Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обстоятельства: Истец ссылается на то, что является собственником здания и арендатором земельного участка, оспариваемым распоряжением изменен вид разрешенного использования земельного участка, что приводит к существенному увеличению стоимости арендной платы данного земельного участка.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: фио
Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего фио,
судей фио, фио,
при секретаре фио,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи фио административное дело по апелляционной жалобе Местной религиозной организации евангельских христиан "Университетское Библейское содружество" на решение Пресненского районного суда адрес от дата, которым отказано в удовлетворении административного иска Местной религиозной организации евангельских христиан "Университетское Библейское содружество" к Департаменту городского имущества адрес о признании незаконным пункта 1.1. распоряжения Департамента городского имущества адрес от дата N 7764 "Об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ***",
Местная религиозная организация евангельских христиан "Университетское Библейское содружество" (далее - Организация) обратилось в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя тем, что является собственником здания, расположенного по адресу: адрес, которое используется для размещения молитвенного дома. Оспариваемым распоряжением Департамента городского имущества адрес от дата N *** установлено разрешенное использование земельного участка - деловое управление (4.1.); религиозное использование (3.7), что приведет к существенному увеличению стоимости арендной платы данного земельного участка. Вместе с тем административный истец указывает, что Местная религиозная организация евангельских христиан "Университетское Библейское содружество" является добровольным объединением граждан, образованным в целях совместного исповедания и распространения веры, а не извлечения прибыли и поэтому вывод проверяющего органа об использовании здания по адресу: адрес иных целях кроме молитвенного дома является ошибочен.
Решением Пресненского районного суда адрес от дата отказано в удовлетворении административного иска.
Не согласившись с принятым решением, административный истец обратился с апелляционной жалобой, указывая на ненадлежащее исследование судом первой инстанции фактических обстоятельств дела и отсутствие в решении суда надлежащей оценки доказательств по делу, просит полностью отменить решение суда, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
В судебном заседании представители Местной религиозной организации евангельских христиан "Университетское Библейское содружество" фио, фио поддержали доводы жалобы.
Судебная коллегия на основании ст. 150, ст. 152 КАС РФ сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего о причинах своей неявки, и не представившего доказательства уважительности этих причин.
Проверив материалы дела, выслушав явившихся лиц, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:
1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;
2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;
3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;
4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке в части выводов, изложенных в резолютивной части решения суда, по доводам апелляционной жалобы, изученным по материалам дела, не имеется.
Как следует из материалов дела, Местная религиозная организация евангельских христиан "Университетское Библейское содружество" является арендатором земельного участка площадью 2377 кв. м с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: адрес на основании долгосрочного договора аренды от дата N М-05-024904, заключенного на срок до дата.
Установленным видом разрешенного использования адрес, содержащимся в данных Государственного кадастра недвижимости (далее - ГКН) является эксплуатация здания.
В рамках обращения Местной религиозной организации евангельских христиан "Университетское Библейское содружество" от дата N *** в службу "одного окна" по вопросу предоставления государственной услуги "Выдача дополнительного соглашения о внесении изменений в договор аренды земельного участка, находящегося в адрес" в отношении земельного участка по адресу: адрес, в связи с отсутствием сведений о кадастровой стоимости земельного участка, Департаментом городского имущества адрес дата издано распоряжение N 7764 "Об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ***".
Согласно данным ГКН земельный участок с кадастровым номером *** поставлен на государственный кадастровый учет с разрешенным использованием: деловое управление (4.1.) (земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения (1.2.7); религиозное использование (3.7) (земельные участки, предназначенные для размещения административных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии".
Разрешая заявленные требования, суд исходил из того, что Департаментом не нарушен порядок принятия решения.
Судебная коллегия соглашается с указанным выводом по следующим основаниям.
Постановлением правительства Москвы от дата N 99-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества адрес" Департаменту представлены полномочия при принятии решений:
п. 4.2.7 Об установлении вида разрешенного использования земельного участка или об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования до утверждения правил землепользования и застройки адрес.
п. 4.2.3 О внесении изменений в договоры аренды земельных участков, договоры безвозмездного срочного пользования земельными участками (за исключением изменений, связанных со строительством (реконструкцией) объектов капитального строительства) по вопросам изменения их срока действия, а также по вопросам уточнения (изменения) разрешенного использования, площади и границ земельных участков и по другим вопросам.
В адрес в настоящее время не утверждены правила землепользования и застройки.
Согласно пункту 5 статьи 4 Закона адрес N 48 условие о виде разрешенного использования предоставляемого земельного участка определяется компетентным органом самостоятельно в рамках осуществления функции по оформлению земельно-правовых отношений; уполномоченный орган сам при принятии решения о предоставлении земельного участка определяет, к какому классифицированному виду разрешенного использования земельного участка подлежит приведению действующий вид разрешенного использования, и указывает соответствующий вид разрешенного использования в решении о предоставлении земельного участка и в проекте договора о предоставлении земельного участка.
Таким образом, Департамент городского имущества адрес, являясь собственником земельного участка вправе самостоятельно изменить вид разрешенного использования. Законом не предусмотрено согласование распоряжений с арендатором.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.
Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Частью 3 адрес кодекса РФ предусмотрено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
В этой связи земельный участок может использоваться исключительно в соответствии с его разрешенным использованием.
Согласно статье 16 Федерального закона от дата N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" изменение вида разрешенного использования носит заявительный характер.
Согласно пункту 14 части 2 статьи 7 этого же Закона разрешенное использование земельного участка относится к числу дополнительных сведений о таком объекте недвижимости как земельный участок, включаемых в государственный кадастр недвижимости.
Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает, что земельные участки должны использоваться согласно их целевому назначению, принадлежности к той или иной категории и разрешенному использованию (статьи 1, 7 Земельного кодекса РФ).
Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Согласно п. 3 ст. 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков. Основные виды разрешенного использования земельных участков правообладателями земельных участков, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (ст. 37 ГрК РФ).
В соответствии со адрес закона "О государственном кадастре недвижимости" изменение разрешенного использования земельного участка осуществляется на основании заявления правообладателя и необходимых для кадастрового учета документов.
Таким образом, у административного истца отсутствует нарушенное право, поскольку вид разрешенного использования земельного участка соответствует его фактическому использованию, а вопрос увеличения размера арендных платежей касается иного предмета спора.
Апелляционная жалоба не содержит иных доводов, которые являются основанием для отмены решения суда.
Поскольку решение принято судом при правильном применении норм материального права и с соблюдением норм процессуального права, оно является законным и обоснованным и отмене не подлежит.
Руководствуясь ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Московского городского суда
решение Пресненского районного суда адрес от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ МОСКОВСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА ОТ 28.07.2016 ПО ДЕЛУ N 33А-16285/2016
Требование: О признании незаконным пункта распоряжения об изменении разрешенного использования земельного участка.Разделы:
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обстоятельства: Истец ссылается на то, что является собственником здания и арендатором земельного участка, оспариваемым распоряжением изменен вид разрешенного использования земельного участка, что приводит к существенному увеличению стоимости арендной платы данного земельного участка.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
МОСКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
по делу N 33а-16285/2016
Судья: фио
Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего фио,
судей фио, фио,
при секретаре фио,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи фио административное дело по апелляционной жалобе Местной религиозной организации евангельских христиан "Университетское Библейское содружество" на решение Пресненского районного суда адрес от дата, которым отказано в удовлетворении административного иска Местной религиозной организации евангельских христиан "Университетское Библейское содружество" к Департаменту городского имущества адрес о признании незаконным пункта 1.1. распоряжения Департамента городского имущества адрес от дата N 7764 "Об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ***",
установила:
Местная религиозная организация евангельских христиан "Университетское Библейское содружество" (далее - Организация) обратилось в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя тем, что является собственником здания, расположенного по адресу: адрес, которое используется для размещения молитвенного дома. Оспариваемым распоряжением Департамента городского имущества адрес от дата N *** установлено разрешенное использование земельного участка - деловое управление (4.1.); религиозное использование (3.7), что приведет к существенному увеличению стоимости арендной платы данного земельного участка. Вместе с тем административный истец указывает, что Местная религиозная организация евангельских христиан "Университетское Библейское содружество" является добровольным объединением граждан, образованным в целях совместного исповедания и распространения веры, а не извлечения прибыли и поэтому вывод проверяющего органа об использовании здания по адресу: адрес иных целях кроме молитвенного дома является ошибочен.
Решением Пресненского районного суда адрес от дата отказано в удовлетворении административного иска.
Не согласившись с принятым решением, административный истец обратился с апелляционной жалобой, указывая на ненадлежащее исследование судом первой инстанции фактических обстоятельств дела и отсутствие в решении суда надлежащей оценки доказательств по делу, просит полностью отменить решение суда, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
В судебном заседании представители Местной религиозной организации евангельских христиан "Университетское Библейское содружество" фио, фио поддержали доводы жалобы.
Судебная коллегия на основании ст. 150, ст. 152 КАС РФ сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего о причинах своей неявки, и не представившего доказательства уважительности этих причин.
Проверив материалы дела, выслушав явившихся лиц, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:
1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;
2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;
3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;
4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке в части выводов, изложенных в резолютивной части решения суда, по доводам апелляционной жалобы, изученным по материалам дела, не имеется.
Как следует из материалов дела, Местная религиозная организация евангельских христиан "Университетское Библейское содружество" является арендатором земельного участка площадью 2377 кв. м с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: адрес на основании долгосрочного договора аренды от дата N М-05-024904, заключенного на срок до дата.
Установленным видом разрешенного использования адрес, содержащимся в данных Государственного кадастра недвижимости (далее - ГКН) является эксплуатация здания.
В рамках обращения Местной религиозной организации евангельских христиан "Университетское Библейское содружество" от дата N *** в службу "одного окна" по вопросу предоставления государственной услуги "Выдача дополнительного соглашения о внесении изменений в договор аренды земельного участка, находящегося в адрес" в отношении земельного участка по адресу: адрес, в связи с отсутствием сведений о кадастровой стоимости земельного участка, Департаментом городского имущества адрес дата издано распоряжение N 7764 "Об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ***".
Согласно данным ГКН земельный участок с кадастровым номером *** поставлен на государственный кадастровый учет с разрешенным использованием: деловое управление (4.1.) (земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения (1.2.7); религиозное использование (3.7) (земельные участки, предназначенные для размещения административных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии".
Разрешая заявленные требования, суд исходил из того, что Департаментом не нарушен порядок принятия решения.
Судебная коллегия соглашается с указанным выводом по следующим основаниям.
Постановлением правительства Москвы от дата N 99-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества адрес" Департаменту представлены полномочия при принятии решений:
п. 4.2.7 Об установлении вида разрешенного использования земельного участка или об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования до утверждения правил землепользования и застройки адрес.
п. 4.2.3 О внесении изменений в договоры аренды земельных участков, договоры безвозмездного срочного пользования земельными участками (за исключением изменений, связанных со строительством (реконструкцией) объектов капитального строительства) по вопросам изменения их срока действия, а также по вопросам уточнения (изменения) разрешенного использования, площади и границ земельных участков и по другим вопросам.
В адрес в настоящее время не утверждены правила землепользования и застройки.
Согласно пункту 5 статьи 4 Закона адрес N 48 условие о виде разрешенного использования предоставляемого земельного участка определяется компетентным органом самостоятельно в рамках осуществления функции по оформлению земельно-правовых отношений; уполномоченный орган сам при принятии решения о предоставлении земельного участка определяет, к какому классифицированному виду разрешенного использования земельного участка подлежит приведению действующий вид разрешенного использования, и указывает соответствующий вид разрешенного использования в решении о предоставлении земельного участка и в проекте договора о предоставлении земельного участка.
Таким образом, Департамент городского имущества адрес, являясь собственником земельного участка вправе самостоятельно изменить вид разрешенного использования. Законом не предусмотрено согласование распоряжений с арендатором.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.
Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Частью 3 адрес кодекса РФ предусмотрено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
В этой связи земельный участок может использоваться исключительно в соответствии с его разрешенным использованием.
Согласно статье 16 Федерального закона от дата N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" изменение вида разрешенного использования носит заявительный характер.
Согласно пункту 14 части 2 статьи 7 этого же Закона разрешенное использование земельного участка относится к числу дополнительных сведений о таком объекте недвижимости как земельный участок, включаемых в государственный кадастр недвижимости.
Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает, что земельные участки должны использоваться согласно их целевому назначению, принадлежности к той или иной категории и разрешенному использованию (статьи 1, 7 Земельного кодекса РФ).
Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Согласно п. 3 ст. 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков. Основные виды разрешенного использования земельных участков правообладателями земельных участков, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (ст. 37 ГрК РФ).
В соответствии со адрес закона "О государственном кадастре недвижимости" изменение разрешенного использования земельного участка осуществляется на основании заявления правообладателя и необходимых для кадастрового учета документов.
Таким образом, у административного истца отсутствует нарушенное право, поскольку вид разрешенного использования земельного участка соответствует его фактическому использованию, а вопрос увеличения размера арендных платежей касается иного предмета спора.
Апелляционная жалоба не содержит иных доводов, которые являются основанием для отмены решения суда.
Поскольку решение принято судом при правильном применении норм материального права и с соблюдением норм процессуального права, оно является законным и обоснованным и отмене не подлежит.
Руководствуясь ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Московского городского суда
определила:
решение Пресненского районного суда адрес от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)