Судебные решения, арбитраж
Земли лесного фонда, водного фонда и земли запаса; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 19.05.2017
Постановление изготовлено в полном объеме 24.05.2017
Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Дайнеко М.М.,
судей Капустиной Л.А. и Тучковой О.Г.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Понкратовой А.В.,
при участии от истца - Личаченко О.А. (доверенность от 14.04.2017); от ответчика - Бугаевой Е.Г. (доверенность от 13.10.2016), эксперта - Коротченкова А.И. (паспорт), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Смоленской области" на решение Арбитражного суда Смоленской области от 29.07.2016 по делу N А62-7117/2015,
установил:
следующее.
Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Смоленской области" (далее - истец, Учреждение УФСИН, колония) обратилось в суд с иском к Департаменту Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания (далее - ответчик, Департамент), Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Смоленской области (далее - ответчик, Управление Росимущества), Федеральному агентству лесного хозяйства (далее - ответчик, Рослесхоз) - об исключении из государственного кадастра недвижимости сведения о координатах характерных точек границ земельных участков лесного фонда с кадастровыми номерами: 67:17:0080201:429, 67:17:0080201:430, 67:17:0080201:431, 67:17:0080201:432,67:17:0080201:433, 67:17:0080201:565; - об установлении границ земельного участка, имеющего кадастровый номер 67:17:0080201:621, площадью 910000 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для производственных целей и подсобного хозяйства, по адресу: Смоленская область, Сафоновский район, д. Анохово, в соответствии с координатами:
В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная Кадастровая палата Федеральной службы Государственной регистрации кадастра и картографии" (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра"), Администрация Муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области (далее - Администрация Сафоновского района), Федеральное государственное унитарное предприятие "Рослесинфорг" в лице Брянского филиала Федерального государственного унитарного предприятия "Рослесинфорг" (далее - предприятие "Рослесинфорг"), Вышегорское сельское поселение Сафоновского района Смоленской области в лице Администрации Вышегорского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области (далее - Администрации Вышегорского поселения), Федеральное государственное казенное учреждение "Рослесресурс" (далее - ФГКУ "Рослесресурс").
Решением от 11.08.2016 в иске отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, истец обратился с апелляционной жалобой об его отмене. В обоснование своей позиции указывает, что спорный земельный участок был выделен ему с соблюдением порядка, установленного действующим на тот момент законодательством, и в силу положений Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственный акт о выделении ему спорного земельного участка признается действующим.
Представитель истца доводы жалобы поддержал в полном объеме, решение просил отменить.
Представитель ответчика с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве, решение просил оставить без изменения.
Изучив материалы дела, оценив доводы сторон, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о необходимости отмены судебного акта и удовлетворения исковых требований.
Как следует из материалов дела, учреждение УФСИН, ссылаясь на свидетельство о государственной регистрации права от 20.12.2011 (т. 1 л.д. 14), постановление главы администрации Сафоновского района Смоленской области от 18.08.1992 N 730 "О предоставлении земельных участков предприятиям г. Сафоново" (т. 1 л.д. 94), государственный акт на право пользования землей серия А-1 N 062346 от 28.07.1983 (т. 1 л.д. 96-101), указывает, что ему на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок общей площадью 910 000 кв. м с кадастровым номером 67:17:0080201:621, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для производственных целей и подсобного хозяйства, по адресу: Смоленская область, Сафоновский район, д. Анохово. Указанный земельный участок является собственностью Российской Федерации; по данным истца на нем расположено 47 объектов недвижимости, 23 сооружения, а также охранные сооружения, которые также являются федеральной собственностью (т. 1 л.д. 76-84). Учреждение УФСИН является режимным объектом, на всей территории учреждения установлены режимные требования: проход посторонних лиц на территорию учреждения запрещен; проезд и стоянка автотранспортных средств на территорию учреждения запрещены.
Согласно кадастровой выписке о земельном участке, общей площадью 910 000 кв. м (дата внесения номера в ГКН 27.02.2003), границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, сведения об объекте имеют статус ранее учтенные (т. 1 л.д. 85).
Истцом 06.05.2015 в Филиал ФГБУ ФКП Росреестра было подано заявление о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости - здание комнат краткосрочных и длительных свиданий, общей площадью 1065,1 кв. м, расположенного на земельном участке площадью 910000 кв. м, по адресу: Смоленская область, Сафоновский район, д. Анохово.
Решением Филиала ФГБУ ФКП Росреестра от 14.05.2015 N 67/15-143556 (т. 1 л.д. 86) государственный кадастровый учет объекта недвижимости приостановлен, в связи с тем, что необходимые для кадастрового учета документы по содержанию не соответствуют требованиям пункту 5 части 2 статьи 26 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре), а именно: предоставленный к учету объект недвижимости падает в границы земельного участка с кадастровым номером 67:17:00880201:429.
В целях установления границ земельного участка, зарегистрированного за Учреждением УФСИН, истцом организовано выполнение кадастровых работ, в результате которых уточнено местоположение границ земельного участка с кадастровым номером 67:17:0080201:621, графическая информация о котором отсутствует в государственном кадастре недвижимости; выявлено, что уточненный земельный участок фактически на местности пересекает земли лесного фонда с кадастровыми номерами 67:17:0080201:429, 67:17:0080201:430, 67:17:0080201:431, 67:17:0080201:432, 67:17:0080201:433, 67:17:0080201:565, общая площадь наложения составляет 388 083 кв. м; при этом общая площадь уточненного земельного участка истца составляет 910000 кв. м, что соответствует сведениям государственного кадастра недвижимости (далее - ГКН) (т. 4 л.д. 19-21).
В заключении кадастрового инженера (т. 4 л.д. 21) также указано, что местоположение границы земельного участка с кадастровым номером 5 67:17:0080201:621 было определено картографическим методом с привязкой конфигурации участка к границам существующих объектов на карте. Данная граница была установлена графической частью Плана землепользования учреждения п/я ЯО 100/1 серия А-1 N 062346 от 29.07.1983. Меры линий, дирекционные углы и координаты поворотных точек соответствуют вышеуказанному Плану от т. 1 до т. 20 и от т. 28 до т. 1.
При определении границы земельного участка от т. 20 до т. 28 в соответствии с Планом землепользования учреждения п/я ЯО 100/1 серия А-1 N 062346 от 29.07.1983 было выявлено пересечение с границей деревни Анохино, установленной Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки Вышегорского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области, что является нарушением пункта 3 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов). Вследствие чего граница земельного участка от т. 20 до т. 28 была установлена по границе населенного пункта в соответствии с требованиями пункта 3 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). Согласно данным земельного учета в период 1992 года земельный участок истца относился к землям посторонних землепользователей в границах совхоза "Вышегорский" Сафоновского района Смоленской области.
В результате наложения границ земель лесного фонда (квартал N 121 Вадинского сельского участкового лесничества (ТОО АП "Вышегорское") Сафоновского лесничества - т. 1 л.д. 90) на границы земельного участка Учреждения УФСИН, по данным истца в границы спорных участков лесного фонда попали принадлежащие ему объекты недвижимости; объекты являются федеральной собственностью, зарегистрированы за истцом на праве оперативного управления и используются по целевому назначению.
Истец, полагая, что нарушение его прав состоит в том, что при определении границ земельного участка ответчика не были учтены государственные акты о предоставлении земельного участка Учреждению и наличие в государственном кадастре недвижимости сведений о координатах характерных точек границ земельных участков лесного фонда с кадастровыми номерами 67:17:0080201:429, 67:17:0080201:430, 67:17:0080201:431, 67:17:0080201:432, 67:17:0080201:433, 67:17:0080201:565 создает препятствия для постановки на кадастровый учет земельного участка общей площадью 910000 кв. м в границах (координатах поворотных точек) в соответствии с Планом землепользования учреждения п/я ЯО 100/1 серия А-1 N 062346 от 29.07.1983, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
Суд области, отказывая в иске, пришел к выводу, что при выделении истцу спорного земельного участка не была проведена процедура перевода земель из категории лесов. Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом ввиду следующего.
В соответствии с положениями ст. 18 Земельного кодекса РСФСР от 01.07.1970 (действовавшего в период предоставления земельного участка исправительной колонии) право пользования землепользователей удостоверяется государственными актами на право пользования землей, которые выдаются исполнительными комитетами районных, городских Советов народных депутатов. Формы данных актов устанавливалась Советом Министров СССР.
Актом на право пользования землей от 29.09.1966 исправительному учреждению предоставлен земельный участок размером 42 гектара с указанием конкретных координат его границ (т. 3 л.д. 148-149).
Государственным актом на землю А-I N 062271 от 06.05.1981 исправительному учреждению предоставлен земельный участок площадью 2 гектара с указанием конкретных координат его границ (т. 3 л.д. 144-146) для строительства военного городка.
Государственным актом на землю А-I N 062346 от 28.07.1983 исполнительным комитетом Сафоновского районного Совета народных депутатов трудящихся исправительному учреждению предоставлен земельный участок размером 91 гектар с указанием конкретных координат его границ и установлено его назначение - "для строительства зданий и подсобного хозяйства" (т. 1 л.д. 96-100).
Указанные акт пользования землей и государственные акты на землю не оспорены в установленном законом порядке и не отменены.
В соответствии со ст. 7 Закона РСФСР "О земельной реформе" ранее установленное право пользования земельным участком сохраняется до 01.02.1993.
Во исполнение данной нормы истцу выдано свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком от 02.12.1992 N 1967 (т. 1, л.д. 93).
В соответствии с пунктами 9, 12 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации право бессрочного (постоянного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками. Государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в ЕГРП.
Аналогичное положение отражено в ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, земельный участок площадью 91 га был предоставлен истцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, и в силу статьи 3.1 Закона N 137-ФЗ, введенной в действие с 01.07.2006 Федеральным законом от 17.04.2006 N 53-ФЗ, право государственной собственности на указанный земельный участок является разграниченным и принадлежит Российской Федерации. Право истца постоянного (бессрочного) пользования данным участком не оспорено в установленном законом порядке, факт нахождения на нем объектов исправительной колонии подтвержден материалами дела.
Относительно доводов ответчика об отнесении данного земельного участка к лесному фонду, судебная коллегия отмечает следующее.
Из представленных в материалы дела документов следует, что в 1983 году Государственным актом на землю А-I N 062346 от 28.07.1983 исполнительный комитет Сафоновского районного Совета народных депутатов трудящихся изменил целевое назначение земельного участка размером 91 гектар и предоставил его исправительному учреждению для строительства зданий и подсобного хозяйства (т. 1 л.д. 96-100).
Возможность предоставления земель лесного фонда по решению исполнительного комитета районного Совета народных депутатов была предусмотрена ст. 114 Земельного кодекса РСФСР от 01.07.1970 (здесь и далее - в редакции, действующей в спорный период).
Согласно ст. 13 Земельного кодекса РСФСР от 01.07.1970 исполнительные комитеты областных, краевых Советов народных депутатов могли предоставлять земельные участки в том числе из земель государственного лесного фонда общей площадью до 50 га в районах с лесистостью от 50% и выше и до 25 га - в районах с лесистостью ниже 50%.
В силу ст. 5 Земельного кодекса РСФСР от 01.07.1970 изменение целевого назначения земель осуществляется органами, принимающими решения о предоставлении этих земель, если иной порядок не предусмотрен законодательством Союза ССР и РСФСР.
Судебная коллегия приходит к выводу, что предоставление истцу земельного участка общей площадью 91 га, в состав которого входили и 23,5 гектар земель лесного фонда, и изменение его целевого назначения (для строительства зданий и подсобного хозяйства) произведено уполномоченным органом с соблюдением действующего на тот момент законодательства. Предоставленная истцу площадь земель лесного фонда не превышала предельно допустимую. Таким образом, по воле собственника (органа, уполномоченного действовать от его имени) произошло изменение целевого назначения всего спорного земельного участка, которому впоследствии присвоен кадастровый номер 67:17:0080201:621.
С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не соглашается с выводом суда области о несоблюдении в 1983 году при выделении спорного участка порядка перевода земель из одной категории в другую.
Судом апелляционной инстанции назначена судебная экспертиза для установления координат границ предоставленного истцу в 1983 году земельного участка.
Согласно экспертному заключению имеется наложение границ земельных участков лесфонда (кадастровые номера 67:17:0080201:429, 67:17:0080201:430, 67:17:0080201:431, 67:17:0080201:432, 67:17:0080201:433, 67:17:0080201:565) по следующим координатам:
По правоустанавливающим документам до 1991 года имеется наложение следующей площади с земельным участком, предоставленным истцу
Объекты недвижимости и охранные сооружения, состоящие на балансе ФКУ ИК-1 УФСИН России по Смоленской области, расположены только на земельном участке лесного фонда с кадастровым номером 67:17:0080201:429. Площадь, занимаемая такими сооружениями, составляет 5 119,9 кв. м. На данном земельном участке, кроме того, расположены объекты и сооружения, не состоящие на балансе у истца.
При этом земельный участок, занимаемый объектами недвижимости и охранными сооружениями с учетом режимной зоны, на который накладываются земли лесного фонда, имеет площадь 105 356 кв. м.
Земельные участки с кадастровыми номерами 67:17:0080201:429, 67:17:0080201:430 имеют наложение на комплекс с режимной зоны ФКУ ИК-1 УФСИН России в следующих координатах:
Экспертное заключение оформлено в соответствии с требованиями статей 82, 83, 86 АПК РФ, в нем отражены все предусмотренные частью 2 статьи 86 АПК РФ сведения, заключение основано на материалах дела, является ясным и полным. Эксперты предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. В выводах экспертов содержатся ответы на все поставленные судом вопросы, экспертное заключение достаточно мотивировано, в связи с чем суд апелляционной инстанции признает экспертное заключение надлежащим доказательством по делу.
Ответчик не оспаривал установленные экспертами точки координат границ земельного участка истца, а также факт наложения границ земельных участков лесного фонда и колонии.
В судебное заседание 18.05.2017 был вызван эксперт Коротченков А.И., стороны от уточняющих вопросов к эксперту отказались.
Кроме того, в судебном заседании представитель ответчика пояснил, что не оспаривает правильность определения точек наложения земельного участка истца на земли лесного фонда, оспаривает лишь факт принадлежности земель истцу в части наложения земельных участков.
Как следует из части 7 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части, указывается в межевом плане, составленном по результатам кадастровых работ в отношении земельного участка (ч. 5 ст. 38 названного Закона).
Описание местоположения границ земельного участка в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 7 указанного Федерального закон, является уникальной характеристикой земельного участка, вносимой в государственный кадастр недвижимости.
Из разъяснений, содержащихся в пунктах 52, 53, 56 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 22.03.2011 N 14765/10 по делу N А03-12409/2009 следует, что требование, направленное на оспаривание правомерности установления границы либо в целом кадастрового учета смежного (пересекающегося) участка, должно рассматриваться в исковом порядке.
Частью 1 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) кадастровая ошибка в сведениях определяется как воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости.
В письме от 27.03.2009 N 4448-ИМ/Д23 "Об устранении несоответствий в местоположении границ земельных участков" Минэкономразвития России разъяснило, что если причиной пересечения границ является ошибка, допущенная кадастровым инженером (лицом, считающимся кадастровым инженером в соответствии с частью 1 статьи 44 Закона N 221-ФЗ) при выполнении кадастровых работ в отношении земельного участка, кадастровый учет которого был осуществлен после вступления в силу Закона о кадастре, такая ошибка определяется как кадастровая ошибка в сведениях и подлежит исправлению в порядке, установленном статьей 28 Закона N 221-ФЗ. Такое исправление, в силу названной статьи, допускается на основании судебного решения.
Поскольку межевание и границы земельных участков лесного фонда с кадастровыми номерами 67:17:0080201:429, 67:17:0080201:430, 67:17:0080201:431, 67:17:0080201:432, 67:17:0080201:433, 67:17:0080201:565 произведено без учета измененного в 1983 году государственным актом (т. 1 л.д. 98) целевого назначения предоставленной истцу части земельного участка лесфонда, то судебная коллегия приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.
При этом, суд апелляционной инстанции отмечает, что исключение из государственного кадастра недвижимости сведений о координатах характерных точек границ указанных земельных участков лесного фонда, не является основанием для прекращения права федеральной собственности на эти участки. Ответчик не лишен возможности уточнить местоположение границ указанных земельных участков в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
В силу ст. 110 АПК РФ судебные расходы истца по делу в общей сумме 59 000 руб. подлежат взысканию с Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Смоленской области за счет казны.
Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Смоленской области от 29.07.2016 по делу N А62-7117/2015 отменить.
Исковые требования удовлетворить.
Исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о координатах характерных точек границ земельных участков лесного фонда с кадастровыми номерами 67:17:0080201:429, 67:17:0080201:430, 67:17:0080201:431, 67:17:0080201:432, 67:17:0080201:433, 67:17:0080201:565.
Установить границы земельного участка 67:17:0080201:621, площадь 910 000 кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для производственных целей и подсобного хозяйства, по адресу: Смоленская область, Сафоновский район, д. Анохово, в соответствии с координатами
Взыскать с Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Смоленской области (ИНН 6732042088, ОГРН 1126732010624) в пользу Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Смоленской области" (ИНН 6726007494, ОГРН 1026700947745) 59 000 руб. судебных расходов.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 24.05.2017 N 20АП-6177/2016 ПО ДЕЛУ N А62-7117/2015
Разделы:Земли лесного фонда, водного фонда и земли запаса; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 мая 2017 г. по делу N А62-7117/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 19.05.2017
Постановление изготовлено в полном объеме 24.05.2017
Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Дайнеко М.М.,
судей Капустиной Л.А. и Тучковой О.Г.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Понкратовой А.В.,
при участии от истца - Личаченко О.А. (доверенность от 14.04.2017); от ответчика - Бугаевой Е.Г. (доверенность от 13.10.2016), эксперта - Коротченкова А.И. (паспорт), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Смоленской области" на решение Арбитражного суда Смоленской области от 29.07.2016 по делу N А62-7117/2015,
установил:
следующее.
Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Смоленской области" (далее - истец, Учреждение УФСИН, колония) обратилось в суд с иском к Департаменту Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания (далее - ответчик, Департамент), Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Смоленской области (далее - ответчик, Управление Росимущества), Федеральному агентству лесного хозяйства (далее - ответчик, Рослесхоз) - об исключении из государственного кадастра недвижимости сведения о координатах характерных точек границ земельных участков лесного фонда с кадастровыми номерами: 67:17:0080201:429, 67:17:0080201:430, 67:17:0080201:431, 67:17:0080201:432,67:17:0080201:433, 67:17:0080201:565; - об установлении границ земельного участка, имеющего кадастровый номер 67:17:0080201:621, площадью 910000 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для производственных целей и подсобного хозяйства, по адресу: Смоленская область, Сафоновский район, д. Анохово, в соответствии с координатами:
В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная Кадастровая палата Федеральной службы Государственной регистрации кадастра и картографии" (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра"), Администрация Муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области (далее - Администрация Сафоновского района), Федеральное государственное унитарное предприятие "Рослесинфорг" в лице Брянского филиала Федерального государственного унитарного предприятия "Рослесинфорг" (далее - предприятие "Рослесинфорг"), Вышегорское сельское поселение Сафоновского района Смоленской области в лице Администрации Вышегорского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области (далее - Администрации Вышегорского поселения), Федеральное государственное казенное учреждение "Рослесресурс" (далее - ФГКУ "Рослесресурс").
Решением от 11.08.2016 в иске отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, истец обратился с апелляционной жалобой об его отмене. В обоснование своей позиции указывает, что спорный земельный участок был выделен ему с соблюдением порядка, установленного действующим на тот момент законодательством, и в силу положений Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственный акт о выделении ему спорного земельного участка признается действующим.
Представитель истца доводы жалобы поддержал в полном объеме, решение просил отменить.
Представитель ответчика с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве, решение просил оставить без изменения.
Изучив материалы дела, оценив доводы сторон, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о необходимости отмены судебного акта и удовлетворения исковых требований.
Как следует из материалов дела, учреждение УФСИН, ссылаясь на свидетельство о государственной регистрации права от 20.12.2011 (т. 1 л.д. 14), постановление главы администрации Сафоновского района Смоленской области от 18.08.1992 N 730 "О предоставлении земельных участков предприятиям г. Сафоново" (т. 1 л.д. 94), государственный акт на право пользования землей серия А-1 N 062346 от 28.07.1983 (т. 1 л.д. 96-101), указывает, что ему на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок общей площадью 910 000 кв. м с кадастровым номером 67:17:0080201:621, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для производственных целей и подсобного хозяйства, по адресу: Смоленская область, Сафоновский район, д. Анохово. Указанный земельный участок является собственностью Российской Федерации; по данным истца на нем расположено 47 объектов недвижимости, 23 сооружения, а также охранные сооружения, которые также являются федеральной собственностью (т. 1 л.д. 76-84). Учреждение УФСИН является режимным объектом, на всей территории учреждения установлены режимные требования: проход посторонних лиц на территорию учреждения запрещен; проезд и стоянка автотранспортных средств на территорию учреждения запрещены.
Согласно кадастровой выписке о земельном участке, общей площадью 910 000 кв. м (дата внесения номера в ГКН 27.02.2003), границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, сведения об объекте имеют статус ранее учтенные (т. 1 л.д. 85).
Истцом 06.05.2015 в Филиал ФГБУ ФКП Росреестра было подано заявление о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости - здание комнат краткосрочных и длительных свиданий, общей площадью 1065,1 кв. м, расположенного на земельном участке площадью 910000 кв. м, по адресу: Смоленская область, Сафоновский район, д. Анохово.
Решением Филиала ФГБУ ФКП Росреестра от 14.05.2015 N 67/15-143556 (т. 1 л.д. 86) государственный кадастровый учет объекта недвижимости приостановлен, в связи с тем, что необходимые для кадастрового учета документы по содержанию не соответствуют требованиям пункту 5 части 2 статьи 26 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре), а именно: предоставленный к учету объект недвижимости падает в границы земельного участка с кадастровым номером 67:17:00880201:429.
В целях установления границ земельного участка, зарегистрированного за Учреждением УФСИН, истцом организовано выполнение кадастровых работ, в результате которых уточнено местоположение границ земельного участка с кадастровым номером 67:17:0080201:621, графическая информация о котором отсутствует в государственном кадастре недвижимости; выявлено, что уточненный земельный участок фактически на местности пересекает земли лесного фонда с кадастровыми номерами 67:17:0080201:429, 67:17:0080201:430, 67:17:0080201:431, 67:17:0080201:432, 67:17:0080201:433, 67:17:0080201:565, общая площадь наложения составляет 388 083 кв. м; при этом общая площадь уточненного земельного участка истца составляет 910000 кв. м, что соответствует сведениям государственного кадастра недвижимости (далее - ГКН) (т. 4 л.д. 19-21).
В заключении кадастрового инженера (т. 4 л.д. 21) также указано, что местоположение границы земельного участка с кадастровым номером 5 67:17:0080201:621 было определено картографическим методом с привязкой конфигурации участка к границам существующих объектов на карте. Данная граница была установлена графической частью Плана землепользования учреждения п/я ЯО 100/1 серия А-1 N 062346 от 29.07.1983. Меры линий, дирекционные углы и координаты поворотных точек соответствуют вышеуказанному Плану от т. 1 до т. 20 и от т. 28 до т. 1.
При определении границы земельного участка от т. 20 до т. 28 в соответствии с Планом землепользования учреждения п/я ЯО 100/1 серия А-1 N 062346 от 29.07.1983 было выявлено пересечение с границей деревни Анохино, установленной Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки Вышегорского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области, что является нарушением пункта 3 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов). Вследствие чего граница земельного участка от т. 20 до т. 28 была установлена по границе населенного пункта в соответствии с требованиями пункта 3 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). Согласно данным земельного учета в период 1992 года земельный участок истца относился к землям посторонних землепользователей в границах совхоза "Вышегорский" Сафоновского района Смоленской области.
В результате наложения границ земель лесного фонда (квартал N 121 Вадинского сельского участкового лесничества (ТОО АП "Вышегорское") Сафоновского лесничества - т. 1 л.д. 90) на границы земельного участка Учреждения УФСИН, по данным истца в границы спорных участков лесного фонда попали принадлежащие ему объекты недвижимости; объекты являются федеральной собственностью, зарегистрированы за истцом на праве оперативного управления и используются по целевому назначению.
Истец, полагая, что нарушение его прав состоит в том, что при определении границ земельного участка ответчика не были учтены государственные акты о предоставлении земельного участка Учреждению и наличие в государственном кадастре недвижимости сведений о координатах характерных точек границ земельных участков лесного фонда с кадастровыми номерами 67:17:0080201:429, 67:17:0080201:430, 67:17:0080201:431, 67:17:0080201:432, 67:17:0080201:433, 67:17:0080201:565 создает препятствия для постановки на кадастровый учет земельного участка общей площадью 910000 кв. м в границах (координатах поворотных точек) в соответствии с Планом землепользования учреждения п/я ЯО 100/1 серия А-1 N 062346 от 29.07.1983, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
Суд области, отказывая в иске, пришел к выводу, что при выделении истцу спорного земельного участка не была проведена процедура перевода земель из категории лесов. Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом ввиду следующего.
В соответствии с положениями ст. 18 Земельного кодекса РСФСР от 01.07.1970 (действовавшего в период предоставления земельного участка исправительной колонии) право пользования землепользователей удостоверяется государственными актами на право пользования землей, которые выдаются исполнительными комитетами районных, городских Советов народных депутатов. Формы данных актов устанавливалась Советом Министров СССР.
Актом на право пользования землей от 29.09.1966 исправительному учреждению предоставлен земельный участок размером 42 гектара с указанием конкретных координат его границ (т. 3 л.д. 148-149).
Государственным актом на землю А-I N 062271 от 06.05.1981 исправительному учреждению предоставлен земельный участок площадью 2 гектара с указанием конкретных координат его границ (т. 3 л.д. 144-146) для строительства военного городка.
Государственным актом на землю А-I N 062346 от 28.07.1983 исполнительным комитетом Сафоновского районного Совета народных депутатов трудящихся исправительному учреждению предоставлен земельный участок размером 91 гектар с указанием конкретных координат его границ и установлено его назначение - "для строительства зданий и подсобного хозяйства" (т. 1 л.д. 96-100).
Указанные акт пользования землей и государственные акты на землю не оспорены в установленном законом порядке и не отменены.
В соответствии со ст. 7 Закона РСФСР "О земельной реформе" ранее установленное право пользования земельным участком сохраняется до 01.02.1993.
Во исполнение данной нормы истцу выдано свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком от 02.12.1992 N 1967 (т. 1, л.д. 93).
В соответствии с пунктами 9, 12 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации право бессрочного (постоянного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками. Государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в ЕГРП.
Аналогичное положение отражено в ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, земельный участок площадью 91 га был предоставлен истцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, и в силу статьи 3.1 Закона N 137-ФЗ, введенной в действие с 01.07.2006 Федеральным законом от 17.04.2006 N 53-ФЗ, право государственной собственности на указанный земельный участок является разграниченным и принадлежит Российской Федерации. Право истца постоянного (бессрочного) пользования данным участком не оспорено в установленном законом порядке, факт нахождения на нем объектов исправительной колонии подтвержден материалами дела.
Относительно доводов ответчика об отнесении данного земельного участка к лесному фонду, судебная коллегия отмечает следующее.
Из представленных в материалы дела документов следует, что в 1983 году Государственным актом на землю А-I N 062346 от 28.07.1983 исполнительный комитет Сафоновского районного Совета народных депутатов трудящихся изменил целевое назначение земельного участка размером 91 гектар и предоставил его исправительному учреждению для строительства зданий и подсобного хозяйства (т. 1 л.д. 96-100).
Возможность предоставления земель лесного фонда по решению исполнительного комитета районного Совета народных депутатов была предусмотрена ст. 114 Земельного кодекса РСФСР от 01.07.1970 (здесь и далее - в редакции, действующей в спорный период).
Согласно ст. 13 Земельного кодекса РСФСР от 01.07.1970 исполнительные комитеты областных, краевых Советов народных депутатов могли предоставлять земельные участки в том числе из земель государственного лесного фонда общей площадью до 50 га в районах с лесистостью от 50% и выше и до 25 га - в районах с лесистостью ниже 50%.
В силу ст. 5 Земельного кодекса РСФСР от 01.07.1970 изменение целевого назначения земель осуществляется органами, принимающими решения о предоставлении этих земель, если иной порядок не предусмотрен законодательством Союза ССР и РСФСР.
Судебная коллегия приходит к выводу, что предоставление истцу земельного участка общей площадью 91 га, в состав которого входили и 23,5 гектар земель лесного фонда, и изменение его целевого назначения (для строительства зданий и подсобного хозяйства) произведено уполномоченным органом с соблюдением действующего на тот момент законодательства. Предоставленная истцу площадь земель лесного фонда не превышала предельно допустимую. Таким образом, по воле собственника (органа, уполномоченного действовать от его имени) произошло изменение целевого назначения всего спорного земельного участка, которому впоследствии присвоен кадастровый номер 67:17:0080201:621.
С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не соглашается с выводом суда области о несоблюдении в 1983 году при выделении спорного участка порядка перевода земель из одной категории в другую.
Судом апелляционной инстанции назначена судебная экспертиза для установления координат границ предоставленного истцу в 1983 году земельного участка.
Согласно экспертному заключению имеется наложение границ земельных участков лесфонда (кадастровые номера 67:17:0080201:429, 67:17:0080201:430, 67:17:0080201:431, 67:17:0080201:432, 67:17:0080201:433, 67:17:0080201:565) по следующим координатам:
По правоустанавливающим документам до 1991 года имеется наложение следующей площади с земельным участком, предоставленным истцу
Объекты недвижимости и охранные сооружения, состоящие на балансе ФКУ ИК-1 УФСИН России по Смоленской области, расположены только на земельном участке лесного фонда с кадастровым номером 67:17:0080201:429. Площадь, занимаемая такими сооружениями, составляет 5 119,9 кв. м. На данном земельном участке, кроме того, расположены объекты и сооружения, не состоящие на балансе у истца.
При этом земельный участок, занимаемый объектами недвижимости и охранными сооружениями с учетом режимной зоны, на который накладываются земли лесного фонда, имеет площадь 105 356 кв. м.
Земельные участки с кадастровыми номерами 67:17:0080201:429, 67:17:0080201:430 имеют наложение на комплекс с режимной зоны ФКУ ИК-1 УФСИН России в следующих координатах:
Экспертное заключение оформлено в соответствии с требованиями статей 82, 83, 86 АПК РФ, в нем отражены все предусмотренные частью 2 статьи 86 АПК РФ сведения, заключение основано на материалах дела, является ясным и полным. Эксперты предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. В выводах экспертов содержатся ответы на все поставленные судом вопросы, экспертное заключение достаточно мотивировано, в связи с чем суд апелляционной инстанции признает экспертное заключение надлежащим доказательством по делу.
Ответчик не оспаривал установленные экспертами точки координат границ земельного участка истца, а также факт наложения границ земельных участков лесного фонда и колонии.
В судебное заседание 18.05.2017 был вызван эксперт Коротченков А.И., стороны от уточняющих вопросов к эксперту отказались.
Кроме того, в судебном заседании представитель ответчика пояснил, что не оспаривает правильность определения точек наложения земельного участка истца на земли лесного фонда, оспаривает лишь факт принадлежности земель истцу в части наложения земельных участков.
Как следует из части 7 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части, указывается в межевом плане, составленном по результатам кадастровых работ в отношении земельного участка (ч. 5 ст. 38 названного Закона).
Описание местоположения границ земельного участка в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 7 указанного Федерального закон, является уникальной характеристикой земельного участка, вносимой в государственный кадастр недвижимости.
Из разъяснений, содержащихся в пунктах 52, 53, 56 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 22.03.2011 N 14765/10 по делу N А03-12409/2009 следует, что требование, направленное на оспаривание правомерности установления границы либо в целом кадастрового учета смежного (пересекающегося) участка, должно рассматриваться в исковом порядке.
Частью 1 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) кадастровая ошибка в сведениях определяется как воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости.
В письме от 27.03.2009 N 4448-ИМ/Д23 "Об устранении несоответствий в местоположении границ земельных участков" Минэкономразвития России разъяснило, что если причиной пересечения границ является ошибка, допущенная кадастровым инженером (лицом, считающимся кадастровым инженером в соответствии с частью 1 статьи 44 Закона N 221-ФЗ) при выполнении кадастровых работ в отношении земельного участка, кадастровый учет которого был осуществлен после вступления в силу Закона о кадастре, такая ошибка определяется как кадастровая ошибка в сведениях и подлежит исправлению в порядке, установленном статьей 28 Закона N 221-ФЗ. Такое исправление, в силу названной статьи, допускается на основании судебного решения.
Поскольку межевание и границы земельных участков лесного фонда с кадастровыми номерами 67:17:0080201:429, 67:17:0080201:430, 67:17:0080201:431, 67:17:0080201:432, 67:17:0080201:433, 67:17:0080201:565 произведено без учета измененного в 1983 году государственным актом (т. 1 л.д. 98) целевого назначения предоставленной истцу части земельного участка лесфонда, то судебная коллегия приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.
При этом, суд апелляционной инстанции отмечает, что исключение из государственного кадастра недвижимости сведений о координатах характерных точек границ указанных земельных участков лесного фонда, не является основанием для прекращения права федеральной собственности на эти участки. Ответчик не лишен возможности уточнить местоположение границ указанных земельных участков в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
В силу ст. 110 АПК РФ судебные расходы истца по делу в общей сумме 59 000 руб. подлежат взысканию с Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Смоленской области за счет казны.
Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Смоленской области от 29.07.2016 по делу N А62-7117/2015 отменить.
Исковые требования удовлетворить.
Исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о координатах характерных точек границ земельных участков лесного фонда с кадастровыми номерами 67:17:0080201:429, 67:17:0080201:430, 67:17:0080201:431, 67:17:0080201:432, 67:17:0080201:433, 67:17:0080201:565.
Установить границы земельного участка 67:17:0080201:621, площадь 910 000 кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для производственных целей и подсобного хозяйства, по адресу: Смоленская область, Сафоновский район, д. Анохово, в соответствии с координатами
Взыскать с Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Смоленской области (ИНН 6732042088, ОГРН 1126732010624) в пользу Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Смоленской области" (ИНН 6726007494, ОГРН 1026700947745) 59 000 руб. судебных расходов.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
М.М.ДАЙНЕКО
О.Г.ТУЧКОВА
Л.А.КАПУСТИНА
Судьи
М.М.ДАЙНЕКО
О.Г.ТУЧКОВА
Л.А.КАПУСТИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)