Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 29 августа 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 02 сентября 2016 года.
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Марченковой Н.В.,
судей Шевченко Е.Е., Иевлева П.А.,
при ведении протокола судебного заседания Дорохиным Д.С.,
при участии в заседании:
- от истца, Администрации городского округа Котельники Московской области: Королев Д.А. по доверенности от 11.01.16 N 7;
- от ответчика, ООО "МЕГА Белая Дача": Жданов А.А. по доверенности от 17.03.16 N 015/16;
- от 3-их лиц, Управления Росреестра по Московской области: не явились, извещены;
- Министерства имущественных отношений Московской области: Шангелия И.Г. по доверенности от 20.04.16 N 281,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 21 апреля 2016 года по делу N А41-6357/16, принятое судьей Богатиной Ю.Г., по иску Администрации городского округа Котельники Московской области к ООО "МЕГА Белая Дача" об оспаривании договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки,
третьи лица: Управление Росреестра по Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области,
установил:
Администрация городского округа Котельники Московской области обратилась в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к ООО "МЕГА Белая Дача" с требованиями:
- - признать недействительным (ничтожным) договор от 23.12.2014 N 080-2014 аренды земельного участка площадью 2524 кв. м с кадастровым номером 50:22:0050102:7810, расположенного по адресу: Московская область, г. Котельники, 14 км МКАД, заключенного между Администрацией городского округа Котельники Московской области и Обществом с ограниченной ответственностью "МЕГА Белая Дача";
- - применить последствия ничтожности сделки и обязать Общество с ограниченной ответственностью "МЕГА Белая Дача" возвратить Администрации городского округа Котельники Московской области земельный участок с кадастровым номером 50:22:0050102:7810 площадью 2524 кв. м, расположенный по адресу: Московская область, г. Котельники, 14 км МКАД, по акту приема-передачи.
Решением Арбитражного суда Московской области в удовлетворении исковых отказано.
Не согласившись с решением суда, Министерство имущественных отношений Московской области обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, а также нарушены нормы материального и процессуального права.
Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель заявителя апелляционной жалобы поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт, которым удовлетворить исковые требования.
Представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт
Представитель истца возражал против доводов заявителя апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121 - 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие Управления Росреестра по Московской области, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.
Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд считает, что имеются основания для отмены решения суда первой инстанции.
В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
В соответствии со статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется без проведения торгов.
При этом нормами пункта 5 статьи 30, статей 31, 32 Земельного кодекса детально регламентирована последовательность действий уполномоченного публичного органа, который по заявлению заинтересованного лица: обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра недвижимости и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения соответствующих процедур согласования (пункт 2 статьи 31 Земельного кодекса); информирует население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства (пункт 3 статьи 31 Земельного кодекса); оформляет результаты выбора актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны (пункт 5 статьи 31 Земельного кодекса); принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (пункт 6 статьи 31 Земельного кодекса); в случае принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта оно является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (пункт 8 статьи 31 Земельного кодекса).
Как следует из материалов дела, постановлением Руководителя Администрации городского округа Котельники Московской области от 23.12.2014 N 242-ПР в аренду ООО "МЕГА Белая Дача" сроком на 3 года предоставлен земельный участок площадью 2524 кв. м с кадастровым номером 50:22:0050102:7810, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под прокладку газопровода высокого и среднего давления и ГРПБ", расположенного по адресу: Московская область, г. Котельники, 14 км МКАД.
На основании указанного постановления между Администрацией городского округа Котельники Московской области и ООО "МЕГА Белая Дача" заключен договор аренды 23.12.2014 N 080-2014 земельного участка с кадастровым номером 50:22:0050102:7810 сроком на 3 года с 23.12.2014.
Земельный участок с кадастровым номером 50:22:0050102:7810 передан ООО "МЕГА Белая Дача" по акту приема-передачи.
При этом по результатам проверки деятельности муниципального образования "Городской округ Котельники Московской области" в сфере земельных отношений Министерством имущественных отношений Московской области вынесено предписание от 24.03.2015 N 4/15 об устранении нарушений земельного законодательства путем отмены постановлений, принятых с нарушением действующего законодательства, а также расторжения договоров аренды, купли-продажи, заключенных на основании указанных постановлений.
Данное предписание вынесено в том числе в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:22:0050102:7810, поскольку Министерством имущественных отношений установлено несоблюдение органом местного самоуправления требования об обязательном информировании о предстоящем предоставлении такого земельного участка.
В этой связи Администрацией городского округа Котельники Московской области принято постановление от 15.05.2015 N 328-ПА о досрочном расторжении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:22:0050102:7810 и признании утратившим силу постановления Руководителя Администрации городского округа Котельники Московской области от 23.12.2014 N 242-ПР.
Администрация городского округа Котельники Московской области сообщила об отмене постановления о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером Руководителя Администрации городского округа Котельники Московской области от 23.12.2014 N 242-ПР и досрочном расторжении договора аренды от 23.12.2014 N 080-2014, направив в адрес ООО "МЕГА Белая Дача" уведомление от 28.05.2015 N 117исх-2759.
Поскольку договор аренды земельного участка от 23.12.2014 N 0808-2014 не расторгнут сторонам в добровольном порядке, земельный участок с кадастровым номером 50:22:0050102:7810 не возвращен по акту приема-передачи, Администрация городского округа Котельники Московской области обратилась в арбитражный суд с требованиями о признании договора аренды от 23.12.2014 N 0808-2014 недействительным и применении последствий недействительности сделки.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции основываясь на положениях ст. ст. 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации исходил из нижеследующего.
Как следует из материалов дела, информационное сообщение о предстоящем предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:22:0050102:7810 размещено Администрацией городского округа Котельники Московской области на официальном Интернет-сайте муниципального образования по адресу: http://kotelniki.ru/node/117869, данное обстоятельство подтверждается протоколом осмотра доказательств от 14.03.2016, составленным нотариусом Кузовковым И.А. Суд также обозрел указанную Интернет-страницу.
Суд первой инстанции указал, что действовавшее земельное законодательство, в том числе статьи 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации, не содержит требований к порядку и способу публичного информирования о возможном предоставлении земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.
Основываясь на изложенном, суд первой инстанции пришел к выводу, что в соответствии с действовавшим земельным законодательством Администрацией городского округа Котельники Московской области соблюдена процедура предоставления земельного участка с кадастровым номером 50:22:0050102:7810 под прокладку газопровода высокого и среднего давления и ГРПБ, в том числе в части информирования о предстоящем предоставлении такого участка и пришел к выводу, что договор аренды земельного участка от 23.12.2014 N 080-2014 соответствует требованиям закона, в связи с чем исковые требования Администрации городского округа Котельники Московской области являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.
Суд апелляционной инстанции не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции в связи со следующим.
В соответствии со статьей 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным ГК РФ, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено лицами, указанными в ГК РФ. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе.
В соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
В соответствии с пунктом 1 статьи 28 ЗК РФ (в действующей на момент возникновения спорных правоотношений редакции) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 ЗК РФ, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 ЗК РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 34 ЗК РФ Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:
- - принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;
- - уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
- - обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.
На этой стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию, предшествующий реализации последующих этапов процедуры.
Указанная правовая позиция сформулирована в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010 N 4224/10 и от 15.11.2011 N 7638/11.
Пунктом 2 Постановления Главы городского округа Котельники Московской области от 23.12.2010 N 1428-ПГ установлено, что официальным опубликованием муниципального правового акта считается его публикация в газете "Котельники Сегодня".
Доказательств опубликования соответствующей информации в данном печатном издании не представлено.
Кроме того, дата размещения информации на официальном сайте в сети Интернет так же неизвестна, протоколом нотариуса не установлена, в связи с чем, достаточность срока информирования населения установить невозможно, следовательно, размещение Администрацией городского округа Котельники Московской области информации на официальном Интернет-сайте муниципального образования нельзя назвать надлежащей и отвечающей целям публичного информирования населения о предстоящем предоставлении земельных участков.
Таким образом, оспариваемый договор заключен в нарушение статьи 34 ЗК РФ, и должен быть квалифицирован как ничтожная сделка.
Согласно статье 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2).
При этом в силу пункта 3 статьи 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.
Поскольку договор аренды от 23.12.2014 N 080-2014, является ничтожным, стороны такого договора подлежат возвращению в первоначальное состояние, а именно Общество с ограниченной ответственностью "МЕГА Белая Дача" обязано возвратить Администрации городского округа Котельники Московской области спорный земельный участок по акту приема-передачи.
В свою очередь, ответчик доказательств внесения арендных платежей за предстоящие периоды пользования земельным участком не представил.
Кроме того, землепользование является платным, следовательно с учетом использования земельного участка ответчиком, оснований для возврата внесенной платы в размере арендных платежей не имеется.
Соответственно, со стороны истца каких-либо встречных обязательств по отношению к возвращению земельного участка не имеется.
Основываясь на изложенном, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.
Принимая во внимание изложенные обстоятельства, решение Арбитражного суда Московской области от 21 августа 2014 года подлежит отмене, исковые требования не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 21.04.2016 года по делу N А41-6357/16 отменить.
Признать недействительным (ничтожным) договор от 23.12.2014 N 080-2014 аренды земельного участка площадью 2524 кв. м с кадастровым номером 50:22:0050102:7810, расположенного по адресу: Московская область, г. Котельники, 14 км МКАД, заключенного между Администрацией городского округа Котельники Московской области и Обществом с ограниченной ответственностью "МЕГА Белая Дача".
Применить последствия ничтожности сделки и обязать Общество с ограниченной ответственностью "МЕГА Белая Дача" возвратить Администрации городского округа Котельники Московской области земельный участок с кадастровым номером 50:22:0050102:7810 площадью 2524 кв. м, расположенный по адресу: Московская область, г. Котельники, 14 км МКАД, по акту приема-передачи.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕСЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 02.09.2016 N 10АП-8275/2016 ПО ДЕЛУ N А41-6357/16
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 сентября 2016 г. по делу N А41-6357/16
Резолютивная часть постановления объявлена 29 августа 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 02 сентября 2016 года.
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Марченковой Н.В.,
судей Шевченко Е.Е., Иевлева П.А.,
при ведении протокола судебного заседания Дорохиным Д.С.,
при участии в заседании:
- от истца, Администрации городского округа Котельники Московской области: Королев Д.А. по доверенности от 11.01.16 N 7;
- от ответчика, ООО "МЕГА Белая Дача": Жданов А.А. по доверенности от 17.03.16 N 015/16;
- от 3-их лиц, Управления Росреестра по Московской области: не явились, извещены;
- Министерства имущественных отношений Московской области: Шангелия И.Г. по доверенности от 20.04.16 N 281,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 21 апреля 2016 года по делу N А41-6357/16, принятое судьей Богатиной Ю.Г., по иску Администрации городского округа Котельники Московской области к ООО "МЕГА Белая Дача" об оспаривании договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки,
третьи лица: Управление Росреестра по Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области,
установил:
Администрация городского округа Котельники Московской области обратилась в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к ООО "МЕГА Белая Дача" с требованиями:
- - признать недействительным (ничтожным) договор от 23.12.2014 N 080-2014 аренды земельного участка площадью 2524 кв. м с кадастровым номером 50:22:0050102:7810, расположенного по адресу: Московская область, г. Котельники, 14 км МКАД, заключенного между Администрацией городского округа Котельники Московской области и Обществом с ограниченной ответственностью "МЕГА Белая Дача";
- - применить последствия ничтожности сделки и обязать Общество с ограниченной ответственностью "МЕГА Белая Дача" возвратить Администрации городского округа Котельники Московской области земельный участок с кадастровым номером 50:22:0050102:7810 площадью 2524 кв. м, расположенный по адресу: Московская область, г. Котельники, 14 км МКАД, по акту приема-передачи.
Решением Арбитражного суда Московской области в удовлетворении исковых отказано.
Не согласившись с решением суда, Министерство имущественных отношений Московской области обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, а также нарушены нормы материального и процессуального права.
Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель заявителя апелляционной жалобы поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт, которым удовлетворить исковые требования.
Представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт
Представитель истца возражал против доводов заявителя апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121 - 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие Управления Росреестра по Московской области, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.
Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд считает, что имеются основания для отмены решения суда первой инстанции.
В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
В соответствии со статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется без проведения торгов.
При этом нормами пункта 5 статьи 30, статей 31, 32 Земельного кодекса детально регламентирована последовательность действий уполномоченного публичного органа, который по заявлению заинтересованного лица: обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра недвижимости и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения соответствующих процедур согласования (пункт 2 статьи 31 Земельного кодекса); информирует население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства (пункт 3 статьи 31 Земельного кодекса); оформляет результаты выбора актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны (пункт 5 статьи 31 Земельного кодекса); принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (пункт 6 статьи 31 Земельного кодекса); в случае принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта оно является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (пункт 8 статьи 31 Земельного кодекса).
Как следует из материалов дела, постановлением Руководителя Администрации городского округа Котельники Московской области от 23.12.2014 N 242-ПР в аренду ООО "МЕГА Белая Дача" сроком на 3 года предоставлен земельный участок площадью 2524 кв. м с кадастровым номером 50:22:0050102:7810, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под прокладку газопровода высокого и среднего давления и ГРПБ", расположенного по адресу: Московская область, г. Котельники, 14 км МКАД.
На основании указанного постановления между Администрацией городского округа Котельники Московской области и ООО "МЕГА Белая Дача" заключен договор аренды 23.12.2014 N 080-2014 земельного участка с кадастровым номером 50:22:0050102:7810 сроком на 3 года с 23.12.2014.
Земельный участок с кадастровым номером 50:22:0050102:7810 передан ООО "МЕГА Белая Дача" по акту приема-передачи.
При этом по результатам проверки деятельности муниципального образования "Городской округ Котельники Московской области" в сфере земельных отношений Министерством имущественных отношений Московской области вынесено предписание от 24.03.2015 N 4/15 об устранении нарушений земельного законодательства путем отмены постановлений, принятых с нарушением действующего законодательства, а также расторжения договоров аренды, купли-продажи, заключенных на основании указанных постановлений.
Данное предписание вынесено в том числе в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:22:0050102:7810, поскольку Министерством имущественных отношений установлено несоблюдение органом местного самоуправления требования об обязательном информировании о предстоящем предоставлении такого земельного участка.
В этой связи Администрацией городского округа Котельники Московской области принято постановление от 15.05.2015 N 328-ПА о досрочном расторжении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:22:0050102:7810 и признании утратившим силу постановления Руководителя Администрации городского округа Котельники Московской области от 23.12.2014 N 242-ПР.
Администрация городского округа Котельники Московской области сообщила об отмене постановления о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером Руководителя Администрации городского округа Котельники Московской области от 23.12.2014 N 242-ПР и досрочном расторжении договора аренды от 23.12.2014 N 080-2014, направив в адрес ООО "МЕГА Белая Дача" уведомление от 28.05.2015 N 117исх-2759.
Поскольку договор аренды земельного участка от 23.12.2014 N 0808-2014 не расторгнут сторонам в добровольном порядке, земельный участок с кадастровым номером 50:22:0050102:7810 не возвращен по акту приема-передачи, Администрация городского округа Котельники Московской области обратилась в арбитражный суд с требованиями о признании договора аренды от 23.12.2014 N 0808-2014 недействительным и применении последствий недействительности сделки.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции основываясь на положениях ст. ст. 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации исходил из нижеследующего.
Как следует из материалов дела, информационное сообщение о предстоящем предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:22:0050102:7810 размещено Администрацией городского округа Котельники Московской области на официальном Интернет-сайте муниципального образования по адресу: http://kotelniki.ru/node/117869, данное обстоятельство подтверждается протоколом осмотра доказательств от 14.03.2016, составленным нотариусом Кузовковым И.А. Суд также обозрел указанную Интернет-страницу.
Суд первой инстанции указал, что действовавшее земельное законодательство, в том числе статьи 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации, не содержит требований к порядку и способу публичного информирования о возможном предоставлении земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.
Основываясь на изложенном, суд первой инстанции пришел к выводу, что в соответствии с действовавшим земельным законодательством Администрацией городского округа Котельники Московской области соблюдена процедура предоставления земельного участка с кадастровым номером 50:22:0050102:7810 под прокладку газопровода высокого и среднего давления и ГРПБ, в том числе в части информирования о предстоящем предоставлении такого участка и пришел к выводу, что договор аренды земельного участка от 23.12.2014 N 080-2014 соответствует требованиям закона, в связи с чем исковые требования Администрации городского округа Котельники Московской области являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.
Суд апелляционной инстанции не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции в связи со следующим.
В соответствии со статьей 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным ГК РФ, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено лицами, указанными в ГК РФ. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе.
В соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
В соответствии с пунктом 1 статьи 28 ЗК РФ (в действующей на момент возникновения спорных правоотношений редакции) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 ЗК РФ, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 ЗК РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 34 ЗК РФ Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:
- - принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;
- - уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
- - обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.
На этой стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию, предшествующий реализации последующих этапов процедуры.
Указанная правовая позиция сформулирована в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010 N 4224/10 и от 15.11.2011 N 7638/11.
Пунктом 2 Постановления Главы городского округа Котельники Московской области от 23.12.2010 N 1428-ПГ установлено, что официальным опубликованием муниципального правового акта считается его публикация в газете "Котельники Сегодня".
Доказательств опубликования соответствующей информации в данном печатном издании не представлено.
Кроме того, дата размещения информации на официальном сайте в сети Интернет так же неизвестна, протоколом нотариуса не установлена, в связи с чем, достаточность срока информирования населения установить невозможно, следовательно, размещение Администрацией городского округа Котельники Московской области информации на официальном Интернет-сайте муниципального образования нельзя назвать надлежащей и отвечающей целям публичного информирования населения о предстоящем предоставлении земельных участков.
Таким образом, оспариваемый договор заключен в нарушение статьи 34 ЗК РФ, и должен быть квалифицирован как ничтожная сделка.
Согласно статье 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2).
При этом в силу пункта 3 статьи 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.
Поскольку договор аренды от 23.12.2014 N 080-2014, является ничтожным, стороны такого договора подлежат возвращению в первоначальное состояние, а именно Общество с ограниченной ответственностью "МЕГА Белая Дача" обязано возвратить Администрации городского округа Котельники Московской области спорный земельный участок по акту приема-передачи.
В свою очередь, ответчик доказательств внесения арендных платежей за предстоящие периоды пользования земельным участком не представил.
Кроме того, землепользование является платным, следовательно с учетом использования земельного участка ответчиком, оснований для возврата внесенной платы в размере арендных платежей не имеется.
Соответственно, со стороны истца каких-либо встречных обязательств по отношению к возвращению земельного участка не имеется.
Основываясь на изложенном, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.
Принимая во внимание изложенные обстоятельства, решение Арбитражного суда Московской области от 21 августа 2014 года подлежит отмене, исковые требования не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 21.04.2016 года по делу N А41-6357/16 отменить.
Признать недействительным (ничтожным) договор от 23.12.2014 N 080-2014 аренды земельного участка площадью 2524 кв. м с кадастровым номером 50:22:0050102:7810, расположенного по адресу: Московская область, г. Котельники, 14 км МКАД, заключенного между Администрацией городского округа Котельники Московской области и Обществом с ограниченной ответственностью "МЕГА Белая Дача".
Применить последствия ничтожности сделки и обязать Общество с ограниченной ответственностью "МЕГА Белая Дача" возвратить Администрации городского округа Котельники Московской области земельный участок с кадастровым номером 50:22:0050102:7810 площадью 2524 кв. м, расположенный по адресу: Московская область, г. Котельники, 14 км МКАД, по акту приема-передачи.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий судья
Н.В.МАРЧЕНКОВА
Судьи
П.А.ИЕВЛЕВ
Е.Е.ШЕВЧЕНКО
Н.В.МАРЧЕНКОВА
Судьи
П.А.ИЕВЛЕВ
Е.Е.ШЕВЧЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)