Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 21 апреля 2016 года
Постановление изготовлено в полном объеме 05 мая 2016 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Жиляевой Е.В.
судей Колосовой Ж.В., Тимухиной И.А.
при ведении протокола судебного заседания: Тюниным Н.Н.
при участии: от заявителя: не явился, извещен,
от заинтересованного лица: не явился, извещен,
от 3-х лиц: 1. Котельников К.А., доверенность от 15.02.2016; 2.3 - не явились, извещены,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-2946/2016) ИП Трубицына В.В.
на определение Арбитражного суда Калининградской области от 09.11.2015 о прекращении производства в части требований по делу N А21-6868/2015 (судья Любимова С.Ю.), принятое
по заявлению ИП Трубицына Владимира Вячеславовича
заинтересованное лицо: Администрация МО "Ковровское сельское поселение"
3-и лица: 1. Правительство Калининградской области; 2. ООО "Вест Стайл-Инвест"; 3. Поселковый Совет депутатов МО "Ковровское сельское поселение"
- о признании недействительным постановления Правительства Калининградской области от 19.12.2012 N 1002;
- установил:
Индивидуальный предприниматель Трубицын Владимир Вячеславович (ОГРНИП 307770000499672; далее - Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением:
- - о признании действий Администрации муниципального образования "Ковровского сельского поселения" по внесению изменений в графическую часть проекта Генерального плана проекта муниципального образования "Ковровское сельское поселение", разработанного ООО "ВестСтайл-Инвест" незаконными;
- - о признании проекта Генерального плана МО "Ковровское сельское поселение" в графической части карты, разработанного ООО "ВестСтайл-Инвест" на 21.05.2012 г. - Генеральным планом МО "Ковровское сельское поселение";
- - о признании недействительным в части Решения N 53 от 24 декабря 2012 года поселкового Совета депутатов муниципального образования "Ковровское сельское поселение" (второго созыва) пос. Коврово об утверждении Генерального плана муниципального образования "Ковровское сельское поселение".
Определением от 09.11.2015 производство по делу прекращено в части признания действия администрации МО "Ковровского сельского поселения" по внесению изменений в графическую часть проекта Генерального плана проекта МО "Ковровское сельское поселение", разработанного ООО "ВестСтайл-Инвест" незаконными; - в части признания проекта Генерального плана МО "Ковровское сельское поселение" в графической части карты, разработанный ООО "ВестСтайл-Инвест" на 21.05.2012 г. - Генеральным планом МО "Ковровское сельское поселение", - в части признания Решения от 24 декабря 2012 года N 53 поселкового Совета депутатов муниципального образования "Ковровское сельское поселение" (второго созыва) пос. Коврово об утверждении Генерального плана муниципального образования "Ковровское сельское поселение" - недействительным в части приложения N 1 - графического отображения МО "Ковровского сельского поселения" карты ГП-1.
Не согласившись с принятым судебным актом, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, Предприниматель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит указанное определение отменить. Податель жалобы не согласен с выводом суда о неподведомственности указанных в определении требований арбитражному суду.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель Правительства возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела, Предприниматель не согласен с генеральным планом муниципального образования "Ковровское сельское поселение" в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами 39:05:040203:0017, 39:05:000 000:151, 39:05:040611:0021 принадлежащих ему на праве собственности, к категории земель "земли сельскохозяйственного назначения", а не к землям населенных пунктов, а также в части определения для земельных участков с кадастровыми номерами 39:05:040612:147, 39:05:040612:179, 39:05:040612:0009, 39:05:040612:0010, 39:05:040612:0011, 39:05:040612:0012, 39:05:040612:0013, 39:05:040612:0014 вида разрешенного использования - "для организации личного подсобного хозяйства".
Требования предпринимателя в части признания действия администрации МО "Ковровского сельского поселения" по внесению изменений в графическую часть проекта Генерального плана проекта МО "Ковровское сельское поселение", разработанного ООО "ВестСтайл-Инвест" незаконными; - в части признания проекта Генерального плана МО "Ковровское сельское поселение" в графической части карты, разработанный ООО "ВестСтайл-Инвест" на 21.05.2012 г. - Генеральным планом МО "Ковровское сельское поселение", - в части признания Решения от 24 декабря 2012 года N 53 поселкового Совета депутатов муниципального образования "Ковровское сельское поселение" (второго созыва) пос. Коврово об утверждении Генерального плана муниципального образования "Ковровское сельское поселение" - недействительным в части приложения N 1 - графического отображения МО "Ковровского сельского поселения" карты ГП-1, сводятся к обжалованию в части решения поселкового Совета депутатов "МО Ковровское сельское поселение" от 24.12.2012 N 53 "Об утверждении Генерального плана МО Ковровское сельское поселение".
В соответствии со статьей 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) генеральный план поселения относится к документам территориального планирования, который в соответствии со статьей 24 ГрК РФ. утверждается представительным органом местного самоуправления поселения и является нормативным правовым актом, так как обладает всеми признаками нормативного правового акта.
Указанный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в пункте 1.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 года N 58 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов" в соответствии с которым, акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих публичные полномочия, об утверждении (принятии) генеральных планов поселений, городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов, субъектов Российской Федерации, Российской Федерации носят нормативный характер, поскольку затрагивают права неопределенного круга лиц и рассчитаны на неоднократное применение.
Таким образом, решение от 24.12.2012 N 53 является нормативным правовым актом.
В соответствии с частью 15 статьи 24 ГрК РФ генеральные планы (нормативные акты территориального планирования) могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке. В судебном порядке рассматриваются и споры об оспаривании документации по планировке территории (если оспаривается именно нормативный акт) в силу части 17 статьи 45 ГрК РФ
Таким образом, Градостроительным кодексом Российской Федерации как специальным законом, регулирующим отношения в градостроительной деятельности, рассмотрение споров об оспаривании нормативных актов, в том числе и генеральных планов, не отнесено к компетенции арбитражных судов.
Кроме того, Федеральным законом от 30.12.2012 N 317-ФЗ из числа дел, подведомственных арбитражному суду, исключены дела об оспаривании нормативно-правовых актов.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.
На основании вышеизложенного суд первой инстанции правомерно прекратил производство по делу в части требований.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Определение Арбитражного суда Калининградской области от 09.11.2015 о прекращении производства по делу по делу N А21-6868/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Председательствующий
Е.В.ЖИЛЯЕВА
Судьи
Ж.В.КОЛОСОВА
И.А.ТИМУХИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ТРИНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 05.05.2016 N 13АП-2946/2016 ПО ДЕЛУ N А21-6868/2015
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 мая 2016 г. N 13АП-2946/2016
Дело N А21-6868/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 21 апреля 2016 года
Постановление изготовлено в полном объеме 05 мая 2016 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Жиляевой Е.В.
судей Колосовой Ж.В., Тимухиной И.А.
при ведении протокола судебного заседания: Тюниным Н.Н.
при участии: от заявителя: не явился, извещен,
от заинтересованного лица: не явился, извещен,
от 3-х лиц: 1. Котельников К.А., доверенность от 15.02.2016; 2.3 - не явились, извещены,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-2946/2016) ИП Трубицына В.В.
на определение Арбитражного суда Калининградской области от 09.11.2015 о прекращении производства в части требований по делу N А21-6868/2015 (судья Любимова С.Ю.), принятое
по заявлению ИП Трубицына Владимира Вячеславовича
заинтересованное лицо: Администрация МО "Ковровское сельское поселение"
3-и лица: 1. Правительство Калининградской области; 2. ООО "Вест Стайл-Инвест"; 3. Поселковый Совет депутатов МО "Ковровское сельское поселение"
- о признании недействительным постановления Правительства Калининградской области от 19.12.2012 N 1002;
- установил:
Индивидуальный предприниматель Трубицын Владимир Вячеславович (ОГРНИП 307770000499672; далее - Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением:
- - о признании действий Администрации муниципального образования "Ковровского сельского поселения" по внесению изменений в графическую часть проекта Генерального плана проекта муниципального образования "Ковровское сельское поселение", разработанного ООО "ВестСтайл-Инвест" незаконными;
- - о признании проекта Генерального плана МО "Ковровское сельское поселение" в графической части карты, разработанного ООО "ВестСтайл-Инвест" на 21.05.2012 г. - Генеральным планом МО "Ковровское сельское поселение";
- - о признании недействительным в части Решения N 53 от 24 декабря 2012 года поселкового Совета депутатов муниципального образования "Ковровское сельское поселение" (второго созыва) пос. Коврово об утверждении Генерального плана муниципального образования "Ковровское сельское поселение".
Определением от 09.11.2015 производство по делу прекращено в части признания действия администрации МО "Ковровского сельского поселения" по внесению изменений в графическую часть проекта Генерального плана проекта МО "Ковровское сельское поселение", разработанного ООО "ВестСтайл-Инвест" незаконными; - в части признания проекта Генерального плана МО "Ковровское сельское поселение" в графической части карты, разработанный ООО "ВестСтайл-Инвест" на 21.05.2012 г. - Генеральным планом МО "Ковровское сельское поселение", - в части признания Решения от 24 декабря 2012 года N 53 поселкового Совета депутатов муниципального образования "Ковровское сельское поселение" (второго созыва) пос. Коврово об утверждении Генерального плана муниципального образования "Ковровское сельское поселение" - недействительным в части приложения N 1 - графического отображения МО "Ковровского сельского поселения" карты ГП-1.
Не согласившись с принятым судебным актом, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, Предприниматель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит указанное определение отменить. Податель жалобы не согласен с выводом суда о неподведомственности указанных в определении требований арбитражному суду.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель Правительства возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела, Предприниматель не согласен с генеральным планом муниципального образования "Ковровское сельское поселение" в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами 39:05:040203:0017, 39:05:000 000:151, 39:05:040611:0021 принадлежащих ему на праве собственности, к категории земель "земли сельскохозяйственного назначения", а не к землям населенных пунктов, а также в части определения для земельных участков с кадастровыми номерами 39:05:040612:147, 39:05:040612:179, 39:05:040612:0009, 39:05:040612:0010, 39:05:040612:0011, 39:05:040612:0012, 39:05:040612:0013, 39:05:040612:0014 вида разрешенного использования - "для организации личного подсобного хозяйства".
Требования предпринимателя в части признания действия администрации МО "Ковровского сельского поселения" по внесению изменений в графическую часть проекта Генерального плана проекта МО "Ковровское сельское поселение", разработанного ООО "ВестСтайл-Инвест" незаконными; - в части признания проекта Генерального плана МО "Ковровское сельское поселение" в графической части карты, разработанный ООО "ВестСтайл-Инвест" на 21.05.2012 г. - Генеральным планом МО "Ковровское сельское поселение", - в части признания Решения от 24 декабря 2012 года N 53 поселкового Совета депутатов муниципального образования "Ковровское сельское поселение" (второго созыва) пос. Коврово об утверждении Генерального плана муниципального образования "Ковровское сельское поселение" - недействительным в части приложения N 1 - графического отображения МО "Ковровского сельского поселения" карты ГП-1, сводятся к обжалованию в части решения поселкового Совета депутатов "МО Ковровское сельское поселение" от 24.12.2012 N 53 "Об утверждении Генерального плана МО Ковровское сельское поселение".
В соответствии со статьей 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) генеральный план поселения относится к документам территориального планирования, который в соответствии со статьей 24 ГрК РФ. утверждается представительным органом местного самоуправления поселения и является нормативным правовым актом, так как обладает всеми признаками нормативного правового акта.
Указанный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в пункте 1.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 года N 58 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов" в соответствии с которым, акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих публичные полномочия, об утверждении (принятии) генеральных планов поселений, городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов, субъектов Российской Федерации, Российской Федерации носят нормативный характер, поскольку затрагивают права неопределенного круга лиц и рассчитаны на неоднократное применение.
Таким образом, решение от 24.12.2012 N 53 является нормативным правовым актом.
В соответствии с частью 15 статьи 24 ГрК РФ генеральные планы (нормативные акты территориального планирования) могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке. В судебном порядке рассматриваются и споры об оспаривании документации по планировке территории (если оспаривается именно нормативный акт) в силу части 17 статьи 45 ГрК РФ
Таким образом, Градостроительным кодексом Российской Федерации как специальным законом, регулирующим отношения в градостроительной деятельности, рассмотрение споров об оспаривании нормативных актов, в том числе и генеральных планов, не отнесено к компетенции арбитражных судов.
Кроме того, Федеральным законом от 30.12.2012 N 317-ФЗ из числа дел, подведомственных арбитражному суду, исключены дела об оспаривании нормативно-правовых актов.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.
На основании вышеизложенного суд первой инстанции правомерно прекратил производство по делу в части требований.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Определение Арбитражного суда Калининградской области от 09.11.2015 о прекращении производства по делу по делу N А21-6868/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Председательствующий
Е.В.ЖИЛЯЕВА
Судьи
Ж.В.КОЛОСОВА
И.А.ТИМУХИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)