Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 21 декабря 2015 года
Постановление изготовлено в полном объеме 24 декабря 2015 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Немчиновой М.А.,
судей Иевлева П.А., Шевченко Е.Е.,
при ведении протокола судебного заседания: Леоновой И.В.,
при участии в заседании:
от заявителя ООО "Агропромышленный комплекс "Вохринка" (ИНН: 1513039069, ОГРН: 1121513007483) - Олторжевский Я.В. - представитель по доверенности б/н от 19 января 2015 года,
от заинтересованного лица Администрации города Бронницы Московской области - Кобзарь В.С. - представитель по доверенности от 06 ноября 2015 года,
от третьего лица Министерства имущественных отношений Московской области - Лужаков Р.Г. - представитель по доверенности N 78 от 03 февраля 2015 года,
от третьего лица ГУП МО "Научно-исследовательский и проектный институт градостроительства" - представитель не явился, извещен,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Бронницы Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 21 октября 2015 года по делу N А41-19103/15, принятое судьей Богатиной Ю.Г., по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Агропромышленный комплекс "Вохринка" к Администрации города Бронницы Московской области о признании недействительным с момента издания постановления N 714 от 30 декабря 2011 года "О переоформлении открытому акционерному обществу "Агропромышленный комплекс "Вохринка" права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, расположенным на территории муниципального образования Московской области "городской округ Бронницы", с участием третьих лиц: Министерства имущественных отношений Московской области, ГУП МО "Научно-исследовательский и проектный институт градостроительства",
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Агропромышленный комплекс "Вохринка" (далее по тексту - ООО "Агропромышленный комплекс "Вохринка") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации города Бронницы Московской области, в котором просило: признать недействительным постановление N 714 от 30 декабря 2011 года "О переоформлении открытому акционерному обществу "Агропромышленный комплекс "Вохринка" права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, расположенным на территории муниципального образования Московской области "городской округ Бронницы" в части:
- - предоставления в собственность в соответствии с постановлением N 714 от 30 декабря 2011 года "О переоформлении открытому акционерному обществу "Агропромышленный комплекс "Вохринка" права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, расположенным на территории муниципального образования Московской области "городской округ Бронницы" земель общего пользования, не подлежащих приватизации, общей площадью 276 900 кв. м;
- - установления переплаты за земельный участок с кадастровым номером 50:62:0000000:46 в части стоимости предоставленных в собственность в соответствии с постановлением N 714 от 30 декабря 2011 года "О переоформлении открытому акционерному обществу "Агропромышленный комплекс "Вохринка" права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, расположенным на территории муниципального образования Московской области "городской округ Бронницы" земель общего пользования, не подлежащих приватизации, общей площадью 276 900 кв. м в размере 27 900 380 рублей (л.д. 8-13 т. 1).
В ходе судебного разбирательства заявитель уточнил заявленные требования, просил:
- признать недействительным с момента издания Постановление N 714 от 30 декабря 2011 года "О переоформлении открытому акционерному обществу "Агропромышленный комплекс "Вохринка" права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, расположенным на территории муниципального образования Московской области "городской округ Бронницы" в части:
- - предоставления в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 50:62:0000000:46 открытому акционерному обществу "Агропромышленный комплекс "Вохринка" земельного участка общей площадью 54714 кв. м, имеющего координаты по точкам согласно каталогу, прилагаемому к настоящему требованию;
- - включения в цену договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:62:0000000:46 цены предоставленного в собственность земельного участка из земель общего пользования (земель лесного фонда), не подлежащих приватизации, общей площадью - 54 490 кв. м в размере 5 490 399,67 руб.
- обязать администрацию города Бронницы Московской области издать Постановление, разъясняющее положения Постановления N 714 от 30 декабря 2011 года "О переоформлении открытому акционерному обществу "Агропромышленный комплекс "Вохринка" права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, расположенным на территории муниципального образования Московской области "городской округ Бронницы", а именно содержащее следующее положение: "считать земельный участок с кадастровым номером 50:62:0000000:46, предоставленный Постановлением N 714 от 30 декабря 2011 года "О переоформлении открытому акционерному обществу "Агропромышленный комплекс "Вохринка" права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, расположенным на территории муниципального образования Московской области "городской округ Бронницы", предоставленным в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования открытому акционерному обществу "Агропромышленный комплекс "Вохринка", в собственность за плату равную 108 628 600,33 руб., общей площадью 1 077 871 кв. м, разрешенное использование земель:- земли сельхозиспользования по угодьям, местоположение земельного участка - Московская область, г. Бронницы, категория земель - земли населенных пунктов".
Данные уточнения приняты судом первой инстанции в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Решением Арбитражного суда Московской области от 21 октября 2015 года заявленные требования ООО "Агропромышленный комплекс "Вохринка" удовлетворены.
Суд признал недействительным постановление от 30 декабря 2011 года N 714 Администрации "Городской округ Бронницы" Московской области "О переоформлении открытому акционерному обществу "Агропромышленный комплекс "Вохринка" права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, расположенным на территории муниципального образования Московской области "Городской округ Бронницы" в части площади земельного участка с КН 50:62:0000000:46 и выкупной цены.
Суд обязал Администрацию "Городской округ Бронницы" Московской области внести изменения в Постановление от 30 декабря 2011 года N 714 Администрации "Городской округ Бронницы" Московской области "О переоформлении открытому акционерному обществу "Агропромышленный комплекс "Вохринка" права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, расположенным на территории муниципального образования Московской области "Городской округ Бронницы" в части площади земельного участка с кадастровым номером 50:62:0000000:46, указав площадь земельного участка с кадастровым номером 50:62:0000000:46 равной 1 077 871 кв. м, в части выкупной цены земельного участка с кадастровым номером 50:62:0000000:46, указав в качестве выкупной цены 108 628 600,33 руб.
Суд взыскал с Администрации города Бронницы в пользу ООО "Агропромышленный комплекс "Вохринка" 6 000 рублей в счет возмещения расходов на уплату государственной пошлины (л.д. 108-110 т. 3).
Не согласившись с данным судебным актом, Администрация города Бронницы Московской области обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материального и процессуального права.
Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель заявителя апелляционной жалобы поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявления ООО "Агропромышленный комплекс "Вохринка" - отказать.
Представитель ООО "Агропромышленный комплекс "Вохринка" возражал по доводом апелляционной жалобы заявителя, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представитель третьего лица Министерства имущественных отношений Московской области оставил разрешение вопроса по апелляционной жалобе на усмотрение суда.
Представитель третьего лица ГУП МО "Научно-исследовательский и проектный институт градостроительства" в судебное заседание не явился, извещен.
Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя третьего лица, извещенного надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.
Информация о принятии апелляционной жалобы к производству вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Десятого арбитражного апелляционного суда (www.10aas.arbitr.ru) и на сайте (www.arbitr.ru) в соответствии положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 27 июля 2010 года N 228-ФЗ, вступившего в силу 01 ноября 2010 года).
Выслушав объяснения сторон, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Как следует из материалов дела, постановлением Администрации города Бронницы Московской области от 30 декабря 2011 года N 714 "О переоформлении открытому акционерному обществу "Агропромышленный комплекс "Вохринка" права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, расположенным на территории муниципального образования Московской области "городской округ Бронницы" в собственность ОАО "Агропромышленный комплекс "Вохринка" за плату предоставлен земельный участок с кадастровым номером 50:62:0000000:46 площадью 1 132 585 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - земли сельхозиспользования по угодьям, с местоположением: Московская область, г. Бронницы.
Согласно пункту 2 постановления выкупная стоимость земельного участка составила 114 119 000 рублей.
Право собственности на земельный участок с кадастровым номером 50:62:0000000:46 площадью 1 132 585 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - земли сельхозиспользования по угодьям подтверждается свидетельством о государственной регистрации от 30 мая 2012 года и кадастровым паспортом от 08 апреля 2014 года.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ и уставным документам ОАО "Агропромышленный комплекс "Вохринка" реорганизовано в ООО "Агропромышленный комплекс "Вохринка".
Решением Совета депутатов городского округа Бронницы Московской области от 22 декабря 2014 года N 29/9 утверждены Правила землепользования и застройки Московской области "городской округ Бронницы" Московской области.
Вышеуказанный документ опубликован в газете "Бронницкие новости" от 23 декабря 2014 года спецвыпуск N 3.
После утверждения Правил землепользования и застройки Московской области "городской округ Бронницы" Московской области часть земельного участка с кадастровым номером 50:62:0000000:46 вошла в зону городских лесов (ПР-4), в связи с чем площадь земельного участка по фактическому пользованию сократилась.
Ссылаясь на невозможность использования земельного участка с кадастровым номером 50:62:0000000:46 площадью 1 132 585 кв. м по целевому назначению и в соответствии с градостроительным регламентом ООО "Агропромышленный комплекс "Вохринка" обратилось в арбитражный суд с требованиями о внесении изменений в постановление Администрации города Бронницы Московской области от 30 декабря 2011 года N 714 "О переоформлении открытому акционерному обществу "Агропромышленный комплекс "Вохринка" права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, расположенным на территории муниципального образования Московской области "городской округ Бронницы".
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).
Обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), в силу части 5 статьи 200 АПК РФ возлагается на орган, принявший акт, решение или совершивший действия (бездействие).
Согласно части 4 указанной нормы Закона заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
В ходе судебного разбирательства установлено, что оспариваемое постановление издано Администрацией города Бронницы Московской области 30 декабря 2011 года.
Однако с настоящими требованиями ООО "Агропромышленный комплекс "Вохринка" обратилось в Арбитражный суд Московской области 20 марта 2015 года, о чем свидетельствует штамп суда.
В обоснование соблюдения срока подачи настоящего заявления в арбитражный суд, ООО "Агропромышленный комплекс "Вохринка" сослалось на то, что после утверждения Правил землепользования и застройки Московской области "городской округ Бронницы" Московской области часть земельного участка с кадастровым номером 50:62:0000000:46 вошла в зону городских лесов (ПР-4), в связи с чем площадь спорного земельного участка по фактическому пользованию сократилась. Данные Правила были опубликованы в газете "Бронницкие новости" 23 декабря 2014 года спецвыпуск N 3. С настоящими требованиями ООО "Агропромышленный комплекс "Вохринка" обратилось в Арбитражный суд Московской области 20 марта 2015 года, то есть в пределах установленного законом срока.
Таким образом, арбитражный апелляционный суд считает, что данные обстоятельства свидетельствуют о том, что срок подачи настоящего заявления ООО "Агропромышленный комплекс "Вохринка" не пропущен, поскольку заявление подано в пределах установленного законом срока со дня (23 декабря 2014 года), когда Обществу стало известно о нарушении его прав и законных интересов.
В ходе судебного разбирательства установлено, что постановлением Администрации города Бронницы Московской области от 30 декабря 2011 года N 714 "О переоформлении открытому акционерному обществу "Агропромышленный комплекс "Вохринка" права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, расположенным на территории муниципального образования Московской области "городской округ Бронницы" в собственность ОАО "Агропромышленный комплекс "Вохринка" предоставлен земельный участок с кадастровым номером 50:62:0000000:46 по цене 114 119 000 руб.
Согласно кадастровому паспорту земельного участка Филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Московской области N МО-14/ЗВВ-523383 от 08 апреля 2014 года на момент переоформления прав общества земельный участок с кадастровым номером 50:62:0000000:46 имел площадь 1 132 585 кв. м и не имел ограничений в использовании (л.д. 115-120 т. 1).
В связи с утверждением Правил землепользования и застройки Московской области "городской округ Бронницы" Московской области часть земельного участка с кадастровым номером 50:62:0000000:46 вошла в зону городских лесов (ПР-4).
Статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений (пункт 1).
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3).
Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (пункт 11).
В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Согласно кадастровой выписке земельный участок с кадастровым номером 50:62:0000000:46 отнесен к категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - земли сельхозиспользования по угодьям.
В материалы дела представлены заключение ФГУП "Рослесинфорг" "Центрлеспроект" от 19 марта 2015 года N 13/244 с приложением схемы и письмо Комитета лесного хозяйства Московской области от 05 июня 2015 года N 9284/26-09, согласно которым земельный участок с кадастровым номером 50:62:0000000:46 накладывается на границы лесного фонда Виноградовского лесничества Бронницкого участкового лесничества, кварталы 42, 43 и Виноградовского сельского участкового лесничества, квартал 34, общая площадь наложения составляет 5,4725 га.
В соответствии со статьей 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.
При этом лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса (ст. 7 ЛК РФ).
Кроме того, в силу пункта 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
В обоснование заявленных требований ООО "Агропромышленный комплекс "Вохринка" представило заключение кадастрового инженера от 10 июня 2015 года, которым установлено, что площадь земельного участка с кадастровым номером 50:62:0000000:46, не занятая лесным фондом и подлежащая использованию по целевому назначению, составляет 1 077 871 кв. м.
В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из состава земель лесного фонда (п. 5 ст. 27 ЗК РФ).
Таким образом, законодательством прямо установлен запрет на отчуждение земель лесного фонда в собственность физических и юридических лиц.
Поскольку в материалы дела представлены достаточные доказательства наложения земельного участка с кадастровым номером 50:62:0000000:46 на границы лесного фонда на площади 54 714 кв. м, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что постановление Администрации города Бронницы Московской области от 30 декабря 2011 года N 714 "О переоформлении открытому акционерному обществу "Агропромышленный комплекс "Вохринка" права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, расположенным на территории муниципального образования Московской области "городской округ Бронницы" в части указания 1 132 585 кв. м площади земельного участка с кадастровым номером 50:62:0000000:46, предоставленного в собственность ООО "Агропромышленный комплекс "Вохринка", не соответствует требованиям земельного законодательства и фактическому землепользованию.
Кроме того, в материалах дела имеется кадастровая выписка Филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Московской области от 03 июля 2015 года, из содержания которой следует, что в Государственный кадастр недвижимости внесены сведения об уточнении границ и площади земельного участка с кадастровым номером 50:62:0000000:46, которая составляет 1 077 871 кв. м.
Поскольку площадь земельного участка с кадастровым номером 50:62:0000000:46 уменьшена, и соответствующие сведения внесены в ГКН, выкупная стоимость такого земельного участка также подлежит пропорциональному уменьшению.
Согласно расчету, представленному в материалы дела заявителем, выкупная цена за земельный участок составляет 1 086 286 00,33 руб., указанный расчет заинтересованным лицом не оспорен.
Таким образом, исходя из установленных фактических обстоятельств настоящего спора и представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что требования ООО "Агропромышленный комплекс "Вохринка" являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Ссылка заявителя апелляционной жалобы на вступившее в законную силу определение Арбитражного суда Московской области от 23 апреля 2012 года по делу N А41-12988/12, которым определена стоимость спорного земельного участка не может быть принята во внимание, поскольку в рамках указанного дела сторонами регулировались разногласия при заключении договора купли-продажи земельного участка, связанные с подходами к определению его стоимости.
Кроме того, при рассмотрении дела N А41-12988/12 с последующим заключением сторонами мирового соглашения, суд не располагал сведениями о распоряжении Администрацией города Бронницы землями, распоряжаться которыми последняя не могла, включение в земельный участок 50:62:0000000:46 не подлежащих приватизации земель явилось следствием принятия оспариваемого постановления.
При таких обстоятельствах оснований для отмене решения суда первой инстанции не имеется.
Апелляционная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 21 октября 2015 года по делу N А41-19103/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его изготовления в полном объеме через суд первой инстанции.
Председательствующий
М.А.НЕМЧИНОВА
Судьи
П.А.ИЕВЛЕВ
Е.Е.ШЕВЧЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕСЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 24.12.2015 N 10АП-15094/2015 ПО ДЕЛУ N А41-19103/15
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 декабря 2015 г. по делу N А41-19103/15
Резолютивная часть постановления объявлена 21 декабря 2015 года
Постановление изготовлено в полном объеме 24 декабря 2015 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Немчиновой М.А.,
судей Иевлева П.А., Шевченко Е.Е.,
при ведении протокола судебного заседания: Леоновой И.В.,
при участии в заседании:
от заявителя ООО "Агропромышленный комплекс "Вохринка" (ИНН: 1513039069, ОГРН: 1121513007483) - Олторжевский Я.В. - представитель по доверенности б/н от 19 января 2015 года,
от заинтересованного лица Администрации города Бронницы Московской области - Кобзарь В.С. - представитель по доверенности от 06 ноября 2015 года,
от третьего лица Министерства имущественных отношений Московской области - Лужаков Р.Г. - представитель по доверенности N 78 от 03 февраля 2015 года,
от третьего лица ГУП МО "Научно-исследовательский и проектный институт градостроительства" - представитель не явился, извещен,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Бронницы Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 21 октября 2015 года по делу N А41-19103/15, принятое судьей Богатиной Ю.Г., по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Агропромышленный комплекс "Вохринка" к Администрации города Бронницы Московской области о признании недействительным с момента издания постановления N 714 от 30 декабря 2011 года "О переоформлении открытому акционерному обществу "Агропромышленный комплекс "Вохринка" права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, расположенным на территории муниципального образования Московской области "городской округ Бронницы", с участием третьих лиц: Министерства имущественных отношений Московской области, ГУП МО "Научно-исследовательский и проектный институт градостроительства",
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Агропромышленный комплекс "Вохринка" (далее по тексту - ООО "Агропромышленный комплекс "Вохринка") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации города Бронницы Московской области, в котором просило: признать недействительным постановление N 714 от 30 декабря 2011 года "О переоформлении открытому акционерному обществу "Агропромышленный комплекс "Вохринка" права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, расположенным на территории муниципального образования Московской области "городской округ Бронницы" в части:
- - предоставления в собственность в соответствии с постановлением N 714 от 30 декабря 2011 года "О переоформлении открытому акционерному обществу "Агропромышленный комплекс "Вохринка" права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, расположенным на территории муниципального образования Московской области "городской округ Бронницы" земель общего пользования, не подлежащих приватизации, общей площадью 276 900 кв. м;
- - установления переплаты за земельный участок с кадастровым номером 50:62:0000000:46 в части стоимости предоставленных в собственность в соответствии с постановлением N 714 от 30 декабря 2011 года "О переоформлении открытому акционерному обществу "Агропромышленный комплекс "Вохринка" права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, расположенным на территории муниципального образования Московской области "городской округ Бронницы" земель общего пользования, не подлежащих приватизации, общей площадью 276 900 кв. м в размере 27 900 380 рублей (л.д. 8-13 т. 1).
В ходе судебного разбирательства заявитель уточнил заявленные требования, просил:
- признать недействительным с момента издания Постановление N 714 от 30 декабря 2011 года "О переоформлении открытому акционерному обществу "Агропромышленный комплекс "Вохринка" права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, расположенным на территории муниципального образования Московской области "городской округ Бронницы" в части:
- - предоставления в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 50:62:0000000:46 открытому акционерному обществу "Агропромышленный комплекс "Вохринка" земельного участка общей площадью 54714 кв. м, имеющего координаты по точкам согласно каталогу, прилагаемому к настоящему требованию;
- - включения в цену договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:62:0000000:46 цены предоставленного в собственность земельного участка из земель общего пользования (земель лесного фонда), не подлежащих приватизации, общей площадью - 54 490 кв. м в размере 5 490 399,67 руб.
- обязать администрацию города Бронницы Московской области издать Постановление, разъясняющее положения Постановления N 714 от 30 декабря 2011 года "О переоформлении открытому акционерному обществу "Агропромышленный комплекс "Вохринка" права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, расположенным на территории муниципального образования Московской области "городской округ Бронницы", а именно содержащее следующее положение: "считать земельный участок с кадастровым номером 50:62:0000000:46, предоставленный Постановлением N 714 от 30 декабря 2011 года "О переоформлении открытому акционерному обществу "Агропромышленный комплекс "Вохринка" права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, расположенным на территории муниципального образования Московской области "городской округ Бронницы", предоставленным в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования открытому акционерному обществу "Агропромышленный комплекс "Вохринка", в собственность за плату равную 108 628 600,33 руб., общей площадью 1 077 871 кв. м, разрешенное использование земель:- земли сельхозиспользования по угодьям, местоположение земельного участка - Московская область, г. Бронницы, категория земель - земли населенных пунктов".
Данные уточнения приняты судом первой инстанции в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Решением Арбитражного суда Московской области от 21 октября 2015 года заявленные требования ООО "Агропромышленный комплекс "Вохринка" удовлетворены.
Суд признал недействительным постановление от 30 декабря 2011 года N 714 Администрации "Городской округ Бронницы" Московской области "О переоформлении открытому акционерному обществу "Агропромышленный комплекс "Вохринка" права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, расположенным на территории муниципального образования Московской области "Городской округ Бронницы" в части площади земельного участка с КН 50:62:0000000:46 и выкупной цены.
Суд обязал Администрацию "Городской округ Бронницы" Московской области внести изменения в Постановление от 30 декабря 2011 года N 714 Администрации "Городской округ Бронницы" Московской области "О переоформлении открытому акционерному обществу "Агропромышленный комплекс "Вохринка" права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, расположенным на территории муниципального образования Московской области "Городской округ Бронницы" в части площади земельного участка с кадастровым номером 50:62:0000000:46, указав площадь земельного участка с кадастровым номером 50:62:0000000:46 равной 1 077 871 кв. м, в части выкупной цены земельного участка с кадастровым номером 50:62:0000000:46, указав в качестве выкупной цены 108 628 600,33 руб.
Суд взыскал с Администрации города Бронницы в пользу ООО "Агропромышленный комплекс "Вохринка" 6 000 рублей в счет возмещения расходов на уплату государственной пошлины (л.д. 108-110 т. 3).
Не согласившись с данным судебным актом, Администрация города Бронницы Московской области обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материального и процессуального права.
Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель заявителя апелляционной жалобы поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявления ООО "Агропромышленный комплекс "Вохринка" - отказать.
Представитель ООО "Агропромышленный комплекс "Вохринка" возражал по доводом апелляционной жалобы заявителя, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представитель третьего лица Министерства имущественных отношений Московской области оставил разрешение вопроса по апелляционной жалобе на усмотрение суда.
Представитель третьего лица ГУП МО "Научно-исследовательский и проектный институт градостроительства" в судебное заседание не явился, извещен.
Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя третьего лица, извещенного надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.
Информация о принятии апелляционной жалобы к производству вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Десятого арбитражного апелляционного суда (www.10aas.arbitr.ru) и на сайте (www.arbitr.ru) в соответствии положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 27 июля 2010 года N 228-ФЗ, вступившего в силу 01 ноября 2010 года).
Выслушав объяснения сторон, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Как следует из материалов дела, постановлением Администрации города Бронницы Московской области от 30 декабря 2011 года N 714 "О переоформлении открытому акционерному обществу "Агропромышленный комплекс "Вохринка" права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, расположенным на территории муниципального образования Московской области "городской округ Бронницы" в собственность ОАО "Агропромышленный комплекс "Вохринка" за плату предоставлен земельный участок с кадастровым номером 50:62:0000000:46 площадью 1 132 585 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - земли сельхозиспользования по угодьям, с местоположением: Московская область, г. Бронницы.
Согласно пункту 2 постановления выкупная стоимость земельного участка составила 114 119 000 рублей.
Право собственности на земельный участок с кадастровым номером 50:62:0000000:46 площадью 1 132 585 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - земли сельхозиспользования по угодьям подтверждается свидетельством о государственной регистрации от 30 мая 2012 года и кадастровым паспортом от 08 апреля 2014 года.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ и уставным документам ОАО "Агропромышленный комплекс "Вохринка" реорганизовано в ООО "Агропромышленный комплекс "Вохринка".
Решением Совета депутатов городского округа Бронницы Московской области от 22 декабря 2014 года N 29/9 утверждены Правила землепользования и застройки Московской области "городской округ Бронницы" Московской области.
Вышеуказанный документ опубликован в газете "Бронницкие новости" от 23 декабря 2014 года спецвыпуск N 3.
После утверждения Правил землепользования и застройки Московской области "городской округ Бронницы" Московской области часть земельного участка с кадастровым номером 50:62:0000000:46 вошла в зону городских лесов (ПР-4), в связи с чем площадь земельного участка по фактическому пользованию сократилась.
Ссылаясь на невозможность использования земельного участка с кадастровым номером 50:62:0000000:46 площадью 1 132 585 кв. м по целевому назначению и в соответствии с градостроительным регламентом ООО "Агропромышленный комплекс "Вохринка" обратилось в арбитражный суд с требованиями о внесении изменений в постановление Администрации города Бронницы Московской области от 30 декабря 2011 года N 714 "О переоформлении открытому акционерному обществу "Агропромышленный комплекс "Вохринка" права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, расположенным на территории муниципального образования Московской области "городской округ Бронницы".
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).
Обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), в силу части 5 статьи 200 АПК РФ возлагается на орган, принявший акт, решение или совершивший действия (бездействие).
Согласно части 4 указанной нормы Закона заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
В ходе судебного разбирательства установлено, что оспариваемое постановление издано Администрацией города Бронницы Московской области 30 декабря 2011 года.
Однако с настоящими требованиями ООО "Агропромышленный комплекс "Вохринка" обратилось в Арбитражный суд Московской области 20 марта 2015 года, о чем свидетельствует штамп суда.
В обоснование соблюдения срока подачи настоящего заявления в арбитражный суд, ООО "Агропромышленный комплекс "Вохринка" сослалось на то, что после утверждения Правил землепользования и застройки Московской области "городской округ Бронницы" Московской области часть земельного участка с кадастровым номером 50:62:0000000:46 вошла в зону городских лесов (ПР-4), в связи с чем площадь спорного земельного участка по фактическому пользованию сократилась. Данные Правила были опубликованы в газете "Бронницкие новости" 23 декабря 2014 года спецвыпуск N 3. С настоящими требованиями ООО "Агропромышленный комплекс "Вохринка" обратилось в Арбитражный суд Московской области 20 марта 2015 года, то есть в пределах установленного законом срока.
Таким образом, арбитражный апелляционный суд считает, что данные обстоятельства свидетельствуют о том, что срок подачи настоящего заявления ООО "Агропромышленный комплекс "Вохринка" не пропущен, поскольку заявление подано в пределах установленного законом срока со дня (23 декабря 2014 года), когда Обществу стало известно о нарушении его прав и законных интересов.
В ходе судебного разбирательства установлено, что постановлением Администрации города Бронницы Московской области от 30 декабря 2011 года N 714 "О переоформлении открытому акционерному обществу "Агропромышленный комплекс "Вохринка" права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, расположенным на территории муниципального образования Московской области "городской округ Бронницы" в собственность ОАО "Агропромышленный комплекс "Вохринка" предоставлен земельный участок с кадастровым номером 50:62:0000000:46 по цене 114 119 000 руб.
Согласно кадастровому паспорту земельного участка Филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Московской области N МО-14/ЗВВ-523383 от 08 апреля 2014 года на момент переоформления прав общества земельный участок с кадастровым номером 50:62:0000000:46 имел площадь 1 132 585 кв. м и не имел ограничений в использовании (л.д. 115-120 т. 1).
В связи с утверждением Правил землепользования и застройки Московской области "городской округ Бронницы" Московской области часть земельного участка с кадастровым номером 50:62:0000000:46 вошла в зону городских лесов (ПР-4).
Статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений (пункт 1).
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3).
Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (пункт 11).
В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Согласно кадастровой выписке земельный участок с кадастровым номером 50:62:0000000:46 отнесен к категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - земли сельхозиспользования по угодьям.
В материалы дела представлены заключение ФГУП "Рослесинфорг" "Центрлеспроект" от 19 марта 2015 года N 13/244 с приложением схемы и письмо Комитета лесного хозяйства Московской области от 05 июня 2015 года N 9284/26-09, согласно которым земельный участок с кадастровым номером 50:62:0000000:46 накладывается на границы лесного фонда Виноградовского лесничества Бронницкого участкового лесничества, кварталы 42, 43 и Виноградовского сельского участкового лесничества, квартал 34, общая площадь наложения составляет 5,4725 га.
В соответствии со статьей 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.
При этом лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса (ст. 7 ЛК РФ).
Кроме того, в силу пункта 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
В обоснование заявленных требований ООО "Агропромышленный комплекс "Вохринка" представило заключение кадастрового инженера от 10 июня 2015 года, которым установлено, что площадь земельного участка с кадастровым номером 50:62:0000000:46, не занятая лесным фондом и подлежащая использованию по целевому назначению, составляет 1 077 871 кв. м.
В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из состава земель лесного фонда (п. 5 ст. 27 ЗК РФ).
Таким образом, законодательством прямо установлен запрет на отчуждение земель лесного фонда в собственность физических и юридических лиц.
Поскольку в материалы дела представлены достаточные доказательства наложения земельного участка с кадастровым номером 50:62:0000000:46 на границы лесного фонда на площади 54 714 кв. м, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что постановление Администрации города Бронницы Московской области от 30 декабря 2011 года N 714 "О переоформлении открытому акционерному обществу "Агропромышленный комплекс "Вохринка" права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, расположенным на территории муниципального образования Московской области "городской округ Бронницы" в части указания 1 132 585 кв. м площади земельного участка с кадастровым номером 50:62:0000000:46, предоставленного в собственность ООО "Агропромышленный комплекс "Вохринка", не соответствует требованиям земельного законодательства и фактическому землепользованию.
Кроме того, в материалах дела имеется кадастровая выписка Филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Московской области от 03 июля 2015 года, из содержания которой следует, что в Государственный кадастр недвижимости внесены сведения об уточнении границ и площади земельного участка с кадастровым номером 50:62:0000000:46, которая составляет 1 077 871 кв. м.
Поскольку площадь земельного участка с кадастровым номером 50:62:0000000:46 уменьшена, и соответствующие сведения внесены в ГКН, выкупная стоимость такого земельного участка также подлежит пропорциональному уменьшению.
Согласно расчету, представленному в материалы дела заявителем, выкупная цена за земельный участок составляет 1 086 286 00,33 руб., указанный расчет заинтересованным лицом не оспорен.
Таким образом, исходя из установленных фактических обстоятельств настоящего спора и представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что требования ООО "Агропромышленный комплекс "Вохринка" являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Ссылка заявителя апелляционной жалобы на вступившее в законную силу определение Арбитражного суда Московской области от 23 апреля 2012 года по делу N А41-12988/12, которым определена стоимость спорного земельного участка не может быть принята во внимание, поскольку в рамках указанного дела сторонами регулировались разногласия при заключении договора купли-продажи земельного участка, связанные с подходами к определению его стоимости.
Кроме того, при рассмотрении дела N А41-12988/12 с последующим заключением сторонами мирового соглашения, суд не располагал сведениями о распоряжении Администрацией города Бронницы землями, распоряжаться которыми последняя не могла, включение в земельный участок 50:62:0000000:46 не подлежащих приватизации земель явилось следствием принятия оспариваемого постановления.
При таких обстоятельствах оснований для отмене решения суда первой инстанции не имеется.
Апелляционная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 21 октября 2015 года по делу N А41-19103/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его изготовления в полном объеме через суд первой инстанции.
Председательствующий
М.А.НЕМЧИНОВА
Судьи
П.А.ИЕВЛЕВ
Е.Е.ШЕВЧЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)