Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена "29" февраля 2016 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,
судей Смирникова А.В., Цуцковой М.Г.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Кузнецовой А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Управления по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации муниципального образования "город Астрахань" и Администрации муниципального образования "Город Астрахань"
на решение Арбитражного суда Астраханской области от 07 декабря 2015 года по делу N А06-5251/2015 (судья Шарипов Ю.Р.)
по заявлению индивидуального предпринимателя Кочукова Юрия Петровича
к Администрации муниципального образования "город Астрахань",
Управлению Муниципального имущества Администрации города Астрахани
о признании отказа в предоставлении земельного участка по ул. Комсомольская Набережная, 18а в Ленинском районе г. Астрахани для реконструкции закусочной, незаконным, об обязании предоставить земельный участок по ул. Комсомольская Набережная, 18а в Ленинском районе г. Астрахани для реконструкции закусочной с учетом сведений об увеличенной площади земельного участка, необходимого для реконструкции, на основании Проектной документации "Магазин по адресу: г. Астрахань, Ленинский район, ул. Комсомольская Набережная, 18а. Раздел 3 "Архитектурные решения" 48/04-14 АР", выполненной ООО "АРХИВЭЛ" и утвержденной Управлением по строительству, архитектуре и градостроительству администрации города Астрахани от 26.05.2014 г. N 6361 и о взыскании судебных расходов в размере 46 000 рублей.
- при участии третьих лиц: Управления по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации г. Астрахани;
- при участии в судебном заседании представителей: Управления по строительству, архитектуре и градостроительству - Антоновой О.А., по доверенности от 01.02.2016; Администрации муниципального образования "город Астрахань" - Антоновой О.А., по доверенности от 02.02.2016 N 30-09-14; индивидуального предпринимателя Кочукова Юрия Петровича- Масловой Е.В., по доверенности от 25.02.2016;
- без участия в судебном заседании представителей Управления Муниципального имущества Администрации города Астрахани, извещены своевременно и надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями N N 80431 5;
индивидуальный предприниматель Кочуков Юрий Петрович (далее - ИП Кочуков Ю.П., предприниматель, заявитель) обратился в арбитражный суд Астраханской области к Управлению Муниципального имущества Администрации города Астрахани с заявлением о признании отказа в предоставлении земельного участка по ул. Комсомольская Набережная, 18а в Ленинском районе г. Астрахани для реконструкции закусочной, незаконным, об обязании предоставить земельный участок по ул. Комсомольская Набережная, 18а в Ленинском районе г. Астрахани для реконструкции закусочной с учетом сведений об увеличенной площади земельного участка, необходимого для реконструкции, на основании Проектной документации "Магазин по адресу: г. Астрахань, Ленинский район, ул. Комсомольская Набережная, 18а. Раздел 3 "Архитектурные решения" 48/04-14 АР", выполненной ООО "АРХИВЭЛ" и утвержденной Управлением по строительству, архитектуре и градостроительству администрации города Астрахани от 26.05.2014 г. N 6361 и о взыскании судебных расходов в размере 46 000 рублей.
В ходе рассмотрения дела предприниматель также ходатайствовал о восстановлении срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Решением суда первой инстанции от 07 декабря 2015 года заявленные требования удовлетворены. Суд удовлетворил ходатайство ИП Кочукова Ю.П. о восстановлении процессуального срока, признал незаконным отказ Администрации муниципального образования "Город Астрахань" в предоставлении индивидуальному предпринимателю Кочукову Юрию Петровичу земельного участка по ул. Комсомольская Набережная, 18а, формализованный в письме от 26.01.2015 N 30-10-02-371/15.
В качестве восстановления нарушенных прав обязал Администрацию муниципального образования "Город Астрахань" в течение 15 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу выдать индивидуальному предпринимателю Кочукову Юрию Петровичу акт о выборе земельного участка для реконструкции магазина по адресу г. Астрахань, ул. Комсомольская Набережная, 18а.
Кроме того, с Администрации муниципального образования "Город Астрахань" в пользу предпринимателя взысканы судебные расходы в сумме 20 150 руб.; с Управления муниципального имущества администрации города Астрахани в пользу предпринимателя взысканы судебные расходы в сумме 20 150 руб.
Управление по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации муниципального образования "город Астрахань" и Администрация муниципального образования "Город Астрахань" не согласились с принятым судебным актом и обратились в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционных жалобах, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.
В судебном заседании представители сторон поддержали свою позицию по делу.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, Кочукову Юрию Петровичу, принадлежит на праве собственности нежилое строение: закусочная, общей площадью 44,6 кв. м, литер А, расположенное на земельном участке площадью 52 кв. м, кадастровый номер 30:12:020292:180, категория земель: земли населенных пунктов - для эксплуатации закусочной, находящиеся по адресу: г. Астрахань, Ленинский район, ул. Комсомольская Набережная, 18 "а", лит. А, что подтверждается договором купли-продажи от 09.01.2014 г. и свидетельствами о праве собственности на закусочную и земельный участок.
24.06.2014 заявитель обратился в Управление муниципального имущества администрации города с заявлением о предоставлении путем предварительного согласования места размещения объекта земельного участка площадью 100 кв. м по адресу Астраханская область, г. Астрахань, Ленинский район, Комсомольская Набережная, 18а, для реконструкции существующего объекта недвижимости.
26.01.2015 письмом N 30-10-02-371/15 Управление муниципального имущества направило в адрес Кочукова Ю.П. выписку из протокола заседания комиссии по землепользованию и застройке г. Астрахани от 26.12.2014, на котором было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка.
04.02.2015 Кочуков Ю.П. обратился в Управление муниципального имущества города Астрахани за разъяснениями. 05.03.2015 письмом N 30-10-02-1544/15 Управление муниципального имущества администрации города разъяснило Кочукову Ю.П., что Комиссия по землепользованию и застройке города Астрахани является постоянно действующим коллегиальным органом при администрации города Астрахани. После изучения обращения, было принято отказать Кочукову Ю.П. в предоставлении испрашиваемого земельного участка.
16.06.2015, не согласившись с отказом в предоставлении земельного участка, Кочуков Ю.П. обратился в арбитражный суд, указывая на отсутствие оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого участка, отсутствие мотивировки в письме управления, послужившего основанием для отказа в предоставлении участка. Считает, что управление действует от имени администрации. Органом местного самоуправления, уполномоченного распоряжаться спорным земельным участком является Администрация муниципального образования "Город Астрахань".
Кроме того, предприниматель заявил ходатайство о восстановлении срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Суд первой инстанции пришел к выводу, что причины пропуска срока, указанные заявителем, являются уважительными, удовлетворил заявленное ходатайство.
Кроме того, Арбитражный суд Астраханской области, удовлетворяя требования заявителя, пришел к выводу, что уполномоченным органом местного самоуправления, имеющим право выступать в части распоряжения земельными участками в пределах границ муниципального образования "Город Астрахань" от имени муниципального образования "Город Астрахань" является администрация.
Также суд первой инстанции указал, что поскольку заявитель обратился в Управление муниципального имущества в июне 2014 года, то к спорным правоотношениям применяется редакция Земельного Кодекса РФ, действовавшая до дня вступления в силу Закона N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", поскольку согласно п. 1 ст. 35 вышеназванного Закона, изменения в ЗК РФ, за исключением отдельных положений, вступили в силу с 01.03.2015.
Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на дату подачи заявления в орган местного самоуправления) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
Порядок предоставления для строительства земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, на момент возникновения спорных отношений был регламентирован статьями 30 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации.
Предоставление земельного участка по процедуре предварительного согласования места размещения объекта состоит из нескольких этапов, по завершении каждого из которых уполномоченный орган государственной власти или местного самоуправления принимает решения, предусмотренные пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации: после завершения выбора земельного участка по правилам статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации такой орган принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, которое в свою очередь является основанием для постановки земельного участка на кадастровый учет и принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства в порядке, установленном статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации.
При этом каждый из этапов предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта должен соответствовать требованиям действующего законодательства.
Согласно пункту 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов либо без предварительного согласования мест размещения объектов.
В силу пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации при предоставлении земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в орган местного самоуправления, предусмотренный статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (пункт 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.
В соответствии с пунктом 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
Как следует из материалов дела объяснений уполномоченного органа, согласно заключению комиссии по землепользованию и застройке города Астрахани (на стадии предварительной процедуры) было принято решение об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка. Соответствующие технические документы, необходимые для формирования земельного участка подготовлены не были. В силу п 3 статьи 31 ЗК РФ информирования общественности о предстоящем представлении земельного участка не состоялось. Из чего следует, что у Администрации не было оснований для принятия решения о предварительном согласовании места размещения земельного участка не было.
Кроме того, судебная коллегия считает необходимым отметить, что в соответствии с Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" статьи 30 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации утратили силу с 01.03.2015.
Земельный кодекс Российской Федерации в редакции, действующей с 01.03.2015, не предусматривает предоставления для строительства земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с предварительным согласованием места размещения объекта.
В силу пункта 1 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 01.03.2018 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 01.03.2015 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.
Указанная норма не подлежит расширительному толкованию. О предстоящих изменениях законодательства ИП Кочукову Ю.П. было известно, поскольку Федеральный закон от 23.06.2014 N 171-ФЗ был опубликован 24.06.2014. Закон предусматривает переходные положения.
Таким образом следует признать, что поскольку до 01.03.2015 решение о предварительном согласовании места размещения объекта на испрашиваемом обществом земельном участке принято не было то данный земельный участок не может быть предоставлен ИП Кочукову Ю.П. в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до 01.03.2015.
С учетом изложенного решение суда первой инстанции не может быть признано законным и подлежит отмене с вынесением нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных ИП Кочуковым Ю.П.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
Решение Арбитражного суда Астраханской области от 07 декабря 2015 года по делу N А06-5251/2015 отменить. Принять по делу новый судебный акт.
Отказать индивидуальному предпринимателю Кочукову Юрию Петровичу в удовлетворении заявления о признании отказа в предоставлении земельного участка по ул. Комсомольская Набережная, 18а в Ленинском районе г. Астрахани для реконструкции закусочной, незаконным, об обязании предоставить земельный участок по ул. Комсомольская Набережная, 18а в Ленинском районе г. Астрахани для реконструкции закусочной с учетом сведений об увеличенной площади земельного участка, необходимого для реконструкции, на основании Проектной документации "Магазин по адресу: г. Астрахань, Ленинский район, ул. Комсомольская Набережная, 18а. Раздел 3 "Архитектурные решения" 48/04-14 АР", выполненной ООО "АРХИВЭЛ" и утвержденной Управлением по строительству, архитектуре и градостроительству администрации города Астрахани от 26.05.2014 г. N 6361 и о взыскании судебных расходов в размере 46 000 рублей.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВЕНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 01.03.2016 N 12АП-1015/2016, 12АП-1016/2016 ПО ДЕЛУ N А06-5251/2015
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 марта 2016 г. по делу N А06-5251/2015
Резолютивная часть постановления объявлена "29" февраля 2016 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,
судей Смирникова А.В., Цуцковой М.Г.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Кузнецовой А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Управления по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации муниципального образования "город Астрахань" и Администрации муниципального образования "Город Астрахань"
на решение Арбитражного суда Астраханской области от 07 декабря 2015 года по делу N А06-5251/2015 (судья Шарипов Ю.Р.)
по заявлению индивидуального предпринимателя Кочукова Юрия Петровича
к Администрации муниципального образования "город Астрахань",
Управлению Муниципального имущества Администрации города Астрахани
о признании отказа в предоставлении земельного участка по ул. Комсомольская Набережная, 18а в Ленинском районе г. Астрахани для реконструкции закусочной, незаконным, об обязании предоставить земельный участок по ул. Комсомольская Набережная, 18а в Ленинском районе г. Астрахани для реконструкции закусочной с учетом сведений об увеличенной площади земельного участка, необходимого для реконструкции, на основании Проектной документации "Магазин по адресу: г. Астрахань, Ленинский район, ул. Комсомольская Набережная, 18а. Раздел 3 "Архитектурные решения" 48/04-14 АР", выполненной ООО "АРХИВЭЛ" и утвержденной Управлением по строительству, архитектуре и градостроительству администрации города Астрахани от 26.05.2014 г. N 6361 и о взыскании судебных расходов в размере 46 000 рублей.
- при участии третьих лиц: Управления по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации г. Астрахани;
- при участии в судебном заседании представителей: Управления по строительству, архитектуре и градостроительству - Антоновой О.А., по доверенности от 01.02.2016; Администрации муниципального образования "город Астрахань" - Антоновой О.А., по доверенности от 02.02.2016 N 30-09-14; индивидуального предпринимателя Кочукова Юрия Петровича- Масловой Е.В., по доверенности от 25.02.2016;
- без участия в судебном заседании представителей Управления Муниципального имущества Администрации города Астрахани, извещены своевременно и надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями N N 80431 5;
- установил:
индивидуальный предприниматель Кочуков Юрий Петрович (далее - ИП Кочуков Ю.П., предприниматель, заявитель) обратился в арбитражный суд Астраханской области к Управлению Муниципального имущества Администрации города Астрахани с заявлением о признании отказа в предоставлении земельного участка по ул. Комсомольская Набережная, 18а в Ленинском районе г. Астрахани для реконструкции закусочной, незаконным, об обязании предоставить земельный участок по ул. Комсомольская Набережная, 18а в Ленинском районе г. Астрахани для реконструкции закусочной с учетом сведений об увеличенной площади земельного участка, необходимого для реконструкции, на основании Проектной документации "Магазин по адресу: г. Астрахань, Ленинский район, ул. Комсомольская Набережная, 18а. Раздел 3 "Архитектурные решения" 48/04-14 АР", выполненной ООО "АРХИВЭЛ" и утвержденной Управлением по строительству, архитектуре и градостроительству администрации города Астрахани от 26.05.2014 г. N 6361 и о взыскании судебных расходов в размере 46 000 рублей.
В ходе рассмотрения дела предприниматель также ходатайствовал о восстановлении срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Решением суда первой инстанции от 07 декабря 2015 года заявленные требования удовлетворены. Суд удовлетворил ходатайство ИП Кочукова Ю.П. о восстановлении процессуального срока, признал незаконным отказ Администрации муниципального образования "Город Астрахань" в предоставлении индивидуальному предпринимателю Кочукову Юрию Петровичу земельного участка по ул. Комсомольская Набережная, 18а, формализованный в письме от 26.01.2015 N 30-10-02-371/15.
В качестве восстановления нарушенных прав обязал Администрацию муниципального образования "Город Астрахань" в течение 15 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу выдать индивидуальному предпринимателю Кочукову Юрию Петровичу акт о выборе земельного участка для реконструкции магазина по адресу г. Астрахань, ул. Комсомольская Набережная, 18а.
Кроме того, с Администрации муниципального образования "Город Астрахань" в пользу предпринимателя взысканы судебные расходы в сумме 20 150 руб.; с Управления муниципального имущества администрации города Астрахани в пользу предпринимателя взысканы судебные расходы в сумме 20 150 руб.
Управление по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации муниципального образования "город Астрахань" и Администрация муниципального образования "Город Астрахань" не согласились с принятым судебным актом и обратились в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционных жалобах, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.
В судебном заседании представители сторон поддержали свою позицию по делу.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, Кочукову Юрию Петровичу, принадлежит на праве собственности нежилое строение: закусочная, общей площадью 44,6 кв. м, литер А, расположенное на земельном участке площадью 52 кв. м, кадастровый номер 30:12:020292:180, категория земель: земли населенных пунктов - для эксплуатации закусочной, находящиеся по адресу: г. Астрахань, Ленинский район, ул. Комсомольская Набережная, 18 "а", лит. А, что подтверждается договором купли-продажи от 09.01.2014 г. и свидетельствами о праве собственности на закусочную и земельный участок.
24.06.2014 заявитель обратился в Управление муниципального имущества администрации города с заявлением о предоставлении путем предварительного согласования места размещения объекта земельного участка площадью 100 кв. м по адресу Астраханская область, г. Астрахань, Ленинский район, Комсомольская Набережная, 18а, для реконструкции существующего объекта недвижимости.
26.01.2015 письмом N 30-10-02-371/15 Управление муниципального имущества направило в адрес Кочукова Ю.П. выписку из протокола заседания комиссии по землепользованию и застройке г. Астрахани от 26.12.2014, на котором было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка.
04.02.2015 Кочуков Ю.П. обратился в Управление муниципального имущества города Астрахани за разъяснениями. 05.03.2015 письмом N 30-10-02-1544/15 Управление муниципального имущества администрации города разъяснило Кочукову Ю.П., что Комиссия по землепользованию и застройке города Астрахани является постоянно действующим коллегиальным органом при администрации города Астрахани. После изучения обращения, было принято отказать Кочукову Ю.П. в предоставлении испрашиваемого земельного участка.
16.06.2015, не согласившись с отказом в предоставлении земельного участка, Кочуков Ю.П. обратился в арбитражный суд, указывая на отсутствие оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого участка, отсутствие мотивировки в письме управления, послужившего основанием для отказа в предоставлении участка. Считает, что управление действует от имени администрации. Органом местного самоуправления, уполномоченного распоряжаться спорным земельным участком является Администрация муниципального образования "Город Астрахань".
Кроме того, предприниматель заявил ходатайство о восстановлении срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Суд первой инстанции пришел к выводу, что причины пропуска срока, указанные заявителем, являются уважительными, удовлетворил заявленное ходатайство.
Кроме того, Арбитражный суд Астраханской области, удовлетворяя требования заявителя, пришел к выводу, что уполномоченным органом местного самоуправления, имеющим право выступать в части распоряжения земельными участками в пределах границ муниципального образования "Город Астрахань" от имени муниципального образования "Город Астрахань" является администрация.
Также суд первой инстанции указал, что поскольку заявитель обратился в Управление муниципального имущества в июне 2014 года, то к спорным правоотношениям применяется редакция Земельного Кодекса РФ, действовавшая до дня вступления в силу Закона N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", поскольку согласно п. 1 ст. 35 вышеназванного Закона, изменения в ЗК РФ, за исключением отдельных положений, вступили в силу с 01.03.2015.
Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на дату подачи заявления в орган местного самоуправления) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
Порядок предоставления для строительства земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, на момент возникновения спорных отношений был регламентирован статьями 30 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации.
Предоставление земельного участка по процедуре предварительного согласования места размещения объекта состоит из нескольких этапов, по завершении каждого из которых уполномоченный орган государственной власти или местного самоуправления принимает решения, предусмотренные пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации: после завершения выбора земельного участка по правилам статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации такой орган принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, которое в свою очередь является основанием для постановки земельного участка на кадастровый учет и принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства в порядке, установленном статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации.
При этом каждый из этапов предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта должен соответствовать требованиям действующего законодательства.
Согласно пункту 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов либо без предварительного согласования мест размещения объектов.
В силу пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации при предоставлении земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в орган местного самоуправления, предусмотренный статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (пункт 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.
В соответствии с пунктом 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
Как следует из материалов дела объяснений уполномоченного органа, согласно заключению комиссии по землепользованию и застройке города Астрахани (на стадии предварительной процедуры) было принято решение об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка. Соответствующие технические документы, необходимые для формирования земельного участка подготовлены не были. В силу п 3 статьи 31 ЗК РФ информирования общественности о предстоящем представлении земельного участка не состоялось. Из чего следует, что у Администрации не было оснований для принятия решения о предварительном согласовании места размещения земельного участка не было.
Кроме того, судебная коллегия считает необходимым отметить, что в соответствии с Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" статьи 30 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации утратили силу с 01.03.2015.
Земельный кодекс Российской Федерации в редакции, действующей с 01.03.2015, не предусматривает предоставления для строительства земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с предварительным согласованием места размещения объекта.
В силу пункта 1 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 01.03.2018 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 01.03.2015 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.
Указанная норма не подлежит расширительному толкованию. О предстоящих изменениях законодательства ИП Кочукову Ю.П. было известно, поскольку Федеральный закон от 23.06.2014 N 171-ФЗ был опубликован 24.06.2014. Закон предусматривает переходные положения.
Таким образом следует признать, что поскольку до 01.03.2015 решение о предварительном согласовании места размещения объекта на испрашиваемом обществом земельном участке принято не было то данный земельный участок не может быть предоставлен ИП Кочукову Ю.П. в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до 01.03.2015.
С учетом изложенного решение суда первой инстанции не может быть признано законным и подлежит отмене с вынесением нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных ИП Кочуковым Ю.П.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Астраханской области от 07 декабря 2015 года по делу N А06-5251/2015 отменить. Принять по делу новый судебный акт.
Отказать индивидуальному предпринимателю Кочукову Юрию Петровичу в удовлетворении заявления о признании отказа в предоставлении земельного участка по ул. Комсомольская Набережная, 18а в Ленинском районе г. Астрахани для реконструкции закусочной, незаконным, об обязании предоставить земельный участок по ул. Комсомольская Набережная, 18а в Ленинском районе г. Астрахани для реконструкции закусочной с учетом сведений об увеличенной площади земельного участка, необходимого для реконструкции, на основании Проектной документации "Магазин по адресу: г. Астрахань, Ленинский район, ул. Комсомольская Набережная, 18а. Раздел 3 "Архитектурные решения" 48/04-14 АР", выполненной ООО "АРХИВЭЛ" и утвержденной Управлением по строительству, архитектуре и градостроительству администрации города Астрахани от 26.05.2014 г. N 6361 и о взыскании судебных расходов в размере 46 000 рублей.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
С.А.КУЗЬМИЧЕВ
С.А.КУЗЬМИЧЕВ
Судьи
А.В.СМИРНИКОВ
М.Г.ЦУЦКОВА
А.В.СМИРНИКОВ
М.Г.ЦУЦКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)