Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обстоятельства: Кооперативу было отказано в заключении новых договоров аренды земельных участков по причине неиспользования земельных участков.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 28 июня 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен 05 июля 2017 года.
Арбитражный суд Московского округа в составе:
председательствующего-судьи Кузнецова В.В.,
судей: Григорьевой И.Ю., Дзюбы Д.И.,
при участии в заседании:
- от заявителя: Гусев А.С., доверенность от 16.10.2016;
- от заинтересованного лица: Ларионов А.Г., доверенность от 23.05.2017;
- от третьего лица: представитель не явился, извещен;
- рассмотрев 28 июня 2017 года в судебном заседании кассационную жалобу
заинтересованного лица - Администрации городского округа Павловский Посад Московской области
на решение от 27 октября 2016 года
Арбитражного суда Московской области,
принятое судьей Петропавловской Ю.С.,
на постановление от 22 февраля 2017 года
Десятого арбитражного апелляционного суда,
принятое судьями Иевлевым П.А., Диаковской Н.В., Шевченко Е.Е.,
по делу N А41-39798/16
по заявлению потребительского кооператива "Застройщик-2"
о признании отказов незаконными
к Администрации городского округа Павловский Посад Московской области,
третье лицо: Министерство имущественных отношений Московской области,
установил:
Потребительский кооператив "Застройщик-2" (далее - ПК "Застройщик-2", кооператив) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Павловский Посад Московской области (далее - администрация) с требованиями (с учетом принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнений):
- - признать незаконными отказы администрации на предоставление ПК "Застройщик-2" в аренду без проведения торгов земельных участков, площадью 1.500 кв. м, с кадастровыми номерами 50:17:0020206:269, 50:17:0020206:271, 50:17:0020206:272, 50:17:0020206:273, 50:17:0020206:274, 50:17:0020206:275, 50:17:0020206:276, 50:17:0020206:277, 50:17:0020206:278, 50:17:0020206:279, 50:17:0020206:280, 50:17:0020206:281, 50:17:0020206:282, 50:17:0020206:283, 50:17:0020206:284, 50:17:0020206:285, 50:17:0020206:286, 50:17:0020206:287, 50:17:0020206:288, 50:17:0020206:289, 50:17:0020206:290, 50:17:0020206:291, 50:17:0020206:292, 50:17:0020206:293, 50:17:0020206:294, 50:17:0020206:295, 50:17:0020206:296, 50:17:0020206:297, 50:17:0020206:298, 50:17:0020206:299, 50:17:0020206:300, 50:17:0020206:301, 50:17:0020206:302, 50:17:0020206:303, 50:17:0020206:304, 50:17:0020206:305, 50:17:0020206:306, 50:17:0020206:307, 50:17:0020206:308, 50:17:0020206:309, и площадью 18.859 кв. м, с кадастровым номером 50:17:0020206:270, расположенных по адресу: Московская область, Павлово-Посадский район, пос. Большие Дворы, ул. Княгини Ольги, вид разрешенного использования - "индивидуальное жилищное строительство", категория земель - "земли населенных пунктов", выраженные в письмах от 18.04.2016 N М503-0816364729-598092, N М503-0816364729-601538, N М503-0816364729-598765, N М503-0816364729-654625, N М503-0816364729-646349, N М503-0816364729-651421, N М503-0816364729-599334, N М503-0816364729-602661, N М503-0816364729-646873, N М503-0816364729-647476, N М503-0816364729-646611, N М503-0816364729-650824, N М503-0816364729-647740, N М503-0816364729-651770, N М503-0816364729-652041, N М503-0816364729-652448, N М503-0816364729-653450, N М503-0816364729-653995, N М503-0816364729-655352, N М503-0816364729-653029, N М503-0816364729-645567, N М503-0816364729-595649, N М503-0816364729-597434, N М503-0816364729-645356, N М503-0816364729-603111, N М503-0816364729-601824, N М503-0816364729-647192, N М503-0816364729-596322, N М503-0816364729-644308, N М503-0816364729-646123, N М503-0816364729-598436, N М503-0816364729-650381, N М503-0816364729-648397, N М503-0816364729-656616, N М503-0816364729-655937, от 16.05.2016 N 503-0816364729-592157, N 503-0816364729-595991, N М503-0816364729-645877, N М503-0816364729, N 503-0816364729-600595, от 19.05.2016 N М503-0816364729-602268, по отказу в заключении договоров аренды земельных участков площадью 1.500 кв. м с кадастровыми номерами 50:17:0020206:269, 50:17:0020206:271-50:17:0020206:309, и площадью 18.859 кв. м, с кадастровым номером 50:17:0020206:270, расположенных по адресу: Московская область, Павлово-Посадский район, пос. Большие Дворы, ул. Княгини Ольги, вид разрешенного использования - "индивидуальное жилищное строительство", категория земель - "земли населенных пунктов";
- - обязать администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов кооператива, и обязать администрацию в течение 10 дней со дня вступления судебного акта в законную силу принять решение о предоставлении ПК "Застройщик-2" в аренду сроком на 10 лет земельных участков указанных в судебных актах;
- - обязать администрацию в течение 15 дней со дня вступления судебного акта в законную силу направить кооперативу проекты договоров аренды сроком на 10 лет земельных участков указанных в судебных актах.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство имущественных отношений Московской области.
Решением Арбитражного суда Московской области от 27 октября 2016 года заявленные требования удовлетворены частично. Признаны незаконными отказы администрации на предоставление кооперативу в аренду без проведения торгов земельных участков площадью 1.500 кв. м с кадастровыми номерами 50:17:0020206:269, 50:17:0020206:271, 50:17:0020206:272, 50:17:0020206:273, 50:17:0020206:274, 50:17:0020206:275, 50:17:0020206:276, 50:17:0020206:277, 50:17:0020206:278, 50:17:0020206:279, 50:17:0020206:280, 50:17:0020206:281, 50:17:0020206:282, 50:17:0020206:283, 50:17:0020206:284, 50:17:0020206:285, 50:17:0020206:286, 50:17:0020206:287, 50:17:0020206:288, 50:17:0020206:289, 50:17:0020206:290, 50:17:0020206:291, 50:17:0020206:292, 50:17:0020206:293, 50:17:0020206:294, 50:17:0020206:295, 50:17:0020206:296, 50:17:0020206:297, 50:17:0020206:298, 50:17:0020206:299, 50:17:0020206:300, 50:17:0020206:301, 50:17:0020206:302, 50:17:0020206:303, 50:17:0020206:304, 50:17:0020206:305, 50:17:0020206:306, 50:17:0020206:307, 50:17:0020206:308, 50:17:0020206:309, и площадью 18.859 кв. м, с кадастровым номером 50:17:0020206:270, расположенных по адресу: Московская область, Павлово-Посадский район, пос. Большие Дворы, ул. Княгини Ольги, вид разрешенного использования - "индивидуальное жилищное строительство", категория земель - "земли населенных пунктов", выраженные в письмах от 18.04.2016 N М503-0816364729-598092, N М503-0816364729-601538, N М503-0816364729-598765, N М503-0816364729-654625, N М503-0816364729-646349, N М503-0816364729-651421, N М503-0816364729-599334, N М503-0816364729-602661, N М503-0816364729-646873, N М503-0816364729-647476, N М503-0816364729-646611, N М503-0816364729-650824, N М503-0816364729-647740, N М503-0816364729-651770, N М503-0816364729-652041, N М503-0816364729-652448, N М503-0816364729-653450, N М503-0816364729-653995, N М503-0816364729-655352, N М503-0816364729-653029, N М503-0816364729-645567, N М503-0816364729-595649, N М503-0816364729-597434, N М503-0816364729-645356, N М503-0816364729-603111, N М503-0816364729-601824, N М503-0816364729-647192, N М503-0816364729-596322, N М503-0816364729-644308, N М503-0816364729-646123, N М503-0816364729-598436, N М503-0816364729-650381, N М503-0816364729-648397, N М503-0816364729-656616, N М503-0816364729-655937, от 16.05.2016 N 503-0816364729-592157, N 503-0816364729-595991, N М503-0816364729-645877, N М503-0816364729, N 503-0816364729-600595, от 19.05.2016 N М503-0816364729-602268, по отказу в заключении договоров аренды земельных участков площадью 1.500 кв. м с кадастровыми номерами 50:17:0020206:269, 50:17:0020206:271-50:17:0020206:309, и площадью 18.859 кв. м, с кадастровым номером 50:17:0020206:270, расположенных по адресу: Московская область, Павлово-Посадский район, пос. Большие Дворы, ул. Княгини Ольги, вид разрешенного использования - "индивидуальное жилищное строительство", категория земель - "земли населенных пунктов".
Суд первой инстанции обязал администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов кооператива, в течение 15 дней со дня вступления судебного акта в законную силу направить ПК "Застройщик-2" проекты договоров аренды сроком на 3 года следующих земельных участков с видом разрешенного использования - "индивидуальное жилищное строительство", категория земель - "земли населенных пунктов":
1) площадью 1.500 кв. м, с кадастровым номером 50:17:0020206:269, расположенный по адресу: Московская область, пос. Большие Дворы, ул. Княгини Ольги, участок N 18;
2) площадью 1.500 кв. м, с кадастровым номером 50:17:0020206:271, расположенный по адресу: Московская область, пос. Большие Дворы, ул. Княгини Ольги, участок N 14;
3) площадью 1.500 кв. м, с кадастровым номером 50:17:0020206:272, расположенный по адресу: Московская область, пос. Большие Дворы, ул. Княгини Ольги, участок N 12;
4) площадью 1.500 кв. м, с кадастровым номером 50:17:0020206:273, расположенный по адресу: Московская область, пос. Большие Дворы, ул. Княгини Ольги, участок N 10;
5) площадью 1.500 кв. м, с кадастровым номером 50:17:0020206:274, расположенный по адресу: Московская область, пос. Большие Дворы, ул. Княгини Ольги, участок N 8;
6) площадью 1.500 кв. м, с кадастровым номером 50:17:0020206:275, расположенный по адресу: Московская область, пос. Большие Дворы, Княгини Ольги, участок N 6;
7) площадью 1.500 кв. м, с кадастровым номером 50:17:0020206:276, расположенный по адресу: Московская область, пос. Большие Дворы, ул. Княгини Ольги, участок N 4;
8) площадью 1.500 кв. м, с кадастровым номером 50:17:0020206:277, расположенный по адресу: Московская область, пос. Большие Дворы, ул. Княгини Ольги, участок N 2;
9) площадью 1.500 кв. м, с кадастровым номером 50:17:0020206:278, расположенный по адресу: Московская область, пос. Большие Дворы, ул. Княгини Ольги, участок N 19;
10) площадью 1.500 кв. м, с кадастровым номером 50:17:0020206:279, расположенный по адресу: Московская область, пос. Большие Дворы, ул. Княгини Ольги, участок N 17;
11) площадью 1.500 кв. м, с кадастровым номером 50:17:0020206:280, расположенный по адресу Московская область, пос. Большие Дворы, ул. Княгини Ольги, участок N 15;
12) площадью 1.500 кв. м, с кадастровым номером 50:17:0020206:281, расположенный по адресу: Московская область, пос. Большие Дворы, ул. Княгини Ольги, участок N 13;
13) площадью 1.500 кв. м, с кадастровым номером 50:17:0020206:282, расположенный по адресу: Московская область, пос. Большие Дворы, ул. Княгини Ольги, участок N 11;
14) площадью 1.500 кв. м, с кадастровым номером 50:17:0020206:283, расположенный по адресу: Московская область, пос. Большие Дворы, ул. Княгини Ольги, участок N 9;
15) площадью 1.500 кв. м, с кадастровым номером 50:17:0020206:284, расположенный по адресу: Московская область, пос. Большие Дворы, ул. Княгини Ольги, участок N 7;
16) площадью 1.500 кв. м, с кадастровым номером 50:17:0020206:285, расположенный по адресу: Московская область, пос. Большие Дворы, ул. Княгини Ольги, участок N 5;
17) площадью 1.500 кв. м, с кадастровыми номерами 50:17:0020206:286, расположенный по адресу: Московская область, пос. Большие Дворы, ул. Княгини Ольги, участок N 3;
18) площадью 1.500 кв. м, с кадастровым номером 50:17:0020206:287, расположенный по адресу: Московская область, пос. Большие Дворы, ул. Княгини Ольги, участок N 1;
19) площадью 1.500 кв. м, с кадастровым номером 50:17:0020206:288, расположенный по адресу: Московская область, пос. Большие Дворы, ул. Княгини Ольги, участок N 20;
20) площадью 1.500 кв. м, с кадастровым номером 50:17:0020206:289, расположенный по адресу: Московская область, пос. Большие Дворы, ул. Княгини Ольги, участок N 22;
21) площадью 1.500 кв. м, с кадастровым номером 50:17:0020206:290, расположенный по адресу: Московская область, пос. Большие Дворы, ул. Княгини Ольги, участок N 24;
22) площадью 1.500 кв. м, с кадастровым номером 50:17:0020206:291, расположенный по адресу: Московская область, пос. Большие Дворы, Княгини Ольги, участок N 26;
23) площадью 1.500 кв. м, с кадастровым номером 50:17:0020206:292, расположенный по адресу: Московская область, пос. Большие Дворы, ул. Княгини Ольги, участок N 28;
24) площадью 1.500 кв. м, с кадастровым номером 50:17:0020206:293, расположенный по адресу: Московская область, пос. Большие Дворы, ул. Княгини Ольги, участок N 30;
25) площадью 1.500 кв. м, с кадастровым номером 50:17:0020206:294, расположенный по адресу: Московская область, пос. Большие Дворы, ул. Княгини Ольги, участок N 32;
26) площадью 1.500 кв. м, с кадастровым номером 50:17:0020206:295, расположенный по адресу: Московская область, пос. Большие Дворы, ул. Княгини Ольги, участок N 34;
27) площадью 1.500 кв. м, с кадастровым номером 50:17:0020206:296, расположенный по адресу: Московская область, пос. Большие Дворы, ул. Княгини Ольги, участок N 36;
28) площадью 1.500 кв. м, с кадастровым номером 50:17:0020206:297, расположенный по адресу: Московская область, пос. Большие Дворы, ул. Княгини Ольги, участок N 38;
29) площадью 1.500 кв. м, с кадастровым номером 50:17:0020206:298, расположенный по адресу: Московская область, пос. Большие Дворы, ул. Княгини Ольги, участок N 21;
30) площадью 1.500 кв. м, с кадастровым номером 50:17:0020206:299, расположенный по адресу: Московская область, пос. Большие Дворы, ул. Княгини Ольги, участок N 23;
31) площадью 1.500 кв. м, с кадастровым номером 50:17:0020206:300, расположенный по адресу: Московская область, пос. Большие Дворы, ул. Княгини Ольги, участок N 25;
32) площадью 1.500 кв. м, с кадастровым номером 50:17:0020206:301, расположенный по адресу: Московская область, пос. Большие Дворы, ул. Княгини Ольги, участок N 27;
33) площадью 1500 кв. м с кадастровым номером 50:17:0020206:302, расположенный по адресу: Московская область, пос. Большие Дворы, ул. Княгини Ольги, участок N 29;
34) площадью 1.500 кв. м, с кадастровым номером 50:17:0020206:303, расположенный по адресу: Московская область, пос. Большие Дворы, ул. Княгини Ольги, участок N 31;
35) площадью 1.500 кв. м, с кадастровым номером 50:17:0020206:304, расположенный по адресу: Московская область, пос. Большие Дворы, ул. Княгини Ольги, участок N 33;
36) площадью 1.500 кв. м, с кадастровым номером 50:17:0020206:305, расположенный по адресу: Московская область, пос. Большие Дворы, ул. Княгини Ольги, участок N 35;
37) площадью 1.500 кв. м, с кадастровым номером 50:17:0020206:306, расположенный по адресу: Московская область, пос. Большие Дворы, ул. Княгини Ольги, участок N 37;
38) площадью 1.500 кв. м, с кадастровым номером 50:17:0020206:307, расположенный по адресу: Московская область, пос. Большие Дворы, ул. Княгини Ольги, участок N 39;
39) площадью 1.500 кв. м, с кадастровым номером 50:17:0020206:308, расположенный по адресу: Московская область, пос. Большие Дворы, ул. Княгини Ольги, участок N 41;
40) площадью 1.500 кв. м, с кадастровым номером 50:17:0020206:309, расположенный по адресу: Московская область, пос. Большие Дворы, ул. Княгини Ольги, участок N 16;
41) площадью 18.859 кв. м, с кадастровым номером 50:17:0020206:270, расположенный по адресу: Московская область, пос. Большие Дворы, ул. Княгини Ольги.
В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.
Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 22 февраля 2017 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Администрация городского округа Павловский Посад Московской области обратилась с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Заявитель жалобы считает судебные акты незаконными и необоснованными, как принятые с неправильным применением норм материального и процессуального права.
Третье лицо, извещенное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, своего представителя в судебное заседание суда кассационной инстанции не направило, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.
В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель заинтересованного лица поддержал доводы кассационной жалобы.
Представитель заявителя возражал против удовлетворения кассационной жалобы.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.
Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, постановлением Главы Павлово-Посадского района Московской области от 13.03.2002 "О предварительном согласовании места размещения земельного участка под ИЖС" был утвержден акт комиссии по выбору земельного участка от 15.02.2002 и предварительно согласовано место размещения земельного участка под ИЖС ПК "Застройщик-2".
В 2004 году на основании распоряжения Министерства экологии и природопользования Московской области от 04.09.2003 N 573-РМ "О предварительном согласовании места размещения объектов индивидуального жилищного строительства ПК "Застройщик-2" вблизи пос. Большие Дворы Павлово-Посадского района" принято постановление Правительства Московской области от 20.09.2004 N 574/34 "О предоставлении земельного участка, расположенного в пос. Большие Дворы Павлово-Посадского района".
В соответствии с указанным постановлением Правительства Московской области ПК "Застройщик-2" был предоставлен земельный участок, площадью 78.860 кв. м, с кадастровым номером 50:17:0020206:0008, находящийся в государственной собственности, для индивидуального жилищного строительства (категория земель "Земли поселений").
Однако договор аренды земельного участка не был заключен.
06.06.2013 на основании решения Арбитражного суда Московской области от 01.03.2013 по делу N А41-46341/12 Администрацией Павлово-Посадского муниципального района Московской области с ПК "Застройщик-2" на указанный земельный участок был заключен договор аренды N 102 сроком на 3 года (с 06.06.2013 по 05.06.2016).
В связи с тем, что земельный участок предоставлялся именно для ИЖС, т.е. для строительства и проживания гражданам (физическим лицам), один общий земельный участок в результате землеустроительных работ был разделен на земельные участки площадью 1.500 кв. м (максимальный размер для ИЖС в гп Большие Дворы, установленный решением Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района Московской области от 19.05.2006 N 229/41 "О предельных размерах земельных участков, предоставляемых в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства на территории Павлово-Посадского муниципального района Московской области") непосредственно для осуществления ИЖС.
Постановлением руководителя Администрации Павлово-Посадского района от 25.09.2014 N 1282 "Об образовании земельных участков в результате раздела" в результате раздела земельного участка, площадью 78.860 кв. м, с кадастровым номером 50:17:0020206.0008 был образован 41 земельный участок с соответствующими установленными кадастровыми номерами 50:17:0020206:269-50:17:0020206:309.
В связи с тем, что общий земельный участок разделен дополнительным соглашением от 03.10.2014 к договору аренды земли от 06.06.2013 N 102, был расторгнут с 03.10.2014 общий договор аренды (от 06.06.2013 N 102), и были заключены новые 41 договор аренды (N 110-150) на вновь образованные в результате раздела земельные участки на передачу арендодателем во временное пользование арендатору земельных участков каждый площадью 1.500 кв. м, с кадастровыми номерами 50:17:0020206:269, 50:17:0020206:271-50:17:0020206:309. Один участок площадью 18.859 кв. м с кадастровым номером 50:17:0020206:270.
Участки расположены по адресу: Московская область, Павлово-Посадский район, в северо-восточной части пос. Большие Дворы, вид разрешенного использования "индивидуальное жилищное строительство", категория земель - "земли населенных пунктов". Договоры были заключены сроком с 03.10.2014 по 05.06.2016.
В феврале 2016 года заявитель через МФЦ предоставления государственных и муниципальных услуг обратился к заинтересованному лицу с заявлениями о предоставлении в аренду вновь образованных 41 земельных участков для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов сроком на 10 лет.
Письмами от 18.04.2016 N М503-0816364729-598092, N М503-0816364729-601538, N М503-0816364729-598765, N М503-0816364729-654625, N М503-0816364729-646349, N М503-0816364729-651421, N М503-0816364729-599334, N М503-0816364729-602661, N М503-0816364729-646873, N М503-0816364729-647476, N М503-0816364729-646611, N М503-0816364729-650824, N М503-0816364729-647740, N М503-0816364729-651770, N М503-0816364729-652041, N М503-0816364729-652448, N М503-0816364729-653450, N М503-0816364729-653995, N М503-0816364729-655352, N М503-0816364729-653029, N М503-0816364729-645567, N М503-0816364729-595649, N М503-0816364729-597434, N М503-0816364729-645356, N М503-0816364729-603111, N М503-0816364729-601824, N М503-0816364729-647192, N М503-0816364729-596322, N М503-0816364729-644308, N М503-0816364729-646123, N М503-0816364729-598436, N М503-0816364729-650381, N М503-0816364729-648397, N М503-0816364729-656616, N М503-0816364729-655937, от 16.05.2016 N 503-0816364729-592157, N 503-0816364729-595991, N М503-0816364729-645877, N М503-0816364729, N 503-0816364729-600595, от 19.05.2016 N М503-0816364729-602268 арендодатель (администрация) уведомила арендатора (ПК "Застройщик-2") об отказе в заключении новых договоров аренды земельных участков.
Как следует из письма администрации от 18.04.2016, Межведомственная комиссия отказала в заключении новых договоров аренды земельных участков по причине неиспользования земельных участков, и администрации рекомендовано провести торги на право заключения договоров аренды земельных участков.
Заявитель считает, что решения администрации об отказе в заключении новых договоров аренды земельных участков незаконны и нарушают его права и законные интересы, в связи с чем ПК "Застройщик-2" обратился в Арбитражный суд Московской области за защитой нарушенного права.
В силу статей 15, 22 Земельного кодекса Российской Федерации, с первоначальным заявлением о предоставлении земельного участка в аренду граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность (аренду). Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность (аренду) граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами не могут находиться в частной собственности, предоставляться в аренду.
Из пункта 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.
Пункт 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
1) без предварительного согласования мест размещения объектов;
2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ), до 01.03.2018 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 01.03.2015, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка. Земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого до 01.03.2015 принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, в течение трех лет со дня принятия этого решения не может быть предметом аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка и не может быть предоставлен без проведения торгов лицу, если оно не указано в этом решении.
Отказ администрации также мотивирован тем, что Межведомственная комиссия отказала в заключении новых договоров аренды земельных участков по причине неиспользования земельных участков, и администрации рекомендовано провести торги на право заключения договоров аренды земельных участков. Суды правомерно сочли указанный довод необоснованным, ввиду следующего.
В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Закона Московской области от 24.07.2014 N 107/2014-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области" (далее - Закон от 24.07.2014), реализация полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, осуществляется при наличии согласия Правительства Московской области или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти Московской области.
Суды обоснованно отметили, что Закон от 24.07.2014 вступил в силу лишь с 01.01.2015, то есть на момент возникновения спорных правоотношений наличие согласия министерства не требовалось.
Аналогичная правовая позиция изложена Арбитражным судом Московского округа в постановлениях от 28.05.2015 по делу N А41-52519/14, от 05.04.2016 по делу N А41-39873/15, от 06.05.2016 по делу N А41-53861/2015.
Таким образом, суды пришли к правомерному выводу о том, что согласование предоставления земельного участка с министерством администрации не требовалось, участок мог быть предоставлен в аренду без проведения торгов.
Принимаемые межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области решения являются предварительными.
При этом одно лишь принятие либо не принятие таких решений не влечет каких-либо правовых последствий для заявителя в соответствии с нормами федерального законодательства (Земельного кодекса Российской Федерации), в связи с чем отказ "специалистов министерства" в согласовании предоставления общества испрашиваемого земельного участка сам по себе не мог служить основанием для отказа администрации в предоставлении обществу данного земельного участка (схожие выводы содержатся в постановлении Арбитражного суда Московского округа от 21.12.2015 по делу N А41-27802/2015).
Закон от 24.07.2014 не дает права министерству, межведомственной комиссии, администрации нарушать земельное законодательство, а призван лишь обеспечить внутреннее взаимодействие между органами исполнительной власти Московской области и органами местного самоуправления Московской области по вопросам предоставления заинтересованным лицам земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
Таким образом, суды пришли к обоснованному выводу о том, что решение межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области об отсутствии основания для предоставления земельного участка без проведения торгов, на которое сослалась администрация в оспариваемом отказе, нельзя признать правомерным.
Ссылка администрации на такое решение межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области правомерно отклонена судами, поскольку является необоснованной.
Как следует из материалов дела и установлено судами, заявитель просит заключить договоры аренды сроком на 10 лет.
Судами установлено, что срок 10 лет выбран им исходя из максимального срока действия разрешения на строительство, особенностей рельефа местности и грунта, требующих проведения дополнительных действий на стадии строительства, за счет которых может быть повышен срок застройки.
В результате чего, суды обоснованно отказали в удовлетворении требований о заключении договора аренды сроком на 10, и сочли уместным применение общего срока, необходимого для строительства - 3 года.
Доводы администрации не приняты судами во внимание, поскольку согласно пунктами 3, 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:
1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса);
2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.
В соответствии с пунктом 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации случаях при наличии в совокупности следующих условий:
1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;
2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;
3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации;
4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.
При этом, в соответствии с подпунктами 5, 6 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления:
- земельного участка, образованного из земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе предоставленного для комплексного освоения территории, лицу, с которым был заключен договор аренды такого земельного участка, если иное не предусмотрено подпунктами 6 и 8 настоящего пункта;
- земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства, за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования, членам данной некоммерческой организации или, если это предусмотрено решением общего собрания членов данной некоммерческой организации, данной некоммерческой организации.
По смыслу данных положений некоммерческая организация, в данном случае производственный кооператив, вправе требовать заключения нового договора аренды земельного участка, если ее деятельность отвечает признакам комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства.
В данном случае земельный участок был предоставлен кооперативу на срок до 05.06.2016.
Изменение условий данного договора имело место в 2014 году. Таким образом, в период действия договора аренды и вместо него 03.10.2014 заключен 41 договор аренды отдельных участков.
Как указали суды, такое изменение предмета аренды не может рассматриваться как заключение нового договора аренды после истечения срока первоначально заключенного договора.
Таким образом, кооперативом ранее не была использована процедура заключения нового договора аренды вместо договора аренды, срок которого истек. Изменения условий аренды имело место в период действия первоначального договора аренды и было обусловлено особенностями, связанными с индивидуальным жилищным строительством.
Поэтому кооператив вправе претендовать на однократное продление арендных отношений для завершения строительства.
Согласно статье 46.6 Градостроительного кодекса Российской Федерации, комплексное освоение территории в целях строительства жилья экономического класса осуществляется в соответствии с договором о комплексном освоении территории в целях строительства жилья экономического класса, заключенным в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящей статьей.
Суды установили, что из представленных в материалы дела документов следует, что кооперативом выполнены работы по разработке градостроительной документации: подготовлен проект планировки и проект межевания арендованного участка. Проект планировки утвержден органом местного самоуправления. Выполнена топографическая съемка территории, утвержден проект планировки территории под размещение индивидуального жилищного строительства, утверждены технические условия на водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение, произведены земельные работы по определению границ арендованного участка, по обустройству минерализованной полосы по периметру участка, произведен раздел земельного участка с постановкой каждого участка на кадастровый учет, получены технические условия по присоединению к электрическим сетям. Произведено благоустройство территории и дорог. Присвоены адреса вновь образованным земельным участкам, утверждены градостроительные планы земельных участков, предприняты меры для получения разрешения на строительство.
Таким образом, фактически кооперативом выполнены действия, предусмотренные пунктами 1, 2 части 1 статьи 46.6 Градостроительного кодекса Российской Федерации (подготовка документации по планировке территории, образование земельных участков в границах этой территории), то есть фактически выполняются действия, связанные с комплексным освоением 41 вновь образованного земельного участка с целью индивидуального жилищного строительства.
Суды пришли к обоснованному выводу о том, что кооператив, руководствуясь подпунктами 5, 6 пунктов 2, 3, 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, вправе требовать заключения нового договора аренды для завершения строительства.
При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции находит выводы судов первой и апелляционной инстанций законными и обоснованными, сделанными при правильном применении норм материального и процессуального права, с установлением всех обстоятельств по делу, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора по существу.
Доводы кассационной жалобы о нарушении судами норм материального права судебной коллегией отклоняются, поскольку основаны на неверном толковании этих норм.
Указанные в кассационной жалобе доводы были предметом рассмотрения и оценки судов при принятии обжалуемых актов. Каких-либо новых доводов кассационная жалоба не содержит, а приведенные в жалобе доводы не опровергают правильности принятых по делу судебных актов.
Доводы кассационной жалобы сводятся к переоценке имеющихся в деле доказательств, что в силу положений статьи 286 и части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.
Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, могущих повлиять на правильность принятых судами судебных актов либо влекущих безусловную отмену последних, судом кассационной инстанции не выявлено.
Учитывая изложенное, оснований, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для изменения или отмены обжалуемых в кассационном порядке судебных актов, по делу не имеется.
Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Московской области от 27 октября 2016 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 22 февраля 2017 года по делу N А41-39798/16 оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации городского округа Павловский Посад Московской области - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА МОСКОВСКОГО ОКРУГА ОТ 05.07.2017 N Ф05-6569/2017 ПО ДЕЛУ N А41-39798/16
Требование: О признании незаконными отказов на предоставление в аренду без проведения торгов земельных участков, обязании принять решение о предоставлении в аренду земельных участков и направить проекты договоров аренды земельных участков.Разделы:
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обстоятельства: Кооперативу было отказано в заключении новых договоров аренды земельных участков по причине неиспользования земельных участков.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 июля 2017 г. по делу N А41-39798/16
Резолютивная часть постановления объявлена 28 июня 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен 05 июля 2017 года.
Арбитражный суд Московского округа в составе:
председательствующего-судьи Кузнецова В.В.,
судей: Григорьевой И.Ю., Дзюбы Д.И.,
при участии в заседании:
- от заявителя: Гусев А.С., доверенность от 16.10.2016;
- от заинтересованного лица: Ларионов А.Г., доверенность от 23.05.2017;
- от третьего лица: представитель не явился, извещен;
- рассмотрев 28 июня 2017 года в судебном заседании кассационную жалобу
заинтересованного лица - Администрации городского округа Павловский Посад Московской области
на решение от 27 октября 2016 года
Арбитражного суда Московской области,
принятое судьей Петропавловской Ю.С.,
на постановление от 22 февраля 2017 года
Десятого арбитражного апелляционного суда,
принятое судьями Иевлевым П.А., Диаковской Н.В., Шевченко Е.Е.,
по делу N А41-39798/16
по заявлению потребительского кооператива "Застройщик-2"
о признании отказов незаконными
к Администрации городского округа Павловский Посад Московской области,
третье лицо: Министерство имущественных отношений Московской области,
установил:
Потребительский кооператив "Застройщик-2" (далее - ПК "Застройщик-2", кооператив) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Павловский Посад Московской области (далее - администрация) с требованиями (с учетом принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнений):
- - признать незаконными отказы администрации на предоставление ПК "Застройщик-2" в аренду без проведения торгов земельных участков, площадью 1.500 кв. м, с кадастровыми номерами 50:17:0020206:269, 50:17:0020206:271, 50:17:0020206:272, 50:17:0020206:273, 50:17:0020206:274, 50:17:0020206:275, 50:17:0020206:276, 50:17:0020206:277, 50:17:0020206:278, 50:17:0020206:279, 50:17:0020206:280, 50:17:0020206:281, 50:17:0020206:282, 50:17:0020206:283, 50:17:0020206:284, 50:17:0020206:285, 50:17:0020206:286, 50:17:0020206:287, 50:17:0020206:288, 50:17:0020206:289, 50:17:0020206:290, 50:17:0020206:291, 50:17:0020206:292, 50:17:0020206:293, 50:17:0020206:294, 50:17:0020206:295, 50:17:0020206:296, 50:17:0020206:297, 50:17:0020206:298, 50:17:0020206:299, 50:17:0020206:300, 50:17:0020206:301, 50:17:0020206:302, 50:17:0020206:303, 50:17:0020206:304, 50:17:0020206:305, 50:17:0020206:306, 50:17:0020206:307, 50:17:0020206:308, 50:17:0020206:309, и площадью 18.859 кв. м, с кадастровым номером 50:17:0020206:270, расположенных по адресу: Московская область, Павлово-Посадский район, пос. Большие Дворы, ул. Княгини Ольги, вид разрешенного использования - "индивидуальное жилищное строительство", категория земель - "земли населенных пунктов", выраженные в письмах от 18.04.2016 N М503-0816364729-598092, N М503-0816364729-601538, N М503-0816364729-598765, N М503-0816364729-654625, N М503-0816364729-646349, N М503-0816364729-651421, N М503-0816364729-599334, N М503-0816364729-602661, N М503-0816364729-646873, N М503-0816364729-647476, N М503-0816364729-646611, N М503-0816364729-650824, N М503-0816364729-647740, N М503-0816364729-651770, N М503-0816364729-652041, N М503-0816364729-652448, N М503-0816364729-653450, N М503-0816364729-653995, N М503-0816364729-655352, N М503-0816364729-653029, N М503-0816364729-645567, N М503-0816364729-595649, N М503-0816364729-597434, N М503-0816364729-645356, N М503-0816364729-603111, N М503-0816364729-601824, N М503-0816364729-647192, N М503-0816364729-596322, N М503-0816364729-644308, N М503-0816364729-646123, N М503-0816364729-598436, N М503-0816364729-650381, N М503-0816364729-648397, N М503-0816364729-656616, N М503-0816364729-655937, от 16.05.2016 N 503-0816364729-592157, N 503-0816364729-595991, N М503-0816364729-645877, N М503-0816364729, N 503-0816364729-600595, от 19.05.2016 N М503-0816364729-602268, по отказу в заключении договоров аренды земельных участков площадью 1.500 кв. м с кадастровыми номерами 50:17:0020206:269, 50:17:0020206:271-50:17:0020206:309, и площадью 18.859 кв. м, с кадастровым номером 50:17:0020206:270, расположенных по адресу: Московская область, Павлово-Посадский район, пос. Большие Дворы, ул. Княгини Ольги, вид разрешенного использования - "индивидуальное жилищное строительство", категория земель - "земли населенных пунктов";
- - обязать администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов кооператива, и обязать администрацию в течение 10 дней со дня вступления судебного акта в законную силу принять решение о предоставлении ПК "Застройщик-2" в аренду сроком на 10 лет земельных участков указанных в судебных актах;
- - обязать администрацию в течение 15 дней со дня вступления судебного акта в законную силу направить кооперативу проекты договоров аренды сроком на 10 лет земельных участков указанных в судебных актах.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство имущественных отношений Московской области.
Решением Арбитражного суда Московской области от 27 октября 2016 года заявленные требования удовлетворены частично. Признаны незаконными отказы администрации на предоставление кооперативу в аренду без проведения торгов земельных участков площадью 1.500 кв. м с кадастровыми номерами 50:17:0020206:269, 50:17:0020206:271, 50:17:0020206:272, 50:17:0020206:273, 50:17:0020206:274, 50:17:0020206:275, 50:17:0020206:276, 50:17:0020206:277, 50:17:0020206:278, 50:17:0020206:279, 50:17:0020206:280, 50:17:0020206:281, 50:17:0020206:282, 50:17:0020206:283, 50:17:0020206:284, 50:17:0020206:285, 50:17:0020206:286, 50:17:0020206:287, 50:17:0020206:288, 50:17:0020206:289, 50:17:0020206:290, 50:17:0020206:291, 50:17:0020206:292, 50:17:0020206:293, 50:17:0020206:294, 50:17:0020206:295, 50:17:0020206:296, 50:17:0020206:297, 50:17:0020206:298, 50:17:0020206:299, 50:17:0020206:300, 50:17:0020206:301, 50:17:0020206:302, 50:17:0020206:303, 50:17:0020206:304, 50:17:0020206:305, 50:17:0020206:306, 50:17:0020206:307, 50:17:0020206:308, 50:17:0020206:309, и площадью 18.859 кв. м, с кадастровым номером 50:17:0020206:270, расположенных по адресу: Московская область, Павлово-Посадский район, пос. Большие Дворы, ул. Княгини Ольги, вид разрешенного использования - "индивидуальное жилищное строительство", категория земель - "земли населенных пунктов", выраженные в письмах от 18.04.2016 N М503-0816364729-598092, N М503-0816364729-601538, N М503-0816364729-598765, N М503-0816364729-654625, N М503-0816364729-646349, N М503-0816364729-651421, N М503-0816364729-599334, N М503-0816364729-602661, N М503-0816364729-646873, N М503-0816364729-647476, N М503-0816364729-646611, N М503-0816364729-650824, N М503-0816364729-647740, N М503-0816364729-651770, N М503-0816364729-652041, N М503-0816364729-652448, N М503-0816364729-653450, N М503-0816364729-653995, N М503-0816364729-655352, N М503-0816364729-653029, N М503-0816364729-645567, N М503-0816364729-595649, N М503-0816364729-597434, N М503-0816364729-645356, N М503-0816364729-603111, N М503-0816364729-601824, N М503-0816364729-647192, N М503-0816364729-596322, N М503-0816364729-644308, N М503-0816364729-646123, N М503-0816364729-598436, N М503-0816364729-650381, N М503-0816364729-648397, N М503-0816364729-656616, N М503-0816364729-655937, от 16.05.2016 N 503-0816364729-592157, N 503-0816364729-595991, N М503-0816364729-645877, N М503-0816364729, N 503-0816364729-600595, от 19.05.2016 N М503-0816364729-602268, по отказу в заключении договоров аренды земельных участков площадью 1.500 кв. м с кадастровыми номерами 50:17:0020206:269, 50:17:0020206:271-50:17:0020206:309, и площадью 18.859 кв. м, с кадастровым номером 50:17:0020206:270, расположенных по адресу: Московская область, Павлово-Посадский район, пос. Большие Дворы, ул. Княгини Ольги, вид разрешенного использования - "индивидуальное жилищное строительство", категория земель - "земли населенных пунктов".
Суд первой инстанции обязал администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов кооператива, в течение 15 дней со дня вступления судебного акта в законную силу направить ПК "Застройщик-2" проекты договоров аренды сроком на 3 года следующих земельных участков с видом разрешенного использования - "индивидуальное жилищное строительство", категория земель - "земли населенных пунктов":
1) площадью 1.500 кв. м, с кадастровым номером 50:17:0020206:269, расположенный по адресу: Московская область, пос. Большие Дворы, ул. Княгини Ольги, участок N 18;
2) площадью 1.500 кв. м, с кадастровым номером 50:17:0020206:271, расположенный по адресу: Московская область, пос. Большие Дворы, ул. Княгини Ольги, участок N 14;
3) площадью 1.500 кв. м, с кадастровым номером 50:17:0020206:272, расположенный по адресу: Московская область, пос. Большие Дворы, ул. Княгини Ольги, участок N 12;
4) площадью 1.500 кв. м, с кадастровым номером 50:17:0020206:273, расположенный по адресу: Московская область, пос. Большие Дворы, ул. Княгини Ольги, участок N 10;
5) площадью 1.500 кв. м, с кадастровым номером 50:17:0020206:274, расположенный по адресу: Московская область, пос. Большие Дворы, ул. Княгини Ольги, участок N 8;
6) площадью 1.500 кв. м, с кадастровым номером 50:17:0020206:275, расположенный по адресу: Московская область, пос. Большие Дворы, Княгини Ольги, участок N 6;
7) площадью 1.500 кв. м, с кадастровым номером 50:17:0020206:276, расположенный по адресу: Московская область, пос. Большие Дворы, ул. Княгини Ольги, участок N 4;
8) площадью 1.500 кв. м, с кадастровым номером 50:17:0020206:277, расположенный по адресу: Московская область, пос. Большие Дворы, ул. Княгини Ольги, участок N 2;
9) площадью 1.500 кв. м, с кадастровым номером 50:17:0020206:278, расположенный по адресу: Московская область, пос. Большие Дворы, ул. Княгини Ольги, участок N 19;
10) площадью 1.500 кв. м, с кадастровым номером 50:17:0020206:279, расположенный по адресу: Московская область, пос. Большие Дворы, ул. Княгини Ольги, участок N 17;
11) площадью 1.500 кв. м, с кадастровым номером 50:17:0020206:280, расположенный по адресу Московская область, пос. Большие Дворы, ул. Княгини Ольги, участок N 15;
12) площадью 1.500 кв. м, с кадастровым номером 50:17:0020206:281, расположенный по адресу: Московская область, пос. Большие Дворы, ул. Княгини Ольги, участок N 13;
13) площадью 1.500 кв. м, с кадастровым номером 50:17:0020206:282, расположенный по адресу: Московская область, пос. Большие Дворы, ул. Княгини Ольги, участок N 11;
14) площадью 1.500 кв. м, с кадастровым номером 50:17:0020206:283, расположенный по адресу: Московская область, пос. Большие Дворы, ул. Княгини Ольги, участок N 9;
15) площадью 1.500 кв. м, с кадастровым номером 50:17:0020206:284, расположенный по адресу: Московская область, пос. Большие Дворы, ул. Княгини Ольги, участок N 7;
16) площадью 1.500 кв. м, с кадастровым номером 50:17:0020206:285, расположенный по адресу: Московская область, пос. Большие Дворы, ул. Княгини Ольги, участок N 5;
17) площадью 1.500 кв. м, с кадастровыми номерами 50:17:0020206:286, расположенный по адресу: Московская область, пос. Большие Дворы, ул. Княгини Ольги, участок N 3;
18) площадью 1.500 кв. м, с кадастровым номером 50:17:0020206:287, расположенный по адресу: Московская область, пос. Большие Дворы, ул. Княгини Ольги, участок N 1;
19) площадью 1.500 кв. м, с кадастровым номером 50:17:0020206:288, расположенный по адресу: Московская область, пос. Большие Дворы, ул. Княгини Ольги, участок N 20;
20) площадью 1.500 кв. м, с кадастровым номером 50:17:0020206:289, расположенный по адресу: Московская область, пос. Большие Дворы, ул. Княгини Ольги, участок N 22;
21) площадью 1.500 кв. м, с кадастровым номером 50:17:0020206:290, расположенный по адресу: Московская область, пос. Большие Дворы, ул. Княгини Ольги, участок N 24;
22) площадью 1.500 кв. м, с кадастровым номером 50:17:0020206:291, расположенный по адресу: Московская область, пос. Большие Дворы, Княгини Ольги, участок N 26;
23) площадью 1.500 кв. м, с кадастровым номером 50:17:0020206:292, расположенный по адресу: Московская область, пос. Большие Дворы, ул. Княгини Ольги, участок N 28;
24) площадью 1.500 кв. м, с кадастровым номером 50:17:0020206:293, расположенный по адресу: Московская область, пос. Большие Дворы, ул. Княгини Ольги, участок N 30;
25) площадью 1.500 кв. м, с кадастровым номером 50:17:0020206:294, расположенный по адресу: Московская область, пос. Большие Дворы, ул. Княгини Ольги, участок N 32;
26) площадью 1.500 кв. м, с кадастровым номером 50:17:0020206:295, расположенный по адресу: Московская область, пос. Большие Дворы, ул. Княгини Ольги, участок N 34;
27) площадью 1.500 кв. м, с кадастровым номером 50:17:0020206:296, расположенный по адресу: Московская область, пос. Большие Дворы, ул. Княгини Ольги, участок N 36;
28) площадью 1.500 кв. м, с кадастровым номером 50:17:0020206:297, расположенный по адресу: Московская область, пос. Большие Дворы, ул. Княгини Ольги, участок N 38;
29) площадью 1.500 кв. м, с кадастровым номером 50:17:0020206:298, расположенный по адресу: Московская область, пос. Большие Дворы, ул. Княгини Ольги, участок N 21;
30) площадью 1.500 кв. м, с кадастровым номером 50:17:0020206:299, расположенный по адресу: Московская область, пос. Большие Дворы, ул. Княгини Ольги, участок N 23;
31) площадью 1.500 кв. м, с кадастровым номером 50:17:0020206:300, расположенный по адресу: Московская область, пос. Большие Дворы, ул. Княгини Ольги, участок N 25;
32) площадью 1.500 кв. м, с кадастровым номером 50:17:0020206:301, расположенный по адресу: Московская область, пос. Большие Дворы, ул. Княгини Ольги, участок N 27;
33) площадью 1500 кв. м с кадастровым номером 50:17:0020206:302, расположенный по адресу: Московская область, пос. Большие Дворы, ул. Княгини Ольги, участок N 29;
34) площадью 1.500 кв. м, с кадастровым номером 50:17:0020206:303, расположенный по адресу: Московская область, пос. Большие Дворы, ул. Княгини Ольги, участок N 31;
35) площадью 1.500 кв. м, с кадастровым номером 50:17:0020206:304, расположенный по адресу: Московская область, пос. Большие Дворы, ул. Княгини Ольги, участок N 33;
36) площадью 1.500 кв. м, с кадастровым номером 50:17:0020206:305, расположенный по адресу: Московская область, пос. Большие Дворы, ул. Княгини Ольги, участок N 35;
37) площадью 1.500 кв. м, с кадастровым номером 50:17:0020206:306, расположенный по адресу: Московская область, пос. Большие Дворы, ул. Княгини Ольги, участок N 37;
38) площадью 1.500 кв. м, с кадастровым номером 50:17:0020206:307, расположенный по адресу: Московская область, пос. Большие Дворы, ул. Княгини Ольги, участок N 39;
39) площадью 1.500 кв. м, с кадастровым номером 50:17:0020206:308, расположенный по адресу: Московская область, пос. Большие Дворы, ул. Княгини Ольги, участок N 41;
40) площадью 1.500 кв. м, с кадастровым номером 50:17:0020206:309, расположенный по адресу: Московская область, пос. Большие Дворы, ул. Княгини Ольги, участок N 16;
41) площадью 18.859 кв. м, с кадастровым номером 50:17:0020206:270, расположенный по адресу: Московская область, пос. Большие Дворы, ул. Княгини Ольги.
В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.
Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 22 февраля 2017 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Администрация городского округа Павловский Посад Московской области обратилась с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Заявитель жалобы считает судебные акты незаконными и необоснованными, как принятые с неправильным применением норм материального и процессуального права.
Третье лицо, извещенное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, своего представителя в судебное заседание суда кассационной инстанции не направило, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.
В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель заинтересованного лица поддержал доводы кассационной жалобы.
Представитель заявителя возражал против удовлетворения кассационной жалобы.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.
Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, постановлением Главы Павлово-Посадского района Московской области от 13.03.2002 "О предварительном согласовании места размещения земельного участка под ИЖС" был утвержден акт комиссии по выбору земельного участка от 15.02.2002 и предварительно согласовано место размещения земельного участка под ИЖС ПК "Застройщик-2".
В 2004 году на основании распоряжения Министерства экологии и природопользования Московской области от 04.09.2003 N 573-РМ "О предварительном согласовании места размещения объектов индивидуального жилищного строительства ПК "Застройщик-2" вблизи пос. Большие Дворы Павлово-Посадского района" принято постановление Правительства Московской области от 20.09.2004 N 574/34 "О предоставлении земельного участка, расположенного в пос. Большие Дворы Павлово-Посадского района".
В соответствии с указанным постановлением Правительства Московской области ПК "Застройщик-2" был предоставлен земельный участок, площадью 78.860 кв. м, с кадастровым номером 50:17:0020206:0008, находящийся в государственной собственности, для индивидуального жилищного строительства (категория земель "Земли поселений").
Однако договор аренды земельного участка не был заключен.
06.06.2013 на основании решения Арбитражного суда Московской области от 01.03.2013 по делу N А41-46341/12 Администрацией Павлово-Посадского муниципального района Московской области с ПК "Застройщик-2" на указанный земельный участок был заключен договор аренды N 102 сроком на 3 года (с 06.06.2013 по 05.06.2016).
В связи с тем, что земельный участок предоставлялся именно для ИЖС, т.е. для строительства и проживания гражданам (физическим лицам), один общий земельный участок в результате землеустроительных работ был разделен на земельные участки площадью 1.500 кв. м (максимальный размер для ИЖС в гп Большие Дворы, установленный решением Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района Московской области от 19.05.2006 N 229/41 "О предельных размерах земельных участков, предоставляемых в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства на территории Павлово-Посадского муниципального района Московской области") непосредственно для осуществления ИЖС.
Постановлением руководителя Администрации Павлово-Посадского района от 25.09.2014 N 1282 "Об образовании земельных участков в результате раздела" в результате раздела земельного участка, площадью 78.860 кв. м, с кадастровым номером 50:17:0020206.0008 был образован 41 земельный участок с соответствующими установленными кадастровыми номерами 50:17:0020206:269-50:17:0020206:309.
В связи с тем, что общий земельный участок разделен дополнительным соглашением от 03.10.2014 к договору аренды земли от 06.06.2013 N 102, был расторгнут с 03.10.2014 общий договор аренды (от 06.06.2013 N 102), и были заключены новые 41 договор аренды (N 110-150) на вновь образованные в результате раздела земельные участки на передачу арендодателем во временное пользование арендатору земельных участков каждый площадью 1.500 кв. м, с кадастровыми номерами 50:17:0020206:269, 50:17:0020206:271-50:17:0020206:309. Один участок площадью 18.859 кв. м с кадастровым номером 50:17:0020206:270.
Участки расположены по адресу: Московская область, Павлово-Посадский район, в северо-восточной части пос. Большие Дворы, вид разрешенного использования "индивидуальное жилищное строительство", категория земель - "земли населенных пунктов". Договоры были заключены сроком с 03.10.2014 по 05.06.2016.
В феврале 2016 года заявитель через МФЦ предоставления государственных и муниципальных услуг обратился к заинтересованному лицу с заявлениями о предоставлении в аренду вновь образованных 41 земельных участков для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов сроком на 10 лет.
Письмами от 18.04.2016 N М503-0816364729-598092, N М503-0816364729-601538, N М503-0816364729-598765, N М503-0816364729-654625, N М503-0816364729-646349, N М503-0816364729-651421, N М503-0816364729-599334, N М503-0816364729-602661, N М503-0816364729-646873, N М503-0816364729-647476, N М503-0816364729-646611, N М503-0816364729-650824, N М503-0816364729-647740, N М503-0816364729-651770, N М503-0816364729-652041, N М503-0816364729-652448, N М503-0816364729-653450, N М503-0816364729-653995, N М503-0816364729-655352, N М503-0816364729-653029, N М503-0816364729-645567, N М503-0816364729-595649, N М503-0816364729-597434, N М503-0816364729-645356, N М503-0816364729-603111, N М503-0816364729-601824, N М503-0816364729-647192, N М503-0816364729-596322, N М503-0816364729-644308, N М503-0816364729-646123, N М503-0816364729-598436, N М503-0816364729-650381, N М503-0816364729-648397, N М503-0816364729-656616, N М503-0816364729-655937, от 16.05.2016 N 503-0816364729-592157, N 503-0816364729-595991, N М503-0816364729-645877, N М503-0816364729, N 503-0816364729-600595, от 19.05.2016 N М503-0816364729-602268 арендодатель (администрация) уведомила арендатора (ПК "Застройщик-2") об отказе в заключении новых договоров аренды земельных участков.
Как следует из письма администрации от 18.04.2016, Межведомственная комиссия отказала в заключении новых договоров аренды земельных участков по причине неиспользования земельных участков, и администрации рекомендовано провести торги на право заключения договоров аренды земельных участков.
Заявитель считает, что решения администрации об отказе в заключении новых договоров аренды земельных участков незаконны и нарушают его права и законные интересы, в связи с чем ПК "Застройщик-2" обратился в Арбитражный суд Московской области за защитой нарушенного права.
В силу статей 15, 22 Земельного кодекса Российской Федерации, с первоначальным заявлением о предоставлении земельного участка в аренду граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность (аренду). Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность (аренду) граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами не могут находиться в частной собственности, предоставляться в аренду.
Из пункта 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.
Пункт 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
1) без предварительного согласования мест размещения объектов;
2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ), до 01.03.2018 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 01.03.2015, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка. Земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого до 01.03.2015 принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, в течение трех лет со дня принятия этого решения не может быть предметом аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка и не может быть предоставлен без проведения торгов лицу, если оно не указано в этом решении.
Отказ администрации также мотивирован тем, что Межведомственная комиссия отказала в заключении новых договоров аренды земельных участков по причине неиспользования земельных участков, и администрации рекомендовано провести торги на право заключения договоров аренды земельных участков. Суды правомерно сочли указанный довод необоснованным, ввиду следующего.
В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Закона Московской области от 24.07.2014 N 107/2014-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области" (далее - Закон от 24.07.2014), реализация полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, осуществляется при наличии согласия Правительства Московской области или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти Московской области.
Суды обоснованно отметили, что Закон от 24.07.2014 вступил в силу лишь с 01.01.2015, то есть на момент возникновения спорных правоотношений наличие согласия министерства не требовалось.
Аналогичная правовая позиция изложена Арбитражным судом Московского округа в постановлениях от 28.05.2015 по делу N А41-52519/14, от 05.04.2016 по делу N А41-39873/15, от 06.05.2016 по делу N А41-53861/2015.
Таким образом, суды пришли к правомерному выводу о том, что согласование предоставления земельного участка с министерством администрации не требовалось, участок мог быть предоставлен в аренду без проведения торгов.
Принимаемые межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области решения являются предварительными.
При этом одно лишь принятие либо не принятие таких решений не влечет каких-либо правовых последствий для заявителя в соответствии с нормами федерального законодательства (Земельного кодекса Российской Федерации), в связи с чем отказ "специалистов министерства" в согласовании предоставления общества испрашиваемого земельного участка сам по себе не мог служить основанием для отказа администрации в предоставлении обществу данного земельного участка (схожие выводы содержатся в постановлении Арбитражного суда Московского округа от 21.12.2015 по делу N А41-27802/2015).
Закон от 24.07.2014 не дает права министерству, межведомственной комиссии, администрации нарушать земельное законодательство, а призван лишь обеспечить внутреннее взаимодействие между органами исполнительной власти Московской области и органами местного самоуправления Московской области по вопросам предоставления заинтересованным лицам земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
Таким образом, суды пришли к обоснованному выводу о том, что решение межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области об отсутствии основания для предоставления земельного участка без проведения торгов, на которое сослалась администрация в оспариваемом отказе, нельзя признать правомерным.
Ссылка администрации на такое решение межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области правомерно отклонена судами, поскольку является необоснованной.
Как следует из материалов дела и установлено судами, заявитель просит заключить договоры аренды сроком на 10 лет.
Судами установлено, что срок 10 лет выбран им исходя из максимального срока действия разрешения на строительство, особенностей рельефа местности и грунта, требующих проведения дополнительных действий на стадии строительства, за счет которых может быть повышен срок застройки.
В результате чего, суды обоснованно отказали в удовлетворении требований о заключении договора аренды сроком на 10, и сочли уместным применение общего срока, необходимого для строительства - 3 года.
Доводы администрации не приняты судами во внимание, поскольку согласно пунктами 3, 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:
1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса);
2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.
В соответствии с пунктом 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации случаях при наличии в совокупности следующих условий:
1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;
2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;
3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации;
4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.
При этом, в соответствии с подпунктами 5, 6 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления:
- земельного участка, образованного из земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе предоставленного для комплексного освоения территории, лицу, с которым был заключен договор аренды такого земельного участка, если иное не предусмотрено подпунктами 6 и 8 настоящего пункта;
- земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства, за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования, членам данной некоммерческой организации или, если это предусмотрено решением общего собрания членов данной некоммерческой организации, данной некоммерческой организации.
По смыслу данных положений некоммерческая организация, в данном случае производственный кооператив, вправе требовать заключения нового договора аренды земельного участка, если ее деятельность отвечает признакам комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства.
В данном случае земельный участок был предоставлен кооперативу на срок до 05.06.2016.
Изменение условий данного договора имело место в 2014 году. Таким образом, в период действия договора аренды и вместо него 03.10.2014 заключен 41 договор аренды отдельных участков.
Как указали суды, такое изменение предмета аренды не может рассматриваться как заключение нового договора аренды после истечения срока первоначально заключенного договора.
Таким образом, кооперативом ранее не была использована процедура заключения нового договора аренды вместо договора аренды, срок которого истек. Изменения условий аренды имело место в период действия первоначального договора аренды и было обусловлено особенностями, связанными с индивидуальным жилищным строительством.
Поэтому кооператив вправе претендовать на однократное продление арендных отношений для завершения строительства.
Согласно статье 46.6 Градостроительного кодекса Российской Федерации, комплексное освоение территории в целях строительства жилья экономического класса осуществляется в соответствии с договором о комплексном освоении территории в целях строительства жилья экономического класса, заключенным в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящей статьей.
Суды установили, что из представленных в материалы дела документов следует, что кооперативом выполнены работы по разработке градостроительной документации: подготовлен проект планировки и проект межевания арендованного участка. Проект планировки утвержден органом местного самоуправления. Выполнена топографическая съемка территории, утвержден проект планировки территории под размещение индивидуального жилищного строительства, утверждены технические условия на водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение, произведены земельные работы по определению границ арендованного участка, по обустройству минерализованной полосы по периметру участка, произведен раздел земельного участка с постановкой каждого участка на кадастровый учет, получены технические условия по присоединению к электрическим сетям. Произведено благоустройство территории и дорог. Присвоены адреса вновь образованным земельным участкам, утверждены градостроительные планы земельных участков, предприняты меры для получения разрешения на строительство.
Таким образом, фактически кооперативом выполнены действия, предусмотренные пунктами 1, 2 части 1 статьи 46.6 Градостроительного кодекса Российской Федерации (подготовка документации по планировке территории, образование земельных участков в границах этой территории), то есть фактически выполняются действия, связанные с комплексным освоением 41 вновь образованного земельного участка с целью индивидуального жилищного строительства.
Суды пришли к обоснованному выводу о том, что кооператив, руководствуясь подпунктами 5, 6 пунктов 2, 3, 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, вправе требовать заключения нового договора аренды для завершения строительства.
При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции находит выводы судов первой и апелляционной инстанций законными и обоснованными, сделанными при правильном применении норм материального и процессуального права, с установлением всех обстоятельств по делу, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора по существу.
Доводы кассационной жалобы о нарушении судами норм материального права судебной коллегией отклоняются, поскольку основаны на неверном толковании этих норм.
Указанные в кассационной жалобе доводы были предметом рассмотрения и оценки судов при принятии обжалуемых актов. Каких-либо новых доводов кассационная жалоба не содержит, а приведенные в жалобе доводы не опровергают правильности принятых по делу судебных актов.
Доводы кассационной жалобы сводятся к переоценке имеющихся в деле доказательств, что в силу положений статьи 286 и части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.
Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, могущих повлиять на правильность принятых судами судебных актов либо влекущих безусловную отмену последних, судом кассационной инстанции не выявлено.
Учитывая изложенное, оснований, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для изменения или отмены обжалуемых в кассационном порядке судебных актов, по делу не имеется.
Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Московской области от 27 октября 2016 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 22 февраля 2017 года по делу N А41-39798/16 оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации городского округа Павловский Посад Московской области - без удовлетворения.
Председательствующий судья
В.В.КУЗНЕЦОВ
Судьи
И.Ю.ГРИГОРЬЕВА
Д.И.ДЗЮБА
В.В.КУЗНЕЦОВ
Судьи
И.Ю.ГРИГОРЬЕВА
Д.И.ДЗЮБА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)