Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Земли лесного фонда, водного фонда и земли запаса; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Управление Росимущества ссылается на то, что земельный участок, в отношении которого администрация приняла оспариваемые постановления об утверждении проекта застройки территории некоммерческого садоводческого товарищества, относится к землям лесного фонда.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 23 декабря 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 30 декабря 2015 года.
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Гафиатуллиной Т.С., судей Захаровой М.В., Кадулина А.В., при участии от прокуратуры Ленинградской области Яковлевой Н.В. (служебное удостоверение N 202586), от товарищества собственников недвижимости "Родники-1" Тетенич С.П., Корня А.Г. (доверенность от 01.07.2015), от Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу Босой А.О. (доверенность от 05.12.2015), от Ленинградского областного государственного казенного учреждения "Управление лесами Ленинградской области" Федяевой О.В. (доверенность от 11.11.2015 N 01-2556/15), рассмотрев 23.12.2015 в открытом судебном заседании кассационные жалобы Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ленинградской области и Комитета по природным ресурсам Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.02.2015 (судья Воробьева Ю.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2015 (судьи Барканова Я.В., Жиляева Е.В., Тимухина И.А.) по делу N А56-35935/2014,
установил:
Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ленинградской области, место нахождения: 191186, Санкт-Петербург, Гороховая ул., д. 2/6, лит. А, ОГРН 1097847215135, ИНН 7840416776 (далее - Росимущество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительными постановлений администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, место нахождения: 188643, Ленинградская обл., г. Всеволожск, Колтушское ш., д. 138, ОГРН 1064703000911, ИНН 4703083640 (далее - Администрация), от 14.12.2009 N 3071 и от 20.07.2010 N 1325.
К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены садоводческое некоммерческое товарищество "Родники-1" (далее - Товарищество), Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу (далее - Департамент), Комитет по природным ресурсам Ленинградской области (далее - Комитет по природным ресурсам), Комитет государственного контроля природопользования и экологической безопасности Ленинградской области, Приозерское лесничество - филиал Ленинградского областного государственного казенного учреждения "Управление лесами Ленинградской области", прокуратура Ленинградской области, Ленинградская межрайонная природоохранная прокуратура, Всеволожская городская прокуратура, федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - Кадастровая палата).
Решением от 20.02.2015, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 13.08.2015, в удовлетворении заявления отказано.
Апелляционный суд по заявлению Товарищества уточнил его наименование - товарищество собственников недвижимости "Родники-1" (далее - также Товарищество).
В кассационных жалобах Росимущество и Комитет по природным ресурсам, ссылаясь на нарушение судами норм материального права и несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просят принятые решение и постановление отменить, заявление удовлетворить.
Как указывает Росимущество, оно узнало о нарушении своих прав 16.04.2014 (из обращения председателя Товарищества), следовательно, процессуальный срок обращения в суд не пропущен; земельный участок, в отношении которого был утвержден проект организации и застройки территории Товарищества, относится к землям лесного фонда; сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, не подтверждают отнесение участка к определенной категории; спорный участок не был в установленном порядке переведен из категории земель лесного фонда в иную категорию; суды не учли имеющее место наложение границ земельного участка, предоставленного Товариществу, и земельного участка, право собственности на который зарегистрировано за Российской Федерацией.
По мнению Комитета по природным ресурсам, в случае возникновения спора данные кадастрового учета о категории земель могут быть изменены; доказательств того, что перевод спорного земельного участка из земель лесного фонда в земли сельскохозяйственного назначения с целью предоставления участка Товариществу осуществлен распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.03.1997 N 275-р, в материалах дела не имеется; достоверно установить наложение границ спорного участка на границы лесного участка могла землеустроительная экспертиза, ходатайство о назначении которой отклонено судом первой инстанции.
В отзыве на кассационные жалобы Товарищество просит оставить принятые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.
В судебном заседании представители Департамента, прокуратуры Ленинградской области и Ленинградского областного государственного казенного учреждения "Управление лесами Ленинградской области" поддержали доводы кассационных жалоб, а представители Товарищества против их удовлетворения возражали.
Другие лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения жалоб в их отсутствие.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, Российской Федерации на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью 3 454 804 826 кв. м с кадастровым номером 47:00:0000000:1, расположенный по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, Всеволожский район, Выборгский район, Приозерское лесничество, участковые лесничества: Антикайненское кв. 1-187, Приозерское кв. 1-185, Вуоксинское кв. 1-243, Куйбышевское кв. 1-163, Коммунарское кв. 1-107, Некрасовское кв. 1-92, Громовское кв. 1-206, Джатиевское кв. 1-182, Ладожское кв. 1-104, Мичуринское северное кв. 1-89, Яблоневское кв. 1-97, Приозерское южное кв. 9-45, 138-141, 144-146, 160-164, Ладожское южное кв. 1-37, 42, 43, 47-59, 65-74, Денисовское кв. 1-57, Сосновское кв. 1-31, 32 (часть), 33 (часть), 35-39, 40 (часть), 42 (часть), 43-49, 51-56, 57 (часть), 58-85, 86 (часть), 87-124, 125 (часть), 126-153, Кривковское кв. 1-98, 99 (часть), 100 (часть), 101-103, Борисовское кв. 1-121, Мичуринское кв. 1-165, Кучеровское кв. 1-166, Ройкинское кв. 1-123, Агалатовское кв. 1-60, 62-68, 70-99, Кавголовское кв. 1-94, 95-96 (части), 97-105, 106 (часть), 107-142, Ореховское кв. 1-12, 14-21, 24-32, 34-74, 81-85, Верхолинское кв. 13, 22, 23, 33, 142-182, 184-187, Лемболовское кв. 75-80, 86-141, Гарболовское кв. 188-246, 249-254, Меднозаводское кв. 1-82, 83 (часть), 84-87, 88-89 (части), 90-98, Осинорощинское кв. 1-137, Ларионовское кв. 1-120.
Постановлением Администрации от 14.12.2009 N 3071 (с изменениями, внесенными постановлением от 20.07.2010 N 1325) утвержден проект организации и застройки территории Товарищества по фактическому пользованию участком на общей площади 295 796 кв. м, состоящей из двух обособленных участков (участок 1 площадью 228 261 кв. м и участок 2 площадью 67 535 кв. м), расположенной по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, массив Грузино, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения садоводства. Из участков 1 и 2 Товариществу предоставлены в собственность бесплатно земельные участки площадью 43 891 кв. м и 18 030 кв. м соответственно.
После проведения кадастровых работ 02.08.2010 на кадастровый учет был поставлен земельный участок с кадастровым номером 47:07:0183001:25 общей площадью 262 992 кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения садоводства.
Земельный участок с кадастровым номером 47:07:0183001:25 был снят с кадастрового учета 27.06.2012 в результате его раздела на 167 земельных участков, большая часть из которых предназначены для ведения садоводства физическими лицами, а несколько участков относится к имуществу общего пользования; в отношении более чем 150 земельных участков зарегистрировано право частной собственности.
Ссылаясь на то, что земельный участок, в отношении которого был утвержден проект организации и застройки территории Товарищества, относится к землям лесного фонда, а также на наложение границ земельного участка Товарищества и земельного участка, находящегося в федеральной собственности, Росимущество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суды отказали в удовлетворении заявления, придя к выводу, что между участвующими в деле лицами имеется спор о праве, который с учетом положений пункта 56 постановления от 29.04.2010 Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление N 10/22) подлежит разрешению в порядке искового производства.
Кассационная инстанция считает, что жалобы не подлежат удовлетворению.
Суды правильно применили статьи 198, 201 АПК РФ, Федеральный закон от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", статьи 87, 101 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 38, 47 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", статьи 7, 92 Лесного кодекса Российской Федерации, статью 14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" и руководствовались разъяснениями, приведенными в пунктах 52, 56 Постановления N 10/22.
Судами установлено, что распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N 1673-р, изданным в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27.12.1991 N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР", разрешено изъять в установленном порядке земельные участки в лесах первой группы для коллективного садоводства, индивидуального жилищного строительства и ведения крестьянского (фермерского) хозяйства в Ленинградской области площадью 180,9 га.
Правительством Российской Федерации 01.03.1997 издано распоряжение N 275-р, в соответствии с которым был разрешен перевод лесных земель в нелесные в лесах первой группы для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, в Ленинградской области площадью 25,07 га.
Судами также установлено, что земельный участок, в отношении которого Администрация приняла оспариваемые постановления, был отведен под организацию коллективного садоводства на основании постановления главы администрации Всеволожского района Ленинградской области от 22.06.1992 N 1008 "О предоставлении земельного участка АО закрытого типа "Родники" и... под организацию коллективного садоводства" (площадь 10,0 га), постановления администрации Всеволожского района Ленинградской области от 20.11.1998 N 2126 "О предоставлении земельного участка садоводческому товариществу "Родники-1" под расширение садоводства" (площадь 5,0 га) и постановления администрации Всеволожского района Ленинградской области от 14.09.1999 N 1585 "О предоставлении земельного участка садоводческому товариществу "Родники-1" под организацию коллективного садоводства" (площадь 10,7 га).
На момент принятия Администрацией оспариваемых постановлений в государственный кадастр недвижимости в отношении кадастрового квартала 47:07:0183001, в границах которого расположен спорный земельный участок, были внесены сведения о категории земель - земли сельскохозяйственного назначения.
Суды также учли даты внесения сведений в государственный кадастр недвижимости о земельных участках Товарищества, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения (01.03.2004 и 02.03.2004), и о земельном участке Российской Федерации с кадастровым номером 47:00:0000000:1, относящемся к землям лесного фонда (18.12.2008).
При этом суды указали, что площадь земельного участка с кадастровым номером 47:00:0000000:1, указанная в кадастровом паспорте от 04.09.2014 N 47/201/14-481013, составляет 3 451 876 971 кв. м, что на 292,78 га меньше, чем площадь, указанная в свидетельстве о государственной регистрации права от 16.06.2011 (3 454 804 826 кв. м).
Суды отметили, что при внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о лесном участке с кадастровым номером 47:00:0000000:1 как о ранее учтенном его площадь была определена декларативно; границы участка посредством определения координат характерных точек не устанавливались. Напротив, из кадастровой выписки о земельном участке от 08.09.2010 N 4707/201/10-19287 следует, что площадь и местоположение границ земельного участка с кадастровым номером 47:07:0183001:25, отведенного под коллективное садоводство, соответствует материалам межевания.
Согласно генеральному плану муниципального образования "Куйвозовское сельское поселение" весь спорный участок находится в границах указанного поселения на землях сельскохозяйственного назначения.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки, утвержденными решением Совета депутатов муниципального образования "Куйвозовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 29.10.2013 N 42, спорный участок находится в функциональной зоне "садоводческих, дачных объединений".
Совокупность установленных по делу обстоятельств позволила судам прийти к выводу об отсутствии совокупности условий, приведенных в статьях 198 и 201 АПК РФ.
Суды также правильно указали, что в данном случае имеет место спор о праве, который с учетом правовой позиции, изложенной в пункте 56 Постановления N 10/22, не подлежит рассмотрению в порядке 24 главы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
С учетом изложенного, суды обоснованно отказали Росимуществу в удовлетворении заявления.
Поскольку нормы материального и процессуального права применены судами правильно, оснований для отмены обжалуемых судебных актов, установленных статьей 288 АПК РФ, не имеется.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.02.2015 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2015 по делу N А56-35935/2014 оставить без изменения, а кассационные жалобы Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ленинградской области и Комитета по природным ресурсам Ленинградской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Т.С.ГАФИАТУЛЛИНА
Судьи
М.В.ЗАХАРОВА
А.В.КАДУЛИН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА ОТ 30.12.2015 N Ф07-1971/2015 ПО ДЕЛУ N А56-35935/2014
Требование: О признании недействительными постановлений администрации муниципального образования.Разделы:
Земли лесного фонда, водного фонда и земли запаса; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Управление Росимущества ссылается на то, что земельный участок, в отношении которого администрация приняла оспариваемые постановления об утверждении проекта застройки территории некоммерческого садоводческого товарищества, относится к землям лесного фонда.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 декабря 2015 г. по делу N А56-35935/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 23 декабря 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 30 декабря 2015 года.
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Гафиатуллиной Т.С., судей Захаровой М.В., Кадулина А.В., при участии от прокуратуры Ленинградской области Яковлевой Н.В. (служебное удостоверение N 202586), от товарищества собственников недвижимости "Родники-1" Тетенич С.П., Корня А.Г. (доверенность от 01.07.2015), от Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу Босой А.О. (доверенность от 05.12.2015), от Ленинградского областного государственного казенного учреждения "Управление лесами Ленинградской области" Федяевой О.В. (доверенность от 11.11.2015 N 01-2556/15), рассмотрев 23.12.2015 в открытом судебном заседании кассационные жалобы Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ленинградской области и Комитета по природным ресурсам Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.02.2015 (судья Воробьева Ю.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2015 (судьи Барканова Я.В., Жиляева Е.В., Тимухина И.А.) по делу N А56-35935/2014,
установил:
Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ленинградской области, место нахождения: 191186, Санкт-Петербург, Гороховая ул., д. 2/6, лит. А, ОГРН 1097847215135, ИНН 7840416776 (далее - Росимущество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительными постановлений администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, место нахождения: 188643, Ленинградская обл., г. Всеволожск, Колтушское ш., д. 138, ОГРН 1064703000911, ИНН 4703083640 (далее - Администрация), от 14.12.2009 N 3071 и от 20.07.2010 N 1325.
К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены садоводческое некоммерческое товарищество "Родники-1" (далее - Товарищество), Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу (далее - Департамент), Комитет по природным ресурсам Ленинградской области (далее - Комитет по природным ресурсам), Комитет государственного контроля природопользования и экологической безопасности Ленинградской области, Приозерское лесничество - филиал Ленинградского областного государственного казенного учреждения "Управление лесами Ленинградской области", прокуратура Ленинградской области, Ленинградская межрайонная природоохранная прокуратура, Всеволожская городская прокуратура, федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - Кадастровая палата).
Решением от 20.02.2015, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 13.08.2015, в удовлетворении заявления отказано.
Апелляционный суд по заявлению Товарищества уточнил его наименование - товарищество собственников недвижимости "Родники-1" (далее - также Товарищество).
В кассационных жалобах Росимущество и Комитет по природным ресурсам, ссылаясь на нарушение судами норм материального права и несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просят принятые решение и постановление отменить, заявление удовлетворить.
Как указывает Росимущество, оно узнало о нарушении своих прав 16.04.2014 (из обращения председателя Товарищества), следовательно, процессуальный срок обращения в суд не пропущен; земельный участок, в отношении которого был утвержден проект организации и застройки территории Товарищества, относится к землям лесного фонда; сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, не подтверждают отнесение участка к определенной категории; спорный участок не был в установленном порядке переведен из категории земель лесного фонда в иную категорию; суды не учли имеющее место наложение границ земельного участка, предоставленного Товариществу, и земельного участка, право собственности на который зарегистрировано за Российской Федерацией.
По мнению Комитета по природным ресурсам, в случае возникновения спора данные кадастрового учета о категории земель могут быть изменены; доказательств того, что перевод спорного земельного участка из земель лесного фонда в земли сельскохозяйственного назначения с целью предоставления участка Товариществу осуществлен распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.03.1997 N 275-р, в материалах дела не имеется; достоверно установить наложение границ спорного участка на границы лесного участка могла землеустроительная экспертиза, ходатайство о назначении которой отклонено судом первой инстанции.
В отзыве на кассационные жалобы Товарищество просит оставить принятые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.
В судебном заседании представители Департамента, прокуратуры Ленинградской области и Ленинградского областного государственного казенного учреждения "Управление лесами Ленинградской области" поддержали доводы кассационных жалоб, а представители Товарищества против их удовлетворения возражали.
Другие лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения жалоб в их отсутствие.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, Российской Федерации на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью 3 454 804 826 кв. м с кадастровым номером 47:00:0000000:1, расположенный по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, Всеволожский район, Выборгский район, Приозерское лесничество, участковые лесничества: Антикайненское кв. 1-187, Приозерское кв. 1-185, Вуоксинское кв. 1-243, Куйбышевское кв. 1-163, Коммунарское кв. 1-107, Некрасовское кв. 1-92, Громовское кв. 1-206, Джатиевское кв. 1-182, Ладожское кв. 1-104, Мичуринское северное кв. 1-89, Яблоневское кв. 1-97, Приозерское южное кв. 9-45, 138-141, 144-146, 160-164, Ладожское южное кв. 1-37, 42, 43, 47-59, 65-74, Денисовское кв. 1-57, Сосновское кв. 1-31, 32 (часть), 33 (часть), 35-39, 40 (часть), 42 (часть), 43-49, 51-56, 57 (часть), 58-85, 86 (часть), 87-124, 125 (часть), 126-153, Кривковское кв. 1-98, 99 (часть), 100 (часть), 101-103, Борисовское кв. 1-121, Мичуринское кв. 1-165, Кучеровское кв. 1-166, Ройкинское кв. 1-123, Агалатовское кв. 1-60, 62-68, 70-99, Кавголовское кв. 1-94, 95-96 (части), 97-105, 106 (часть), 107-142, Ореховское кв. 1-12, 14-21, 24-32, 34-74, 81-85, Верхолинское кв. 13, 22, 23, 33, 142-182, 184-187, Лемболовское кв. 75-80, 86-141, Гарболовское кв. 188-246, 249-254, Меднозаводское кв. 1-82, 83 (часть), 84-87, 88-89 (части), 90-98, Осинорощинское кв. 1-137, Ларионовское кв. 1-120.
Постановлением Администрации от 14.12.2009 N 3071 (с изменениями, внесенными постановлением от 20.07.2010 N 1325) утвержден проект организации и застройки территории Товарищества по фактическому пользованию участком на общей площади 295 796 кв. м, состоящей из двух обособленных участков (участок 1 площадью 228 261 кв. м и участок 2 площадью 67 535 кв. м), расположенной по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, массив Грузино, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения садоводства. Из участков 1 и 2 Товариществу предоставлены в собственность бесплатно земельные участки площадью 43 891 кв. м и 18 030 кв. м соответственно.
После проведения кадастровых работ 02.08.2010 на кадастровый учет был поставлен земельный участок с кадастровым номером 47:07:0183001:25 общей площадью 262 992 кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения садоводства.
Земельный участок с кадастровым номером 47:07:0183001:25 был снят с кадастрового учета 27.06.2012 в результате его раздела на 167 земельных участков, большая часть из которых предназначены для ведения садоводства физическими лицами, а несколько участков относится к имуществу общего пользования; в отношении более чем 150 земельных участков зарегистрировано право частной собственности.
Ссылаясь на то, что земельный участок, в отношении которого был утвержден проект организации и застройки территории Товарищества, относится к землям лесного фонда, а также на наложение границ земельного участка Товарищества и земельного участка, находящегося в федеральной собственности, Росимущество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суды отказали в удовлетворении заявления, придя к выводу, что между участвующими в деле лицами имеется спор о праве, который с учетом положений пункта 56 постановления от 29.04.2010 Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление N 10/22) подлежит разрешению в порядке искового производства.
Кассационная инстанция считает, что жалобы не подлежат удовлетворению.
Суды правильно применили статьи 198, 201 АПК РФ, Федеральный закон от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", статьи 87, 101 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 38, 47 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", статьи 7, 92 Лесного кодекса Российской Федерации, статью 14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" и руководствовались разъяснениями, приведенными в пунктах 52, 56 Постановления N 10/22.
Судами установлено, что распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N 1673-р, изданным в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27.12.1991 N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР", разрешено изъять в установленном порядке земельные участки в лесах первой группы для коллективного садоводства, индивидуального жилищного строительства и ведения крестьянского (фермерского) хозяйства в Ленинградской области площадью 180,9 га.
Правительством Российской Федерации 01.03.1997 издано распоряжение N 275-р, в соответствии с которым был разрешен перевод лесных земель в нелесные в лесах первой группы для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, в Ленинградской области площадью 25,07 га.
Судами также установлено, что земельный участок, в отношении которого Администрация приняла оспариваемые постановления, был отведен под организацию коллективного садоводства на основании постановления главы администрации Всеволожского района Ленинградской области от 22.06.1992 N 1008 "О предоставлении земельного участка АО закрытого типа "Родники" и... под организацию коллективного садоводства" (площадь 10,0 га), постановления администрации Всеволожского района Ленинградской области от 20.11.1998 N 2126 "О предоставлении земельного участка садоводческому товариществу "Родники-1" под расширение садоводства" (площадь 5,0 га) и постановления администрации Всеволожского района Ленинградской области от 14.09.1999 N 1585 "О предоставлении земельного участка садоводческому товариществу "Родники-1" под организацию коллективного садоводства" (площадь 10,7 га).
На момент принятия Администрацией оспариваемых постановлений в государственный кадастр недвижимости в отношении кадастрового квартала 47:07:0183001, в границах которого расположен спорный земельный участок, были внесены сведения о категории земель - земли сельскохозяйственного назначения.
Суды также учли даты внесения сведений в государственный кадастр недвижимости о земельных участках Товарищества, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения (01.03.2004 и 02.03.2004), и о земельном участке Российской Федерации с кадастровым номером 47:00:0000000:1, относящемся к землям лесного фонда (18.12.2008).
При этом суды указали, что площадь земельного участка с кадастровым номером 47:00:0000000:1, указанная в кадастровом паспорте от 04.09.2014 N 47/201/14-481013, составляет 3 451 876 971 кв. м, что на 292,78 га меньше, чем площадь, указанная в свидетельстве о государственной регистрации права от 16.06.2011 (3 454 804 826 кв. м).
Суды отметили, что при внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о лесном участке с кадастровым номером 47:00:0000000:1 как о ранее учтенном его площадь была определена декларативно; границы участка посредством определения координат характерных точек не устанавливались. Напротив, из кадастровой выписки о земельном участке от 08.09.2010 N 4707/201/10-19287 следует, что площадь и местоположение границ земельного участка с кадастровым номером 47:07:0183001:25, отведенного под коллективное садоводство, соответствует материалам межевания.
Согласно генеральному плану муниципального образования "Куйвозовское сельское поселение" весь спорный участок находится в границах указанного поселения на землях сельскохозяйственного назначения.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки, утвержденными решением Совета депутатов муниципального образования "Куйвозовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 29.10.2013 N 42, спорный участок находится в функциональной зоне "садоводческих, дачных объединений".
Совокупность установленных по делу обстоятельств позволила судам прийти к выводу об отсутствии совокупности условий, приведенных в статьях 198 и 201 АПК РФ.
Суды также правильно указали, что в данном случае имеет место спор о праве, который с учетом правовой позиции, изложенной в пункте 56 Постановления N 10/22, не подлежит рассмотрению в порядке 24 главы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
С учетом изложенного, суды обоснованно отказали Росимуществу в удовлетворении заявления.
Поскольку нормы материального и процессуального права применены судами правильно, оснований для отмены обжалуемых судебных актов, установленных статьей 288 АПК РФ, не имеется.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.02.2015 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2015 по делу N А56-35935/2014 оставить без изменения, а кассационные жалобы Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ленинградской области и Комитета по природным ресурсам Ленинградской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Т.С.ГАФИАТУЛЛИНА
Судьи
М.В.ЗАХАРОВА
А.В.КАДУЛИН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)