Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена "28" июля 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен "02" августа 2016 года.
Третий арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Бабенко А.Н.,
судей: Белан Н.Н., Парфентьевой О.Ю.
при ведении протокола судебного заседания Каверзиной Т.П. (до перерыва), Козловой Т.Е. (после перерыва)
при участии:
- от ответчика - главы крестьянского (фермерского) хозяйства Кайль Алексея Николаевича: Баякиной О.А., представителя по доверенности от 27.06.2016;
- от истца - прокурора Республики Хакасия: Моргуна О.В., младшего советника юстиции, прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Красноярского края, по поручению прокуратуры Республики Хакасия
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Кайль Алексея Николаевича
на решение Арбитражного суда Республики Хакасия
от "29" апреля 2016 года по делу N А74-640/2016, принятое судьей Тропиной С.М.
установил:
Прокурор Республики Хакасия обратился в Арбитражный суд Республики Хакасия с исковым заявлением к главе крестьянского (фермерского) хозяйства индивидуальному предпринимателю Кайль Алексею Николаевичу (далее - ответчик, Кайль А.Н.) (ИНН 191002524844, ОГРН 312190314500134):
- - о признании недействительным в силу ничтожности договора купли-продажи от 19.10.2015, заключенного в отношении земельного участка площадью 1000019 кв. м, с кадастровым номером 19:10:000000:464, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, пгт. Усть-Абакан, между автодорогой на полигон бытовых отходов и западной границей пгт. Усть-Абакан;
- - о применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде обязания главы крестьянского (фермерского) хозяйства Кайль А.Н. вернуть администрации Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия спорный земельный участок и обязания администрации Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия вернуть главе крестьянского (фермерского) хозяйства Кайль А.Н. денежные средства в сумме 410 007 рублей 79 копеек.
К участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчиков - управление имущественных отношений администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия.
Решением от 29.04.2016 иск удовлетворен в полном объеме.
Не согласившись с указанным судебным актом, ответчик обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, просит отменить обжалуемое решение, в обоснование доводов, изложенных в апелляционной жалобе, указал на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального права; на то, что земельный участок поставлен на кадастровый учет 14.09.2010 с разрешенным использованием для сельскохозяйственных нужд, а Правила землепользования и застройки утверждены в 2012 году и распространяются только на вновь создаваемые после их утверждения земельные участки; на то, что земельный участок предоставлен ответчику в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации для сельскохозяйственных нужд; у муниципального образования Усть-Абаканский поссовет отсутствовали предусмотренные статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации основания для отказа в выкупе земельного участка, который использовался по назначению более трех лет; земельный участок не органичен в обороте; решение суда не восстанавливает положение, существовавшее до заключения спорного договора купли-продажи.
Определением Третьего арбитражного апелляционного суда жалоба принята к производству, ее рассмотрение назначено на 01.07.2016, рассмотрение дела откладывалось, по делу объявлялся перерыв.
От прокурора Республики Хакасия в материалы дела поступил отзыв, в котором доводы апелляционной жалобы отклонены.
От администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия в материалы дела поступил отзыв, в котором третье лицо просит отменить решение суда первой инстанции.
От ответчика в материалы дела поступили дополнения к апелляционной жалобе
От истца в материалы дела поступили дополнения к отзыву на апелляционную жалобу ответчика.
Надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы иные лица, участвующие в деле, своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, на основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании представители сторон поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отзыве и дополнениям к ним.
Судом в соответствии с частью 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на основании заявленного ответчиком ходатайства в материалы дела приобщена копия определения Верховного суда Республики Хакасия от 30.06.2016 об оставлении без движения искового заявления Кайль А.Н. о признании недействующими нормативно-правовых актов - решения Совета депутатов Усть-абаканского поссовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия от 12.10.2012 N 43 и решения Совета депутатов Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия от 23.06.2011 N 38, поскольку копии вышеперечисленных судебных актов не являются новыми доказательствами.
При повторном рассмотрении настоящего дела арбитражным апелляционным судом установлены следующие обстоятельства.
Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 13.11.2015 N 1900/15-161105 земельный участок с кадастровым номером 19:10:000000:464, площадью 1000019 кв. м, разрешенное использование "для сельскохозяйственных нужд", категория земель "земли населенных пунктов", расположенный по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, р.п. Усть-Абакан, между автодорогой на полигон бытовых отходов и западной границей р.п. Усть-Абакан, поставлен на государственный кадастровый учет 14.09.2010.
Муниципальное образование Усть-Абаканский район в лице Управления имущественных отношений администрации Усть-Абаканского района (арендодатель) и Булаев Тимофей Сергеевич (арендатор) 31.05.2011 заключили договор аренды земельного участка площадью 1000019 кв. м, с кадастровым номером 19:10:000000:464, из земель населенных пунктов для сельскохозяйственных нужд, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, пгт. Усть-Абакан, между автодорогой на полигон бытовых отходов и западной границей пгт. Усть-Абакан. Срок аренды определен сторонами с 31.05.2011 по 31.05.2014.
Булаев Т.С. (арендатор) и Кайль А.Н. (перенаниматель) 01.06.2012 заключили соглашение о перенайме прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 31.05.2011. Соглашение зарегистрировано в Управлении Росреестра по Республике Хакасия 22.09.2012 (номер регистрации 19-19-06/021/2012-040).
Дополнительным соглашением от 01.10.2012, заключенным между муниципальным образованием Усть-Абаканский район и Кайль А.Н., действие договора аренды земельного участка от 31.05.2011 продлено до 31.05.2050.
Согласно протоколу проведения публичных слушаний от 18.08.2012 принято единогласное решение о принятии к сведению проектов "Генерального плана и правил муниципального образования Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского района" и о направлении их для утверждения.
Решением главы Усть-Абаканского поссовета от 12.10.2012 N 43 утвержден генеральный план муниципального образования Усть-Абаканский поссовет Усть-Абаканского района Республики Хакасия.
Решением главы Усть-Абаканского поссовета от 12.10.2012 N 44, опубликованным в выпуске газеты "Усть-Абаканские известия" от 19.10.2012 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования Усть-Абаканский поссовет Усть-Абаканского района Республики Хакасия.
Комиссией в составе главы Усть-Абаканского поссовета, начальника отдела благоустройства Усть-Абаканского поссовета, специалиста по земельным вопросам Усть-Абаканского поссовета 28.03.2014 составлен акт обследования земельного участка площадью 1000019 кв. м, согласно которому на земельном участке каких-либо построек не возведено, культурных насаждений нет, земля не обрабатывается.
Решением Усть-Абаканского районного суда Республики Хакасия от 24.09.2014 удовлетворен иск управления имущественных отношений администрации Усть-Абаканского района к Булаеву Т.С. о расторжении договора аренды земельного участка от 31.05.2011.
Кайль А.Н. 24.09.2015 обратился к главе Усть-Абаканского поссовета с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 19:10:000000:464.
На основании постановления главы Усть-Абаканского поссовета от 19.10.2015 N 1193-п "О предоставлении земельного участка в собственность путем выкупа Кайль А.Н." между муниципальным образованием Усть-Абаканский поссовет (продавец) и Кайль А.Н. (покупатель) 19.10.2015 заключен договор купли-продажи земельного участка площадью 1000019 кв. м, с кадастровым номером 19:10:000000:464, из земель населенных пунктов для сельскохозяйственных нужд, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, р.п. Усть-Абакан, между автодорогой на полигон бытовых отходов и западной границей р.п. Усть-Абакан. В соответствии с пунктом 2.1. договора цена участка составляет 410 007 рублей 79 копеек. Оплата произведена в полном объеме платежным поручением от 21.10.2015 N 481670.
Право собственности на земельный участок зарегистрировано за Кайль А.Н. 19.11.2015, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 24.11.2015 N 19/010/2015-1895.
Согласно протоколу проведения публичных слушаний от 14.12.2015 принято единогласное решение об утверждении проекта планировки северной части р.п. Усть-Абакан, для выделения земельных участков под индивидуальное жилищное строительство.
Решением Совета депутатов Усть-Абаканского поссовета от 29.12.2015 N 38, опубликованным в выпуске газеты "Усть-Абаканские известия" от 30.12.2015 утвержден Проект планировки северной части р.п. Усть-Абакан, для выделения земельных участков под индивидуальное жилищное строительство".
Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 30.03.2016 N 1900/16-39773 из земельного участка с кадастровым номером 19:10:000000:464 образованы земельные участки, сведения о которых носят временный характер, с кадастровыми номерами 19:10:000000:1842, 19:10:000000:1843, 19:10:000000:1844, 19:10:000000:1845, 19:10:000000:1846, 19:10:010301:40, 19:10:010301:41.
Полагая, что договор от 19.10.2015 купли-продажи земельного участка противоречит статьям 7, 85, 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, прокурор Республики Хакасия обратился в суд с настоящим иском.
Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 3 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимаемые судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.
Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции находит основания для его отмены в части применения последствий недействительной сделки, исходя из следующего.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.
Сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение, или прекращение гражданских прав и обязанностей (статья 153 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
Земельным кодексом Российской Федерации установлен принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земельного участка в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1).
В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для каждой категории целевым назначением. К числу самостоятельных категорий отнесены земли сельскохозяйственного назначения и земли населенных пунктов (подпункты 1 и 2 пункта 1).
В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам, в том числе жилым, сельскохозяйственного использования (пункт 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).
Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного и иных видов использования земельных участков). Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков (пункт 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).
Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения (пункт 5 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).
Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (пункт 11 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, на момент обращения индивидуального предпринимателя Кайль А.Н. с заявлением в администрацию поссовета (24.09.2015) и на дату продажи земельного участка (19.10.2015), земельный участок относился к категории земель населенных пунктов, располагался в зоне перспективной жилой застройки. Зона сельскохозяйственного использования в отношении данного участка градостроительным регламентом не устанавливалась.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации
Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предоставлении участка должны быть указаны, в том числе основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных, в том числе пунктом 2 статьи 39.3, а также цель использования земельного участка (подпункт 7 пункта 1 статьи 39.17).
В силу пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации основа правового режима земельных участков населенных пунктов определена Правилами землепользования и застройки Усть-Абаканского поссовета, утвержденными решением Совета депутатов Усть-Абаканского поссовета от 12.10.2012 N 44, в соответствии с которыми зона перспективной жилой застройки (Ж5) предназначена для развития жилой застройки (стр. 22).
Одной из приоритетных задач Генерального плана Усть-Абаканского поссовета является разработка предложений по организации жилых зон, реконструкции существующего жилищного фонда и размещению площадок нового жилищного строительства (стр. 53). При выборе площадок под новое жилищное строительство проведена оценка территориальных ресурсов поссовета, в том числе исследовано наличие свободных территорий, пригодных для застройки (стр. 54). Для реализации социальных программ по увеличению численности населения и улучшению условий жизнедеятельности проектом предложены резервные территории для жилого строительства (в северной части поселка). Площадь территорий, отведенных для резерва, составляет 262 га (стр. 55).
Согласно Генеральному плану Усть-Абаканского поссовета, утвержденному решением Совета депутатов Усть-Абаканского поссовета от 12.10.2012 N 43, Правилам землепользования и застройки Усть-Абаканского поссовета, утвержденным решением Совета депутатов Усть-Абаканского поссовета от 12.10.2012 N 44 (опубликованы в газете "Усть-Абаканские известия" 19.10.2012, размещены на официальном сайте поссовета), земельный участок с кадастровым номером 19:10:000000:464 относится к категории земель населенных пунктов, находится в зоне перспективной жилой застройки (Ж5), которая не предназначена для сельскохозяйственного производства.
Зона сельскохозяйственного использования в отношении спорного участка градостроительным регламентом не устанавливалась.
Определение типа зоны производится на основании утвержденного генерального плана и документации по планировке территории (стр. 22 Правил землепользования и застройки).
Документация по планировке территории перспективной жилой застройки утверждена решением Совета депутатов Усть-Абаканского поссовета от 29.12.2015 N 38 "Об утверждении "Проекта планировки северной части рп. Усть-Абакан для выделения земельных участков под ИЖС" (публичные слушания проведены 14.12.2015; решение опубликовано в газете "Усть-Абаканские известия" от 30.12.2015; документация размещена на официальном сайте Усть-Абаканского поссовета), земельный участок с кадастровым номером 19:10:000000:464 указан в качестве ликвидируемого (стр. 31 Проекта, таблица 3.1).
Целью разработки проекта является установление границ территорий общего пользования, границ земельных участков под жилой застройкой, границ незастроенных земельных участков (планируемых для жилищного строительства, размещения объектов социальной и инженерной инфраструктур, складских, промышленных и других объектов) (стр. 6 Проекта).
На проектируемой территории выделены следующие объекты: индивидуальные жилые дома, школы, детские сады, аптеки, магазины, пожарное депо (стр. 30 Проекта).
Строительство зданий, строений и сооружений, необходимых для осуществления деятельности фермерского хозяйства, на спорном земельном участке, площадью 100 га, не предусмотрено.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ТРЕТЬЕГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 02.08.2016 ПО ДЕЛУ N А74-640/2016
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 августа 2016 г. по делу N А74-640/2016
Резолютивная часть постановления объявлена "28" июля 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен "02" августа 2016 года.
Третий арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Бабенко А.Н.,
судей: Белан Н.Н., Парфентьевой О.Ю.
при ведении протокола судебного заседания Каверзиной Т.П. (до перерыва), Козловой Т.Е. (после перерыва)
при участии:
- от ответчика - главы крестьянского (фермерского) хозяйства Кайль Алексея Николаевича: Баякиной О.А., представителя по доверенности от 27.06.2016;
- от истца - прокурора Республики Хакасия: Моргуна О.В., младшего советника юстиции, прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Красноярского края, по поручению прокуратуры Республики Хакасия
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Кайль Алексея Николаевича
на решение Арбитражного суда Республики Хакасия
от "29" апреля 2016 года по делу N А74-640/2016, принятое судьей Тропиной С.М.
установил:
Прокурор Республики Хакасия обратился в Арбитражный суд Республики Хакасия с исковым заявлением к главе крестьянского (фермерского) хозяйства индивидуальному предпринимателю Кайль Алексею Николаевичу (далее - ответчик, Кайль А.Н.) (ИНН 191002524844, ОГРН 312190314500134):
- - о признании недействительным в силу ничтожности договора купли-продажи от 19.10.2015, заключенного в отношении земельного участка площадью 1000019 кв. м, с кадастровым номером 19:10:000000:464, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, пгт. Усть-Абакан, между автодорогой на полигон бытовых отходов и западной границей пгт. Усть-Абакан;
- - о применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде обязания главы крестьянского (фермерского) хозяйства Кайль А.Н. вернуть администрации Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия спорный земельный участок и обязания администрации Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия вернуть главе крестьянского (фермерского) хозяйства Кайль А.Н. денежные средства в сумме 410 007 рублей 79 копеек.
К участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчиков - управление имущественных отношений администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия.
Решением от 29.04.2016 иск удовлетворен в полном объеме.
Не согласившись с указанным судебным актом, ответчик обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, просит отменить обжалуемое решение, в обоснование доводов, изложенных в апелляционной жалобе, указал на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального права; на то, что земельный участок поставлен на кадастровый учет 14.09.2010 с разрешенным использованием для сельскохозяйственных нужд, а Правила землепользования и застройки утверждены в 2012 году и распространяются только на вновь создаваемые после их утверждения земельные участки; на то, что земельный участок предоставлен ответчику в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации для сельскохозяйственных нужд; у муниципального образования Усть-Абаканский поссовет отсутствовали предусмотренные статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации основания для отказа в выкупе земельного участка, который использовался по назначению более трех лет; земельный участок не органичен в обороте; решение суда не восстанавливает положение, существовавшее до заключения спорного договора купли-продажи.
Определением Третьего арбитражного апелляционного суда жалоба принята к производству, ее рассмотрение назначено на 01.07.2016, рассмотрение дела откладывалось, по делу объявлялся перерыв.
От прокурора Республики Хакасия в материалы дела поступил отзыв, в котором доводы апелляционной жалобы отклонены.
От администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия в материалы дела поступил отзыв, в котором третье лицо просит отменить решение суда первой инстанции.
От ответчика в материалы дела поступили дополнения к апелляционной жалобе
От истца в материалы дела поступили дополнения к отзыву на апелляционную жалобу ответчика.
Надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы иные лица, участвующие в деле, своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, на основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании представители сторон поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отзыве и дополнениям к ним.
Судом в соответствии с частью 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на основании заявленного ответчиком ходатайства в материалы дела приобщена копия определения Верховного суда Республики Хакасия от 30.06.2016 об оставлении без движения искового заявления Кайль А.Н. о признании недействующими нормативно-правовых актов - решения Совета депутатов Усть-абаканского поссовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия от 12.10.2012 N 43 и решения Совета депутатов Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия от 23.06.2011 N 38, поскольку копии вышеперечисленных судебных актов не являются новыми доказательствами.
При повторном рассмотрении настоящего дела арбитражным апелляционным судом установлены следующие обстоятельства.
Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 13.11.2015 N 1900/15-161105 земельный участок с кадастровым номером 19:10:000000:464, площадью 1000019 кв. м, разрешенное использование "для сельскохозяйственных нужд", категория земель "земли населенных пунктов", расположенный по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, р.п. Усть-Абакан, между автодорогой на полигон бытовых отходов и западной границей р.п. Усть-Абакан, поставлен на государственный кадастровый учет 14.09.2010.
Муниципальное образование Усть-Абаканский район в лице Управления имущественных отношений администрации Усть-Абаканского района (арендодатель) и Булаев Тимофей Сергеевич (арендатор) 31.05.2011 заключили договор аренды земельного участка площадью 1000019 кв. м, с кадастровым номером 19:10:000000:464, из земель населенных пунктов для сельскохозяйственных нужд, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, пгт. Усть-Абакан, между автодорогой на полигон бытовых отходов и западной границей пгт. Усть-Абакан. Срок аренды определен сторонами с 31.05.2011 по 31.05.2014.
Булаев Т.С. (арендатор) и Кайль А.Н. (перенаниматель) 01.06.2012 заключили соглашение о перенайме прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 31.05.2011. Соглашение зарегистрировано в Управлении Росреестра по Республике Хакасия 22.09.2012 (номер регистрации 19-19-06/021/2012-040).
Дополнительным соглашением от 01.10.2012, заключенным между муниципальным образованием Усть-Абаканский район и Кайль А.Н., действие договора аренды земельного участка от 31.05.2011 продлено до 31.05.2050.
Согласно протоколу проведения публичных слушаний от 18.08.2012 принято единогласное решение о принятии к сведению проектов "Генерального плана и правил муниципального образования Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского района" и о направлении их для утверждения.
Решением главы Усть-Абаканского поссовета от 12.10.2012 N 43 утвержден генеральный план муниципального образования Усть-Абаканский поссовет Усть-Абаканского района Республики Хакасия.
Решением главы Усть-Абаканского поссовета от 12.10.2012 N 44, опубликованным в выпуске газеты "Усть-Абаканские известия" от 19.10.2012 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования Усть-Абаканский поссовет Усть-Абаканского района Республики Хакасия.
Комиссией в составе главы Усть-Абаканского поссовета, начальника отдела благоустройства Усть-Абаканского поссовета, специалиста по земельным вопросам Усть-Абаканского поссовета 28.03.2014 составлен акт обследования земельного участка площадью 1000019 кв. м, согласно которому на земельном участке каких-либо построек не возведено, культурных насаждений нет, земля не обрабатывается.
Решением Усть-Абаканского районного суда Республики Хакасия от 24.09.2014 удовлетворен иск управления имущественных отношений администрации Усть-Абаканского района к Булаеву Т.С. о расторжении договора аренды земельного участка от 31.05.2011.
Кайль А.Н. 24.09.2015 обратился к главе Усть-Абаканского поссовета с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 19:10:000000:464.
На основании постановления главы Усть-Абаканского поссовета от 19.10.2015 N 1193-п "О предоставлении земельного участка в собственность путем выкупа Кайль А.Н." между муниципальным образованием Усть-Абаканский поссовет (продавец) и Кайль А.Н. (покупатель) 19.10.2015 заключен договор купли-продажи земельного участка площадью 1000019 кв. м, с кадастровым номером 19:10:000000:464, из земель населенных пунктов для сельскохозяйственных нужд, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, р.п. Усть-Абакан, между автодорогой на полигон бытовых отходов и западной границей р.п. Усть-Абакан. В соответствии с пунктом 2.1. договора цена участка составляет 410 007 рублей 79 копеек. Оплата произведена в полном объеме платежным поручением от 21.10.2015 N 481670.
Право собственности на земельный участок зарегистрировано за Кайль А.Н. 19.11.2015, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 24.11.2015 N 19/010/2015-1895.
Согласно протоколу проведения публичных слушаний от 14.12.2015 принято единогласное решение об утверждении проекта планировки северной части р.п. Усть-Абакан, для выделения земельных участков под индивидуальное жилищное строительство.
Решением Совета депутатов Усть-Абаканского поссовета от 29.12.2015 N 38, опубликованным в выпуске газеты "Усть-Абаканские известия" от 30.12.2015 утвержден Проект планировки северной части р.п. Усть-Абакан, для выделения земельных участков под индивидуальное жилищное строительство".
Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 30.03.2016 N 1900/16-39773 из земельного участка с кадастровым номером 19:10:000000:464 образованы земельные участки, сведения о которых носят временный характер, с кадастровыми номерами 19:10:000000:1842, 19:10:000000:1843, 19:10:000000:1844, 19:10:000000:1845, 19:10:000000:1846, 19:10:010301:40, 19:10:010301:41.
Полагая, что договор от 19.10.2015 купли-продажи земельного участка противоречит статьям 7, 85, 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, прокурор Республики Хакасия обратился в суд с настоящим иском.
Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 3 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимаемые судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.
Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции находит основания для его отмены в части применения последствий недействительной сделки, исходя из следующего.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.
Сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение, или прекращение гражданских прав и обязанностей (статья 153 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
Земельным кодексом Российской Федерации установлен принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земельного участка в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1).
В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для каждой категории целевым назначением. К числу самостоятельных категорий отнесены земли сельскохозяйственного назначения и земли населенных пунктов (подпункты 1 и 2 пункта 1).
В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам, в том числе жилым, сельскохозяйственного использования (пункт 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).
Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного и иных видов использования земельных участков). Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков (пункт 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).
Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения (пункт 5 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).
Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (пункт 11 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, на момент обращения индивидуального предпринимателя Кайль А.Н. с заявлением в администрацию поссовета (24.09.2015) и на дату продажи земельного участка (19.10.2015), земельный участок относился к категории земель населенных пунктов, располагался в зоне перспективной жилой застройки. Зона сельскохозяйственного использования в отношении данного участка градостроительным регламентом не устанавливалась.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации
Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предоставлении участка должны быть указаны, в том числе основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных, в том числе пунктом 2 статьи 39.3, а также цель использования земельного участка (подпункт 7 пункта 1 статьи 39.17).
В силу пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации основа правового режима земельных участков населенных пунктов определена Правилами землепользования и застройки Усть-Абаканского поссовета, утвержденными решением Совета депутатов Усть-Абаканского поссовета от 12.10.2012 N 44, в соответствии с которыми зона перспективной жилой застройки (Ж5) предназначена для развития жилой застройки (стр. 22).
Одной из приоритетных задач Генерального плана Усть-Абаканского поссовета является разработка предложений по организации жилых зон, реконструкции существующего жилищного фонда и размещению площадок нового жилищного строительства (стр. 53). При выборе площадок под новое жилищное строительство проведена оценка территориальных ресурсов поссовета, в том числе исследовано наличие свободных территорий, пригодных для застройки (стр. 54). Для реализации социальных программ по увеличению численности населения и улучшению условий жизнедеятельности проектом предложены резервные территории для жилого строительства (в северной части поселка). Площадь территорий, отведенных для резерва, составляет 262 га (стр. 55).
Согласно Генеральному плану Усть-Абаканского поссовета, утвержденному решением Совета депутатов Усть-Абаканского поссовета от 12.10.2012 N 43, Правилам землепользования и застройки Усть-Абаканского поссовета, утвержденным решением Совета депутатов Усть-Абаканского поссовета от 12.10.2012 N 44 (опубликованы в газете "Усть-Абаканские известия" 19.10.2012, размещены на официальном сайте поссовета), земельный участок с кадастровым номером 19:10:000000:464 относится к категории земель населенных пунктов, находится в зоне перспективной жилой застройки (Ж5), которая не предназначена для сельскохозяйственного производства.
Зона сельскохозяйственного использования в отношении спорного участка градостроительным регламентом не устанавливалась.
Определение типа зоны производится на основании утвержденного генерального плана и документации по планировке территории (стр. 22 Правил землепользования и застройки).
Документация по планировке территории перспективной жилой застройки утверждена решением Совета депутатов Усть-Абаканского поссовета от 29.12.2015 N 38 "Об утверждении "Проекта планировки северной части рп. Усть-Абакан для выделения земельных участков под ИЖС" (публичные слушания проведены 14.12.2015; решение опубликовано в газете "Усть-Абаканские известия" от 30.12.2015; документация размещена на официальном сайте Усть-Абаканского поссовета), земельный участок с кадастровым номером 19:10:000000:464 указан в качестве ликвидируемого (стр. 31 Проекта, таблица 3.1).
Целью разработки проекта является установление границ территорий общего пользования, границ земельных участков под жилой застройкой, границ незастроенных земельных участков (планируемых для жилищного строительства, размещения объектов социальной и инженерной инфраструктур, складских, промышленных и других объектов) (стр. 6 Проекта).
На проектируемой территории выделены следующие объекты: индивидуальные жилые дома, школы, детские сады, аптеки, магазины, пожарное депо (стр. 30 Проекта).
Строительство зданий, строений и сооружений, необходимых для осуществления деятельности фермерского хозяйства, на спорном земельном участке, площадью 100 га, не предусмотрено.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)