Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 20 января 2016 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Смотровой Н.Н.
судей Соловьевой М.В., Филимоновой С.С.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Харатян А.А.
при участии:
- от заявителя: представитель Ординцева В.В. по доверенности от 23.07.2015 сроком действия три года, паспорт;
- от заинтересованного лица: представитель Ныркова С.В. по доверенности от 15.10.2015 N 24, удостоверение;
- рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Северо-кавказский транснефтепродукт"
на решение Арбитражного суда Ростовской области
от 03.11.2015 по делу N А53-22636/2015
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Северо-кавказский транснефтепродукт"
к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ростовской области
о признании действий незаконными
принятое судьей Великородовой И.А.
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Северо-Кавказский транснефтепродукт" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ростовской области (далее - учреждение) о признании незаконным решения N 61/006/15-76664 от 06.07.2015 об отказе в исправлении технической ошибки в сведениях о земельном участке с кадастровым номером 61:44:0080302:2 посредством установления кадастровой стоимости в размере 32 049 844.12 руб. из расчета удельного показателя - 1411.39 руб. за 1 кв. м за период до 15.08.14 г., об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке ст. 49 АПК РФ (т. 1 л.д. 187)).
Решением Арбитражного суда Ростовской области от 03.11.2015 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что судом не установлены достаточные основания для признания оспариваемого решения учреждения незаконным, общество выбрало неверный способ защиты своих прав и законных интересов.
Не согласившись с принятым судебным актом, общество подало в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить и принять по делу новый судебный акт. Жалоба мотивирована тем, что единственным способом восстановления прав и интересов общества является исправление технической ошибки, выраженной в ошибочном отнесении земельного участка к 9 группе видов разрешенного использования в период с 2008 г. до 15.08.2014 г.
Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ.
Представитель общества в судебном заседании поддержал апелляционную жалобу по доводам, изложенным в ней, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Общество полагает, что эта кадастровая стоимость является кадастровой ошибкой, так как при ее определении спорный земельный участок был отнесен к неверной группы: он был отнесен к 9 группе, а должен был быть отнесен к 13 группе, как 29.12.14 г.
Представитель учреждения в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил решение суда оставить без изменения. Дополнительно пояснил, что, так как на дату проведения в 2008 году государственной кадастровой оценки спорный земельный участок уже был сформирован, содержащаяся в ГКН до 15.08.14 г. информация о его кадастровой стоимости, с которой не согласно общество, была утверждена постановлением Правительства Ростовской области от 28.04.08 г. N 212 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ростовской области" в твердой конечной сумме. Соответственно, после утверждения указанным постановлением, данная кадастровая стоимость внесена управлением в ГКН и управлением самостоятельно не рассчитывалась. Управление было обязано внести в ГКН ту кадастровую стоимость спорного земельного участка, которая была утверждена постановлением Правительства Ростовской области от 28.04.08 г. N 212. Если общество не согласно с утвержденной данным постановлением кадастровой стоимостью спорного земельного участка, оно должно оспаривать в данной части постановление. Управление эту кадастровую стоимость не рассчитывало, а взяло ее из названного постановления Правительства Ростовской области от 28.04.08 г. N 212. При этом управление не допустило ошибки - в ГКН была внесена именно та кадастровая стоимость спорного земельного участка, которая была указана в постановлением Правительства Ростовской области. С учетом этого внесение управлением в ГКН установленной указанным постановлением Правительства Ростовской области кадастровой стоимости спорного земельного участка не является кадастровой ошибкой.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, в соответствии со свидетельством из ЕГРП, общество является собственником земельного участка, имеющего кадастровый номер 61:44:0080302:2, площадью 22708 кв. м, расположенного по адресу: город Ростов-на-Дону, переулок Нефтекачка, 17 (договор купли-продажи от 17.09.13 г.).
В июне 2015 года общество обратилось в учреждение с просьбой разъяснить порядок определения кадастровой стоимости земельного участка с указанием кадастровой стоимости земельного участка по состоянию на 01.01.2014 в соответствии с Постановлением Правительства РО от 25.11.2014 N 778.
29.06.2015 г. обществом получено уведомление учреждения (исх. N 15-Исх/04794 от 29.06.2015 г.) с указанием на то, что до 15.08.2014 г. кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 61:44:0080302:2, с видом разрешенного использования - для эксплуатации нефтебазы, подъездных путей и сливной эстакады, составляла 171401800,64 руб.
Указанная кадастровая стоимость определена в ходе проведения работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов по удельному показателю кадастровой стоимости земель 9 группы видов разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок - 7 548.08 руб. /кв. м (Постановление Администрации Ростовской области от 28.04.2008 года N 212 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ростовской области").
С 29.12.14 г. кадастровая стоимость земельного участка составила 42012979.12 руб. и определена в ходе проведения государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Ростовской области по удельному показателю кадастровой стоимости, для земель, отнесенных к 13 группе видов разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для разработки полезных ископаемых, размещения железнодорожных путей, автомобильных дорог, искусственно созданных внутренних водных путей, причалов, пристаней, полос отвода железных и автомобильных дорог, водных путей, трубопроводов, кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, воздушных линий электропередачи конструктивных элементов и сооружений, объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств транспорта, энергетики и связи; размещения наземных сооружений и инфраструктуры спутниковой связи, объектов космической деятельности, военных объектов - 1 850,14 руб. кв. м (кадастровая стоимость утверждена постановлением Правительства Ростовской области от 25.11.2014 N 776 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков населенных пунктов в границах городских округов Ростовской области").
На основании полученной информации, общество обратилось с заявлением об исправлении технической ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости (земельный участок с кадастровым номером 61:44:0080302:2), в соответствии с которым, просило исправить техническую ошибку в сведениях об экономических характеристика земельного участка и пересчитать удельный показатель кадастровой стоимости за период до 15.08.2014. Заявление было мотивировано тем, что земельный участок ошибочно был отнесен у 9 группе видов разрешенного использования вместо 13 группы.
Рассмотрев заявление общества, учреждение приняло решение от 06.07.2015 N 61/006/15-76664 об отклонении заявления об исправлении технической ошибки.
Полагая решение учреждения незаконным, общество обратилось в суд с заявлением.
Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не нашел достаточных оснований для переоценки вывода суда первой инстанции о законности оспариваемого обществом решения учреждения.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частями 2, 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ), государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.
Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.
Кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21, 25 - 29 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости (часть 1 статьи 16 Закона N 221-ФЗ).
Статьей 5 указанного Федерального закона предусмотрено, что сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Согласно положениям пунктов 11, 14 части 2 статьи 7 Закона N 221-ФЗ, в государственный кадастр недвижимости вносятся также дополнительные сведения об объекте недвижимости, в том числе сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости; сведения о разрешенном использовании, если объектом недвижимости является земельный участок.
Возможность исправления воспроизведенных в государственном кадастре недвижимости ошибок в документах предусмотрена статьей 28 Закона N 221-ФЗ.
Согласно пунктам 1, 2 части 1 указанной статьи ошибками в государственном кадастре недвижимости являются: техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - техническая ошибка в сведениях); воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - кадастровая ошибка в сведениях).
В соответствии с частью 4 статьи 28 Закона N 221-ФЗ, кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона заявителем), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.
Из совокупности приведенных норм следует, что для исправления кадастровой ошибки необходимо установить сам факт ее наличия; при этом исправление кадастровой ошибки, т.е. внесение в государственный кадастр недвижимости достоверных сведений и исключение недостоверных сведений, возможно до тех пор, пока оспариваемые сведения содержатся в кадастре, в том числе на основании вступившего в законную силу решения суда.
В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
Правила проведения государственной кадастровой оценки земель утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 г. N 316.
Согласно пункту 10 указанных Правил, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.
Пунктом 4 Правил установлено, что государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.
Содержащаяся в ГКН до 15.08.14 г. информация о кадастровой стоимости спорного земельного участка с кадастровым номером 61:44:008030262 в размере 171401800,64 руб., с которой не согласно общество, утверждена постановлением Правительства Ростовской области от 28.04.2008 N 212 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ростовской области".
Поскольку на дату проведения в 2007-2008 годах кадастровой оценки земельных участок спорный земельный участок уже был сформирован, постановлением Правительства Ростовской области от 28.04.2008 N 212 кадастровая стоимость спорного земельного участка была утверждена индивидуально для этого конкретного земельного участка, в конкретной сумме - 171401800,64 руб., и управлением не рассчитывалась.
Соответственно, после утверждения указанным постановлением, данная кадастровая стоимость внесена управлением в ГКН.
Общество полагает, что эта кадастровая стоимость является кадастровой ошибкой, так как при ее определении спорный земельный участок был отнесен к неверной группы: он был отнесен к 9 группе, а должен был быть отнесен к 13 группе, как 29.12.14 г.
15.08.2014 вид разрешенного вид разрешенного использования земельного кадастровым номером 61:44:0080302:2 изменен с "для эксплуатации нефтебазы, подъездных путей и сливной эстакады" на "подземные, подземно-наземные одно- и многоуровневые открытые и (или) закрытые автостоянки, в том числе: с эксплуатируемой кровлей, со встроенными и (или) пристроенными объектами автосервиса или иного нежилого назначения".
В соответствии с п. 2.3.2. Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 12.08.2006 N 222, в случае изменения вида разрешенного использования земельного участка в составе земель населенных пунктов его кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель вида разрешенного использования, соответствующего измененному виду, для кадастрового квартала населенного пункта, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка.
В связи с чем, кадастровая стоимость указанного земельного участка пересчитана по соответствующему виду разрешенного использования, по среднему удельному показателю кадастровой стоимости, для земель, отнесенных к 5 группе видов разрешенного использования: "земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания" - 13599,69 руб./кв. м, утвержденному постановлением Администрации Ростовской области от 28.04.2008 N 212 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ростовской области", и с 15.08.2014 составляла 308821760,52 руб.
09.09.2014 вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 61:44:0080302:2 изменен с "подземные, подземно-наземные одно- и многоуровневые открытые и (или) закрытые автостоянки, в том числе: с эксплуатируемой кровлей, со встроенными и (или) пристроенными объектами автосервиса или иного нежилого назначения" на "земельные участки для временного размещения нестационарных объектов, автостоянки плоскостные".
Согласно п. 2.3.8. Методических указаний, в случае изменения вида разрешенного использования земельного участка в пределах одной группы его кадастровая стоимость не изменяется. Таким образом, кадастровая стоимость указанного земельного участка не изменилась.
02.10.2014 вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 61:44:0080302:2 изменен с "земельные участки для временного размещения нестационарных объектов, автостоянки плоскостные" на "зеленые насаждения".
В связи с чем, кадастровая стоимость указанного земельного участка пересчитана по среднему удельному показателю кадастровой стоимости, для земель, отнесенных к 8 группе видов разрешенного использования: "земельные участки, предназначенные для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения" - 377,51 руб./кв. м, утвержденному постановлением администрации Ростовской области от 28.04.2008 N 212 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ростовской области", и с 02.10.2014 составляла 8572497,08 руб.
В 2014 году проведена очередная государственная кадастровая оценка земель населенных пунктов на территории Ростовской области. Перечни земельных участков для проведения государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Ростовской области (далее - Перечень) сформированы по состоянию на 01.01.2014. Результаты проведенной государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Ростовской области вступили в силу 28.12.2014.
Учитывая вышеизложенное, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 61:44:0080302:2 с 29.12.2014 составила 42012979,12 руб.
Указанная кадастровая стоимость определена индивидуально в ходе проведения государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Ростовской области по удельному показателю кадастровой стоимости, для земель, отнесенных к 13 группе видов разрешенного использования: "земельные участки, предназначенные для разработки полезных ископаемых, размещения железнодорожных путей, автомобильных дорог, искусственно созданных внутренних водных путей, причалов, пристаней, полос отвода железных и автомобильных дорог, водных путей, трубопроводов, кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, воздушных линий электропередачи конструктивных элементов и сооружений, объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств транспорта, энергетики и связи; размещения наземных сооружений и инфраструктуры спутниковой связи, объектов космической деятельности, военных объектов" -1850,14 руб./кв. м и утверждена постановлением Правительства Ростовской области от 25.11.2014 N 776 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков населенных пунктов в границах городских округов Ростовской области".
В связи с тем, что в сведения государственного кадастра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 61:44:0080302:2 в межоценочный период (2014 год) были внесены изменения, кадастровая стоимость указанного земельного участка была пересчитана органом кадастрового учета в соответствии с п. 2.4 Методических указаний.
19.03.2015 в сведения государственного кадастра недвижимости ошибочно внесены сведения о кадастровой стоимости в размере 279535,48 руб.
18.06.2015 в соответствии с п. 2.4 Методических указаний кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 61:44:0080302:2 определена по среднему удельному показателю кадастровой стоимости, утвержденному Постановлением Правительства Ростовской области от 25.11.2014 N 778 "Об утверждении средних значений удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков населенных пунктов по кадастровым кварталам, населенным пунктам, муниципальным районам (городским округам) Ростовской области и групп видов разрешенного использования земельных участков", для земель, отнесенных к 14 группе видов разрешенного использования: "земельные участки, занятые особо охраняемыми территориями и объектами, городскими лесами, скверами, парками, городскими садами" - 0,57 руб./кВ. м и составляет 12943,56 руб.
Оценивая доводы заявителя о неправильном определении группы вида разрешенного использования, суд исходит из того, что на момент проведения рассматриваемой государственной кадастровой оценки документы, безусловно свидетельствующие о том, что спорный земельный участок относится к 13 группе видов разрешенного использования, отсутствовали.
Государственная кадастровая оценка земли носит массовый характер; правообладатель земельного участка, считая, что принадлежащий ему земельный участок относится к иному виду разрешенного использования, имеет возможность в установленном порядке обратиться с заявлением об изменении вида разрешенного использования с последующим внесением сведений об измененном виде разрешенного использования земельного участка в Государственный кадастр недвижимости, а в случае отказа - оспорить соответствующее решение.
Таких действий обществом своевременно произведено не было.
Содержащаяся в ГКН до 15.08.14 г. информация о кадастровой стоимости спорного земельного участка с кадастровым номером 61:44:008030262 в размере 171401800,64 руб., с которой не согласно общество, утверждена постановлением Правительства Ростовской области от 28.04.2008 N 212 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ростовской области".
Поскольку на дату проведения в 2007-2008 годах кадастровой оценки земельных участок спорный земельный участок уже был сформирован, постановлением Правительства Ростовской области от 28.04.2008 N 212 кадастровая стоимость спорного земельного участка была утверждена индивидуально для этого конкретного земельного участка, в конкретной сумме - 171401800,64 руб., и управлением не рассчитывалась.
Соответственно, после утверждения указанным постановлением, данная кадастровая стоимость внесена управлением в ГКН.
Фактически обращаясь с рассматриваемым требованием об изменении кадастровой стоимости спорного земельного участка, внесенной в ГКН до 15.08.14 г., общество выражает свое несогласие с размером кадастровой стоимости, утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 28.04.2008 N 212. Однако, постановление им не оспаривается.
Заявителем также оспариваются сведения о кадастровой стоимости земельного участка, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости в период до 15.08.2014 г., которые не являются актуальными на данный момент.
Федеральным законом от 22 июля 2010 г. N 167-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в Федеральный закон от 29 июля 1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 135-ФЗ), в частности, включена глава III.1 "Государственная кадастровая оценка", устанавливающая специальные правила о порядке определения кадастровой стоимости и рассмотрения споров о результатах ее определения.
Федеральным законом от 21 июля 2014 г. N 225-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" данная глава изложена в новой редакции, действующей с 22 июля 2014 г.
Статьей 24.18 Закона N 135-ФЗ, установлено, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является, в частности, недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости.
Заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в комиссию в период с даты внесения в государственный кадастр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости по дату внесения в государственный кадастр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости, полученных при проведении очередной государственной кадастровой оценки или в соответствии со статьей 24.19 настоящего Федерального закона, но не позднее чем в течение пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости.
В соответствии с положениями статьи 24.20 Закона N 135-ФЗ в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости в соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 7 Закона N 221-ФЗ.
На спорные правоотношения эти нормы не распространяются и заявитель указанным механизмом оспаривания кадастровой стоимости воспользоваться не может.
Однако приведенные выше положения статей 24.18, 24.20 Закона N 135-ФЗ, как и положения статьи 28 Закона N 221-ФЗ, не предусматривают возможности ретроспективного пересмотра результатов определения кадастровой стоимости, в том числе посредством использования механизма исправления кадастровой ошибки.
Как видно из решения учреждения, основанием для отказа в изменении сведений о земельном участке является вывод об отсутствии технической ошибки.
Доводы общества о том, что до 15.08.2014 кадастровая стоимость спорного земельного участка должна была быть рассчитана исходя из того, что земельный участок следовало отнести к 13 группе видов разрешенного использования, документально не подтверждены.
Фактически общество выражает несогласие с отнесением участка к 9 группе в спорный период. Управление с позицией общества не согласно.
Таким образом, между сторонами спор о том, к какой группе видов разрешенного использования должен был быть отнесен земельный участок до 15.08.2014, следовательно, это не является ошибкой в том смысле, в котором это понимается ч. 1 ст. 28 Закона N 221-ФЗ, и которое подлежит устранению в упрощенном порядке, поскольку кадастровая стоимость спорного участка в период до 15.08.2014 утверждена постановлением Администрации Ростовской области от 28.04.2008 N 212 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ростовской области".
Как уже был указано, кадастровая стоимость, с которой не согласно общество, установлена в ходе массовой государственной кадастровой оценки 2007 - 2008 года, определена в индивидуальном порядке для земельного участка общества в конкретной сумме, утверждена постановлением Администрации Ростовской области от 28.04.2008 N 212 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ростовской области" и после этого во исполнение указанного постановления внесена в ГКН учреждением именно в том размере, который указан в данном постановлении. В связи с этим учреждением при внесении в ГКН данной суммы не допущено кадастровой ошибки.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводов суда первой инстанции, а выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта, в связи с чем, подлежат отклонению.
При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения Арбитражного суда Ростовской области от 03.11.2015 по настоящему делу.
Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.
Согласно пункту 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина по апелляционной жалобе на решение арбитражного суда составляет 1500 рублей.
Поскольку обществу при подаче апелляционной жалобы была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.41 Налогового кодекса Российской Федерации, то в связи с отказом в удовлетворении жалобы государственная пошлина подлежит взысканию с него в доход федерального бюджета.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 03.11.2015 по делу N А53-22636/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Северо-Кавказский транснефтепродукт" (ИНН 6164280340, ОГРН 1086164006136) в доход федерального бюджета 1500 рублей государственной пошлины.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
Н.Н.СМОТРОВА
Судьи
М.В.СОЛОВЬЕВА
С.С.ФИЛИМОНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 20.01.2016 N 15АП-21418/2015 ПО ДЕЛУ N А53-22636/2015
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 января 2016 г. N 15АП-21418/2015
Дело N А53-22636/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 20 января 2016 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Смотровой Н.Н.
судей Соловьевой М.В., Филимоновой С.С.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Харатян А.А.
при участии:
- от заявителя: представитель Ординцева В.В. по доверенности от 23.07.2015 сроком действия три года, паспорт;
- от заинтересованного лица: представитель Ныркова С.В. по доверенности от 15.10.2015 N 24, удостоверение;
- рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Северо-кавказский транснефтепродукт"
на решение Арбитражного суда Ростовской области
от 03.11.2015 по делу N А53-22636/2015
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Северо-кавказский транснефтепродукт"
к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ростовской области
о признании действий незаконными
принятое судьей Великородовой И.А.
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Северо-Кавказский транснефтепродукт" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ростовской области (далее - учреждение) о признании незаконным решения N 61/006/15-76664 от 06.07.2015 об отказе в исправлении технической ошибки в сведениях о земельном участке с кадастровым номером 61:44:0080302:2 посредством установления кадастровой стоимости в размере 32 049 844.12 руб. из расчета удельного показателя - 1411.39 руб. за 1 кв. м за период до 15.08.14 г., об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке ст. 49 АПК РФ (т. 1 л.д. 187)).
Решением Арбитражного суда Ростовской области от 03.11.2015 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что судом не установлены достаточные основания для признания оспариваемого решения учреждения незаконным, общество выбрало неверный способ защиты своих прав и законных интересов.
Не согласившись с принятым судебным актом, общество подало в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить и принять по делу новый судебный акт. Жалоба мотивирована тем, что единственным способом восстановления прав и интересов общества является исправление технической ошибки, выраженной в ошибочном отнесении земельного участка к 9 группе видов разрешенного использования в период с 2008 г. до 15.08.2014 г.
Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ.
Представитель общества в судебном заседании поддержал апелляционную жалобу по доводам, изложенным в ней, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Общество полагает, что эта кадастровая стоимость является кадастровой ошибкой, так как при ее определении спорный земельный участок был отнесен к неверной группы: он был отнесен к 9 группе, а должен был быть отнесен к 13 группе, как 29.12.14 г.
Представитель учреждения в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил решение суда оставить без изменения. Дополнительно пояснил, что, так как на дату проведения в 2008 году государственной кадастровой оценки спорный земельный участок уже был сформирован, содержащаяся в ГКН до 15.08.14 г. информация о его кадастровой стоимости, с которой не согласно общество, была утверждена постановлением Правительства Ростовской области от 28.04.08 г. N 212 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ростовской области" в твердой конечной сумме. Соответственно, после утверждения указанным постановлением, данная кадастровая стоимость внесена управлением в ГКН и управлением самостоятельно не рассчитывалась. Управление было обязано внести в ГКН ту кадастровую стоимость спорного земельного участка, которая была утверждена постановлением Правительства Ростовской области от 28.04.08 г. N 212. Если общество не согласно с утвержденной данным постановлением кадастровой стоимостью спорного земельного участка, оно должно оспаривать в данной части постановление. Управление эту кадастровую стоимость не рассчитывало, а взяло ее из названного постановления Правительства Ростовской области от 28.04.08 г. N 212. При этом управление не допустило ошибки - в ГКН была внесена именно та кадастровая стоимость спорного земельного участка, которая была указана в постановлением Правительства Ростовской области. С учетом этого внесение управлением в ГКН установленной указанным постановлением Правительства Ростовской области кадастровой стоимости спорного земельного участка не является кадастровой ошибкой.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, в соответствии со свидетельством из ЕГРП, общество является собственником земельного участка, имеющего кадастровый номер 61:44:0080302:2, площадью 22708 кв. м, расположенного по адресу: город Ростов-на-Дону, переулок Нефтекачка, 17 (договор купли-продажи от 17.09.13 г.).
В июне 2015 года общество обратилось в учреждение с просьбой разъяснить порядок определения кадастровой стоимости земельного участка с указанием кадастровой стоимости земельного участка по состоянию на 01.01.2014 в соответствии с Постановлением Правительства РО от 25.11.2014 N 778.
29.06.2015 г. обществом получено уведомление учреждения (исх. N 15-Исх/04794 от 29.06.2015 г.) с указанием на то, что до 15.08.2014 г. кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 61:44:0080302:2, с видом разрешенного использования - для эксплуатации нефтебазы, подъездных путей и сливной эстакады, составляла 171401800,64 руб.
Указанная кадастровая стоимость определена в ходе проведения работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов по удельному показателю кадастровой стоимости земель 9 группы видов разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок - 7 548.08 руб. /кв. м (Постановление Администрации Ростовской области от 28.04.2008 года N 212 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ростовской области").
С 29.12.14 г. кадастровая стоимость земельного участка составила 42012979.12 руб. и определена в ходе проведения государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Ростовской области по удельному показателю кадастровой стоимости, для земель, отнесенных к 13 группе видов разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для разработки полезных ископаемых, размещения железнодорожных путей, автомобильных дорог, искусственно созданных внутренних водных путей, причалов, пристаней, полос отвода железных и автомобильных дорог, водных путей, трубопроводов, кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, воздушных линий электропередачи конструктивных элементов и сооружений, объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств транспорта, энергетики и связи; размещения наземных сооружений и инфраструктуры спутниковой связи, объектов космической деятельности, военных объектов - 1 850,14 руб. кв. м (кадастровая стоимость утверждена постановлением Правительства Ростовской области от 25.11.2014 N 776 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков населенных пунктов в границах городских округов Ростовской области").
На основании полученной информации, общество обратилось с заявлением об исправлении технической ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости (земельный участок с кадастровым номером 61:44:0080302:2), в соответствии с которым, просило исправить техническую ошибку в сведениях об экономических характеристика земельного участка и пересчитать удельный показатель кадастровой стоимости за период до 15.08.2014. Заявление было мотивировано тем, что земельный участок ошибочно был отнесен у 9 группе видов разрешенного использования вместо 13 группы.
Рассмотрев заявление общества, учреждение приняло решение от 06.07.2015 N 61/006/15-76664 об отклонении заявления об исправлении технической ошибки.
Полагая решение учреждения незаконным, общество обратилось в суд с заявлением.
Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не нашел достаточных оснований для переоценки вывода суда первой инстанции о законности оспариваемого обществом решения учреждения.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частями 2, 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ), государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.
Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.
Кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21, 25 - 29 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости (часть 1 статьи 16 Закона N 221-ФЗ).
Статьей 5 указанного Федерального закона предусмотрено, что сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Согласно положениям пунктов 11, 14 части 2 статьи 7 Закона N 221-ФЗ, в государственный кадастр недвижимости вносятся также дополнительные сведения об объекте недвижимости, в том числе сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости; сведения о разрешенном использовании, если объектом недвижимости является земельный участок.
Возможность исправления воспроизведенных в государственном кадастре недвижимости ошибок в документах предусмотрена статьей 28 Закона N 221-ФЗ.
Согласно пунктам 1, 2 части 1 указанной статьи ошибками в государственном кадастре недвижимости являются: техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - техническая ошибка в сведениях); воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - кадастровая ошибка в сведениях).
В соответствии с частью 4 статьи 28 Закона N 221-ФЗ, кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона заявителем), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.
Из совокупности приведенных норм следует, что для исправления кадастровой ошибки необходимо установить сам факт ее наличия; при этом исправление кадастровой ошибки, т.е. внесение в государственный кадастр недвижимости достоверных сведений и исключение недостоверных сведений, возможно до тех пор, пока оспариваемые сведения содержатся в кадастре, в том числе на основании вступившего в законную силу решения суда.
В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
Правила проведения государственной кадастровой оценки земель утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 г. N 316.
Согласно пункту 10 указанных Правил, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.
Пунктом 4 Правил установлено, что государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.
Содержащаяся в ГКН до 15.08.14 г. информация о кадастровой стоимости спорного земельного участка с кадастровым номером 61:44:008030262 в размере 171401800,64 руб., с которой не согласно общество, утверждена постановлением Правительства Ростовской области от 28.04.2008 N 212 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ростовской области".
Поскольку на дату проведения в 2007-2008 годах кадастровой оценки земельных участок спорный земельный участок уже был сформирован, постановлением Правительства Ростовской области от 28.04.2008 N 212 кадастровая стоимость спорного земельного участка была утверждена индивидуально для этого конкретного земельного участка, в конкретной сумме - 171401800,64 руб., и управлением не рассчитывалась.
Соответственно, после утверждения указанным постановлением, данная кадастровая стоимость внесена управлением в ГКН.
Общество полагает, что эта кадастровая стоимость является кадастровой ошибкой, так как при ее определении спорный земельный участок был отнесен к неверной группы: он был отнесен к 9 группе, а должен был быть отнесен к 13 группе, как 29.12.14 г.
15.08.2014 вид разрешенного вид разрешенного использования земельного кадастровым номером 61:44:0080302:2 изменен с "для эксплуатации нефтебазы, подъездных путей и сливной эстакады" на "подземные, подземно-наземные одно- и многоуровневые открытые и (или) закрытые автостоянки, в том числе: с эксплуатируемой кровлей, со встроенными и (или) пристроенными объектами автосервиса или иного нежилого назначения".
В соответствии с п. 2.3.2. Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 12.08.2006 N 222, в случае изменения вида разрешенного использования земельного участка в составе земель населенных пунктов его кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель вида разрешенного использования, соответствующего измененному виду, для кадастрового квартала населенного пункта, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка.
В связи с чем, кадастровая стоимость указанного земельного участка пересчитана по соответствующему виду разрешенного использования, по среднему удельному показателю кадастровой стоимости, для земель, отнесенных к 5 группе видов разрешенного использования: "земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания" - 13599,69 руб./кв. м, утвержденному постановлением Администрации Ростовской области от 28.04.2008 N 212 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ростовской области", и с 15.08.2014 составляла 308821760,52 руб.
09.09.2014 вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 61:44:0080302:2 изменен с "подземные, подземно-наземные одно- и многоуровневые открытые и (или) закрытые автостоянки, в том числе: с эксплуатируемой кровлей, со встроенными и (или) пристроенными объектами автосервиса или иного нежилого назначения" на "земельные участки для временного размещения нестационарных объектов, автостоянки плоскостные".
Согласно п. 2.3.8. Методических указаний, в случае изменения вида разрешенного использования земельного участка в пределах одной группы его кадастровая стоимость не изменяется. Таким образом, кадастровая стоимость указанного земельного участка не изменилась.
02.10.2014 вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 61:44:0080302:2 изменен с "земельные участки для временного размещения нестационарных объектов, автостоянки плоскостные" на "зеленые насаждения".
В связи с чем, кадастровая стоимость указанного земельного участка пересчитана по среднему удельному показателю кадастровой стоимости, для земель, отнесенных к 8 группе видов разрешенного использования: "земельные участки, предназначенные для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения" - 377,51 руб./кв. м, утвержденному постановлением администрации Ростовской области от 28.04.2008 N 212 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ростовской области", и с 02.10.2014 составляла 8572497,08 руб.
В 2014 году проведена очередная государственная кадастровая оценка земель населенных пунктов на территории Ростовской области. Перечни земельных участков для проведения государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Ростовской области (далее - Перечень) сформированы по состоянию на 01.01.2014. Результаты проведенной государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Ростовской области вступили в силу 28.12.2014.
Учитывая вышеизложенное, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 61:44:0080302:2 с 29.12.2014 составила 42012979,12 руб.
Указанная кадастровая стоимость определена индивидуально в ходе проведения государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Ростовской области по удельному показателю кадастровой стоимости, для земель, отнесенных к 13 группе видов разрешенного использования: "земельные участки, предназначенные для разработки полезных ископаемых, размещения железнодорожных путей, автомобильных дорог, искусственно созданных внутренних водных путей, причалов, пристаней, полос отвода железных и автомобильных дорог, водных путей, трубопроводов, кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, воздушных линий электропередачи конструктивных элементов и сооружений, объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств транспорта, энергетики и связи; размещения наземных сооружений и инфраструктуры спутниковой связи, объектов космической деятельности, военных объектов" -1850,14 руб./кв. м и утверждена постановлением Правительства Ростовской области от 25.11.2014 N 776 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков населенных пунктов в границах городских округов Ростовской области".
В связи с тем, что в сведения государственного кадастра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 61:44:0080302:2 в межоценочный период (2014 год) были внесены изменения, кадастровая стоимость указанного земельного участка была пересчитана органом кадастрового учета в соответствии с п. 2.4 Методических указаний.
19.03.2015 в сведения государственного кадастра недвижимости ошибочно внесены сведения о кадастровой стоимости в размере 279535,48 руб.
18.06.2015 в соответствии с п. 2.4 Методических указаний кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 61:44:0080302:2 определена по среднему удельному показателю кадастровой стоимости, утвержденному Постановлением Правительства Ростовской области от 25.11.2014 N 778 "Об утверждении средних значений удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков населенных пунктов по кадастровым кварталам, населенным пунктам, муниципальным районам (городским округам) Ростовской области и групп видов разрешенного использования земельных участков", для земель, отнесенных к 14 группе видов разрешенного использования: "земельные участки, занятые особо охраняемыми территориями и объектами, городскими лесами, скверами, парками, городскими садами" - 0,57 руб./кВ. м и составляет 12943,56 руб.
Оценивая доводы заявителя о неправильном определении группы вида разрешенного использования, суд исходит из того, что на момент проведения рассматриваемой государственной кадастровой оценки документы, безусловно свидетельствующие о том, что спорный земельный участок относится к 13 группе видов разрешенного использования, отсутствовали.
Государственная кадастровая оценка земли носит массовый характер; правообладатель земельного участка, считая, что принадлежащий ему земельный участок относится к иному виду разрешенного использования, имеет возможность в установленном порядке обратиться с заявлением об изменении вида разрешенного использования с последующим внесением сведений об измененном виде разрешенного использования земельного участка в Государственный кадастр недвижимости, а в случае отказа - оспорить соответствующее решение.
Таких действий обществом своевременно произведено не было.
Содержащаяся в ГКН до 15.08.14 г. информация о кадастровой стоимости спорного земельного участка с кадастровым номером 61:44:008030262 в размере 171401800,64 руб., с которой не согласно общество, утверждена постановлением Правительства Ростовской области от 28.04.2008 N 212 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ростовской области".
Поскольку на дату проведения в 2007-2008 годах кадастровой оценки земельных участок спорный земельный участок уже был сформирован, постановлением Правительства Ростовской области от 28.04.2008 N 212 кадастровая стоимость спорного земельного участка была утверждена индивидуально для этого конкретного земельного участка, в конкретной сумме - 171401800,64 руб., и управлением не рассчитывалась.
Соответственно, после утверждения указанным постановлением, данная кадастровая стоимость внесена управлением в ГКН.
Фактически обращаясь с рассматриваемым требованием об изменении кадастровой стоимости спорного земельного участка, внесенной в ГКН до 15.08.14 г., общество выражает свое несогласие с размером кадастровой стоимости, утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 28.04.2008 N 212. Однако, постановление им не оспаривается.
Заявителем также оспариваются сведения о кадастровой стоимости земельного участка, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости в период до 15.08.2014 г., которые не являются актуальными на данный момент.
Федеральным законом от 22 июля 2010 г. N 167-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в Федеральный закон от 29 июля 1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 135-ФЗ), в частности, включена глава III.1 "Государственная кадастровая оценка", устанавливающая специальные правила о порядке определения кадастровой стоимости и рассмотрения споров о результатах ее определения.
Федеральным законом от 21 июля 2014 г. N 225-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" данная глава изложена в новой редакции, действующей с 22 июля 2014 г.
Статьей 24.18 Закона N 135-ФЗ, установлено, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является, в частности, недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости.
Заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в комиссию в период с даты внесения в государственный кадастр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости по дату внесения в государственный кадастр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости, полученных при проведении очередной государственной кадастровой оценки или в соответствии со статьей 24.19 настоящего Федерального закона, но не позднее чем в течение пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости.
В соответствии с положениями статьи 24.20 Закона N 135-ФЗ в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости в соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 7 Закона N 221-ФЗ.
На спорные правоотношения эти нормы не распространяются и заявитель указанным механизмом оспаривания кадастровой стоимости воспользоваться не может.
Однако приведенные выше положения статей 24.18, 24.20 Закона N 135-ФЗ, как и положения статьи 28 Закона N 221-ФЗ, не предусматривают возможности ретроспективного пересмотра результатов определения кадастровой стоимости, в том числе посредством использования механизма исправления кадастровой ошибки.
Как видно из решения учреждения, основанием для отказа в изменении сведений о земельном участке является вывод об отсутствии технической ошибки.
Доводы общества о том, что до 15.08.2014 кадастровая стоимость спорного земельного участка должна была быть рассчитана исходя из того, что земельный участок следовало отнести к 13 группе видов разрешенного использования, документально не подтверждены.
Фактически общество выражает несогласие с отнесением участка к 9 группе в спорный период. Управление с позицией общества не согласно.
Таким образом, между сторонами спор о том, к какой группе видов разрешенного использования должен был быть отнесен земельный участок до 15.08.2014, следовательно, это не является ошибкой в том смысле, в котором это понимается ч. 1 ст. 28 Закона N 221-ФЗ, и которое подлежит устранению в упрощенном порядке, поскольку кадастровая стоимость спорного участка в период до 15.08.2014 утверждена постановлением Администрации Ростовской области от 28.04.2008 N 212 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ростовской области".
Как уже был указано, кадастровая стоимость, с которой не согласно общество, установлена в ходе массовой государственной кадастровой оценки 2007 - 2008 года, определена в индивидуальном порядке для земельного участка общества в конкретной сумме, утверждена постановлением Администрации Ростовской области от 28.04.2008 N 212 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ростовской области" и после этого во исполнение указанного постановления внесена в ГКН учреждением именно в том размере, который указан в данном постановлении. В связи с этим учреждением при внесении в ГКН данной суммы не допущено кадастровой ошибки.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводов суда первой инстанции, а выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта, в связи с чем, подлежат отклонению.
При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения Арбитражного суда Ростовской области от 03.11.2015 по настоящему делу.
Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.
Согласно пункту 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина по апелляционной жалобе на решение арбитражного суда составляет 1500 рублей.
Поскольку обществу при подаче апелляционной жалобы была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.41 Налогового кодекса Российской Федерации, то в связи с отказом в удовлетворении жалобы государственная пошлина подлежит взысканию с него в доход федерального бюджета.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 03.11.2015 по делу N А53-22636/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Северо-Кавказский транснефтепродукт" (ИНН 6164280340, ОГРН 1086164006136) в доход федерального бюджета 1500 рублей государственной пошлины.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
Н.Н.СМОТРОВА
Судьи
М.В.СОЛОВЬЕВА
С.С.ФИЛИМОНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)