Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена "11" января 2016 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,
судей Комнатной Ю.А., Смирникова А.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Кузнецовой А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Ибрагимова Самира Александровича
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 17 сентября 2015 года
по делу N А57-8034/2015 (судья Степура С.М.)
по заявлению индивидуального предпринимателя Ибрагимова Самира Александровича, г. Балаково Саратовской области
- заинтересованные лица - Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района (413840, Саратовская область, г. Балаково, ул. Трнавская, 12, ОГРН 1096439000943, ИНН 6439071023);
- администрация Балаковского муниципального района Саратовской области, г. Балаково Саратовской области (413840, Саратовская область, г. Балаково, ул. Трнавская, 12, ОГРН 1026401410067, ИНН 6439034991)
заинтересованное лицо с правами и обязанностями третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Крикунова Елена Владимировна, г. Балаково Саратовской области
о признании недействительным отказа в продлении на новый срок договора аренды земельного участка с кадастровым номером 64:40:010402:74 и об обязании направить проект договора аренды земельного участка,
- без участии в судебном заседании представителей индивидуального предпринимателя Ибрагимова С.А., Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района, администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, Крикуновой Е.В, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобе извещены своевременно и надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями N N 94899 9, 94898 2, 94897 5, 94900 2;
в Арбитражный суд Саратовской области обратился с заявлением индивидуальный предприниматель Ибрагимов Самир Александрович (далее - ИП Ибрагимов С.А., предприниматель, заявитель) со следующими требованиями:
- - о признании недействительным отказ Управления по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области в продлении на новый срок договора аренды земельного участка с кадастровым номером 64:40:010402:74, расположенного по адресу: г. Балаково, ул. Факел Социализма, район магазина "Детский мир", площадью 0,0035 га (35 квадратных метров) с разрешенным использованием - земли под объектами торговли;
- - об обязании Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области в десятидневный срок после вступления в законную силу решения суда, направить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 64:40:010402:74, расположенного по адресу: г. Балаково, ул. Факел Социализма, район магазина "Детский мир", площадью 0,0035 га (35 квадратных метров) с разрешенным использованием - земли под объектами торговли.
В качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района, Администрация Балаковского муниципального района Саратовской области, г. Балаково Саратовской области.
Также в качестве заинтересованного лица с правами и обязанностями третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена к участию в деле Крикунова Елена Владимировна (г. Балаково Саратовской области).
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 17 сентября 2015 года по делу N А57-8034/2015 в удовлетворении требований предпринимателя было отказано.
ИП Ибрагимов С.А., не согласившись с указанным решением, обратился в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить требования заявителя.
Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит обжалуемый судебный акт оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились. О месте и времени судебного заседания указанные лица извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями ст. 123 АПК РФ.
В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если: несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.
В соответствии с п. 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" при наличии в материалах дела уведомления о вручении лицу, участвующему в деле, либо иному участнику арбитражного процесса копии первого судебного акта по рассматриваемому делу либо сведений, указанных в ч. 4 ст. 123 АПК РФ, такое лицо считается надлежаще извещенным при рассмотрении дела судом апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, если судом, рассматривающим дело, выполняются обязанности по размещению информации о времени и месте судебных заседаний, совершении отдельных процессуальных действий на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абз. 2 ч. 1 ст. 121 АПК РФ.
При этом отсутствие в материалах дела доказательств, подтверждающих получение лицами, участвующими в деле, названных документов, не может расцениваться как несоблюдение арбитражным судом правил Кодекса о надлежащем извещении.
Информация о публикации определения суда о принятии апелляционной жалобы к производству от 26 ноября 2015 года размещена на сайте суда в сети Интернет 27 ноября 2015 года, что подтверждается отчетом о публикации судебных актов.
Указанные лица имели реальную возможность обеспечить явку своих представителей в судебное заседание либо известить суд о причинах неявки.
В соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей указанных лиц.
Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверена в апелляционном порядке.
Как усматривается из материалов дела, на основании постановления Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области N 4244 от 06.12.2007 года, между Комитетом по управлению имуществом Балаковского муниципального образования Саратовской области "Арендодатель" и ООО "Балаково-Печать" "Арендатор" 18.07.2008 года заключен договор аренды земли N 286, в соответствии с которым арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:40:010402:74, расположенный по адресу: г. Балаково, ул. Факел Социализма, район магазина "Детский мир", с разрешенным использованием - земли под объектами торговли (торговый павильон), площадью 0,0035 га (35 квадратных метров).
Согласно пункту 2.1. названного Договора, срок договора составляет 5 лет с 06.12.2007 года по 05.12.2012 года.
На основании договора замены стороны в обязательстве от 14.10.2008 года права и обязанности по договору аренды земельного участка N 286 от 18.07.2007 года от ООО "Балаково-Печать" перешли Шеломенцевой Наталье Юрьевне.
На основании договора замены стороны в обязательстве от 23.09.2010 года права и обязанности по договору аренды земельного участка N 286 от 18.07.2007 года от Шеломенцевой Натальи Юрьевны перешли Крикуновой Елене Владимировне.
На основании договора замены стороны в обязательстве от 05.08.2014 года права и обязанности по договору аренды земельного участка N 286 от 18.07.2007 года от Крикуновой Елены Владимировны перешли Ибрагимову Самиру Александровичу.
08.08.2014 года индивидуальный предприниматель Ибрагимов С.А. направил в адрес Управления по распоряжению муниципальной собственностью и земельным ресурсам администрации Балаковского муниципального района договор о замене стороны в обязательстве.
15.08.2014 года Управление сообщило предпринимателю письмом N 2501 о том, что в адрес арендатора Крикуновой Е.В. направлено уведомление о намерении прекратить арендные отношения по договору аренды земли N 286 и необходимости передачи земельного участка по истечении трехмесячного срока.
19.08.2014 года индивидуальный предприниматель Ибрагимов С.А. обратился в Управления по распоряжению муниципальной собственностью и земельным ресурсам администрации Балаковского муниципального района с заявлением о продлении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 64:40:010402:74, расположенный по адресу: г. Балаково, ул. Факел Социализма, район магазина "Детский мир", с разрешенным использованием - земли под объектами торговли (торговый павильон), площадью 0,0035 га (35 квадратных метров).
05.09.2014 года Управлением по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области в адрес индивидуального предпринимателя Ибрагимова С.А. было направлено письмо N 2722 о том, что продлить договор аренды земли N 286 от 18.07.2007 не представляется возможным, т. к. указанный договор был расторгнут в одностороннем порядке. Кроме того, указанный объект не входит в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной Постановлением администрации Балаковского муниципального района от 25.06.2010 N 2245 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории Балаковского муниципального района".
Не согласившись с отказом в продлении договора аренды испрашиваемого земельного участка, индивидуальный предприниматель обратился в суд с соответствующим заявлением.
Суд первой инстанции не нашел оснований для удовлетворения требований заявителя.
Так, суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований, указал, что в адрес индивидуального предпринимателя Ибрагимова С.А. было направлено письмо от 05.09.2014 года N 2722 с сообщением, что продлить договор аренды земли N 286 от 18.07.2007 не представляется возможным, т. к. указанный договор был расторгнут в одностороннем порядке. Кроме того, указанный объект не входит в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной Постановлением администрации Балаковского муниципального района от 25.06.2010 N 2245 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории Балаковского муниципального района".
Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно пункту 1 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.
В соответствии с частью 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.
Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (часть 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно части 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, если договор аренды недвижимого имущества заключается на неопределенный срок, каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за три месяца.
Согласно п. 2 ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор, может быть, расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, другими законами или договором.
В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным (п. 3 ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации).
По требованию арендодателя договор аренды может быть, досрочно расторгнут, судом в случае, когда арендатор пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями (п. 1 ст. 619 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Договором аренды могут быть установлены и другие основания досрочного расторжения договора по требованию арендодателя в соответствии с п. 2 ст. 450 данного Кодекса.
Односторонний отказ от исполнения договора, осуществленный в соответствии с законом или договором, является юридическим фактом, ведущим к прекращению договора по истечении срока предупреждения.
Судом первой инстанции установлено, что на основании постановления Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области N 4244 от 06.12.2007 года, между Комитетом по управлению имуществом Балаковского муниципального образования Саратовской области "Арендодатель" и ООО "Балаково-Печать" "Арендатор" 18.07.2008 года заключен договор аренды земли N 286, в соответствии с которым арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:40:010402:74, расположенный по адресу: г. Балаково, ул. Факел Социализма, район магазина "Детский мир", с разрешенным использованием - земли под объектами торговли (торговый павильон), площадью 0,0035 га (35 квадратных метров).
Согласно пункту 2.1. названного Договора, срок договора составляет 5 лет с 06.12.2007 года по 05.12.2012 года.
Вышеуказанный договор зарегистрирован 17.09.2008 года N регистрации 64-64-13/100/2008-019, что подтверждается записью на договоре аренды о произведенной госрегистрации.
На основании договора замены стороны в обязательстве от 14.10.2008 года права и обязанности по договору аренды земельного участка N 286 от 18.07.2007 года от ООО "Балаково-Печать" перешли Шеломенцевой Натальи Юрьевне. Данный договор прошел государственную регистрацию 23.10.2008 за N регистрации 64-64-13/100/2008-346.
На основании договора замены стороны в обязательстве от 23.09.2010 года права и обязанности по договору аренды земельного участка N 286 от 18.07.2007 года от Шеломенцевой Натальи Юрьевны перешли Крикуновой Елене Владимировне. Данный договор прошел государственную регистрацию 27.09.2010 за N регистрации 64-64-26/104/2010-402.
Срок действия договора аренды от 18.07.2008 года N 286, зарегистрированного 17.09.2008 года, истек 05.12.2012 года.
После окончания срока действия договора он был продлен на неопределенный срок по правилам статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации.
05.04.2013 Управление по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области в адрес Крикуновой Е.В. направило уведомление (исх. N 1016) о том, что на основании п. 2 ст. 610 ГК РФ намерены прекратить арендные отношения по договору аренды земли от 18.07.2008 N 286 и предложило в добровольном порядке передать земельный участок по истечении 3-месячного срока с момента получения уведомления.
Указанное уведомление Крикуновой Е.В. получено 16.04.2013 г., что подтверждается копией почтового уведомления (почтовый идентификатор 41385760023184), представленной в материалы дела и не оспаривается Крикуновой Е.В.
Учитывая изложенное, апелляционная коллегия приходит к выводу о том, что поскольку арендодатель направлял арендатору предупреждение о прекращении договора, требования абзаца 2 части 2 статьи 610 ГК РФ могут считаться соблюденными, а договор аренды земельного участка 18.07.2008 N 286 прекратившим свое действие.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о правомерном расторжении спорного договора и об отсутствии оснований для его продления.
Ссылка апеллянта на договор замены стороны в обязательстве от 05.08.2014 года была предметом рассмотрения суда первой инстанции и обоснованно им отклонена, поскольку на момент замены стороны в обязательстве 05.08.2014 года на Ибрагимова С.А. обязательства прекращены в связи с расторжением договора аренды земли N 286.
Кроме того, отказывая в удовлетворении требований предпринимателя, суд первой инстанции указал на то, что указанный объект не входит в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной Постановлением администрации Балаковского муниципального района от 25.06.2010 N 2245 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории Балаковского муниципального района".
В соответствии с п. 1 ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".
В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ).
Довод апеллянта о том, что в силу части 4 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ перечень мест, отображаемых на схеме размещения нестационарных объектов, не является исчерпывающим, и размещение до сорока процентов нестационарных объектов возможно и вне мест, определенных схемой размещения, в связи с чем, торговый объект может быть законно размещен и при отсутствии адресных ориентиров объектов в схеме размещения нестационарных объектов, не состоятелен, поскольку данной нормой предусмотрена форма государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Так, не менее 60 процентов нестационарных объектов от их общего количества, включенных в схему размещения нестационарных торговых объектов, должны использоваться именно субъектами малого или среднего предпринимательства, соответственно, остальные 40 процентов нестационарных объектов, включенных в схему, могут быть использованы иными субъектами предпринимательства.
Судами установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что на момент обращения с заявлением о заключении договора аренды (19.08.2014 года) земельный участок с кадастровым номером 64:40:010402:74, расположенный по адресу: г. Балаково, ул. Факел Социализма, район магазина "Детский мир", с разрешенным использованием - земли под объектами торговли (торговый павильон), площадью 0,0035 га (35 квадратных метров), не был включен в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Балаково.
Таким образом, принимая во внимание отсутствие намерения Управления по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области по предоставлению земельного участка с кадастровым номером 64:40:010402:74, расположенный по адресу: г. Балаково, ул. Факел Социализма, район магазина "Детский мир", площадью 0,0035 га (35 квадратных метров), в аренду, а также отсутствие испрашиваемого заявителем земельного участка в Схеме размещения нестационарных торговых объектов, суд первой инстанции обоснованно сделал вывод, что в силу закона указанные обстоятельства исключают возможность предоставления данного земельного участка для размещения отдельно стоящих объектов торговли.
Суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что суд первой инстанции, разрешая спор, полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований, а также не допустил при этом неправильного применения норм материального права и процессуального права.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильности вывода суда первой инстанции и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
Решение Арбитражного суда Саратовской области от 17 сентября 2015 года по делу N А57-8034/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВЕНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 13.01.2016 N 12АП-11212/2015 ПО ДЕЛУ N А57-8034/2015
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 января 2016 г. по делу N А57-8034/2015
Резолютивная часть постановления объявлена "11" января 2016 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,
судей Комнатной Ю.А., Смирникова А.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Кузнецовой А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Ибрагимова Самира Александровича
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 17 сентября 2015 года
по делу N А57-8034/2015 (судья Степура С.М.)
по заявлению индивидуального предпринимателя Ибрагимова Самира Александровича, г. Балаково Саратовской области
- заинтересованные лица - Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района (413840, Саратовская область, г. Балаково, ул. Трнавская, 12, ОГРН 1096439000943, ИНН 6439071023);
- администрация Балаковского муниципального района Саратовской области, г. Балаково Саратовской области (413840, Саратовская область, г. Балаково, ул. Трнавская, 12, ОГРН 1026401410067, ИНН 6439034991)
заинтересованное лицо с правами и обязанностями третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Крикунова Елена Владимировна, г. Балаково Саратовской области
о признании недействительным отказа в продлении на новый срок договора аренды земельного участка с кадастровым номером 64:40:010402:74 и об обязании направить проект договора аренды земельного участка,
- без участии в судебном заседании представителей индивидуального предпринимателя Ибрагимова С.А., Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района, администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, Крикуновой Е.В, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобе извещены своевременно и надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями N N 94899 9, 94898 2, 94897 5, 94900 2;
- установил:
в Арбитражный суд Саратовской области обратился с заявлением индивидуальный предприниматель Ибрагимов Самир Александрович (далее - ИП Ибрагимов С.А., предприниматель, заявитель) со следующими требованиями:
- - о признании недействительным отказ Управления по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области в продлении на новый срок договора аренды земельного участка с кадастровым номером 64:40:010402:74, расположенного по адресу: г. Балаково, ул. Факел Социализма, район магазина "Детский мир", площадью 0,0035 га (35 квадратных метров) с разрешенным использованием - земли под объектами торговли;
- - об обязании Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области в десятидневный срок после вступления в законную силу решения суда, направить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 64:40:010402:74, расположенного по адресу: г. Балаково, ул. Факел Социализма, район магазина "Детский мир", площадью 0,0035 га (35 квадратных метров) с разрешенным использованием - земли под объектами торговли.
В качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района, Администрация Балаковского муниципального района Саратовской области, г. Балаково Саратовской области.
Также в качестве заинтересованного лица с правами и обязанностями третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена к участию в деле Крикунова Елена Владимировна (г. Балаково Саратовской области).
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 17 сентября 2015 года по делу N А57-8034/2015 в удовлетворении требований предпринимателя было отказано.
ИП Ибрагимов С.А., не согласившись с указанным решением, обратился в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить требования заявителя.
Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит обжалуемый судебный акт оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились. О месте и времени судебного заседания указанные лица извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями ст. 123 АПК РФ.
В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если: несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.
В соответствии с п. 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" при наличии в материалах дела уведомления о вручении лицу, участвующему в деле, либо иному участнику арбитражного процесса копии первого судебного акта по рассматриваемому делу либо сведений, указанных в ч. 4 ст. 123 АПК РФ, такое лицо считается надлежаще извещенным при рассмотрении дела судом апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, если судом, рассматривающим дело, выполняются обязанности по размещению информации о времени и месте судебных заседаний, совершении отдельных процессуальных действий на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абз. 2 ч. 1 ст. 121 АПК РФ.
При этом отсутствие в материалах дела доказательств, подтверждающих получение лицами, участвующими в деле, названных документов, не может расцениваться как несоблюдение арбитражным судом правил Кодекса о надлежащем извещении.
Информация о публикации определения суда о принятии апелляционной жалобы к производству от 26 ноября 2015 года размещена на сайте суда в сети Интернет 27 ноября 2015 года, что подтверждается отчетом о публикации судебных актов.
Указанные лица имели реальную возможность обеспечить явку своих представителей в судебное заседание либо известить суд о причинах неявки.
В соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей указанных лиц.
Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверена в апелляционном порядке.
Как усматривается из материалов дела, на основании постановления Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области N 4244 от 06.12.2007 года, между Комитетом по управлению имуществом Балаковского муниципального образования Саратовской области "Арендодатель" и ООО "Балаково-Печать" "Арендатор" 18.07.2008 года заключен договор аренды земли N 286, в соответствии с которым арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:40:010402:74, расположенный по адресу: г. Балаково, ул. Факел Социализма, район магазина "Детский мир", с разрешенным использованием - земли под объектами торговли (торговый павильон), площадью 0,0035 га (35 квадратных метров).
Согласно пункту 2.1. названного Договора, срок договора составляет 5 лет с 06.12.2007 года по 05.12.2012 года.
На основании договора замены стороны в обязательстве от 14.10.2008 года права и обязанности по договору аренды земельного участка N 286 от 18.07.2007 года от ООО "Балаково-Печать" перешли Шеломенцевой Наталье Юрьевне.
На основании договора замены стороны в обязательстве от 23.09.2010 года права и обязанности по договору аренды земельного участка N 286 от 18.07.2007 года от Шеломенцевой Натальи Юрьевны перешли Крикуновой Елене Владимировне.
На основании договора замены стороны в обязательстве от 05.08.2014 года права и обязанности по договору аренды земельного участка N 286 от 18.07.2007 года от Крикуновой Елены Владимировны перешли Ибрагимову Самиру Александровичу.
08.08.2014 года индивидуальный предприниматель Ибрагимов С.А. направил в адрес Управления по распоряжению муниципальной собственностью и земельным ресурсам администрации Балаковского муниципального района договор о замене стороны в обязательстве.
15.08.2014 года Управление сообщило предпринимателю письмом N 2501 о том, что в адрес арендатора Крикуновой Е.В. направлено уведомление о намерении прекратить арендные отношения по договору аренды земли N 286 и необходимости передачи земельного участка по истечении трехмесячного срока.
19.08.2014 года индивидуальный предприниматель Ибрагимов С.А. обратился в Управления по распоряжению муниципальной собственностью и земельным ресурсам администрации Балаковского муниципального района с заявлением о продлении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 64:40:010402:74, расположенный по адресу: г. Балаково, ул. Факел Социализма, район магазина "Детский мир", с разрешенным использованием - земли под объектами торговли (торговый павильон), площадью 0,0035 га (35 квадратных метров).
05.09.2014 года Управлением по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области в адрес индивидуального предпринимателя Ибрагимова С.А. было направлено письмо N 2722 о том, что продлить договор аренды земли N 286 от 18.07.2007 не представляется возможным, т. к. указанный договор был расторгнут в одностороннем порядке. Кроме того, указанный объект не входит в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной Постановлением администрации Балаковского муниципального района от 25.06.2010 N 2245 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории Балаковского муниципального района".
Не согласившись с отказом в продлении договора аренды испрашиваемого земельного участка, индивидуальный предприниматель обратился в суд с соответствующим заявлением.
Суд первой инстанции не нашел оснований для удовлетворения требований заявителя.
Так, суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований, указал, что в адрес индивидуального предпринимателя Ибрагимова С.А. было направлено письмо от 05.09.2014 года N 2722 с сообщением, что продлить договор аренды земли N 286 от 18.07.2007 не представляется возможным, т. к. указанный договор был расторгнут в одностороннем порядке. Кроме того, указанный объект не входит в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной Постановлением администрации Балаковского муниципального района от 25.06.2010 N 2245 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории Балаковского муниципального района".
Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно пункту 1 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.
В соответствии с частью 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.
Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (часть 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно части 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, если договор аренды недвижимого имущества заключается на неопределенный срок, каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за три месяца.
Согласно п. 2 ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор, может быть, расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, другими законами или договором.
В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным (п. 3 ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации).
По требованию арендодателя договор аренды может быть, досрочно расторгнут, судом в случае, когда арендатор пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями (п. 1 ст. 619 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Договором аренды могут быть установлены и другие основания досрочного расторжения договора по требованию арендодателя в соответствии с п. 2 ст. 450 данного Кодекса.
Односторонний отказ от исполнения договора, осуществленный в соответствии с законом или договором, является юридическим фактом, ведущим к прекращению договора по истечении срока предупреждения.
Судом первой инстанции установлено, что на основании постановления Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области N 4244 от 06.12.2007 года, между Комитетом по управлению имуществом Балаковского муниципального образования Саратовской области "Арендодатель" и ООО "Балаково-Печать" "Арендатор" 18.07.2008 года заключен договор аренды земли N 286, в соответствии с которым арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:40:010402:74, расположенный по адресу: г. Балаково, ул. Факел Социализма, район магазина "Детский мир", с разрешенным использованием - земли под объектами торговли (торговый павильон), площадью 0,0035 га (35 квадратных метров).
Согласно пункту 2.1. названного Договора, срок договора составляет 5 лет с 06.12.2007 года по 05.12.2012 года.
Вышеуказанный договор зарегистрирован 17.09.2008 года N регистрации 64-64-13/100/2008-019, что подтверждается записью на договоре аренды о произведенной госрегистрации.
На основании договора замены стороны в обязательстве от 14.10.2008 года права и обязанности по договору аренды земельного участка N 286 от 18.07.2007 года от ООО "Балаково-Печать" перешли Шеломенцевой Натальи Юрьевне. Данный договор прошел государственную регистрацию 23.10.2008 за N регистрации 64-64-13/100/2008-346.
На основании договора замены стороны в обязательстве от 23.09.2010 года права и обязанности по договору аренды земельного участка N 286 от 18.07.2007 года от Шеломенцевой Натальи Юрьевны перешли Крикуновой Елене Владимировне. Данный договор прошел государственную регистрацию 27.09.2010 за N регистрации 64-64-26/104/2010-402.
Срок действия договора аренды от 18.07.2008 года N 286, зарегистрированного 17.09.2008 года, истек 05.12.2012 года.
После окончания срока действия договора он был продлен на неопределенный срок по правилам статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации.
05.04.2013 Управление по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области в адрес Крикуновой Е.В. направило уведомление (исх. N 1016) о том, что на основании п. 2 ст. 610 ГК РФ намерены прекратить арендные отношения по договору аренды земли от 18.07.2008 N 286 и предложило в добровольном порядке передать земельный участок по истечении 3-месячного срока с момента получения уведомления.
Указанное уведомление Крикуновой Е.В. получено 16.04.2013 г., что подтверждается копией почтового уведомления (почтовый идентификатор 41385760023184), представленной в материалы дела и не оспаривается Крикуновой Е.В.
Учитывая изложенное, апелляционная коллегия приходит к выводу о том, что поскольку арендодатель направлял арендатору предупреждение о прекращении договора, требования абзаца 2 части 2 статьи 610 ГК РФ могут считаться соблюденными, а договор аренды земельного участка 18.07.2008 N 286 прекратившим свое действие.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о правомерном расторжении спорного договора и об отсутствии оснований для его продления.
Ссылка апеллянта на договор замены стороны в обязательстве от 05.08.2014 года была предметом рассмотрения суда первой инстанции и обоснованно им отклонена, поскольку на момент замены стороны в обязательстве 05.08.2014 года на Ибрагимова С.А. обязательства прекращены в связи с расторжением договора аренды земли N 286.
Кроме того, отказывая в удовлетворении требований предпринимателя, суд первой инстанции указал на то, что указанный объект не входит в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной Постановлением администрации Балаковского муниципального района от 25.06.2010 N 2245 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории Балаковского муниципального района".
В соответствии с п. 1 ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".
В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ).
Довод апеллянта о том, что в силу части 4 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ перечень мест, отображаемых на схеме размещения нестационарных объектов, не является исчерпывающим, и размещение до сорока процентов нестационарных объектов возможно и вне мест, определенных схемой размещения, в связи с чем, торговый объект может быть законно размещен и при отсутствии адресных ориентиров объектов в схеме размещения нестационарных объектов, не состоятелен, поскольку данной нормой предусмотрена форма государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Так, не менее 60 процентов нестационарных объектов от их общего количества, включенных в схему размещения нестационарных торговых объектов, должны использоваться именно субъектами малого или среднего предпринимательства, соответственно, остальные 40 процентов нестационарных объектов, включенных в схему, могут быть использованы иными субъектами предпринимательства.
Судами установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что на момент обращения с заявлением о заключении договора аренды (19.08.2014 года) земельный участок с кадастровым номером 64:40:010402:74, расположенный по адресу: г. Балаково, ул. Факел Социализма, район магазина "Детский мир", с разрешенным использованием - земли под объектами торговли (торговый павильон), площадью 0,0035 га (35 квадратных метров), не был включен в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Балаково.
Таким образом, принимая во внимание отсутствие намерения Управления по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области по предоставлению земельного участка с кадастровым номером 64:40:010402:74, расположенный по адресу: г. Балаково, ул. Факел Социализма, район магазина "Детский мир", площадью 0,0035 га (35 квадратных метров), в аренду, а также отсутствие испрашиваемого заявителем земельного участка в Схеме размещения нестационарных торговых объектов, суд первой инстанции обоснованно сделал вывод, что в силу закона указанные обстоятельства исключают возможность предоставления данного земельного участка для размещения отдельно стоящих объектов торговли.
Суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что суд первой инстанции, разрешая спор, полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований, а также не допустил при этом неправильного применения норм материального права и процессуального права.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильности вывода суда первой инстанции и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
постановил:
Решение Арбитражного суда Саратовской области от 17 сентября 2015 года по делу N А57-8034/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
С.А.КУЗЬМИЧЕВ
С.А.КУЗЬМИЧЕВ
Судьи
Ю.А.КОМНАТНАЯ
А.В.СМИРНИКОВ
Ю.А.КОМНАТНАЯ
А.В.СМИРНИКОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)