Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей; Аренда недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 31 июля 2017 года
Полный текст постановления изготовлен 02 августа 2017 года
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Величко М.Г.
судей Ереминой О.А., Пономаревой И.В.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Жабской А.Л.
при участии:
- от Администрации Персиановского сельского поселения: представитель не явился, извещена;
- от Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Октябрьского района: представитель не явился, извещен;
- от общества с ограниченной ответственностью "Андрей и К": представитель Мельников В.В., паспорт, по доверенности от 10.08.2016;
- от Муниципального образования "Октябрьский район": представитель не явился, извещено,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Администрации Персиановского сельского поселения и Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Октябрьского района
на решение Арбитражного суда Ростовской области от 02 июня 2017 года по делу N А53-24539/2016 (судья Смолькова А.В.)
по иску общества с ограниченной ответственностью "Андрей и К"
к Администрации Персиановского сельского поселения, Муниципальному образованию "Октябрьский район"
при участии третьего лица: Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Октябрьского района,
- об обязании заключить договор купли-продажи и признании недействительным отказа в передаче в собственность за плату земельных участков;
- по объединенному иску общества с ограниченной ответственностью "Андрей и К"
к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Октябрьского района
о признании недействительным отказа в заключение договора,
об обязании заключить договор аренды,
общество с ограниченной ответственностью "Андрей и К" (далее - общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к администрации Персиановского сельского поселения, муниципальному образованию "Октябрьский район" о признании недействительными принятых администрацией формализованных в письмах от 26.05.2016 NN 242, 243 и от 20.07.2016 N 327 решений об отказе в удовлетворении заявлений общества, изложенных в заявлениях от 15.04.2016 и от 23.06.2016 о заключении на новый срок без проведения торгов договоров аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельхозиспользования (пашня), площадью 23,2161 га, с кадастровым номером 61:28:0600019:48, местоположение: Ростовская область, р-н Октябрьский, Персиановское сельское поселение, 82 м восточнее автодороги Новочеркасск - Каменоломни (участок) (далее - земельный участок с кадастровым номером 61:28:0600019:48), и земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельхозиспользования (пашня), площадью 38,2777 га, с кадастровым номером 61:28:0600019:47, местоположение: Ростовская область, р-н Октябрьский, Персиановское сельское поселение, 88 м восточнее автодороги Новочеркасск - Каменоломни (участок) (далее - земельный участок с кадастровым номером 61:28:0600019:47) и обязании администрации предоставить обществу в собственность указанные земельные участки путем направления обществу проектов договоров их купли-продажи.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Октябрьского района (далее - комитет).
Решением от 24.10.2016, оставленным без изменений постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2016, суд отказал обществу в удовлетворении заявления, сославшись на то, что поскольку спорные земельные участки первоначально получены обществом на основании договоров аренды, заключенных по итогам аукционов по продаже права аренды земельных участков, заявления общества о заключении договоров аренды спорных участков на новый срок без проведения торгов были правомерно отклонены администрацией как не соответствующие предусмотренным п. п. 3, 4 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) условиям. Оценив, представленное в материалы дела заявление общества от 23.06.2016 и расписки о получении документов (дело N 93906, N 93953), суд первой инстанции пришел к выводу о том, что общество не соблюдало требований ЗК РФ при оформлении соглашения, его воля на приобретение земельного участка в собственность не была оформлена в установленном порядке, что позволяет сделать вывод об отсутствии нарушения его прав при отказе в предоставлении земельного участка, выраженном в письме администрации от 26.05.2016 N 243. Фактически заявления в порядке ст. 39.17 ЗК РФ о предоставлении в собственность спорных участков были поданы обществом после принятия настоящего дела к производству - 08.10.2016.
Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 03.04.2017 решение суда первой инстанции от 24.10.2016 и постановление апелляционной инстанции от 29.12.2016 отменены в части отказа в признании незаконным решения администрации Персиановского сельского поселения, изложенного в письме от 20.07.2016 N 327. В указанной части дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ростовской области. В остальной части судебные акты оставлены без изменения.
Суд кассационной инстанции указал, что выводы положенные судами в основание отказа в удовлетворении требований о признании незаконным решения администрации, выраженного в письме от 20.07.2016 N 327, не могут быть признаны соответствующими установленным по делу фактическим обстоятельствам или имеющимся в деле доказательствам.
При новом рассмотрении дела определением Арбитражного суда Ростовской области от 02.05.2017 настоящее дело объединено с дело N А53-4144/2014, в рамках которого общество с ограниченной ответственностью "Андрей и К" обратилось в суд с требованием к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Октябрьского района о признании незаконным отказа в заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 61:28:0600019:48, расположенного по адресу: Ростовская область, Октябрьский район, Персиановское сельское поселение, 82 м восточнее автодороги Новочеркасск - Каменоломни и земельного участка с кадастровым номером 61:28:0600019:47, расположенного по адресу: Ростовская область, Октябрьский район, Персиановское сельское поселение, 88 м восточнее автодороги Новочеркасск - Каменоломни на новый срок, выраженный в письме N 89/32-11 от 24.01.2017; обязании заключить договоры аренды, для совместного рассмотрения.
Решением от 02.06.2017 заявленные требования удовлетворены частично. Признан незаконным отказ администрации Персиановского сельского поселения в предоставлении земельных участков, выраженный в письме от 20.07.2016 N 327. Суд обязал Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Октябрьского района заключить на новый срок договоры аренды с обществом с ограниченной ответственностью "Андрей и К" земельного участка с кадастровым номером 61:28:0600019:48, расположенного по адресу: Ростовская область, Октябрьский район, Персиановское сельское поселение, 82 м восточнее автодороги Новочеркасск - Каменоломни и земельного участка с кадастровым номером 61:28:0600019:47, расположенного по адресу: Ростовская область, Октябрьский район, Персиановское сельское поселение, 88 м восточнее автодороги Новочеркасск - Каменоломни, выраженный в письме N 89/32-11 от 24.01.2017; заключить договоры аренды на новый срок на тех же условиях что и договоры аренды N 120 от 20.07.2011 и N 119 от 20.07.2011. В остальной части требований отказано. С Администрации Персиановского сельского поселения в пользу общества с ограниченной ответственностью "Андрей и К" взыскано 6 000 рублей госпошлины по иску.
Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация Персиановского сельского поселения обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение от 02.06.2017, отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В обоснование жалобы заявитель указывает, что перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка в аренду или в собственность без проведения торгов, утвержден Приказом Минэкономразвития N 1 от 12.01.2015. Доводы о том, что предоставление таких документов с заявлениями о предоставлении участков в аренду в администрацию Персиановского сельского поселения не было необходимым, и что эти документы должны были быть у администрации, равно как и о том, что администрация должна была приостановить рассмотрение заявлений истца и запросить недостающие документы, несостоятельны. Нормами ЗК РФ также не предусмотрена обязанность административного органа приостанавливать рассмотрение заявления и запрашивать у заявителя дополнительные документы. В Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Октябрьского района надлежащих заявлений и обращений о продлении, либо о перезаключении договора аренды на вышеуказанные земельные участки от заявителя ООО "Андрей и К" до настоящего времени не поступало, поэтому обязание к заключению договора аренды противоречит нормам процессуального права о досудебном урегулировании спора. Администрацией Персиановского сельского поселения 17.01.2017 были направлены истцу уведомления о расторжении договора аренды от 20.07.2011 N 120 и договора аренды от 20.07.2011 N 119. На основании п. 1 ст. 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается расторгнутым с момента получения истцом настоящего уведомления. Уведомления были получены истцом 20.01.2017, данный факт не был принят во внимание судом.
Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Октябрьского района также обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение от 02.06.2017, принять по делу новый судебный акт. Как указывает заявитель, в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Октябрьского района заявлений и обращений о продлении, либо о перезаключении договора аренды на вышеуказанные земельные участки от заявителя ООО "Андрей и К" не поступало, в связи с чем, обязание к заключению договора аренды противоречит нормам о досудебном урегулировании спора.
В судебное заседание Администрация Персиановского сельского поселения, Муниципальное образование "Октябрьский район", Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Октябрьского района, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб, явку представителей не обеспечили. В связи с изложенным, апелляционные жалобы рассматриваются в отсутствие указанных лиц в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Представитель общества с ограниченной ответственностью "Андрей и К" возражал против удовлетворения апелляционных жалоб по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Просил решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения. Представленный письменный отзыв судом апелляционной инстанции рассмотрен и приобщен к материалам дела.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб и отзыва, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 20.07.2011 на основании постановления администрации Октябрьского района от 20.07.2011 N 494 между МО "Октябрьский район" в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Октябрьского района (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "Андрей и К" (арендатор) заключен договор N 120 аренды земельного участка (договор N 120), по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельхозиспользования (пашня), площадью 23,2161 га, с кадастровым номером 61:28:0600019:48, местоположение: Ростовская область, р-н Октябрьский, Персиановское сельское поселение, 82 м восточнее автодороги Новочеркасск - Каменоломни (участок), в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемом к настоящему договору и являющемуся его неотъемлемой частью (п. 1.1 договора N 120).
В силу п. 2.1 договора N 120, срок аренды земельного участка устанавливается с 20.07.2011 г. по 19.07.2016 г.
Согласно п. 4.3.3 договора N 120 арендатор имеет право по истечении срока действия договора в преимущественном праве перед другими лицами заключать договор аренды на новый срок, на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, направленному арендодателю не позднее, чем за 3 месяца до истечения срока действия договора.
В силу п. 6.3 договора N 120 при прекращении договора арендатор обязан вернуть арендодателю участок в надлежащем состоянии.
20.07.2011 на основании постановления администрации Октябрьского района от 20.07.2011 N 495 муниципальное образование "Октябрьский район" в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Октябрьского района (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "Андрей и К" (арендатор) заключен договор N 119 аренды земельного участка (договор N 119), по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельхозиспользования (пашня), площадью 38,2777 га, с кадастровым номером 61:28:0600019:47, местоположение: Ростовская область, р-н Октябрьский, Персиановское сельское поселение, 88 м восточнее автодороги Новочеркасск - Каменоломни (участок), в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемом к настоящему договору и являющемуся его неотъемлемой частью (п. 1.1 договора N 119).
В силу п. 2.1 договора N 119, срок аренды земельного участка устанавливается с 20.07.2011 по 19.07.2016.
Согласно п. 4.3.3 договора N 119, арендатор имеет право по истечении срока действия договора в преимущественном праве перед другими лицами заключать договор аренды на новый срок, на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, направленному арендодателю не позднее, чем за 3 месяца до истечения срока действия договора.
В силу п. 6.3 договора N 119, при прекращении договора арендатор обязан вернуть арендодателю участок в надлежащем состоянии.
15.04.2016 общество с ограниченной ответственностью "Андрей и К" обратилось в администрацию Персиановского сельского поселения с заявлением о заключении договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности, посредством МАУ МФЦ Октябрьского района.
Письмом от 26.05.2016 N 242 администрацией отказано в продлении договора аренды на новый срок земельного участка с кадастровым номером 61:28:0600019:48, местоположение: Ростовская область, р-н Октябрьский, Персиановское сельское поселение, 82 м восточнее автодороги Новочеркасск - Каменоломни, разрешенное использование - для сельхозиспользования (пашня).
Письмом от 26.05.2016 N 243 администрацией отказано в продлении договора аренды на новый срок земельного участка с кадастровым номером 61:28:0600019:47, местоположение: Ростовская область, р-н Октябрьский, Персиановское сельское поселение, 88 м восточнее автодороги Новочеркасск - Каменоломни, разрешенное использование - для сельхозиспользования (пашня).
28.05.2016 заявителем было получено решение об отказе в предоставлении муниципальных услуг N 437, которое было вынесено на основании письма от 26.02.2016 N 242.
23.06.2016 общество с ограниченной ответственностью "Андрей и К" повторно обратилось в администрацию Персиановского сельского поселения с заявлением о продлении срока договоров аренды, а также выразило желание приобрести в собственность арендуемые участки.
Письмом от 20.07.2016 N 327 администрацией отказано в продлении договоров аренды на новый срок и передачу в собственность спорных земельных участков.
29.07.2016 общество с ограниченной ответственностью "Андрей и К" повторно обратилось в администрацию Персиановского сельского поселения с заявлением о предоставлении арендуемых спорных земельных участков с кадастровыми номерами 61:28:0600019:48 и 61:28:0600019:47 в собственность.
09.01.2017 общество с ограниченной ответственностью "Андрей и К" обратилось к арендодателю с заявлением о продлении срока договоров (заявления о предоставлении услуг МАУ МФЦ Октябрьского района N 134706, N 134722).
27.01.2017 обществом с ограниченной ответственностью "Андрей и К" получены решения об отказе в предоставлении муниципальных услуг N 2 от 27.01.2017 и N 3 от 27.01.2017.
Основанием для отказа послужило письмо Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Октябрьского района N 89/32-11 от 24.01.2017.
Считая, что администрация незаконно отказала в продлении срока договоров аренды, незаконно отказала в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 61:28:0600019:48, расположенного по адресу: Ростовская область, Октябрьский район, Персиановское сельское поселение, 82 м восточнее автодороги Новочеркасск - Каменоломни и земельного участка с кадастровым номером 61:28:0600019:47, расположенного по адресу: Ростовская область, Октябрьский район, Персиановское сельское поселение, 88 м восточнее автодороги Новочеркасск - Каменоломни на новый срок, выраженный в письме N 89/32-11 от 24.01.2017, общество с ограниченной ответственностью "Андрей и К" обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с данными требованиями.
Принимая решение по делу, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из положений части 4 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Заявитель полагает, что имеет право в соответствии с п. 4.3.3 договоров на заключение спорных договоров на новый срок.
Срок аренды спорных земельных участков истекал 19.07.2016.
В силу статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.
Согласно пункту 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.
Пунктом 1, 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предусмотрено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.
В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:
1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;
2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;
3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;
4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
На дату обращения заявителя в уполномоченный орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду порядок предоставления земельного участка в аренду регулировался положениями статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекса) в соответствии с которыми договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе, в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, который надлежащим образом использовал такой земельный участок, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка (редакция до 04.07.2016).
Согласно части 3 указанной статьи Кодекса граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:
1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса);
2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.
Согласно части 4 гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:
1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;
2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;
3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;
4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.
Как следует из материалов дела, испрашиваемые земельные участки ранее были арендованы заявителем на основании договоров от 20.07.2011 N 119, N 120.
Договоры от 20.07.2011 N 119 и от 20.07.2011 N 120 были заключены по итогам аукционов по продаже права аренды земельных участков, что подтверждается протоколами заседаний аукционной комиссии от 20.07.2011 и постановлении администрации Октябрьского района от 20.07.2011 N 494 и N 495.
Пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в действовавшей на момент подачи обществом заявления от 23.06.2016 редакции распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории поселения, относилось к компетенции органа местного самоуправления поселения при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а в их отсутствие - к компетенции органа местного самоуправления муниципального района.
Пунктом 2 статьи 11 и статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации органам местного самоуправления предоставлено право на управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, в том числе на предоставление земельных участков в аренду.
Пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса, определено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (Закон N 101-ФЗ), пунктом 4 статьи 10 которого в действовавшей на момент подачи обществом заявления от 23.06.2016 редакции устанавливалось, что юридическое лицо, которому земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которое осуществляет надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом.
Подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса в действовавшей до 14.07.2016 редакции допускалось заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, без проведения торгов с арендатором, надлежащим образом использовавшим такой участок и подавшим заявление о заключении нового договора аренды до истечения срока действия ранее заключенного договора аренды.
Подпунктом 32 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса указанный в подпункте 31 пункта 2 названной статьи случай отнесен к исключениям из общего правила о том, что земельный участок может быть предоставлен в аренду без проведения торгов только арендатору, которому этот участок ранее был предоставлен в аренду без проведения торгов (подпункт 1 пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса). Нормами земельного законодательства возможность реализации предусмотренного подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса права не поставлена в зависимость от способа заключения первоначального договора аренды (на торгах или без их проведения).
Абзацем 2 части 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ в действовавшей до 14.07.2016 редакции установление перечня документов, которые могли подтверждать надлежащее использование земельных участков, вменялось в обязанности уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. В пункте 60 приложения к утвержденному приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1 перечню документов, подтверждающих право на приобретение земельного участка в названном порядке, в действовавшей на момент подачи обществом заявления от 23.06.2016 редакции значились документы, подтверждающие использование земельного участка в соответствии с Законом N 101-ФЗ.
Согласно пунктам 2, 3 статьи 39.17 Земельного кодекса в действовавшей до 14.07.2016 редакции, к заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 настоящего Кодекса требовалось прилагать документы, подтверждающие надлежащее использование такого земельного участка и предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с Законом N 101-ФЗ. Несоблюдение этого требования влекло возврат этого заявления заявителю с указанием причин возврата, но не принятие решения об отказе в удовлетворении заявления.
Такой возврат не препятствовал устранению заявителем выявленных нарушений и повторной подаче заявления в пределах срока действия ранее заключенного договора аренды.
Судом дана оценка изложенному в письме от 20.07.2016 N 327 решению администрации поселения на предмет необоснованного и незаконного воспрепятствования им обществу в реализации установленного земельным законодательством права на заключение договоров аренды земельных участков на новый срок без проведения торгов.
Кроме того, судом принято во внимание то обстоятельство, что на момент принятия администрацией решения, выраженного в письме от 20.07.2016 N 327, вступил в силу Федеральный закон от 03.07.2016 N 336-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и статью 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", которым в подпункте 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса и в абзаце первом пункта 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ слова "который надлежащим образом использовал такой земельный участок" заменены словами "в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка", а абзац второй пункта 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ признан утратившим силу.
С учетом названных изменений земельного законодательства, а также подачи обществом заявления от 23.06.2016 до истечения предусмотренного ранее заключенными договорами аренды срока их действия (до 19.07.2016), суд первой инстанции указал, что препятствием для заключения с обществом договоров аренды земельных участков на новый срок могло быть только наличие у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании обществом таких земельных участков.
Наличие у администрации информации о таких нарушениях судом не установлено и в материалы дела не представлено.
На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что отказ администрации Персиановского сельского поселения в предоставлении земельных участков, выраженный в письме от 20.07.2016 N 327, является незаконным.
Вместе с тем, судом отмечено, что отказ, выраженный в письме N 89/32-11 от 24.01.2017, не мог нарушить права заявителя ввиду того обстоятельства, что на момент его вынесения решение по настоящему делу вступило в силу и не было отменено судом кассационной инстанции.
В соответствии с частью 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
На основании изложенного по решению арбитражного суда на заинтересованное лицо возлагается обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, для чего суд обязал Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Октябрьского района заключить на новый срок договоры аренды с обществом с ограниченной ответственностью "Андрей и К" земельного участка с кадастровым номером 61:28:0600019:48, расположенного по адресу: Ростовская область, Октябрьский район, Персиановское сельское поселение, 82 м восточнее автодороги Новочеркасск - Каменоломни и земельного участка с кадастровым номером 61:28:0600019:47, расположенного по адресу: Ростовская область, Октябрьский район, Персиановское сельское поселение, 88 м восточнее автодороги Новочеркасск - Каменоломни, заключить договоры аренды на новый срок на тех же условиях что и договоры аренды N 120 от 20.07.2011 и N 119 от 20.07.2011.
Данные обязанности возложены на Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Октябрьского района, поскольку полномочия органов местного самоуправления изменились с 01.01.2017 в связи с внесением изменений в Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Доводы заявителей жалоб о несоблюдении порядка подачи заявлений о заключении договоров на новый срок не могут быть приняты, так как опровергаются материалами дела (заявления от 15.04.2016 от 23.06.2016, ответы муниципалитета на них, расписки о получении документов муниципальным многофункциональным центром от 15.04.2016, заявление от 29.07.2016 - л.д. 64, т. 1).
Ссылки комитета в апелляционной жалобе на несоблюдение досудебного порядка также не могут быть приняты апелляционной коллегией, так как дело находится на новом рассмотрении, при первоначальном рассмотрении дела и при повторном в суде первой инстанции комитет соответствующие возражения о несоблюдении истцом досудебного порядка урегулирования спора не приводил, фактически просил рассмотреть спор по существу, отказав в иске.
Таким образом, доводы, изложенные в апелляционных жалобах, выражают несогласие с выводами суда первой инстанции и основаны на неверном понимании норм материального права.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решение Арбитражного суда Ростовской области от 02.06.2017 по делу N А53-24539/2016 оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 02.08.2017 N 15АП-11194/2017 ПО ДЕЛУ N А53-24539/2016
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей; Аренда недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 августа 2017 г. N 15АП-11194/2017
Дело N А53-24539/2016
Резолютивная часть постановления объявлена 31 июля 2017 года
Полный текст постановления изготовлен 02 августа 2017 года
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Величко М.Г.
судей Ереминой О.А., Пономаревой И.В.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Жабской А.Л.
при участии:
- от Администрации Персиановского сельского поселения: представитель не явился, извещена;
- от Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Октябрьского района: представитель не явился, извещен;
- от общества с ограниченной ответственностью "Андрей и К": представитель Мельников В.В., паспорт, по доверенности от 10.08.2016;
- от Муниципального образования "Октябрьский район": представитель не явился, извещено,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Администрации Персиановского сельского поселения и Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Октябрьского района
на решение Арбитражного суда Ростовской области от 02 июня 2017 года по делу N А53-24539/2016 (судья Смолькова А.В.)
по иску общества с ограниченной ответственностью "Андрей и К"
к Администрации Персиановского сельского поселения, Муниципальному образованию "Октябрьский район"
при участии третьего лица: Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Октябрьского района,
- об обязании заключить договор купли-продажи и признании недействительным отказа в передаче в собственность за плату земельных участков;
- по объединенному иску общества с ограниченной ответственностью "Андрей и К"
к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Октябрьского района
о признании недействительным отказа в заключение договора,
об обязании заключить договор аренды,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Андрей и К" (далее - общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к администрации Персиановского сельского поселения, муниципальному образованию "Октябрьский район" о признании недействительными принятых администрацией формализованных в письмах от 26.05.2016 NN 242, 243 и от 20.07.2016 N 327 решений об отказе в удовлетворении заявлений общества, изложенных в заявлениях от 15.04.2016 и от 23.06.2016 о заключении на новый срок без проведения торгов договоров аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельхозиспользования (пашня), площадью 23,2161 га, с кадастровым номером 61:28:0600019:48, местоположение: Ростовская область, р-н Октябрьский, Персиановское сельское поселение, 82 м восточнее автодороги Новочеркасск - Каменоломни (участок) (далее - земельный участок с кадастровым номером 61:28:0600019:48), и земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельхозиспользования (пашня), площадью 38,2777 га, с кадастровым номером 61:28:0600019:47, местоположение: Ростовская область, р-н Октябрьский, Персиановское сельское поселение, 88 м восточнее автодороги Новочеркасск - Каменоломни (участок) (далее - земельный участок с кадастровым номером 61:28:0600019:47) и обязании администрации предоставить обществу в собственность указанные земельные участки путем направления обществу проектов договоров их купли-продажи.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Октябрьского района (далее - комитет).
Решением от 24.10.2016, оставленным без изменений постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2016, суд отказал обществу в удовлетворении заявления, сославшись на то, что поскольку спорные земельные участки первоначально получены обществом на основании договоров аренды, заключенных по итогам аукционов по продаже права аренды земельных участков, заявления общества о заключении договоров аренды спорных участков на новый срок без проведения торгов были правомерно отклонены администрацией как не соответствующие предусмотренным п. п. 3, 4 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) условиям. Оценив, представленное в материалы дела заявление общества от 23.06.2016 и расписки о получении документов (дело N 93906, N 93953), суд первой инстанции пришел к выводу о том, что общество не соблюдало требований ЗК РФ при оформлении соглашения, его воля на приобретение земельного участка в собственность не была оформлена в установленном порядке, что позволяет сделать вывод об отсутствии нарушения его прав при отказе в предоставлении земельного участка, выраженном в письме администрации от 26.05.2016 N 243. Фактически заявления в порядке ст. 39.17 ЗК РФ о предоставлении в собственность спорных участков были поданы обществом после принятия настоящего дела к производству - 08.10.2016.
Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 03.04.2017 решение суда первой инстанции от 24.10.2016 и постановление апелляционной инстанции от 29.12.2016 отменены в части отказа в признании незаконным решения администрации Персиановского сельского поселения, изложенного в письме от 20.07.2016 N 327. В указанной части дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ростовской области. В остальной части судебные акты оставлены без изменения.
Суд кассационной инстанции указал, что выводы положенные судами в основание отказа в удовлетворении требований о признании незаконным решения администрации, выраженного в письме от 20.07.2016 N 327, не могут быть признаны соответствующими установленным по делу фактическим обстоятельствам или имеющимся в деле доказательствам.
При новом рассмотрении дела определением Арбитражного суда Ростовской области от 02.05.2017 настоящее дело объединено с дело N А53-4144/2014, в рамках которого общество с ограниченной ответственностью "Андрей и К" обратилось в суд с требованием к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Октябрьского района о признании незаконным отказа в заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 61:28:0600019:48, расположенного по адресу: Ростовская область, Октябрьский район, Персиановское сельское поселение, 82 м восточнее автодороги Новочеркасск - Каменоломни и земельного участка с кадастровым номером 61:28:0600019:47, расположенного по адресу: Ростовская область, Октябрьский район, Персиановское сельское поселение, 88 м восточнее автодороги Новочеркасск - Каменоломни на новый срок, выраженный в письме N 89/32-11 от 24.01.2017; обязании заключить договоры аренды, для совместного рассмотрения.
Решением от 02.06.2017 заявленные требования удовлетворены частично. Признан незаконным отказ администрации Персиановского сельского поселения в предоставлении земельных участков, выраженный в письме от 20.07.2016 N 327. Суд обязал Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Октябрьского района заключить на новый срок договоры аренды с обществом с ограниченной ответственностью "Андрей и К" земельного участка с кадастровым номером 61:28:0600019:48, расположенного по адресу: Ростовская область, Октябрьский район, Персиановское сельское поселение, 82 м восточнее автодороги Новочеркасск - Каменоломни и земельного участка с кадастровым номером 61:28:0600019:47, расположенного по адресу: Ростовская область, Октябрьский район, Персиановское сельское поселение, 88 м восточнее автодороги Новочеркасск - Каменоломни, выраженный в письме N 89/32-11 от 24.01.2017; заключить договоры аренды на новый срок на тех же условиях что и договоры аренды N 120 от 20.07.2011 и N 119 от 20.07.2011. В остальной части требований отказано. С Администрации Персиановского сельского поселения в пользу общества с ограниченной ответственностью "Андрей и К" взыскано 6 000 рублей госпошлины по иску.
Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация Персиановского сельского поселения обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение от 02.06.2017, отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В обоснование жалобы заявитель указывает, что перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка в аренду или в собственность без проведения торгов, утвержден Приказом Минэкономразвития N 1 от 12.01.2015. Доводы о том, что предоставление таких документов с заявлениями о предоставлении участков в аренду в администрацию Персиановского сельского поселения не было необходимым, и что эти документы должны были быть у администрации, равно как и о том, что администрация должна была приостановить рассмотрение заявлений истца и запросить недостающие документы, несостоятельны. Нормами ЗК РФ также не предусмотрена обязанность административного органа приостанавливать рассмотрение заявления и запрашивать у заявителя дополнительные документы. В Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Октябрьского района надлежащих заявлений и обращений о продлении, либо о перезаключении договора аренды на вышеуказанные земельные участки от заявителя ООО "Андрей и К" до настоящего времени не поступало, поэтому обязание к заключению договора аренды противоречит нормам процессуального права о досудебном урегулировании спора. Администрацией Персиановского сельского поселения 17.01.2017 были направлены истцу уведомления о расторжении договора аренды от 20.07.2011 N 120 и договора аренды от 20.07.2011 N 119. На основании п. 1 ст. 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается расторгнутым с момента получения истцом настоящего уведомления. Уведомления были получены истцом 20.01.2017, данный факт не был принят во внимание судом.
Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Октябрьского района также обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение от 02.06.2017, принять по делу новый судебный акт. Как указывает заявитель, в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Октябрьского района заявлений и обращений о продлении, либо о перезаключении договора аренды на вышеуказанные земельные участки от заявителя ООО "Андрей и К" не поступало, в связи с чем, обязание к заключению договора аренды противоречит нормам о досудебном урегулировании спора.
В судебное заседание Администрация Персиановского сельского поселения, Муниципальное образование "Октябрьский район", Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Октябрьского района, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб, явку представителей не обеспечили. В связи с изложенным, апелляционные жалобы рассматриваются в отсутствие указанных лиц в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Представитель общества с ограниченной ответственностью "Андрей и К" возражал против удовлетворения апелляционных жалоб по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Просил решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения. Представленный письменный отзыв судом апелляционной инстанции рассмотрен и приобщен к материалам дела.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб и отзыва, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 20.07.2011 на основании постановления администрации Октябрьского района от 20.07.2011 N 494 между МО "Октябрьский район" в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Октябрьского района (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "Андрей и К" (арендатор) заключен договор N 120 аренды земельного участка (договор N 120), по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельхозиспользования (пашня), площадью 23,2161 га, с кадастровым номером 61:28:0600019:48, местоположение: Ростовская область, р-н Октябрьский, Персиановское сельское поселение, 82 м восточнее автодороги Новочеркасск - Каменоломни (участок), в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемом к настоящему договору и являющемуся его неотъемлемой частью (п. 1.1 договора N 120).
В силу п. 2.1 договора N 120, срок аренды земельного участка устанавливается с 20.07.2011 г. по 19.07.2016 г.
Согласно п. 4.3.3 договора N 120 арендатор имеет право по истечении срока действия договора в преимущественном праве перед другими лицами заключать договор аренды на новый срок, на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, направленному арендодателю не позднее, чем за 3 месяца до истечения срока действия договора.
В силу п. 6.3 договора N 120 при прекращении договора арендатор обязан вернуть арендодателю участок в надлежащем состоянии.
20.07.2011 на основании постановления администрации Октябрьского района от 20.07.2011 N 495 муниципальное образование "Октябрьский район" в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Октябрьского района (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "Андрей и К" (арендатор) заключен договор N 119 аренды земельного участка (договор N 119), по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельхозиспользования (пашня), площадью 38,2777 га, с кадастровым номером 61:28:0600019:47, местоположение: Ростовская область, р-н Октябрьский, Персиановское сельское поселение, 88 м восточнее автодороги Новочеркасск - Каменоломни (участок), в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемом к настоящему договору и являющемуся его неотъемлемой частью (п. 1.1 договора N 119).
В силу п. 2.1 договора N 119, срок аренды земельного участка устанавливается с 20.07.2011 по 19.07.2016.
Согласно п. 4.3.3 договора N 119, арендатор имеет право по истечении срока действия договора в преимущественном праве перед другими лицами заключать договор аренды на новый срок, на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, направленному арендодателю не позднее, чем за 3 месяца до истечения срока действия договора.
В силу п. 6.3 договора N 119, при прекращении договора арендатор обязан вернуть арендодателю участок в надлежащем состоянии.
15.04.2016 общество с ограниченной ответственностью "Андрей и К" обратилось в администрацию Персиановского сельского поселения с заявлением о заключении договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности, посредством МАУ МФЦ Октябрьского района.
Письмом от 26.05.2016 N 242 администрацией отказано в продлении договора аренды на новый срок земельного участка с кадастровым номером 61:28:0600019:48, местоположение: Ростовская область, р-н Октябрьский, Персиановское сельское поселение, 82 м восточнее автодороги Новочеркасск - Каменоломни, разрешенное использование - для сельхозиспользования (пашня).
Письмом от 26.05.2016 N 243 администрацией отказано в продлении договора аренды на новый срок земельного участка с кадастровым номером 61:28:0600019:47, местоположение: Ростовская область, р-н Октябрьский, Персиановское сельское поселение, 88 м восточнее автодороги Новочеркасск - Каменоломни, разрешенное использование - для сельхозиспользования (пашня).
28.05.2016 заявителем было получено решение об отказе в предоставлении муниципальных услуг N 437, которое было вынесено на основании письма от 26.02.2016 N 242.
23.06.2016 общество с ограниченной ответственностью "Андрей и К" повторно обратилось в администрацию Персиановского сельского поселения с заявлением о продлении срока договоров аренды, а также выразило желание приобрести в собственность арендуемые участки.
Письмом от 20.07.2016 N 327 администрацией отказано в продлении договоров аренды на новый срок и передачу в собственность спорных земельных участков.
29.07.2016 общество с ограниченной ответственностью "Андрей и К" повторно обратилось в администрацию Персиановского сельского поселения с заявлением о предоставлении арендуемых спорных земельных участков с кадастровыми номерами 61:28:0600019:48 и 61:28:0600019:47 в собственность.
09.01.2017 общество с ограниченной ответственностью "Андрей и К" обратилось к арендодателю с заявлением о продлении срока договоров (заявления о предоставлении услуг МАУ МФЦ Октябрьского района N 134706, N 134722).
27.01.2017 обществом с ограниченной ответственностью "Андрей и К" получены решения об отказе в предоставлении муниципальных услуг N 2 от 27.01.2017 и N 3 от 27.01.2017.
Основанием для отказа послужило письмо Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Октябрьского района N 89/32-11 от 24.01.2017.
Считая, что администрация незаконно отказала в продлении срока договоров аренды, незаконно отказала в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 61:28:0600019:48, расположенного по адресу: Ростовская область, Октябрьский район, Персиановское сельское поселение, 82 м восточнее автодороги Новочеркасск - Каменоломни и земельного участка с кадастровым номером 61:28:0600019:47, расположенного по адресу: Ростовская область, Октябрьский район, Персиановское сельское поселение, 88 м восточнее автодороги Новочеркасск - Каменоломни на новый срок, выраженный в письме N 89/32-11 от 24.01.2017, общество с ограниченной ответственностью "Андрей и К" обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с данными требованиями.
Принимая решение по делу, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из положений части 4 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Заявитель полагает, что имеет право в соответствии с п. 4.3.3 договоров на заключение спорных договоров на новый срок.
Срок аренды спорных земельных участков истекал 19.07.2016.
В силу статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.
Согласно пункту 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.
Пунктом 1, 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предусмотрено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.
В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:
1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;
2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;
3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;
4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
На дату обращения заявителя в уполномоченный орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду порядок предоставления земельного участка в аренду регулировался положениями статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекса) в соответствии с которыми договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе, в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, который надлежащим образом использовал такой земельный участок, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка (редакция до 04.07.2016).
Согласно части 3 указанной статьи Кодекса граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:
1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса);
2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.
Согласно части 4 гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:
1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;
2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;
3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;
4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.
Как следует из материалов дела, испрашиваемые земельные участки ранее были арендованы заявителем на основании договоров от 20.07.2011 N 119, N 120.
Договоры от 20.07.2011 N 119 и от 20.07.2011 N 120 были заключены по итогам аукционов по продаже права аренды земельных участков, что подтверждается протоколами заседаний аукционной комиссии от 20.07.2011 и постановлении администрации Октябрьского района от 20.07.2011 N 494 и N 495.
Пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в действовавшей на момент подачи обществом заявления от 23.06.2016 редакции распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории поселения, относилось к компетенции органа местного самоуправления поселения при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а в их отсутствие - к компетенции органа местного самоуправления муниципального района.
Пунктом 2 статьи 11 и статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации органам местного самоуправления предоставлено право на управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, в том числе на предоставление земельных участков в аренду.
Пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса, определено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (Закон N 101-ФЗ), пунктом 4 статьи 10 которого в действовавшей на момент подачи обществом заявления от 23.06.2016 редакции устанавливалось, что юридическое лицо, которому земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которое осуществляет надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом.
Подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса в действовавшей до 14.07.2016 редакции допускалось заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, без проведения торгов с арендатором, надлежащим образом использовавшим такой участок и подавшим заявление о заключении нового договора аренды до истечения срока действия ранее заключенного договора аренды.
Подпунктом 32 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса указанный в подпункте 31 пункта 2 названной статьи случай отнесен к исключениям из общего правила о том, что земельный участок может быть предоставлен в аренду без проведения торгов только арендатору, которому этот участок ранее был предоставлен в аренду без проведения торгов (подпункт 1 пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса). Нормами земельного законодательства возможность реализации предусмотренного подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса права не поставлена в зависимость от способа заключения первоначального договора аренды (на торгах или без их проведения).
Абзацем 2 части 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ в действовавшей до 14.07.2016 редакции установление перечня документов, которые могли подтверждать надлежащее использование земельных участков, вменялось в обязанности уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. В пункте 60 приложения к утвержденному приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1 перечню документов, подтверждающих право на приобретение земельного участка в названном порядке, в действовавшей на момент подачи обществом заявления от 23.06.2016 редакции значились документы, подтверждающие использование земельного участка в соответствии с Законом N 101-ФЗ.
Согласно пунктам 2, 3 статьи 39.17 Земельного кодекса в действовавшей до 14.07.2016 редакции, к заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 настоящего Кодекса требовалось прилагать документы, подтверждающие надлежащее использование такого земельного участка и предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с Законом N 101-ФЗ. Несоблюдение этого требования влекло возврат этого заявления заявителю с указанием причин возврата, но не принятие решения об отказе в удовлетворении заявления.
Такой возврат не препятствовал устранению заявителем выявленных нарушений и повторной подаче заявления в пределах срока действия ранее заключенного договора аренды.
Судом дана оценка изложенному в письме от 20.07.2016 N 327 решению администрации поселения на предмет необоснованного и незаконного воспрепятствования им обществу в реализации установленного земельным законодательством права на заключение договоров аренды земельных участков на новый срок без проведения торгов.
Кроме того, судом принято во внимание то обстоятельство, что на момент принятия администрацией решения, выраженного в письме от 20.07.2016 N 327, вступил в силу Федеральный закон от 03.07.2016 N 336-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и статью 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", которым в подпункте 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса и в абзаце первом пункта 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ слова "который надлежащим образом использовал такой земельный участок" заменены словами "в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка", а абзац второй пункта 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ признан утратившим силу.
С учетом названных изменений земельного законодательства, а также подачи обществом заявления от 23.06.2016 до истечения предусмотренного ранее заключенными договорами аренды срока их действия (до 19.07.2016), суд первой инстанции указал, что препятствием для заключения с обществом договоров аренды земельных участков на новый срок могло быть только наличие у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании обществом таких земельных участков.
Наличие у администрации информации о таких нарушениях судом не установлено и в материалы дела не представлено.
На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что отказ администрации Персиановского сельского поселения в предоставлении земельных участков, выраженный в письме от 20.07.2016 N 327, является незаконным.
Вместе с тем, судом отмечено, что отказ, выраженный в письме N 89/32-11 от 24.01.2017, не мог нарушить права заявителя ввиду того обстоятельства, что на момент его вынесения решение по настоящему делу вступило в силу и не было отменено судом кассационной инстанции.
В соответствии с частью 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
На основании изложенного по решению арбитражного суда на заинтересованное лицо возлагается обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, для чего суд обязал Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Октябрьского района заключить на новый срок договоры аренды с обществом с ограниченной ответственностью "Андрей и К" земельного участка с кадастровым номером 61:28:0600019:48, расположенного по адресу: Ростовская область, Октябрьский район, Персиановское сельское поселение, 82 м восточнее автодороги Новочеркасск - Каменоломни и земельного участка с кадастровым номером 61:28:0600019:47, расположенного по адресу: Ростовская область, Октябрьский район, Персиановское сельское поселение, 88 м восточнее автодороги Новочеркасск - Каменоломни, заключить договоры аренды на новый срок на тех же условиях что и договоры аренды N 120 от 20.07.2011 и N 119 от 20.07.2011.
Данные обязанности возложены на Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Октябрьского района, поскольку полномочия органов местного самоуправления изменились с 01.01.2017 в связи с внесением изменений в Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Доводы заявителей жалоб о несоблюдении порядка подачи заявлений о заключении договоров на новый срок не могут быть приняты, так как опровергаются материалами дела (заявления от 15.04.2016 от 23.06.2016, ответы муниципалитета на них, расписки о получении документов муниципальным многофункциональным центром от 15.04.2016, заявление от 29.07.2016 - л.д. 64, т. 1).
Ссылки комитета в апелляционной жалобе на несоблюдение досудебного порядка также не могут быть приняты апелляционной коллегией, так как дело находится на новом рассмотрении, при первоначальном рассмотрении дела и при повторном в суде первой инстанции комитет соответствующие возражения о несоблюдении истцом досудебного порядка урегулирования спора не приводил, фактически просил рассмотреть спор по существу, отказав в иске.
Таким образом, доводы, изложенные в апелляционных жалобах, выражают несогласие с выводами суда первой инстанции и основаны на неверном понимании норм материального права.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 02.06.2017 по делу N А53-24539/2016 оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
М.Г.ВЕЛИЧКО
М.Г.ВЕЛИЧКО
Судьи
О.А.ЕРЕМИНА
И.В.ПОНОМАРЕВА
О.А.ЕРЕМИНА
И.В.ПОНОМАРЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)