Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть определения объявлена 22 августа 2016 года
Определение в полном объеме изготовлено 29 августа 2016 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,
судей Холодной С.Т., Корнилова А.Б.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Филипповской С.А.,
с участием:
- от Палаты имущественных и земельных отношений Бугульминского муниципального района Республики Татарстан - Ханова Ю.Л. (доверенность от 28.03.2016 г.);
- от Исполнительного комитета Бугульминского муниципального района Республики Татарстан - Бажитова К.В. (доверенность от 30.05.2016 г.);
- от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан - извещен, не явился;
- от ООО "Прикамское карьероуправление" - извещен, не явился;
- рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционным жалобам Палаты имущественных и земельных отношений Бугульминского муниципального района Республики Татарстан и Исполнительного комитета Бугульминского муниципального района Республики Татарстан
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 20 июня 2016 года по делу N А65-639/2016 (судья Сальманова Р.Р.),
по заявлениям Палаты имущественных и земельных отношений Бугульминского муниципального района Республики Татарстан, г. Бугульма Республики Татарстан, и Исполнительного комитета Бугульминского муниципального района Республики Татарстан,
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г. Казань,
с участие м в деле в качестве третьего лица - ООО "Прикамское карьероуправление", г. Казань,
о признании недействительным решения N 06-199/2015 от 24 ноября 2015 года и пункта 1 указанного решения,
установил:
Палата имущественных и земельных отношений Бугульминского муниципального района Республики Татарстан (далее - заявитель 1, Палата) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - УФАС по РТ, ответчик, антимонопольный орган) о признании недействительным решения N 06-199/2015 от 24 ноября 2015 года УФАС по Республике Татарстан.
Исполнительный комитет Бугульминского муниципального района РТ (далее - заявитель 2 или Исполком) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - УФАС по РТ, ответчик, антимонопольный орган) о признании незаконным пункта 1 решения УФАС по РТ от 24.11.2015 по делу N 06-199/2015.
Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 18 марта 2016 года материалы дела N А65-1310/2016 переданы для объединения в одно производство и совместного рассмотрения с делом N А65-639/2016.
Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 05 апреля 2016 года дело N А65-1310/2016 объединено в одно производство с делом N А65-639/2016, с присвоением номера А65-639/2016.
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 20.06.2016 в удовлетворении заявленных требования отказано.
Не согласившись с выводами суда, Исполнительный комитет Бугульминского муниципального района Республики Татарстан подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.
В апелляционной жалобе указывает, что судом при принятии решения были существенно нарушены нормы материального и процессуального права.
Также податель жалобы считает, что вывод Арбитражного суда Республики Татарстан о том, что до 24 ноября 2015 года Исполнительный комитет бездействовал по осуществлению перевода спорного земельного участка, не может являться установленным обстоятельствам, поскольку судом не была дана надлежащая правовая оценка представленным суду доказательствам.
Не согласившись с выводами суда, Палата имущественных и земельных отношений Бугульминского муниципального района Республики Татарстан также подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, признать недействительным решение УФАС по Республике Татарстан N 06-199/2015 от 24 ноября 2015 года и пункта 1 указанного решения.
В судебном заседании представители Исполнительного комитета Бугульминского муниципального района Республики Татарстан и Палаты имущественных и земельных отношений Бугульминского муниципального района Республики Татарстан доводы апелляционных жалоб поддержали.
Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проведено в отсутствие не явившихся представителей лиц, участвующих в деле.
Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционные жалобы - не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан из Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по РТ (далее - Россельхознадзор) поступили материалы, в ходе изучения которых ответчиком выявлены признаки нарушения Исполнительным комитетом Бугульминского муниципального района Республики Татарстан (заявитель 2) и Палаты имущественных и земельных отношений Бугульминского муниципального района Республики Татарстан (заявитель 1) антимонопольного законодательства.
Комиссией УФАС России по РТ принято решение N 06-199/2015 от 24.11.2015 о наличии в действиях (бездействии) Исполкома признаков нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в бездействии Исполкома по принятию мер, в рамках предоставленных ему законом полномочий, по осуществлению перевода земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 16:13:160616:68 в земли промышленности, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Пунктом 2 Решения N 06-199/2015 от 24.11.2015 установлен факт наличия признаков нарушения антимонопольного законодательства Палаты, а именно нарушение части 1 статьи 15 Федерального закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в бездействии заявителя 1 по осуществлению муниципального земельного контроля при использовании ООО "Прикамское карьероуправление" земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 16:13:160616:68 в надлежащую категорию, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Заявители, считая, что решение УФАС России по РТ N 06-199/2015 от 24.11.2015 является незаконным, нарушающим права и обязанности Исполкома и Палаты, обратились с рассматриваемым заявлением в суд.
При принятии решения об отказе в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.
ООО "Прикамское карьероуправление" на основании договора уступки прав аренды земельного участка от 19.05.2014 на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 16:13:160616:68, общей площадью 95 393 кв. м, расположенном на территории Бугульминского муниципального района Республики Татарстан, осуществляло незаконную разработку и добычу полезных ископаемых.
В силу статьи 6 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации статей 11, 22 и 29 ЗК РФ, пункта 10 статьи 3 Федерального закона 25.10.2001 137-ФЗ "О введении в действие ЗК РФ", решение вопросов местного значения области использования и охраны земель, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также распоряжение землями, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю и их предоставление гражданам юридическим лицам в аренду относятся к полномочиям органов местного самоуправления.
В соответствии со статьей 78 ЗК РФ и пунктом 1 части 3 статьи Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", основным принципом оборота земель сельскохозяйственного назначения является сохранение их целевого использования.
Исходя из смысла ЗК РФ и иных нормативно правовых актов РФ, следует, что земли сельскохозяйственного значения должны использоваться только по целевому назначению для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанны: сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры.
В случаях использования земельного участка не по назначению, органы местного самоуправления обязаны данный земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно изъять у его собственника в судебном порядке в случае, если земельный участок используется с нарушением установленных земельным законодательством требований рационального использования земли, повлекшим за собой существенное снижение плодородия земель сельскохозяйственного назначения или значительное ухудшение экологической обстановки.
Статьей 7 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ), установлены особенности перевода земель сельскохозяйственных угодий и земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.
В соответствии с частями 1, 2 и 3 статьи 2 Закона N 172-ФЗ, для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства. Содержание ходатайства о переводе земель одной категории в другую и состав прилагаемых к нему документ устанавливаются: 1) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации; 2) уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в отношении иных земель. В ходатайстве о переводе земельных участков состава земель одной категории в другую указываются: 1) кадастровый номер земельного участка; 2) категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить; 3) обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории другую; 4) права на земельный участок. Для принятия решения о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую также необходимы следующие документы: 1) выписка из государственного кадастра недвижимости относительно сведений о земельном участке, перевод которого из состава земель одной категории в другую предполагается осуществить, или кадастровый паспорт такого земельного участка; 2) копии документов, удостоверяющих личное заявителя - физического лица, либо выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или выписка из единого государственного реестра юридических лиц; 3) выписка из Единого государственного реестра прав недвижимое имущество и сделок с ним о правах на земельный участок, перевод которого из состава земель одной категории в другую предполагается осуществить; 4) заключение государственной экологической экспертизы, в случае, если проведение предусмотрено федеральными законами; 5) согласие правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую. Документы, предусмотренные пунктами 2 и 5 части настоящей статьи, направляются заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления. Документы, предусмотренные пунктами 1, 3 и 4 части 4 настоящей статьи, запрашиваются исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в органах и подведомственных государственным органам и органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, если заинтересованное лицо не представило указанные документы самостоятельно.
Как следует из частей 2 и 3 статьи 3 Закона N 172-ФЗ, в рассмотрении ходатайства может быть отказано, в случае, если: 1) с ходатайством обратилось ненадлежащее лицо; 2) к ходатайству приложены документы, состав, форма или содержание которых не соответствуют требованиям земельного законодательства. Ходатайство не подлежащее рассмотрению по основаниям, установленным частью 2 настоящей статьи, подлежит возврату заинтересованному лицу в течение тридцати дней со дня его поступления с указанием причин, послуживших основанием для отказа в принятии ходатайства для рассмотрения.
Частями 4 и 5 статьи 3 указанной статьи установлено, что по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти и органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также - акт о переводе земель или земельных участков) либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также - акт об отказе в переводе земель или земельных участков) в следующие сроки: 1) в течение трех месяцев со дня поступления ходатайства, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации, - Правительством Российской Федерации; 2) в течение двух месяцев со дня поступления ходатайства - исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
В соответствии с частями 7 и 8 статьи 3 Закона N 172-ФЗ, акт о переводе земель или земельных участков либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков направляется заинтересованному лицу в течение четырнадцати дней со дня принятия такого акта. Акт о переводе земель или земельных участков либо акт отказе в переводе земель или земельных участков может быть обжалован в суд.
Судом верно установлено, что земельный участок с кадастровым номером 16:13:160616:68 относится к землям сельскохозяйственного назначения, что подтверждается кадастровым паспортом.
Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что земельный участок с кадастровым номером 16:13:160616:68 используется не по целевому назначению, информация о переводе земельного участка в надлежащую категорию Исполнительным комитетом Бугульминского муниципального района Республики Татарстан и Палатой имущественных земельных отношений Бугульминского муниципального района РТ не представлена.
В ходе рассмотрения антимонопольного дела N 06-199/2015 к участию привлечено ООО "Прикамское карьероуправление" в качестве лица, обладающего соответствующими сведениями, которым в ходе рассмотрения антимонопольного дела представлены: договор аренды земельного участка N 150 от 16.09.2013, договор уступки прав аренды земельного участка от 19.05.2014, лицензия на пользование недрами РТ от 27.11.2013 (серия ТАТ БГЛ N 01342, вид ТЭ), приложение N 1 к лицензии на пользование недрами от 20.11.2013 (лицензионное соглашение об условиях недропользования с разведки и добычи известняков на Исаковском месторождении в Бугульминском муниципальном районе РТ), проектная документация на разработку Исаковского месторождения известняков (заказчик: ООО "Прикамское карьероуправление"), горноотводный акт N 618/1324 от 17.02.2015 к лицензии (серия ТАТ БГЛ N 01342, вид ТЭ) и проект рекультивации земель.
На основании статьи 6 Устава муниципального образования "Бугульминский муниципальный район Республики Татарстан", принятого решением N 3 XXXXV серии Совета Бугульминского муниципального района второго созыва "О принятии Устава муниципального образования "Бугульминский муниципальный район Республики Татарстан в новой редакции" от 19.12.2014 (далее Устав), в структуру органов местного самоуправления Района входят: Совет Района, Глава Района, Исполнительный комитет Района, Контрольно-счетная палата Района, иные органы местного самоуправления, образуемые в соответствии с настоящим Уставом. Согласно статье 7 Устава к вопросам местного значения Района относятся, в том числе:
16) утверждение схем территориального планирования района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участке границах района для муниципальных нужд;
39) осуществление муниципального земельного контроля на межселенной территории района;
45) утверждение генерального плана поселений, правил землепользования застройки, утверждение подготовленной на основе генерального плана поселений документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселений, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселений для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселений, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.
На основании статьи 48 Устава, Исполнительный комитет района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления района.
В соответствии со статьей 50 Устава, Исполнительный комитет района в области территориального планирования, использования земли и других природных ресурсов, охраны окружающей природной среды:
- - разрабатывает и вносит на утверждение Совета Района проекты документов территориального планирования района, иной градостроительной документации соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, обеспечивает их реализацию;
- - осуществляет планирование и организацию рационального использование охраны земель, находящихся в муниципальной собственности района;
- - осуществление муниципального земельного контроля на межселенной территории муниципального района.
Судом верно установлено, что ООО "Прикамское карьероуправление" с 20 декабря 2013 года обращалось к Главе Бугульминского муниципального района, мэру города Бугульмы, руководителю Палаты имущественных и земельных отношений Бугульминского муниципального района РТ, с целью согласовать перевод земельного участка с кадастровым номером 16:13:160616:68, расположенного по адресу: РТ, Бугульминский муниципальный район, Староисаковское сельское поселение из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности с целью разработки карьера, а также внести Исаковское месторождение, расположенное адресу: 1,5 км восточнее с. Новое Исаково в Бугульминском муниципальном районе РТ в схему территориального планирования Бугульминского муниципального района РТ и/или в генеральный план сельского поселения (по месту расположения участка недр), органами местного самоуправления Бугульминского муниципального района РТ.
Однако до 24.11.2015 (вынесено Решение УФАС по РТ) перевод земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 16:13:160616:68 в земли промышленности, не осуществлен, со ссылкой на отсутствие в бюджете Бугульминского муниципального района РТ для внесения изменений в схему территориально планирования района и в генеральный план сельского поселения данной статьи.
В ходе рассмотрения антимонопольного дела Главой Староисаковского сельского поселения Бугульминского муниципального района РТ представлено письмо за вх. 14336 от 20.11.2015, в котором указано, что 24 июня 2015 года ООО "Прикамское карьероуправление" на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 16:13:160616:68 осуществляло деятельность с целью разработки и добычи полезных ископаемых.
Согласно представленным сведениям Главы Староисаковского сельского поселения Бугульминского муниципального района РТ, ООО "Прикамское карьероуправление" осуществляло работы на земельном участке с кадастровым номером 16:13:160616:68 до середины сентября 2015 года, что подтверждается имеющимися в материалах антимонопольного дела N 06-199/2015 фотоматериалов.
Как верно отмечено судом, использование ООО "Прикамское карьероуправление" земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 16:13:160616:68, для добычи полезных ископаемых без перевода вышеуказанного земельного участка в надлежащую категорию, является нарушением требования законодательства РФ, антимонопольного законодательства, поскольку ООО "Прикамское карьероуправление" использует земельный участок не по целевому назначению, что ставит ООО "Прикамское карьероуправление" в преимущественное, неравное положение по отношению к хозяйствующим субъектам, занимающимся аналогичной деятельностью.
Из материалов дела следует, что Палатой имущественных и земельных отношений Бугульминского муниципального района Республики Татарстан при рассмотрении дела N 06-199/2015 не представлено доказательств, что органами местного самоуправления Бугульминского муниципального района Республики Татарстан осуществлен муниципальный земельный контроль в отношении земельного участка, используемого ООО "Прикамское карьероуправление", также отсутствует информация о мерах, предпринятых органами местного самоуправления Бугульминского муниципального района Республики Татарстан, направленных на пресечение нарушения земельного и природоохранного законодательства со стороны ООО "Прикамское карьероуправление", как на момент действия договор уступки прав аренды земельного участка от 19.05.2014, так и на момент возбуждения дела N 06-199/2015 и на момент рассмотрения дела 06-199/2015.
В числе видов деятельности, фактически осуществляемых ООО "Бугульминское карьероуправление" (арендатор) и ООО "Прикамское карьероуправление" (новый арендатор), отсутствует деятельность по производству сельскохозяйственной продукции, в связи с чем предоставление Исполнительным комитетом Бугульминского муниципального района Республики Татарстан и Палатой имущественных и земельных отношений Бугульминского муниципального района Республики Татарстан земельного участка с кадастровым номер 16:13:160616:68 из земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования - для сельскохозяйственного производства носит незаконный характер.
Судом сделан правильный вывод о несостоятельности доводов заявителей и третьего лица, поскольку в жалобе Россельхознадзора, в материалах антимонопольного дела предметом спора является земельный участок с кадастровым номером 16:13:160616:68. По земельному участку с кадастровым номером 16:13:150305:123, как усматривается из материалов антимонопольного дела, дело прекращено за отсутствием нарушений антимонопольного законодательства.
Земельный участок с кадастровым номером 16:13:160616:68 используется не по целевому назначению, информация о переводе земельного участка в надлежащую категорию Исполнительным комитетом Бугульминского муниципального района Республики Татарстан и Палатой имущественных земельных отношений Бугульминского муниципального района РТ не представлена в материалы дела.
Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Палатой имущественных и земельных отношений Бугульминского муниципального района Республики Татарстан и Исполнительным комитетом Бугульминского муниципального района РТ не представлены доказательства, свидетельствующие о нарушении прав и их законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Решением Татарстанского УФАС России по делу N 06-199/2015.
Судом верно указано на то, что процедура рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства ответчиком соблюдена.
С учетом изложенного и в соответствии с положениями ст. 201 АПК РФ, судом сделан правильный вывод о том, что в данном случае отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявления.
Доводы, приведенные подателями жалоб в апелляционных жалобах, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.
C позиции изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований заявителя, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Таким образом, оснований для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 20 июня 2016 года по делу N А65-639/2016 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОДИННАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 29.08.2016 N 11АП-10530/2016, 11АП-10536/2016 ПО ДЕЛУ N А65-639/2016
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 августа 2016 г. по делу N А65-639/2016
Резолютивная часть определения объявлена 22 августа 2016 года
Определение в полном объеме изготовлено 29 августа 2016 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,
судей Холодной С.Т., Корнилова А.Б.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Филипповской С.А.,
с участием:
- от Палаты имущественных и земельных отношений Бугульминского муниципального района Республики Татарстан - Ханова Ю.Л. (доверенность от 28.03.2016 г.);
- от Исполнительного комитета Бугульминского муниципального района Республики Татарстан - Бажитова К.В. (доверенность от 30.05.2016 г.);
- от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан - извещен, не явился;
- от ООО "Прикамское карьероуправление" - извещен, не явился;
- рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционным жалобам Палаты имущественных и земельных отношений Бугульминского муниципального района Республики Татарстан и Исполнительного комитета Бугульминского муниципального района Республики Татарстан
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 20 июня 2016 года по делу N А65-639/2016 (судья Сальманова Р.Р.),
по заявлениям Палаты имущественных и земельных отношений Бугульминского муниципального района Республики Татарстан, г. Бугульма Республики Татарстан, и Исполнительного комитета Бугульминского муниципального района Республики Татарстан,
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г. Казань,
с участие м в деле в качестве третьего лица - ООО "Прикамское карьероуправление", г. Казань,
о признании недействительным решения N 06-199/2015 от 24 ноября 2015 года и пункта 1 указанного решения,
установил:
Палата имущественных и земельных отношений Бугульминского муниципального района Республики Татарстан (далее - заявитель 1, Палата) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - УФАС по РТ, ответчик, антимонопольный орган) о признании недействительным решения N 06-199/2015 от 24 ноября 2015 года УФАС по Республике Татарстан.
Исполнительный комитет Бугульминского муниципального района РТ (далее - заявитель 2 или Исполком) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - УФАС по РТ, ответчик, антимонопольный орган) о признании незаконным пункта 1 решения УФАС по РТ от 24.11.2015 по делу N 06-199/2015.
Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 18 марта 2016 года материалы дела N А65-1310/2016 переданы для объединения в одно производство и совместного рассмотрения с делом N А65-639/2016.
Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 05 апреля 2016 года дело N А65-1310/2016 объединено в одно производство с делом N А65-639/2016, с присвоением номера А65-639/2016.
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 20.06.2016 в удовлетворении заявленных требования отказано.
Не согласившись с выводами суда, Исполнительный комитет Бугульминского муниципального района Республики Татарстан подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.
В апелляционной жалобе указывает, что судом при принятии решения были существенно нарушены нормы материального и процессуального права.
Также податель жалобы считает, что вывод Арбитражного суда Республики Татарстан о том, что до 24 ноября 2015 года Исполнительный комитет бездействовал по осуществлению перевода спорного земельного участка, не может являться установленным обстоятельствам, поскольку судом не была дана надлежащая правовая оценка представленным суду доказательствам.
Не согласившись с выводами суда, Палата имущественных и земельных отношений Бугульминского муниципального района Республики Татарстан также подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, признать недействительным решение УФАС по Республике Татарстан N 06-199/2015 от 24 ноября 2015 года и пункта 1 указанного решения.
В судебном заседании представители Исполнительного комитета Бугульминского муниципального района Республики Татарстан и Палаты имущественных и земельных отношений Бугульминского муниципального района Республики Татарстан доводы апелляционных жалоб поддержали.
Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проведено в отсутствие не явившихся представителей лиц, участвующих в деле.
Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционные жалобы - не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан из Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по РТ (далее - Россельхознадзор) поступили материалы, в ходе изучения которых ответчиком выявлены признаки нарушения Исполнительным комитетом Бугульминского муниципального района Республики Татарстан (заявитель 2) и Палаты имущественных и земельных отношений Бугульминского муниципального района Республики Татарстан (заявитель 1) антимонопольного законодательства.
Комиссией УФАС России по РТ принято решение N 06-199/2015 от 24.11.2015 о наличии в действиях (бездействии) Исполкома признаков нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в бездействии Исполкома по принятию мер, в рамках предоставленных ему законом полномочий, по осуществлению перевода земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 16:13:160616:68 в земли промышленности, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Пунктом 2 Решения N 06-199/2015 от 24.11.2015 установлен факт наличия признаков нарушения антимонопольного законодательства Палаты, а именно нарушение части 1 статьи 15 Федерального закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в бездействии заявителя 1 по осуществлению муниципального земельного контроля при использовании ООО "Прикамское карьероуправление" земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 16:13:160616:68 в надлежащую категорию, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Заявители, считая, что решение УФАС России по РТ N 06-199/2015 от 24.11.2015 является незаконным, нарушающим права и обязанности Исполкома и Палаты, обратились с рассматриваемым заявлением в суд.
При принятии решения об отказе в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.
ООО "Прикамское карьероуправление" на основании договора уступки прав аренды земельного участка от 19.05.2014 на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 16:13:160616:68, общей площадью 95 393 кв. м, расположенном на территории Бугульминского муниципального района Республики Татарстан, осуществляло незаконную разработку и добычу полезных ископаемых.
В силу статьи 6 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации статей 11, 22 и 29 ЗК РФ, пункта 10 статьи 3 Федерального закона 25.10.2001 137-ФЗ "О введении в действие ЗК РФ", решение вопросов местного значения области использования и охраны земель, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также распоряжение землями, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю и их предоставление гражданам юридическим лицам в аренду относятся к полномочиям органов местного самоуправления.
В соответствии со статьей 78 ЗК РФ и пунктом 1 части 3 статьи Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", основным принципом оборота земель сельскохозяйственного назначения является сохранение их целевого использования.
Исходя из смысла ЗК РФ и иных нормативно правовых актов РФ, следует, что земли сельскохозяйственного значения должны использоваться только по целевому назначению для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанны: сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры.
В случаях использования земельного участка не по назначению, органы местного самоуправления обязаны данный земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно изъять у его собственника в судебном порядке в случае, если земельный участок используется с нарушением установленных земельным законодательством требований рационального использования земли, повлекшим за собой существенное снижение плодородия земель сельскохозяйственного назначения или значительное ухудшение экологической обстановки.
Статьей 7 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ), установлены особенности перевода земель сельскохозяйственных угодий и земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.
В соответствии с частями 1, 2 и 3 статьи 2 Закона N 172-ФЗ, для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства. Содержание ходатайства о переводе земель одной категории в другую и состав прилагаемых к нему документ устанавливаются: 1) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации; 2) уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в отношении иных земель. В ходатайстве о переводе земельных участков состава земель одной категории в другую указываются: 1) кадастровый номер земельного участка; 2) категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить; 3) обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории другую; 4) права на земельный участок. Для принятия решения о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую также необходимы следующие документы: 1) выписка из государственного кадастра недвижимости относительно сведений о земельном участке, перевод которого из состава земель одной категории в другую предполагается осуществить, или кадастровый паспорт такого земельного участка; 2) копии документов, удостоверяющих личное заявителя - физического лица, либо выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или выписка из единого государственного реестра юридических лиц; 3) выписка из Единого государственного реестра прав недвижимое имущество и сделок с ним о правах на земельный участок, перевод которого из состава земель одной категории в другую предполагается осуществить; 4) заключение государственной экологической экспертизы, в случае, если проведение предусмотрено федеральными законами; 5) согласие правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую. Документы, предусмотренные пунктами 2 и 5 части настоящей статьи, направляются заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления. Документы, предусмотренные пунктами 1, 3 и 4 части 4 настоящей статьи, запрашиваются исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в органах и подведомственных государственным органам и органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, если заинтересованное лицо не представило указанные документы самостоятельно.
Как следует из частей 2 и 3 статьи 3 Закона N 172-ФЗ, в рассмотрении ходатайства может быть отказано, в случае, если: 1) с ходатайством обратилось ненадлежащее лицо; 2) к ходатайству приложены документы, состав, форма или содержание которых не соответствуют требованиям земельного законодательства. Ходатайство не подлежащее рассмотрению по основаниям, установленным частью 2 настоящей статьи, подлежит возврату заинтересованному лицу в течение тридцати дней со дня его поступления с указанием причин, послуживших основанием для отказа в принятии ходатайства для рассмотрения.
Частями 4 и 5 статьи 3 указанной статьи установлено, что по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти и органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также - акт о переводе земель или земельных участков) либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также - акт об отказе в переводе земель или земельных участков) в следующие сроки: 1) в течение трех месяцев со дня поступления ходатайства, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации, - Правительством Российской Федерации; 2) в течение двух месяцев со дня поступления ходатайства - исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
В соответствии с частями 7 и 8 статьи 3 Закона N 172-ФЗ, акт о переводе земель или земельных участков либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков направляется заинтересованному лицу в течение четырнадцати дней со дня принятия такого акта. Акт о переводе земель или земельных участков либо акт отказе в переводе земель или земельных участков может быть обжалован в суд.
Судом верно установлено, что земельный участок с кадастровым номером 16:13:160616:68 относится к землям сельскохозяйственного назначения, что подтверждается кадастровым паспортом.
Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что земельный участок с кадастровым номером 16:13:160616:68 используется не по целевому назначению, информация о переводе земельного участка в надлежащую категорию Исполнительным комитетом Бугульминского муниципального района Республики Татарстан и Палатой имущественных земельных отношений Бугульминского муниципального района РТ не представлена.
В ходе рассмотрения антимонопольного дела N 06-199/2015 к участию привлечено ООО "Прикамское карьероуправление" в качестве лица, обладающего соответствующими сведениями, которым в ходе рассмотрения антимонопольного дела представлены: договор аренды земельного участка N 150 от 16.09.2013, договор уступки прав аренды земельного участка от 19.05.2014, лицензия на пользование недрами РТ от 27.11.2013 (серия ТАТ БГЛ N 01342, вид ТЭ), приложение N 1 к лицензии на пользование недрами от 20.11.2013 (лицензионное соглашение об условиях недропользования с разведки и добычи известняков на Исаковском месторождении в Бугульминском муниципальном районе РТ), проектная документация на разработку Исаковского месторождения известняков (заказчик: ООО "Прикамское карьероуправление"), горноотводный акт N 618/1324 от 17.02.2015 к лицензии (серия ТАТ БГЛ N 01342, вид ТЭ) и проект рекультивации земель.
На основании статьи 6 Устава муниципального образования "Бугульминский муниципальный район Республики Татарстан", принятого решением N 3 XXXXV серии Совета Бугульминского муниципального района второго созыва "О принятии Устава муниципального образования "Бугульминский муниципальный район Республики Татарстан в новой редакции" от 19.12.2014 (далее Устав), в структуру органов местного самоуправления Района входят: Совет Района, Глава Района, Исполнительный комитет Района, Контрольно-счетная палата Района, иные органы местного самоуправления, образуемые в соответствии с настоящим Уставом. Согласно статье 7 Устава к вопросам местного значения Района относятся, в том числе:
16) утверждение схем территориального планирования района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участке границах района для муниципальных нужд;
39) осуществление муниципального земельного контроля на межселенной территории района;
45) утверждение генерального плана поселений, правил землепользования застройки, утверждение подготовленной на основе генерального плана поселений документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселений, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселений для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселений, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.
На основании статьи 48 Устава, Исполнительный комитет района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления района.
В соответствии со статьей 50 Устава, Исполнительный комитет района в области территориального планирования, использования земли и других природных ресурсов, охраны окружающей природной среды:
- - разрабатывает и вносит на утверждение Совета Района проекты документов территориального планирования района, иной градостроительной документации соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, обеспечивает их реализацию;
- - осуществляет планирование и организацию рационального использование охраны земель, находящихся в муниципальной собственности района;
- - осуществление муниципального земельного контроля на межселенной территории муниципального района.
Судом верно установлено, что ООО "Прикамское карьероуправление" с 20 декабря 2013 года обращалось к Главе Бугульминского муниципального района, мэру города Бугульмы, руководителю Палаты имущественных и земельных отношений Бугульминского муниципального района РТ, с целью согласовать перевод земельного участка с кадастровым номером 16:13:160616:68, расположенного по адресу: РТ, Бугульминский муниципальный район, Староисаковское сельское поселение из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности с целью разработки карьера, а также внести Исаковское месторождение, расположенное адресу: 1,5 км восточнее с. Новое Исаково в Бугульминском муниципальном районе РТ в схему территориального планирования Бугульминского муниципального района РТ и/или в генеральный план сельского поселения (по месту расположения участка недр), органами местного самоуправления Бугульминского муниципального района РТ.
Однако до 24.11.2015 (вынесено Решение УФАС по РТ) перевод земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 16:13:160616:68 в земли промышленности, не осуществлен, со ссылкой на отсутствие в бюджете Бугульминского муниципального района РТ для внесения изменений в схему территориально планирования района и в генеральный план сельского поселения данной статьи.
В ходе рассмотрения антимонопольного дела Главой Староисаковского сельского поселения Бугульминского муниципального района РТ представлено письмо за вх. 14336 от 20.11.2015, в котором указано, что 24 июня 2015 года ООО "Прикамское карьероуправление" на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 16:13:160616:68 осуществляло деятельность с целью разработки и добычи полезных ископаемых.
Согласно представленным сведениям Главы Староисаковского сельского поселения Бугульминского муниципального района РТ, ООО "Прикамское карьероуправление" осуществляло работы на земельном участке с кадастровым номером 16:13:160616:68 до середины сентября 2015 года, что подтверждается имеющимися в материалах антимонопольного дела N 06-199/2015 фотоматериалов.
Как верно отмечено судом, использование ООО "Прикамское карьероуправление" земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 16:13:160616:68, для добычи полезных ископаемых без перевода вышеуказанного земельного участка в надлежащую категорию, является нарушением требования законодательства РФ, антимонопольного законодательства, поскольку ООО "Прикамское карьероуправление" использует земельный участок не по целевому назначению, что ставит ООО "Прикамское карьероуправление" в преимущественное, неравное положение по отношению к хозяйствующим субъектам, занимающимся аналогичной деятельностью.
Из материалов дела следует, что Палатой имущественных и земельных отношений Бугульминского муниципального района Республики Татарстан при рассмотрении дела N 06-199/2015 не представлено доказательств, что органами местного самоуправления Бугульминского муниципального района Республики Татарстан осуществлен муниципальный земельный контроль в отношении земельного участка, используемого ООО "Прикамское карьероуправление", также отсутствует информация о мерах, предпринятых органами местного самоуправления Бугульминского муниципального района Республики Татарстан, направленных на пресечение нарушения земельного и природоохранного законодательства со стороны ООО "Прикамское карьероуправление", как на момент действия договор уступки прав аренды земельного участка от 19.05.2014, так и на момент возбуждения дела N 06-199/2015 и на момент рассмотрения дела 06-199/2015.
В числе видов деятельности, фактически осуществляемых ООО "Бугульминское карьероуправление" (арендатор) и ООО "Прикамское карьероуправление" (новый арендатор), отсутствует деятельность по производству сельскохозяйственной продукции, в связи с чем предоставление Исполнительным комитетом Бугульминского муниципального района Республики Татарстан и Палатой имущественных и земельных отношений Бугульминского муниципального района Республики Татарстан земельного участка с кадастровым номер 16:13:160616:68 из земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования - для сельскохозяйственного производства носит незаконный характер.
Судом сделан правильный вывод о несостоятельности доводов заявителей и третьего лица, поскольку в жалобе Россельхознадзора, в материалах антимонопольного дела предметом спора является земельный участок с кадастровым номером 16:13:160616:68. По земельному участку с кадастровым номером 16:13:150305:123, как усматривается из материалов антимонопольного дела, дело прекращено за отсутствием нарушений антимонопольного законодательства.
Земельный участок с кадастровым номером 16:13:160616:68 используется не по целевому назначению, информация о переводе земельного участка в надлежащую категорию Исполнительным комитетом Бугульминского муниципального района Республики Татарстан и Палатой имущественных земельных отношений Бугульминского муниципального района РТ не представлена в материалы дела.
Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Палатой имущественных и земельных отношений Бугульминского муниципального района Республики Татарстан и Исполнительным комитетом Бугульминского муниципального района РТ не представлены доказательства, свидетельствующие о нарушении прав и их законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Решением Татарстанского УФАС России по делу N 06-199/2015.
Судом верно указано на то, что процедура рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства ответчиком соблюдена.
С учетом изложенного и в соответствии с положениями ст. 201 АПК РФ, судом сделан правильный вывод о том, что в данном случае отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявления.
Доводы, приведенные подателями жалоб в апелляционных жалобах, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.
C позиции изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований заявителя, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Таким образом, оснований для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 20 июня 2016 года по делу N А65-639/2016 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.М.РОГАЛЕВА
Судьи
А.Б.КОРНИЛОВ
С.Т.ХОЛОДНАЯ
Е.М.РОГАЛЕВА
Судьи
А.Б.КОРНИЛОВ
С.Т.ХОЛОДНАЯ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)