Судебные решения, арбитраж
Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 31 мая 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен 07 июня 2017 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Сулименко О.А.,
судей Гуденица Т.Г., Илюшина Р.Р.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковалевой В.Ю.,
при участии:
- от заявителя: представитель по доверенности от 01.12.2016 - Короглуева Е.А., паспорт;
- от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом.
от третьего лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Элита"
на решение Арбитражного суда Ростовской области от 06.03.2017
по делу N А53-36118/2016, принятое судьей Смольковой А.В.,
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Элита"
к заинтересованному лицу Департаменту имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону
при участии третьего лица: Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону
о признании незаконными действий
общество с ограниченной ответственностью "Элита" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Департаменту имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (далее - департамент) о признании незаконными действий, выраженных в письме - отказе от 27.09.2016 N 2.1262/6 о принятии и утверждении схем расположения земельных участков в целях возможности заключения заявителем договора аренды земельного участка под производственными строениями лит. А, лит. Б, лит. Ба, лит. АА по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Республиканская, 136, общей площадью 3863,4 кв. м, принадлежащих заявителю на праве собственности.
Заявленные требования мотивированы тем, что отказывая в приеме схем межевания, департамент препятствует формированию земельного участка и прохождению процедуры государственного кадастрового учета, формированию земельного участка как объекта гражданских правоотношений, с целью заключения обществом договора аренды земельного участка в установленном порядке. Оспариваемый отказ лишает общество права на заключение договора аренды на право пользования земельным участком, на котором находится принадлежащее заявителю недвижимое имущество.
Решением Арбитражного суда Ростовской области в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что утвержденный проект планировки и межевания испрашиваемой территории отсутствует, ввиду чего, в данном случае подготовка схемы расположения земельного участка не допускается.
Общество с ограниченной ответственностью "Элита" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просило решение Арбитражного суда Ростовской области от 06.03.2017 отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, а также неприменение закона, подлежащего применению. В апелляционной жалобе общество указало, что целевое назначение земельного участка, на котором расположено недвижимое имущество общества, было нарушено появлением жилого дома. По мнению заявителя, целевое назначение земельного участка, на котором расположены принадлежащие ему объекты недвижимости, в установленном порядке не изменялось, в связи с появлением жилого дома, имеет место вторичный раздел земельного участка, а не его образование. Также, общество указало на ограничение исключительного права на приобретение земельного участка, на котором расположены объекты недвижимости. Кроме того, общество считает, что суд не исследовал мотивы, по которым невозможен раздел или выдел земельного участка обществу на основании представленной схемы.
В отзыве на апелляционную жалобу департамент возражал на доводы апелляционной жалобы, указал, что отказ в утверждении схем вышеуказанного земельного участка является законным и обоснованным, так как вынесен департаментом в пределах установленных законом полномочий и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Просил решение суда первой инстанции оставить без изменений, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании суд, проверив наличие доказательств надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, совещаясь на месте, определил рассмотреть апелляционную жалобу в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей заинтересованного и третьего лица по делу. Представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, ООО "Элита" является собственником строений Лит. "А", лит. "Б", лит. "Ба", лит. "АА" по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Республиканская, 136 общей площадью 3863,4 кв. м. Строения расположены на земельном участке с кадастровым номером 61:44:062363:007. До мая 2012 г. был заключен договор аренды N 27929 от 30.12.2004 на указанный земельный участок с ЗАО "Аркоюг", на весь земельный участок площадью 21810 кв. м со множественностью лиц на стороне арендатора.
Согласно ответу Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону от 29.09.2011 договор подлежал расторжению на том основании, что ЗАО "Аркоюг" в результате отчуждения объектов недвижимости, утратило право пользования земельным участком. Кроме того, как указывает заявитель, было рекомендовано ООО "Элита" после расторжения договора аренды с ЗАО "Аркоюг", обратиться в Департамент для подготовки правоустанавливающего акта и оформления договора аренды со множественностью лиц на стороне арендатора. Однако, заявитель указал, что договор аренды со множественностью лиц на стороне арендатора невозможен.
В рамках дела N А53-34780/2015 рассматривались требования Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону к обществу с ограниченной ответственностью "Элита" об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 61:44:0062363:7, изложив абзац 1, п. 1.1, п. 1.2, п. 3.1.1, п. 8.6, п. 8.7, п. 8.8, приложение N 1, приложение N 2, приложение N 3 в редакции департамента.
Решением суда от 21.03.2016 по делу N А53-34780/2015 в удовлетворении требований отказано. Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2016 решение суда от 21.03.2016 по делу N А53-34780/2015 оставлено без изменения.
23.08.2016 ООО "Элита" подано в Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий.
Письмом от 27.09.2016 N 2.1262/6 Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону сообщил, что образование земельного участка на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не представляется возможным в связи с отсутствием проекта планировки и межевания данных территорий.
Полагая, что Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону незаконно отказал в принятии и утверждении схем расположения земельных участков в целях возможности заключения заявителем договора аренды земельного участка под производственными строениями лит. А, лит. Б, лит. Ба, лит. АА по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Республиканская, 136, общей площадью 3863,4 кв. м, принадлежащих заявителю на праве собственности, ООО "Элита" обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Осуществляя по своему усмотрению гражданские права, граждане и юридические лица самостоятельно избирают способ защиты нарушенного или оспоренного права, поэтому при обращении с настоящими требованиями, заявитель был обязан в порядке статей 41, 65 АПК РФ представить доказательства нарушения его прав и законных интересов, подлежащих судебной защите.
Пунктом 1 статьи 11.2 Земельного Кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В силу пункта 1 статьи 11.3 Земельного Кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:
1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;
2) проектная документация лесных участков;
3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
Пунктом 2 статьи 11.3 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 ЗК РФ.
Согласно подпункту 4 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.
В силу пунктов 4, 5 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.
Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.
Согласно пункту 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.
Согласно пункту 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено Земельным кодексом.
Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрены в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ, и к ним относятся:
1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;
2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Требования к подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом квартале утверждены Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе".
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
В соответствии с пунктом 2.3.1.1 Положения о Департаменте, утвержденного решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.2011 N 138 (ред. от 25.10.2016) обеспечение в установленном порядке подготовки решений Администрации города об утверждении схемы расположения земельного участка (за исключением земельного участка для размещения нестационарных торговых объектов, передвижных сооружений, объектов общественного питания, в том числе летних площадок кафе, баров, ресторанов и объектов бытового обслуживания, садовых, огородных и дачных земельных участков, для временного размещения индивидуальных гаражей, а также земельных участков для эксплуатации существующих индивидуальных жилых домов) относится к полномочиям департамента.
Из материалов дела усматривается, что в ходе рассмотрения обращений ООО "Элита" установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 61:44:0062363:7 (предыдущий 61:44:0062363:5), имеющем вид разрешенного использования "для эксплуатации производственных помещений", расположен шестиэтажный многоквартирный жилой дом - литер Би (ранее данное строение было четырехэтажным производственным зданием (МТС). Собственниками помещений (квартир) в данном строении являются физические лица.
На жилой дом имеется кадастровый паспорт от 07.04.2014 N 61/001/14-304722 с кадастровым номером 61:44:0062363:95, номер кадастрового квартала 61:44:0062363. Площадь объекта 4501,0 кв. м (площадь увеличилась на 735 кв. м), назначение - многоквартирный жилой дом, 6 этажей. В настоящий момент указанное строение легализовано.
В рамках дела N А53-34780/15 суд установил, что на земельном участке с кадастровым номером 61:44:0062363:7 расположены отдельные строения, принадлежащие на праве собственности обществам с ограниченной ответственностью "Элита" и "Дельта", а также, многоквартирный жилой дом (кадастровый номер 61:44:0062363:95).
Из материалов дела усматривается, что земельный участок под указанным домом не сформирован, что подтверждается кадастровым паспортом, и сторонами не оспаривается.
С учетом принятых ранее судебных актов суд пришел к выводу о том, что спорный земельный участок является делимым.
Вместе с тем, процедура формирования земельного участка под принадлежащими обществу объектами недвижимости не соответствует закону в силу следующего.
Из материалов дела следует, что ООО "Элита" обратилось в Департамент с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, для постановки на кадастровый учет, проведения межевых работ, с целью заключения договора аренды на формируемые части земельного участка.
В соответствии с пунктом 51 Положения о Департаменте архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону, утвержденного решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.2011 N 138 (ред. от 25.10.2016) подготовку заключения о наличии или отсутствии оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, подготовленной заявителем (физическими и юридическими лицами), установленных земельным законодательством осуществляет ДАиГ г. Ростова-на-Дону.
Департамент в установленном законом порядке обратился в ДАиГ г. Ростова-на-Дону с вопросом о подготовке заключения о наличии или отсутствии оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Республиканская, 136, для эксплуатации производственных помещений (письмо от 31.08.2016 N 3561).
По данным представленным ДАиГ г. Ростова-на-Дону в рамках межведомственного взаимодействия по системе ИСАР, на утверждение представлена схема расположения части земельного участка с кадастровым номером 61:44:0062363:7 площадью 896 кв., с целью раздела земельного участка для заключения договора аренды под объектом недвижимости.
Согласно Правилам землепользования и застройки города Ростова-на-Дону, утвержденным Решением городской Думы N 87 от 26.04.2011 спорный земельный участок расположен в зоне многофункциональной общественно-жилой застройки первого типа (ОЖ-1).
Как верно установлено судом первой инстанции, земельный участок с кадастровым номером 61:44:0062363:7 расположен в границах элемента планировочной структуры, на котором расположен многоквартирный жилой дом (на земельных участках с кадастровыми номерами 61:44:0062363:11, 61:44:0062363:10).
В соответствии с подпунктом 4 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельного участка в границах элемента планировочной структуры - квартала, застроенного многоквартирными домами, допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Данная гарантия установлена в целях соблюдения прав граждан, проживающих в многоквартирных жилых домах.
Так, утвержденный проект планировки и межевания данной территории отсутствует, ввиду чего, в данном случае, подготовка схемы расположения земельного участка не допускается.
Весь земельный участок, по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Республиканская, 136 расположен в водоохранной зоне реки Темерник и ее притоках, сведения о которой внесены в государственный кадастр недвижимости.
В соответствии с топографической съемкой М 1:500 границы формируемой ЧЗУ1 с северо-западной стороны пересекают нежилое капитальное строение 2КН.
Указанные обстоятельства не позволяют утвердить схемы расположения земельного участка в соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.
При этом, как верно установлено судом первой инстанции, сам по себе факт того, что заявитель не участвовал в создании многоквартирного дома, его согласие не было получено, не может повлиять на выводы суда о невозможности защитить права заявителя в избранной им процедуре, поскольку на момент разрешения спора жилой дом фактически размещен на земельном участке, он используется по назначению, возможность его сноса утрачена, ввиду чего собственники квартир обладают соответствующим защищаемым Земельным кодексом Российской Федерации интересом.
Таким образом, суд апелляционной инстанции, с учетом установленных обстоятельств, не усматривает оснований для переоценки вывода суда первой инстанции о правомерности отказа Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону в утверждения схемы расположения земельного участка.
Доводы апелляционной жалобы не влияют на законность и обоснованность обжалуемого решения, поскольку, не опровергая выводов суда первой инстанции, сводятся к несогласию с оценкой судом первой инстанции установленных обстоятельств по делу и имеющихся в деле доказательств, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.
Учитывая изложенное, арбитражный апелляционный суд считает, что судом первой инстанции при рассмотрении спора установлены все обстоятельства, имеющие значение для дела, полно, всесторонне и объективно исследованы представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи с учетом доводов и возражений, приводимых сторонами, и вынесено законное и обоснованное решение.
Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в любом случае, судом первой инстанции не допущено.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены обжалуемого решения у суда апелляционной инстанции не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решение Арбитражного суда Ростовской области от 06.03.2017 по делу N А53-36118/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Ростовской области в течение двух месяцев со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 07.06.2017 N 15АП-6214/2017 ПО ДЕЛУ N А53-36118/2016
Разделы:Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 июня 2017 г. N 15АП-6214/2017
Дело N А53-36118/2016
Резолютивная часть постановления объявлена 31 мая 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен 07 июня 2017 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Сулименко О.А.,
судей Гуденица Т.Г., Илюшина Р.Р.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковалевой В.Ю.,
при участии:
- от заявителя: представитель по доверенности от 01.12.2016 - Короглуева Е.А., паспорт;
- от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом.
от третьего лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Элита"
на решение Арбитражного суда Ростовской области от 06.03.2017
по делу N А53-36118/2016, принятое судьей Смольковой А.В.,
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Элита"
к заинтересованному лицу Департаменту имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону
при участии третьего лица: Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону
о признании незаконными действий
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Элита" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Департаменту имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (далее - департамент) о признании незаконными действий, выраженных в письме - отказе от 27.09.2016 N 2.1262/6 о принятии и утверждении схем расположения земельных участков в целях возможности заключения заявителем договора аренды земельного участка под производственными строениями лит. А, лит. Б, лит. Ба, лит. АА по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Республиканская, 136, общей площадью 3863,4 кв. м, принадлежащих заявителю на праве собственности.
Заявленные требования мотивированы тем, что отказывая в приеме схем межевания, департамент препятствует формированию земельного участка и прохождению процедуры государственного кадастрового учета, формированию земельного участка как объекта гражданских правоотношений, с целью заключения обществом договора аренды земельного участка в установленном порядке. Оспариваемый отказ лишает общество права на заключение договора аренды на право пользования земельным участком, на котором находится принадлежащее заявителю недвижимое имущество.
Решением Арбитражного суда Ростовской области в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что утвержденный проект планировки и межевания испрашиваемой территории отсутствует, ввиду чего, в данном случае подготовка схемы расположения земельного участка не допускается.
Общество с ограниченной ответственностью "Элита" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просило решение Арбитражного суда Ростовской области от 06.03.2017 отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, а также неприменение закона, подлежащего применению. В апелляционной жалобе общество указало, что целевое назначение земельного участка, на котором расположено недвижимое имущество общества, было нарушено появлением жилого дома. По мнению заявителя, целевое назначение земельного участка, на котором расположены принадлежащие ему объекты недвижимости, в установленном порядке не изменялось, в связи с появлением жилого дома, имеет место вторичный раздел земельного участка, а не его образование. Также, общество указало на ограничение исключительного права на приобретение земельного участка, на котором расположены объекты недвижимости. Кроме того, общество считает, что суд не исследовал мотивы, по которым невозможен раздел или выдел земельного участка обществу на основании представленной схемы.
В отзыве на апелляционную жалобу департамент возражал на доводы апелляционной жалобы, указал, что отказ в утверждении схем вышеуказанного земельного участка является законным и обоснованным, так как вынесен департаментом в пределах установленных законом полномочий и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Просил решение суда первой инстанции оставить без изменений, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании суд, проверив наличие доказательств надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, совещаясь на месте, определил рассмотреть апелляционную жалобу в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей заинтересованного и третьего лица по делу. Представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, ООО "Элита" является собственником строений Лит. "А", лит. "Б", лит. "Ба", лит. "АА" по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Республиканская, 136 общей площадью 3863,4 кв. м. Строения расположены на земельном участке с кадастровым номером 61:44:062363:007. До мая 2012 г. был заключен договор аренды N 27929 от 30.12.2004 на указанный земельный участок с ЗАО "Аркоюг", на весь земельный участок площадью 21810 кв. м со множественностью лиц на стороне арендатора.
Согласно ответу Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону от 29.09.2011 договор подлежал расторжению на том основании, что ЗАО "Аркоюг" в результате отчуждения объектов недвижимости, утратило право пользования земельным участком. Кроме того, как указывает заявитель, было рекомендовано ООО "Элита" после расторжения договора аренды с ЗАО "Аркоюг", обратиться в Департамент для подготовки правоустанавливающего акта и оформления договора аренды со множественностью лиц на стороне арендатора. Однако, заявитель указал, что договор аренды со множественностью лиц на стороне арендатора невозможен.
В рамках дела N А53-34780/2015 рассматривались требования Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону к обществу с ограниченной ответственностью "Элита" об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 61:44:0062363:7, изложив абзац 1, п. 1.1, п. 1.2, п. 3.1.1, п. 8.6, п. 8.7, п. 8.8, приложение N 1, приложение N 2, приложение N 3 в редакции департамента.
Решением суда от 21.03.2016 по делу N А53-34780/2015 в удовлетворении требований отказано. Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2016 решение суда от 21.03.2016 по делу N А53-34780/2015 оставлено без изменения.
23.08.2016 ООО "Элита" подано в Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий.
Письмом от 27.09.2016 N 2.1262/6 Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону сообщил, что образование земельного участка на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не представляется возможным в связи с отсутствием проекта планировки и межевания данных территорий.
Полагая, что Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону незаконно отказал в принятии и утверждении схем расположения земельных участков в целях возможности заключения заявителем договора аренды земельного участка под производственными строениями лит. А, лит. Б, лит. Ба, лит. АА по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Республиканская, 136, общей площадью 3863,4 кв. м, принадлежащих заявителю на праве собственности, ООО "Элита" обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Осуществляя по своему усмотрению гражданские права, граждане и юридические лица самостоятельно избирают способ защиты нарушенного или оспоренного права, поэтому при обращении с настоящими требованиями, заявитель был обязан в порядке статей 41, 65 АПК РФ представить доказательства нарушения его прав и законных интересов, подлежащих судебной защите.
Пунктом 1 статьи 11.2 Земельного Кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В силу пункта 1 статьи 11.3 Земельного Кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:
1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;
2) проектная документация лесных участков;
3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
Пунктом 2 статьи 11.3 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 ЗК РФ.
Согласно подпункту 4 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.
В силу пунктов 4, 5 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.
Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.
Согласно пункту 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.
Согласно пункту 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено Земельным кодексом.
Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрены в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ, и к ним относятся:
1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;
2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Требования к подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом квартале утверждены Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе".
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
В соответствии с пунктом 2.3.1.1 Положения о Департаменте, утвержденного решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.2011 N 138 (ред. от 25.10.2016) обеспечение в установленном порядке подготовки решений Администрации города об утверждении схемы расположения земельного участка (за исключением земельного участка для размещения нестационарных торговых объектов, передвижных сооружений, объектов общественного питания, в том числе летних площадок кафе, баров, ресторанов и объектов бытового обслуживания, садовых, огородных и дачных земельных участков, для временного размещения индивидуальных гаражей, а также земельных участков для эксплуатации существующих индивидуальных жилых домов) относится к полномочиям департамента.
Из материалов дела усматривается, что в ходе рассмотрения обращений ООО "Элита" установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 61:44:0062363:7 (предыдущий 61:44:0062363:5), имеющем вид разрешенного использования "для эксплуатации производственных помещений", расположен шестиэтажный многоквартирный жилой дом - литер Би (ранее данное строение было четырехэтажным производственным зданием (МТС). Собственниками помещений (квартир) в данном строении являются физические лица.
На жилой дом имеется кадастровый паспорт от 07.04.2014 N 61/001/14-304722 с кадастровым номером 61:44:0062363:95, номер кадастрового квартала 61:44:0062363. Площадь объекта 4501,0 кв. м (площадь увеличилась на 735 кв. м), назначение - многоквартирный жилой дом, 6 этажей. В настоящий момент указанное строение легализовано.
В рамках дела N А53-34780/15 суд установил, что на земельном участке с кадастровым номером 61:44:0062363:7 расположены отдельные строения, принадлежащие на праве собственности обществам с ограниченной ответственностью "Элита" и "Дельта", а также, многоквартирный жилой дом (кадастровый номер 61:44:0062363:95).
Из материалов дела усматривается, что земельный участок под указанным домом не сформирован, что подтверждается кадастровым паспортом, и сторонами не оспаривается.
С учетом принятых ранее судебных актов суд пришел к выводу о том, что спорный земельный участок является делимым.
Вместе с тем, процедура формирования земельного участка под принадлежащими обществу объектами недвижимости не соответствует закону в силу следующего.
Из материалов дела следует, что ООО "Элита" обратилось в Департамент с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, для постановки на кадастровый учет, проведения межевых работ, с целью заключения договора аренды на формируемые части земельного участка.
В соответствии с пунктом 51 Положения о Департаменте архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону, утвержденного решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.2011 N 138 (ред. от 25.10.2016) подготовку заключения о наличии или отсутствии оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, подготовленной заявителем (физическими и юридическими лицами), установленных земельным законодательством осуществляет ДАиГ г. Ростова-на-Дону.
Департамент в установленном законом порядке обратился в ДАиГ г. Ростова-на-Дону с вопросом о подготовке заключения о наличии или отсутствии оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Республиканская, 136, для эксплуатации производственных помещений (письмо от 31.08.2016 N 3561).
По данным представленным ДАиГ г. Ростова-на-Дону в рамках межведомственного взаимодействия по системе ИСАР, на утверждение представлена схема расположения части земельного участка с кадастровым номером 61:44:0062363:7 площадью 896 кв., с целью раздела земельного участка для заключения договора аренды под объектом недвижимости.
Согласно Правилам землепользования и застройки города Ростова-на-Дону, утвержденным Решением городской Думы N 87 от 26.04.2011 спорный земельный участок расположен в зоне многофункциональной общественно-жилой застройки первого типа (ОЖ-1).
Как верно установлено судом первой инстанции, земельный участок с кадастровым номером 61:44:0062363:7 расположен в границах элемента планировочной структуры, на котором расположен многоквартирный жилой дом (на земельных участках с кадастровыми номерами 61:44:0062363:11, 61:44:0062363:10).
В соответствии с подпунктом 4 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельного участка в границах элемента планировочной структуры - квартала, застроенного многоквартирными домами, допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Данная гарантия установлена в целях соблюдения прав граждан, проживающих в многоквартирных жилых домах.
Так, утвержденный проект планировки и межевания данной территории отсутствует, ввиду чего, в данном случае, подготовка схемы расположения земельного участка не допускается.
Весь земельный участок, по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Республиканская, 136 расположен в водоохранной зоне реки Темерник и ее притоках, сведения о которой внесены в государственный кадастр недвижимости.
В соответствии с топографической съемкой М 1:500 границы формируемой ЧЗУ1 с северо-западной стороны пересекают нежилое капитальное строение 2КН.
Указанные обстоятельства не позволяют утвердить схемы расположения земельного участка в соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.
При этом, как верно установлено судом первой инстанции, сам по себе факт того, что заявитель не участвовал в создании многоквартирного дома, его согласие не было получено, не может повлиять на выводы суда о невозможности защитить права заявителя в избранной им процедуре, поскольку на момент разрешения спора жилой дом фактически размещен на земельном участке, он используется по назначению, возможность его сноса утрачена, ввиду чего собственники квартир обладают соответствующим защищаемым Земельным кодексом Российской Федерации интересом.
Таким образом, суд апелляционной инстанции, с учетом установленных обстоятельств, не усматривает оснований для переоценки вывода суда первой инстанции о правомерности отказа Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону в утверждения схемы расположения земельного участка.
Доводы апелляционной жалобы не влияют на законность и обоснованность обжалуемого решения, поскольку, не опровергая выводов суда первой инстанции, сводятся к несогласию с оценкой судом первой инстанции установленных обстоятельств по делу и имеющихся в деле доказательств, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.
Учитывая изложенное, арбитражный апелляционный суд считает, что судом первой инстанции при рассмотрении спора установлены все обстоятельства, имеющие значение для дела, полно, всесторонне и объективно исследованы представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи с учетом доводов и возражений, приводимых сторонами, и вынесено законное и обоснованное решение.
Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в любом случае, судом первой инстанции не допущено.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены обжалуемого решения у суда апелляционной инстанции не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 06.03.2017 по делу N А53-36118/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Ростовской области в течение двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
О.А.СУЛИМЕНКО
О.А.СУЛИМЕНКО
Судьи
Т.Г.ГУДЕНИЦА
Р.Р.ИЛЮШИН
Т.Г.ГУДЕНИЦА
Р.Р.ИЛЮШИН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)