 01.07.2012 в отношении земельного участка права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды, об образовании испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 24:50:0200021:18 из земельного участка, предоставленного по постановлению Мэра г. Красноярска от 23.07.1992 N 289;
- - на данном участке расположены полуразрушенные строения, документы на которые землепользователем не представлены, частично торговый павильон, одноэтажные строения из кирпича и навесы расположены за границами испрашиваемого земельного участка,
- испрашиваемый земельный участок располагается в границах береговой полосы р. Бугач.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о законности оспариваемого отказа на основании следующего.
В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что при рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса лица, которым земельные участки на таком праве предоставлены до вступления в силу Земельного кодекса, вправе по своему выбору оформить их в аренду или приобрести в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Кодекса, независимо от того, для какой цели были предоставлены эти участки.
Статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены следующие условия приобретения земли в собственность - наличие титула права собственности на здание, строение, сооружение, исключительный характер права на приватизацию или приобретение права аренды земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости.
Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрены специальные условия приобретения земли в частную собственность - наличие титула права постоянного (бессрочного) пользования, ограничение по времени права землепользователя по своему желанию выбрать дальнейший режим землепользования.
В соответствии с пунктами 9, 12 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации право бессрочного (постоянного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками. Государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в ЕГРП.
Статьей 8 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о земле, введенных в действие Постановлением ВС СССР от 28.02.1990 N 1252-1 было установлено, что право владения и право постоянного пользования землей удостоверяется Государственным актом.
Статьей 6 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о земле было установлено, что в постоянное или временное пользование земля предоставляется: гражданам СССР для целей, указанных в статьях 21, 22 настоящих Основ; промышленным, транспортным и другим несельскохозяйственным государственным, кооперативным, общественным предприятиям, учреждениям и организациям; для нужд обороны организациям, указанным в статье 31 настоящих Основ; религиозным организациям; совместным предприятиям, международным объединениям и организациям с участием советских и иностранных юридических лиц.
Сроки временного пользования землей устанавливаются законодательством союзных и автономных республик.
В случаях, предусмотренных законодательством Союза ССР, союзных и автономных республик, земля предоставляется в пользование иным организациям и лицам.
Таким образом, действовавшее законодательство выделяло понятия постоянного и временного пользования землей.
Земельный кодекс РСФСР аналогично разделял понятия "временное пользование" земельным участком и "постоянное (бессрочное) пользование" земельным участком.
Пунктом 1.1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной соответственно органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.
В силу пункта 1.2 указанной статьи цена земельных участков, указанных в пункте 1.1 настоящей статьи, не может превышать их кадастровую стоимость. До установления уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления порядка определения цены земельного участка эта цена устанавливается в размере его кадастровой стоимости.
Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 9 Постановления от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснил, что, определяя цену земельного участка по договору купли-продажи, заключаемому в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, стороны должны руководствоваться Вводным законом, содержащим императивную норму о конкретных условиях определения стоимости земельного участка.
Согласно пункту 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" с 01.07.2012 собственники зданий, строений, сооружений приобретают в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки по цене, установленной по правилам и в порядке, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, в случаях, если: в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до 01.07.2012 в отношении таких земельных участков осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды; такие земельные участки образованы из земельных участков, указанных в абзаце третьем настоящего пункта.
На основании изложенного суд первой инстанции верно указал, что законом предусмотрены два случая приобретения земельного участка по льготной цене после 01.07.2012.
Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" при приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах: двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек; двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.
Статьей 11 Закона Красноярского края от 04.12.2008 N 7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае" установлено, что при продаже земельных участков, находящихся в собственности края, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, в случае, если федеральными законами для указанных собственников не установлен иной порядок приобретения земельных участков в собственность, их цена определяется:
- для собственников зданий, строений, сооружений, расположенных на приобретаемых земельных участках, - в размере 2,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, если: в период со дня вступления в силу Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 июля 2012 года в отношении таких земельных участков осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды; такие земельные участки образованы из земельных участков, указанных в абзаце втором настоящего подпункта;
- для иных собственников зданий, строений, сооружений, расположенных на приобретаемых земельных участках, - в размере 15 процентов кадастровой стоимости земельного участка.
Таким образом, для приобретения земельного участка по льготной цене (2,5% от кадастровой стоимости) лицо, которому был предоставлен земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования, должно было до 01.07.2012 переоформить данное право на право аренды.
В силу пункта 7 Перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, утвержденного приказ Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 N 475, действовавшего на момент обращения заявителя в департамент с заявлением о предоставлении в собственность за плату с оформлением договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 24:50:0200021:18, заявителю необходимо было представить копию документа, подтверждающего обстоятельства, дающие право приобретения земельного участка, в том числе на особых условиях, в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или в аренду на условиях, установленных земельным законодательством, если данное обстоятельство не следует из документов, указанных в пунктах 1 - 6 настоящего Перечня.
Судом апелляционной инстанции установлено, что обществом к заявлению от 03.10.2014 в качестве документа, подтверждающего основания приобретения земельного участка в собственность за плату на льготных условиях (по цене 2,5% от кадастровой стоимости), была представлена архивная выписка из постановления Мэра города Красноярска от 23.07.1992 N 269 "О выдаче свидетельств землепользователям на фактически занимаемую территорию для взимания налоговой платы за землю в г. Красноярске".
Апелляционный суд полагает, что указанное постановление не является документом, подтверждающим предоставление земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, так как из содержания названного постановления следует, что земельный участок предоставлялся в пользование для уплаты налога, на что обоснованно обращено внимание департаментом в отзыве на апелляционную жалобу.
Из кадастрового паспорта следует, что земельный участок с кадастровым номером 24:50:0200021:18 предоставлялся администрации Красноярского комбайнового завода в бессрочное (постоянное) пользование на основании свидетельства от 10.04.1996 N 369.
Согласно представленному в материалы дела свидетельству от 10.04.1996 N 369, выданному администрации Красноярского комбайнового завода о предоставлении земельного участка по адресу: г. Красноярск, ул. Комбайностроителей, 9, площадью 0,4 га, в бессрочное (постоянное) пользование для взимания налоговой платы, оно является временным документом и действует до выдачи государственного акта.
При этом доказательств выдачи государственного акта на землю (переоформления Красноярским комбайновым заводом права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок до 01.07.2012) в материалы дела не представлено, об их наличии не заявлено.
Таким образом, постановление Мэра города Красноярска от 23.07.1992 N 269 "О выдаче свидетельств землепользователям на фактически занимаемую территорию для взимания налоговой платы за землю в г. Красноярске" права постоянного (бессрочного) пользования испрашиваемым земельным участком не подтверждает, следовательно, заявитель не доказал, что испрашиваемый земельный участок был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование.
Правомерность данной позиции подтверждается постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа по делу N А33-5830/2012, Определением высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.06.2013 N ВАС-7230/13.
Факт уплаты земельного налога, в силу положений статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации, пунктов 1, 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 N 54 "О некоторых вопросах возникших у арбитражных судов при рассмотрении дел, связанных с взиманием земельного налога", сам по себе не подтверждает наличие у заявителя права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком; кроме того, как следует из пояснений департамента, доказательства уплаты соответствующего налогов в департамент представлены не были.
Учитывая вышеуказанные обстоятельства, апелляционная коллегия считает обоснованными выводы департамента и суда первой инстанции о недоказанности обществом факта оформления прав заявителя на земельный участок, переоформления до 01.07.2012 в отношении земельного участка права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды, образования испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 24:50:0200021:18 из земельного участка, предоставленного по постановлению Мэра г. Красноярска от 23.07.1992 N 289, об отсутствии у департамента правовых оснований для применения при расчете выкупной стоимости спорного земельного участка ставки 2,5% от кадастровой стоимости.
Доводы заявителя о том, что положениями Земельного кодекса Российской Федерации, действующими в спорный период, не предусмотрены в качестве оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность неверное определение заявителем выкупной стоимости земельного участка; изменяя заявленные требования, истец признал, что не имеет права на льготную стоимость выкупа участка, но не признавал законность такого основания в отказе, как неправильно заявленная выкупная стоимость, не могут быть приняты во внимание апелляционного суда.
Согласно заявлению общества от 03.10.2014, заявитель просил предоставить конкретный земельный участок в собственность за плату по определенной цене.
Отказывая в удовлетворении заявления общества, департамент указал на недоказанность обществом факта наличия у общества прав на испрашиваемый земельный участок и на его выкуп по льготной цене, т.е. оспариваемый отказ содержит мотивированный ответ по всем пунктам обращения общества и соответствует приведенным выше основаниям отказа в предоставлении муниципальной услуги по собственникам зданий, строений, сооружений земельных участков в собственность за плату. Факт последующего изменения обществом заявленного требования в части признания обществом отсутствия у него права на льготную стоимость выкупа участка, не свидетельствует о незаконности оспариваемого отказа.
Из оспариваемого отказа усматривается, что департаментом в результате визуального обследования испрашиваемого земельного участка, установлено, что существующая территория земельного участка ограждена, проезд к земельному участку автономный, на земельном участке расположены двухэтажное нежилое здание и одноэтажные нежилые строения, навесы, на земельном участке расположены полуразрушенные строения, частично торговый павильон, одноэтажные строения из кирпича и навесы расположены за границами испрашиваемого земельного участка (приведенные обстоятельства отражены в заключении о состоянии земельного участка от 14.10.2014 N 39175).
При этом заявителем не представлены правоустанавливающие документы на вышеуказанные строения.
Согласно статье 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Частью 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
Апелляционная коллегия учитывает приведенное нормативное правовое регулирование и факт непредставления обществом правоустанавливающих документов на вышеуказанные строения.
Основанием для отказа заявителю в предоставлении земельного участка в собственность департаментом также указано на расположение испрашиваемого земельного участка в границах береговой полосы р. Бугач.
В силу частей 2 и 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность. Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.
Запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования (часть 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Частью 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.
Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств (часть 8 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации).
Следовательно, земельные участки, расположенные в пределах береговой полосы, относятся к территориям общего пользования. Частичное нахождение земельного участка в пределах береговой полосы означает невозможность предоставления всего испрашиваемого земельного участка в собственность заявителя.
В рамках настоящего дела департаментом, судами первой и апелляционной инстанций установлено и обществом не оспаривается факт частичного расположения земельного участка общей площадью 4235,1 кв. м с кадастровым номером 24:50:0200021:18 в береговой полосе. Указанное обстоятельство подтверждается представленным в материалы дела градостроительным планом земельного участка N RU24308000-12112.
Таким образом, учитывая частично нахождение испрашиваемого земельного участка в береговой полосе, у ответчика отсутствовали правовые основания для принятия решения о предоставлении земельного участка обществу в собственность за плату.
Обжалуя решение суда, общество указало, что на момент выделения спорного земельного участка прежнему собственнику в 1992 году, а также при его постановке на кадастровый учет в 2004 году, ограничений в выделении земельных участков в 20-метровой береговой полосе не существовало. По мнению заявителя, выводы суда первой инстанции о законности отказа в приватизации земельного участка ввиду его частичного расположения в береговой полосе, являются незаконными и необоснованными.
Апелляционная коллегия отклоняет указанные доводы общества, как несостоятельные, поскольку, как указано выше, материалами дела не подтверждается факт предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование предыдущему собственнику и последующее его переоформление.
Кроме того, с заявлением о предоставлении спорного земельного участка общество обратилось 03.10.2014, следовательно, государственным органом именно на момент обращения заинтересованного лица оценивается соответствие испрашиваемого земельного участка требованиям законодательства, действующим на момент обращения с соответствующим заявлением.
Ссылка заявителя на то, что в процессе рассмотрения настоящего дела судом первой инстанции заявителем было установлено, на какую площадь и контур спорного земельного участка не распространяется ограничение на его приватизацию в виде береговой полосы путем выделения из спорного земельного участка береговой полосы р. Бугач, не имеет правового значения и не свидетельствует о незаконности оспариваемого отказа, поскольку заявителем испрашивался земельный участок общей площадью 4235,1 кв. м с кадастровым номером 24:50:0200021:18, частичное расположение которого в береговой полосе подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем. Последующее разделение указанного участка с выделением из спорного земельного участка береговой полосы р. Бугач, основанием для признания незаконным оспариваемого отказа не является.
Судом апелляционной инстанции установлено, что в ходе рассмотрения настоящего дела судом первой инстанции, заявителем были произведены действия по разделу земельного участка с кадастровым номером 24:50:0200021:18, площадью 4235,1 кв. м, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Комбайностроителей, 9, на земельные участки с кадастровыми номерами 24:50:0200021:1188 и 24:50:0200021:1187, из спорного земельного участка выделена береговая полоса р. Бугач.
Обществом изменено заявленное требование, в том числе, в части меры восстановительного характера в виде предоставления в собственность за плату, исходя из цены, равной 15% от кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 24:50:0200021:1188, расположенного по адресу: Красноярский край, город Красноярск, Железнодорожный район, ул. Комбайностроителей, 9.
Вместе с тем, в рамках настоящего дела оспаривается отказ департамента в предоставлении в собственность иного земельного участка, существовавшего до указанного выделения береговой полосы; оспариваемый отказ вынесен по результатам рассмотрения заявления общества, в котором заявлена выкупная стоимость земельного участка именно 2,5%, а не 15%.
Следовательно, указанные заявителем обстоятельства (изменение выкупной цены земельного участка, выделение береговой полосы) не свидетельствуют о незаконности отказа департамента от 29.10.2014 N 41164 и не являются основанием для удовлетворения заявленных требований.
На основании вышеизложенного нормативного правового регулирования, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства с учетом доводов лиц, участвующих в деле, оценив основания отказа обществу в предоставлении земельного участка в собственность, изложенные в оспариваемом отказе, апелляционная коллегия приходит к выводу, что оспариваемый отказ соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
Таким образом, поскольку судом не установлено факта нарушения оспариваемым отказом департамента прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, у суда первой инстанции не было оснований для удовлетворения заявленного обществом требования об обязании ответчика заключить договор купли-продажи спорного земельного участка, исходя из цены в размере 15% от кадастровой стоимости, которое по существу является мерой по восстановлению нарушенного права.
Следовательно, отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных обществом требований и признания незаконным отказа департамента от 29.10.2014 N 41164 и, соответственно, применения восстановительной меры.
Доводы общества, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются апелляционным судом несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения.
Следовательно, решение суда первой инстанции соответствует закону, установленным фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, поэтому отсутствуют основания для его отмены или изменения и удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Красноярского края от "09" июня 2016 года по делу N А33-1359/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.
Председательствующий
Е.В.СЕВАСТЬЯНОВА
Судьи
О.А.ИВАНЦОВА
Д.В.ЮДИН
Е.В.СЕВАСТЬЯНОВА
Судьи
О.А.ИВАНЦОВА
Д.В.ЮДИН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)