Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 14 апреля 2016 года
Постановление изготовлено в полном объеме 21 апреля 2016 года
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,
судей Рыжикова О.Ю., Шаровой Н.А.
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Михайловой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-2778/2016) Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска на решение Арбитражного суда Омской области от 05.02.2016 по делу N А46-4034/2015 (судья Ярковой С.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Жилищный комплекс "ВОЛНА" (ИНН 7202253487, ОГРН 1137232054123)
к Департаменту имущественных отношений Администрации г. Омска
о признании незаконным отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка, для размещения некоммерческой парковки, выраженного в письме от 05.03.2015 N Исх-ДИО/4214, об обязании в течение 40 дней со дня вступления решения суда в законную силу организовать и провести аукцион на право заключения договора аренды испрашиваемого земельного участка, для размещения некоммерческой парковки,
при участии в судебном заседании представителей:
- от Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска - Семенова Е.Г. (предъявлено служебное удостоверение, по доверенности N Исх-ДИО от 18.08.2015 сроком действия 1 год);
- от общества с ограниченной ответственностью "Жилищный комплекс "ВОЛНА" - Маруда М.А. (личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации, по доверенности от 11.01.2016 сроком действия до 31.12.2016),
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Жилищный комплекс "ВОЛНА" (далее по тексту - ООО "ЖК "ВОЛНА", заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Департаменту имущественных отношений Администрации г. Омска (далее по тексту - заинтересованное лицо, Департамент) о признании незаконным отказа Департамента в предоставлении испрашиваемого земельного участка для размещения некоммерческой парковки, выраженного в письме от 05.03.2015 N Исх-ДИО/4214, а также об обязании Департамента в течение 40 дней со дня вступления решения суда в законную силу организовать и провести аукцион на право заключения договора аренды испрашиваемого земельного участка для размещения некоммерческой парковки.
Решением по делу Арбитражный суд Омской области заявленные требования удовлетворил в полном объеме: признал незаконным отказ Департамента в предоставлении испрашиваемого земельного участка для размещения некоммерческой парковки, выраженного в письме от 05.03.2015 N Исх-ДИО/4214; обязал Департамент в течение 40 дней со дня вступления решения суда в силу организовать и провести аукцион на право заключения договора аренды испрашиваемого земельного участка для размещения некоммерческой парковки.
Не согласившись с принятым решением, Департамент обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В обоснование апелляционной жалобы заинтересованное лицо указывает, что размещение некоммерческих парковок необходимо решать в комплексе с объектами капитального строительства в границах предоставленного участка.
При этом, как отмечает податель жалобы, согласно пунктам 2.2.24 и 2.2.26 приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области от 30.09.2008 N 22-п "Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования по Омской области" площадь земельного участка для проектирования жилых зданий на территории жилой застройки должна обеспечивать возможность дворового благоустройства. Автостоянки на территории жилой, смешанной жилой застройки предназначены для хранения автомобилей населения, проживающего на данной территории. Подъезды к автостоянкам должны быть изолированы от площадок отдыха и игр детей, спортивных площадок. Размещение отдельно стоящих закрытых автостоянок и подъездов к ним на придомовой территории многоквартирных домов не допускается за исключением случаев, предусмотренных в пунктах 3.5.179 и 3.5.188 настоящих нормативов.
В силу изложенного, как полагает податель жалобы, Департаментом принято обоснованное решение о невозможности предоставления обществу испрашиваемого земельного участка для размещения некоммерческой парковки.
Кроме того, по мнению заинтересованного лица, судом первой инстанции сделан ошибочный вывод о нарушении Департаментом положений статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации ввиду того, что оспариваемый отказ произведен заинтересованным лицом без составления схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте, поскольку на заседании комиссии при рассмотрении вопроса о возможности предоставления испрашиваемого земельного участка была установлена недопустимость размещения некоммерческой парковки на испрашиваемом земельном участке, в связи с чем формирование границ земельного участка в данном случае не требуется.
В представленном до начала судебного заседания отзыве общество просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Департамента поддержал доводы и требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение Арбитражного суда Омской области от 05.02.2016 по делу N А46-4034/2015 отменить и принять по делу новый судебный акт.
Представитель ООО "ЖК "ВОЛНА" с доводами апелляционной жалобы не согласен по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.
Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, 07.03.2008 между Департаментом и ООО "Сибстрой" подписан договор N Д-Кр-31-7103 аренды земельного участка с кадастровым номером 55:36:00 00 00:0573, местоположение которого установлено в 372 м северо-западнее относительно 2-этажного жилого дома, имеющего почтовый адрес: ул. 3-я Енисейская, д. 21, общей площадью 302 629 кв. м, для жилищных нужд под строительство жилых микрорайонов, сроком на 7 лет.
С 11.01.2011 все права и обязанности по договору от ООО "Сибстрой" перешли к ООО "Зеленая долина" на основании соглашения о перенайме.
12.01.2011 между ООО "Зеленая долина" и Некипеловым В.А. подписан договор субаренды земельного участка сроком до 30.05.2015. Договор субаренды зарегистрирован в Управлении Росреестра по Омской области 25.02.2011.
06.04.2012 все права и обязанности по договору субаренды земельного участка от Некипелова В.А. перешли к ООО "МанросИнвест".
На основании распоряжения Департамента от 13.08.2013 N 3712-р произведен раздел земельного участка с кадастровым номером 55:36:00 00 00:573, являющегося предметом указанных договоров аренды и субаренды соответственно.
В результате раздела данного земельного участка образовались 12 земельных участков со следующими кадастровыми номерами: 55:36:110223:2274, 55:36:110223:2275, 55:36:110223:2276, 55:36:000000:151295, 55:36:110201:3921, 55:36:110201:3922, 55:36:110201:3923, 55:36:110201:3924, 5:36:110201:3925, 55:36:110201:3926, 55:36:110201:3927, 55:36:110201:3928.
26.01.2015 ООО "ЖК "ВОЛНА" обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду сроком на три года земельного участка, смежного по отношению к принадлежащему ему земельному участку с кадастровым номером 55:36:110201:3921, для целей, не связанных со строительством.
17.02.2015 Городской комиссией Администрации города Омска принято решение о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка, так как размещение некоммерческих парковок необходимо решать в комплексе с объектами капитального строительства в границах предоставленного земельного участка.
05.03.2015 Департаментом был направлен обществу письменный отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка для размещения некоммерческой парковки.
Полагая, что вышеуказанный отказ является незаконным и нарушающим права и законные интересы общества, ООО "ЖК "ВОЛНА" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
05.02.2016 Арбитражным судом Омской области принято обжалуемое Департаментом в апелляционном порядке решение.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.
Согласно пункту 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент обращения общества в Департамент) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством установлен статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно- телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации
Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.
Согласно пункту 3 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации в указанном в пункте 2 настоящей статьи Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
Частью 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи Земельного кодекса Российской Федерации заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
В соответствии с частью 5 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.
Из содержания процитированных норм права следует вывод о том, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, осуществляется после формирования в установленном порядке таких земельных участков на основании утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и постановки их на кадастровый учет. Т.е., вышеуказанные положения, действительно предусматривают, что обязательным условием при решении вопроса о предоставлении юридическому лицу земельного участка является наличие утвержденной схемы расположения этого земельного участка.
Вместе с тем, частью 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.
Для этого на указанные органы возложена обязанность принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений.
Отношения по распоряжению землями, их охране и использованию на территории Омской области в пределах полномочий, предоставленных органам государственной власти субъектов Российской Федерации Земельным кодексом Российской Федерации и иными актами федерального законодательства на территории Омской области, на момент возникновения спорных правоотношений были урегулированы Законом Омской области от 08.02.2006 N 731-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Омской области" (далее по тексту - Закон N 731-ОЗ).
Статьей 6 Закона N 731-ОЗ определены полномочия органов местного самоуправления Омской области в сфере регулирования земельных отношений, в числе которых установление в соответствии с законодательством порядка предоставления в собственность и аренду гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в собственности и (или) ведении муниципальных образований Омской области для целей, не связанных со строительством.
Во исполнение указанных положений 24.12.2008 Омским городским Советом утверждено решение N 205 "О процедурах и критериях предоставления земельных участков или их частей для целей, не связанных со строительством" (далее по тексту - Решение N 205).
Согласно пункту 1 статьи 1 Решения N 205 (здесь и далее в редакции от 17.12.2014) настоящее Решение устанавливает процедуры и критерии предоставления земельных участков или их частей, находящихся в муниципальной собственности города Омска или в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, распоряжение которыми осуществляют органы местного самоуправления (далее - земельные участки), для целей, не связанных со строительством, и разработано в целях эффективного управления и распоряжения земельными участками.
В силу пункта 3 статьи 3 Решения N 205 порядок рассмотрения уполномоченными Мэром города Омска структурными подразделениями Администрации города Омска обращений (заявлений, заявок) и принятия решений о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, устанавливается правовым актом Администрации города Омска.
Постановлением Администрации города Омска от 08.10.2010 N 935-п "О рассмотрении обращений о предоставлении земельных участков или их частей, расположенных на территории города Омска, для целей, не связанных со строительством" утвержден Порядок рассмотрения обращений о предоставлении земельных участков или их частей, расположенных на территории города Омска, для целей, не связанных со строительством (далее по тексту - Порядок).
Согласно пункту 2 Порядка уполномоченные Мэром города Омска структурные подразделения Администрации города Омска - департамент имущественных отношений Администрации города Омска, администрации административных округов города Омска (далее - уполномоченные структурные подразделения) в пределах своей компетенции обеспечивают ведение информационных баз о земельных участках, предлагаемых к предоставлению для целей, не связанных со строительством.
В пункте 9 Порядка предусмотрено, что для рассмотрения заявлений создаются городская и окружные комиссии. Состав и регламент работы городской комиссии утверждаются правовым актом Администрации города Омска.
Состав и регламент работы окружных комиссий утверждаются правовым актом администрации соответствующего административного округа города Омска.
03.02.2011 Администрацией города Омска принято постановление N 76-п "О городской комиссии по рассмотрению обращений (заявлений, заявок) о предоставлении земельных участков или их частей, находящихся в муниципальной собственности города Омска или в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю для целей, не связанных со строительством", которым была создана городская комиссия по рассмотрению обращений (заявлений, заявок) о предоставлении земельных участков или их частей, находящихся в муниципальной собственности города Омска или в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, для целей, не связанных со строительством (далее - Комиссия)".
Согласно пункту 2 Приложения N 2 к постановлению Администрации города Омска от 03.02.2011 N 76-п "Регламент работы городской комиссии по рассмотрению обращений (заявлений, заявок) о предоставлении земельных участков или их частей, находящихся в муниципальной собственности города Омска или в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, для целей, не связанных со строительством" Комиссия рассматривает обращения (заявления, заявки) о предоставлении земельных участков или их частей, находящихся в муниципальной собственности города Омска или в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, для целей, не связанных со строительством, расположенных на территории города Омска, за исключением земельных участков, распоряжение которыми относится к компетенции администраций административных округов города Омска.
В то же время пунктом 1 статьи 3 Решения N 205 закреплено, что земельные участки для целей, не связанных со строительством, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность (за исключением земельных участков из земель общего пользования), аренду, постоянное (бессрочное) пользование или в безвозмездное срочное пользование на основании обращений (заявлений, заявок) граждан и юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, направленных в уполномоченные Мэром города Омска структурные подразделения Администрации города Омска.
При этом предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством, осуществляется с проведением торгов.
В силу пункта 2 статьи 3 Решения N 205 процедура предоставления земельных участков включает в себя:
1) принятие уполномоченными Мэром города Омска структурными подразделениями Администрации города Омска к рассмотрению обращений (заявлений, заявок) о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством;
2) рассмотрение уполномоченными Мэром города Омска структурными подразделениями Администрации города Омска поступивших обращений (заявлений, заявок) о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, в соответствии с критериями предоставления земельных участков;
3) принятие решения уполномоченными Мэром города Омска структурными подразделениями Администрации города Омска о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, либо об отказе в их предоставлении;
4) оформление договора аренды, купли-продажи или безвозмездного срочного пользования.
В статье 5 Решения N 205 предусмотрен порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, с проведением торгов.
Так, в пункте 1 статьи 5 Решения N 205 закреплено, что в случае принятия уполномоченными Мэром города Омска структурными подразделениями Администрации города Омска решения о возможности предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, в официальном печатном издании органов местного самоуправления города публикуется информация о таких земельных участках, которая должна содержать:
1) цели использования земельных участков;
2) предполагаемые размеры земельных участков;
3) местоположение земельных участков;
4) виды прав на земельные участки, предлагаемые для предоставления, и условия их предоставления.
Согласно пункту 2 статьи 5 Решения N 205 предметом торгов является сформированный в соответствии с действующим законодательством земельный участок или право на заключение договора аренды такого земельного участка.
При этом уполномоченное структурное подразделение Администрации города Омска обеспечивает проведение кадастровых работ в отношении земельного участка, являющегося предметом торгов, и информирует заявителей в письменной форме о сроках проведения торгов.
Таким образом, принимая во внимание содержание вышеизложенных положений, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение о возможности предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, может быть принято комиссией по рассмотрению обращений (заявлений, заявок) о предоставлении земельных участков или их частей, находящихся в муниципальной собственности города Омска или в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, для целей, не связанных со строительством, и в отсутствие утвержденной схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте.
Вместе с тем, оценивая правомерность оспариваемого в рамках настоящего спора отказа Департамента в предоставлении испрашиваемого земельного участка, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о его незаконности в силу следующего.
Так, статьей 4 Решения N 205 установлены критерии предоставления земельных участков, которыми необходимо руководствоваться при принятии решений о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством:
1) отсутствие задолженности у заявителя перед бюджетом города Омска по налоговым и (или) неналоговым платежам;
2) непроведение ликвидации заявителя - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании заявителя - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;
3) неприостановление деятельности заявителя в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на дату подачи обращения (заявления, заявки);
4) соответствие целей использования испрашиваемого земельного участка Генеральному плану муниципального образования городской округ город Омск Омской области, Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, документации по планировке территории, региональным градостроительным нормативам по Омской области, нормативам градостроительного проектирования муниципального образования городской округ город Омск Омской области и техническим регламентам.
Кроме того, по смыслу статьи 7 Решения N 205 земельные участки могут быть предоставлены в аренду для целей, не связанных со строительством, в том числе для размещения парковок. Так, статья 7 Решения N 207 в пункте 3 предусматривает, что земельные участки, предназначенные для размещения парковок, разворотных площадок, предоставляются на срок не более 7 лет.
При этом из содержания оспариваемого отказа Департамента в предоставлении обществу испрашиваемого земельного участка, изложенного в письме от 05.03.2015 N Исх-ДИО/4214, не следует, что заинтересованным лицом были установлены какие-либо ограничения для предоставления спорного земельного участка заявителю или несоответствия критериям предоставления земельных участков, закрепленным в статье 4 Решения N 205.
Указание в оспариваемом отказе на невозможность предоставления испрашиваемого земельного участка по причине того, что размещение некоммерческих парковок необходимо решать в комплексе с объектами капитального строительства в границах предоставленного участка, не может быть признано правомерным основанием отказа, как немотивированное. Буквальное содержание означенного отказа не позволяет сделать вывод, какими нормативными актами руководствовался Департамент при принятии данного решения.
В то же время утверждения подателя жалобы со ссылками на положения приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области от 30.09.2008 N 22-п о недопустимости размещения закрытых автостоянок на придомовой территории, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, поскольку в рассматриваемом случае обществом испрашивается участок для размещения некоммерческой парковки, а не автостоянки. При этом необходимость размещения такой парковки обусловлена требованиями градостроительного законодательства, касающимися порядка строительства жилых микрорайонов.
Кроме того, наличие у общества земельного участка для строительства, вопреки утверждениям подателя жалобы, не свидетельствует о том, что обществу не может быть предоставлен иной земельный участок для целей, не связанных со строительством, в частности, для парковки. Такого ограничения действующее законодательство не содержит.
Принимая во внимание изложенное, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о незаконности оспариваемого отказа Департамента.
Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
По смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. При выборе способа устранения нарушенного права арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.
Принимая во внимание обстоятельства настоящего спора, учитывая, что отказ Департамента в предоставлении испрашиваемого земельного участка для размещения некоммерческой парковки, выраженный в письме от 05.03.2015 N Исх-ДИО/4214, является незаконным, коллегия поддерживает позицию суда первой инстанции о том, что надлежащим способом восстановления нарушенного права заявителя является обязание заинтересованного лица в течение 40 дней со дня вступления решения суда в силу организовать и провести аукцион на право заключения договора аренды испрашиваемого земельного участка для размещения некоммерческой парковки.
Указанный способ соразмерен допущенному нарушению, отвечает целям восстановления нарушенного права заявителя и не выходит за пределы, необходимые для его применения.
При данных обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что, удовлетворив требования общества, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.
Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, а потому апелляционная жалоба Департамента удовлетворению не подлежит.
В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы Департамента в соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, подлежащая уплате заинтересованным лицом, но от уплаты которой оно в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено, не подлежит распределению.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Омской области от 05.02.2016 по делу N А46-4034/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
Н.Е.ИВАНОВА
Судьи
О.Ю.РЫЖИКОВ
Н.А.ШАРОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВОСЬМОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 21.04.2016 N 08АП-2778/2016 ПО ДЕЛУ N А46-4034/2015
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 апреля 2016 г. N 08АП-2778/2016
Дело N А46-4034/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 14 апреля 2016 года
Постановление изготовлено в полном объеме 21 апреля 2016 года
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,
судей Рыжикова О.Ю., Шаровой Н.А.
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Михайловой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-2778/2016) Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска на решение Арбитражного суда Омской области от 05.02.2016 по делу N А46-4034/2015 (судья Ярковой С.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Жилищный комплекс "ВОЛНА" (ИНН 7202253487, ОГРН 1137232054123)
к Департаменту имущественных отношений Администрации г. Омска
о признании незаконным отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка, для размещения некоммерческой парковки, выраженного в письме от 05.03.2015 N Исх-ДИО/4214, об обязании в течение 40 дней со дня вступления решения суда в законную силу организовать и провести аукцион на право заключения договора аренды испрашиваемого земельного участка, для размещения некоммерческой парковки,
при участии в судебном заседании представителей:
- от Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска - Семенова Е.Г. (предъявлено служебное удостоверение, по доверенности N Исх-ДИО от 18.08.2015 сроком действия 1 год);
- от общества с ограниченной ответственностью "Жилищный комплекс "ВОЛНА" - Маруда М.А. (личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации, по доверенности от 11.01.2016 сроком действия до 31.12.2016),
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Жилищный комплекс "ВОЛНА" (далее по тексту - ООО "ЖК "ВОЛНА", заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Департаменту имущественных отношений Администрации г. Омска (далее по тексту - заинтересованное лицо, Департамент) о признании незаконным отказа Департамента в предоставлении испрашиваемого земельного участка для размещения некоммерческой парковки, выраженного в письме от 05.03.2015 N Исх-ДИО/4214, а также об обязании Департамента в течение 40 дней со дня вступления решения суда в законную силу организовать и провести аукцион на право заключения договора аренды испрашиваемого земельного участка для размещения некоммерческой парковки.
Решением по делу Арбитражный суд Омской области заявленные требования удовлетворил в полном объеме: признал незаконным отказ Департамента в предоставлении испрашиваемого земельного участка для размещения некоммерческой парковки, выраженного в письме от 05.03.2015 N Исх-ДИО/4214; обязал Департамент в течение 40 дней со дня вступления решения суда в силу организовать и провести аукцион на право заключения договора аренды испрашиваемого земельного участка для размещения некоммерческой парковки.
Не согласившись с принятым решением, Департамент обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В обоснование апелляционной жалобы заинтересованное лицо указывает, что размещение некоммерческих парковок необходимо решать в комплексе с объектами капитального строительства в границах предоставленного участка.
При этом, как отмечает податель жалобы, согласно пунктам 2.2.24 и 2.2.26 приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области от 30.09.2008 N 22-п "Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования по Омской области" площадь земельного участка для проектирования жилых зданий на территории жилой застройки должна обеспечивать возможность дворового благоустройства. Автостоянки на территории жилой, смешанной жилой застройки предназначены для хранения автомобилей населения, проживающего на данной территории. Подъезды к автостоянкам должны быть изолированы от площадок отдыха и игр детей, спортивных площадок. Размещение отдельно стоящих закрытых автостоянок и подъездов к ним на придомовой территории многоквартирных домов не допускается за исключением случаев, предусмотренных в пунктах 3.5.179 и 3.5.188 настоящих нормативов.
В силу изложенного, как полагает податель жалобы, Департаментом принято обоснованное решение о невозможности предоставления обществу испрашиваемого земельного участка для размещения некоммерческой парковки.
Кроме того, по мнению заинтересованного лица, судом первой инстанции сделан ошибочный вывод о нарушении Департаментом положений статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации ввиду того, что оспариваемый отказ произведен заинтересованным лицом без составления схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте, поскольку на заседании комиссии при рассмотрении вопроса о возможности предоставления испрашиваемого земельного участка была установлена недопустимость размещения некоммерческой парковки на испрашиваемом земельном участке, в связи с чем формирование границ земельного участка в данном случае не требуется.
В представленном до начала судебного заседания отзыве общество просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Департамента поддержал доводы и требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение Арбитражного суда Омской области от 05.02.2016 по делу N А46-4034/2015 отменить и принять по делу новый судебный акт.
Представитель ООО "ЖК "ВОЛНА" с доводами апелляционной жалобы не согласен по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.
Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, 07.03.2008 между Департаментом и ООО "Сибстрой" подписан договор N Д-Кр-31-7103 аренды земельного участка с кадастровым номером 55:36:00 00 00:0573, местоположение которого установлено в 372 м северо-западнее относительно 2-этажного жилого дома, имеющего почтовый адрес: ул. 3-я Енисейская, д. 21, общей площадью 302 629 кв. м, для жилищных нужд под строительство жилых микрорайонов, сроком на 7 лет.
С 11.01.2011 все права и обязанности по договору от ООО "Сибстрой" перешли к ООО "Зеленая долина" на основании соглашения о перенайме.
12.01.2011 между ООО "Зеленая долина" и Некипеловым В.А. подписан договор субаренды земельного участка сроком до 30.05.2015. Договор субаренды зарегистрирован в Управлении Росреестра по Омской области 25.02.2011.
06.04.2012 все права и обязанности по договору субаренды земельного участка от Некипелова В.А. перешли к ООО "МанросИнвест".
На основании распоряжения Департамента от 13.08.2013 N 3712-р произведен раздел земельного участка с кадастровым номером 55:36:00 00 00:573, являющегося предметом указанных договоров аренды и субаренды соответственно.
В результате раздела данного земельного участка образовались 12 земельных участков со следующими кадастровыми номерами: 55:36:110223:2274, 55:36:110223:2275, 55:36:110223:2276, 55:36:000000:151295, 55:36:110201:3921, 55:36:110201:3922, 55:36:110201:3923, 55:36:110201:3924, 5:36:110201:3925, 55:36:110201:3926, 55:36:110201:3927, 55:36:110201:3928.
26.01.2015 ООО "ЖК "ВОЛНА" обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду сроком на три года земельного участка, смежного по отношению к принадлежащему ему земельному участку с кадастровым номером 55:36:110201:3921, для целей, не связанных со строительством.
17.02.2015 Городской комиссией Администрации города Омска принято решение о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка, так как размещение некоммерческих парковок необходимо решать в комплексе с объектами капитального строительства в границах предоставленного земельного участка.
05.03.2015 Департаментом был направлен обществу письменный отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка для размещения некоммерческой парковки.
Полагая, что вышеуказанный отказ является незаконным и нарушающим права и законные интересы общества, ООО "ЖК "ВОЛНА" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
05.02.2016 Арбитражным судом Омской области принято обжалуемое Департаментом в апелляционном порядке решение.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.
Согласно пункту 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент обращения общества в Департамент) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством установлен статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно- телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации
Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.
Согласно пункту 3 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации в указанном в пункте 2 настоящей статьи Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
Частью 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи Земельного кодекса Российской Федерации заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
В соответствии с частью 5 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.
Из содержания процитированных норм права следует вывод о том, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, осуществляется после формирования в установленном порядке таких земельных участков на основании утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и постановки их на кадастровый учет. Т.е., вышеуказанные положения, действительно предусматривают, что обязательным условием при решении вопроса о предоставлении юридическому лицу земельного участка является наличие утвержденной схемы расположения этого земельного участка.
Вместе с тем, частью 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.
Для этого на указанные органы возложена обязанность принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений.
Отношения по распоряжению землями, их охране и использованию на территории Омской области в пределах полномочий, предоставленных органам государственной власти субъектов Российской Федерации Земельным кодексом Российской Федерации и иными актами федерального законодательства на территории Омской области, на момент возникновения спорных правоотношений были урегулированы Законом Омской области от 08.02.2006 N 731-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Омской области" (далее по тексту - Закон N 731-ОЗ).
Статьей 6 Закона N 731-ОЗ определены полномочия органов местного самоуправления Омской области в сфере регулирования земельных отношений, в числе которых установление в соответствии с законодательством порядка предоставления в собственность и аренду гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в собственности и (или) ведении муниципальных образований Омской области для целей, не связанных со строительством.
Во исполнение указанных положений 24.12.2008 Омским городским Советом утверждено решение N 205 "О процедурах и критериях предоставления земельных участков или их частей для целей, не связанных со строительством" (далее по тексту - Решение N 205).
Согласно пункту 1 статьи 1 Решения N 205 (здесь и далее в редакции от 17.12.2014) настоящее Решение устанавливает процедуры и критерии предоставления земельных участков или их частей, находящихся в муниципальной собственности города Омска или в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, распоряжение которыми осуществляют органы местного самоуправления (далее - земельные участки), для целей, не связанных со строительством, и разработано в целях эффективного управления и распоряжения земельными участками.
В силу пункта 3 статьи 3 Решения N 205 порядок рассмотрения уполномоченными Мэром города Омска структурными подразделениями Администрации города Омска обращений (заявлений, заявок) и принятия решений о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, устанавливается правовым актом Администрации города Омска.
Постановлением Администрации города Омска от 08.10.2010 N 935-п "О рассмотрении обращений о предоставлении земельных участков или их частей, расположенных на территории города Омска, для целей, не связанных со строительством" утвержден Порядок рассмотрения обращений о предоставлении земельных участков или их частей, расположенных на территории города Омска, для целей, не связанных со строительством (далее по тексту - Порядок).
Согласно пункту 2 Порядка уполномоченные Мэром города Омска структурные подразделения Администрации города Омска - департамент имущественных отношений Администрации города Омска, администрации административных округов города Омска (далее - уполномоченные структурные подразделения) в пределах своей компетенции обеспечивают ведение информационных баз о земельных участках, предлагаемых к предоставлению для целей, не связанных со строительством.
В пункте 9 Порядка предусмотрено, что для рассмотрения заявлений создаются городская и окружные комиссии. Состав и регламент работы городской комиссии утверждаются правовым актом Администрации города Омска.
Состав и регламент работы окружных комиссий утверждаются правовым актом администрации соответствующего административного округа города Омска.
03.02.2011 Администрацией города Омска принято постановление N 76-п "О городской комиссии по рассмотрению обращений (заявлений, заявок) о предоставлении земельных участков или их частей, находящихся в муниципальной собственности города Омска или в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю для целей, не связанных со строительством", которым была создана городская комиссия по рассмотрению обращений (заявлений, заявок) о предоставлении земельных участков или их частей, находящихся в муниципальной собственности города Омска или в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, для целей, не связанных со строительством (далее - Комиссия)".
Согласно пункту 2 Приложения N 2 к постановлению Администрации города Омска от 03.02.2011 N 76-п "Регламент работы городской комиссии по рассмотрению обращений (заявлений, заявок) о предоставлении земельных участков или их частей, находящихся в муниципальной собственности города Омска или в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, для целей, не связанных со строительством" Комиссия рассматривает обращения (заявления, заявки) о предоставлении земельных участков или их частей, находящихся в муниципальной собственности города Омска или в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, для целей, не связанных со строительством, расположенных на территории города Омска, за исключением земельных участков, распоряжение которыми относится к компетенции администраций административных округов города Омска.
В то же время пунктом 1 статьи 3 Решения N 205 закреплено, что земельные участки для целей, не связанных со строительством, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность (за исключением земельных участков из земель общего пользования), аренду, постоянное (бессрочное) пользование или в безвозмездное срочное пользование на основании обращений (заявлений, заявок) граждан и юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, направленных в уполномоченные Мэром города Омска структурные подразделения Администрации города Омска.
При этом предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством, осуществляется с проведением торгов.
В силу пункта 2 статьи 3 Решения N 205 процедура предоставления земельных участков включает в себя:
1) принятие уполномоченными Мэром города Омска структурными подразделениями Администрации города Омска к рассмотрению обращений (заявлений, заявок) о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством;
2) рассмотрение уполномоченными Мэром города Омска структурными подразделениями Администрации города Омска поступивших обращений (заявлений, заявок) о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, в соответствии с критериями предоставления земельных участков;
3) принятие решения уполномоченными Мэром города Омска структурными подразделениями Администрации города Омска о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, либо об отказе в их предоставлении;
4) оформление договора аренды, купли-продажи или безвозмездного срочного пользования.
В статье 5 Решения N 205 предусмотрен порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, с проведением торгов.
Так, в пункте 1 статьи 5 Решения N 205 закреплено, что в случае принятия уполномоченными Мэром города Омска структурными подразделениями Администрации города Омска решения о возможности предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, в официальном печатном издании органов местного самоуправления города публикуется информация о таких земельных участках, которая должна содержать:
1) цели использования земельных участков;
2) предполагаемые размеры земельных участков;
3) местоположение земельных участков;
4) виды прав на земельные участки, предлагаемые для предоставления, и условия их предоставления.
Согласно пункту 2 статьи 5 Решения N 205 предметом торгов является сформированный в соответствии с действующим законодательством земельный участок или право на заключение договора аренды такого земельного участка.
При этом уполномоченное структурное подразделение Администрации города Омска обеспечивает проведение кадастровых работ в отношении земельного участка, являющегося предметом торгов, и информирует заявителей в письменной форме о сроках проведения торгов.
Таким образом, принимая во внимание содержание вышеизложенных положений, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение о возможности предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, может быть принято комиссией по рассмотрению обращений (заявлений, заявок) о предоставлении земельных участков или их частей, находящихся в муниципальной собственности города Омска или в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, для целей, не связанных со строительством, и в отсутствие утвержденной схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте.
Вместе с тем, оценивая правомерность оспариваемого в рамках настоящего спора отказа Департамента в предоставлении испрашиваемого земельного участка, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о его незаконности в силу следующего.
Так, статьей 4 Решения N 205 установлены критерии предоставления земельных участков, которыми необходимо руководствоваться при принятии решений о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством:
1) отсутствие задолженности у заявителя перед бюджетом города Омска по налоговым и (или) неналоговым платежам;
2) непроведение ликвидации заявителя - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании заявителя - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;
3) неприостановление деятельности заявителя в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на дату подачи обращения (заявления, заявки);
4) соответствие целей использования испрашиваемого земельного участка Генеральному плану муниципального образования городской округ город Омск Омской области, Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, документации по планировке территории, региональным градостроительным нормативам по Омской области, нормативам градостроительного проектирования муниципального образования городской округ город Омск Омской области и техническим регламентам.
Кроме того, по смыслу статьи 7 Решения N 205 земельные участки могут быть предоставлены в аренду для целей, не связанных со строительством, в том числе для размещения парковок. Так, статья 7 Решения N 207 в пункте 3 предусматривает, что земельные участки, предназначенные для размещения парковок, разворотных площадок, предоставляются на срок не более 7 лет.
При этом из содержания оспариваемого отказа Департамента в предоставлении обществу испрашиваемого земельного участка, изложенного в письме от 05.03.2015 N Исх-ДИО/4214, не следует, что заинтересованным лицом были установлены какие-либо ограничения для предоставления спорного земельного участка заявителю или несоответствия критериям предоставления земельных участков, закрепленным в статье 4 Решения N 205.
Указание в оспариваемом отказе на невозможность предоставления испрашиваемого земельного участка по причине того, что размещение некоммерческих парковок необходимо решать в комплексе с объектами капитального строительства в границах предоставленного участка, не может быть признано правомерным основанием отказа, как немотивированное. Буквальное содержание означенного отказа не позволяет сделать вывод, какими нормативными актами руководствовался Департамент при принятии данного решения.
В то же время утверждения подателя жалобы со ссылками на положения приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области от 30.09.2008 N 22-п о недопустимости размещения закрытых автостоянок на придомовой территории, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, поскольку в рассматриваемом случае обществом испрашивается участок для размещения некоммерческой парковки, а не автостоянки. При этом необходимость размещения такой парковки обусловлена требованиями градостроительного законодательства, касающимися порядка строительства жилых микрорайонов.
Кроме того, наличие у общества земельного участка для строительства, вопреки утверждениям подателя жалобы, не свидетельствует о том, что обществу не может быть предоставлен иной земельный участок для целей, не связанных со строительством, в частности, для парковки. Такого ограничения действующее законодательство не содержит.
Принимая во внимание изложенное, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о незаконности оспариваемого отказа Департамента.
Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
По смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. При выборе способа устранения нарушенного права арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.
Принимая во внимание обстоятельства настоящего спора, учитывая, что отказ Департамента в предоставлении испрашиваемого земельного участка для размещения некоммерческой парковки, выраженный в письме от 05.03.2015 N Исх-ДИО/4214, является незаконным, коллегия поддерживает позицию суда первой инстанции о том, что надлежащим способом восстановления нарушенного права заявителя является обязание заинтересованного лица в течение 40 дней со дня вступления решения суда в силу организовать и провести аукцион на право заключения договора аренды испрашиваемого земельного участка для размещения некоммерческой парковки.
Указанный способ соразмерен допущенному нарушению, отвечает целям восстановления нарушенного права заявителя и не выходит за пределы, необходимые для его применения.
При данных обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что, удовлетворив требования общества, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.
Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, а потому апелляционная жалоба Департамента удовлетворению не подлежит.
В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы Департамента в соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, подлежащая уплате заинтересованным лицом, но от уплаты которой оно в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено, не подлежит распределению.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Омской области от 05.02.2016 по делу N А46-4034/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
Н.Е.ИВАНОВА
Судьи
О.Ю.РЫЖИКОВ
Н.А.ШАРОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)