Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 27 января 2016 года
Постановление изготовлено в полном объеме 04 февраля 2016 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Жиляевой Е.В.
судей Баркановой Я.В., Тимухиной И.А.
при ведении протокола судебного заседания: Колокольцевой О.С.
при участии:
от заявителя: не явился, извещен,
от ответчика: не явился, извещен,
от 3-х лиц: не явились, извещены,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-30935/2015) ИП Базанова Юрия Юрьевича на решение Арбитражного суда Мурманской области от 01.10.2015 по делу N А42-9256/2014 (судья Алексина Н.Ю.), принятое
по заявлению ИП Базанова Юрия Юрьевича
к Администрации Кольского района Мурманской области
3-и лица: 1) Обмолоткова Валентина Дмитриевна, 2) Мехнина Елена Георгиевна, 3) СОНТ "Юркино", 4) Зименко Антон Юрьевич, 5) Симоненко Игорь Юрьевич, 6) ООО "Олен Бетон", 7) Дачное некоммерческое партнерство "ЗА ОКОЛИЦЕЙ", 8) Панкратова Татьяна Васильевна, 9) ППО ОПХ "Восход", 10) Министерство имущественных отношений Мурманской области
о признании незаконным отказа в предоставлении одиннадцати земельных участков,
установил:
Индивидуальный предприниматель Базанов Юрий Юрьевич (далее - Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Кольского района (далее - Администрация) в предоставлении одиннадцати земельных участков, изложенного в письме от 05.09.2014 N 02-14/2717-23. Также заявитель просил обязать Администрацию организовать работы по предоставлению земельного участка.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Обмолоткова Валентина Дмитриевна, Мехнина Елена Георгиевна, Садово-огородническое некоммерческое товарищество "ЮРКИНО" (далее - СОНТ "Юркино"), Зименко Антон Юрьевич, Симоненко Игорь Юрьевич, общество с ограниченной ответственностью "Олен Бетон", Дачное некоммерческое партнерство "ЗА ОКОЛИЦЕЙ", Панкратова Татьяна Васильевна, Первичная профсоюзная организация опытно-производственного хозяйства "Восход", Министерство имущественных отношений Мурманской области (далее - Министерство).
Решением суда от 01.10.2015 в удовлетворении заявления отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, Предприниматель обратился с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда отменить. По мнению подателя жалобы, у Администрации отсутствовали основания для отказа Предпринимателю в предоставлении земельных участков, поскольку Предпринимателем соблюден установленный законом порядок обращения с соответствующим заявлением.
В судебное заседание апелляционной инстанции представители участвующих в деле лиц не явились.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела, 06.08.2014 Базанов Ю.Ю. обратился в администрацию Кольского района Мурманской области с заявлением о предоставлении в аренду с предварительным согласованием места размещения объекта под строительство следующих земельных участков:
- земельный участок под гостиницу, расположенный в п. Верхнетуломский, приблизительной площадью 800 кв. м,
- земельный участок под дачное строительство, расположенный в районе автодороги Кола - Туманный 6 - 9 км, приблизительной площадью 30 га,
- земельный участок под дачное строительство, расположенный в п.г.т. Кильдинстрой в районе ул. Набережной, приблизительной площадью 1000 кв. м,
- земельный участок под садоводство, расположенный в п.г.т. Кильдинстрой, в районе гаражного кооператива, приблизительной площадью 1000 кв. м,
- земельный участок под индивидуальный дачный дом, расположенный в ж.д. ст. Лопарская в районе дома N 1/2 приблизительной площадью 600 кв. м,
- земельный участок под дачное строительство расположенный в Кольском районе, п.г.т. Мурмаши, о. Зеленый, приблизительной площадью 1000 кв. м,
- земельный участок под гостинично-туристический комплекс, расположенный в Кольском районе, с.п. Териберка, приблизительной площадью 1,16 га,
- земельный участок под строительство пожарного пирса для нужд СОНТ "Юркино" в границах земельного участка с кадастровым номером 51:01:2401017:12, приблизительной площадью 34738 кв. м,
- земельный участок для производства сборных железобетонных элементов, расположенный в районе совхоза "Пригородный" в границах земельного участка с кадастровым номером 51:01:2601001:12 приблизительной площадью 10000 кв. м,
- земельный участок под дачный дом, расположенный в н.п. Шонгуй, приблизительной площадью 1000 кв. м, 4
- земельный участок под дачный дом, расположенный в н.п. Шонгуй, приблизительной площадью 1000 кв. м.
Публикация о возможном предоставлении вышеуказанных земельных участков в аренду была сделана в газете "Кольское слово" N 30 от 03.07.2014.
Рассмотрев заявление Предпринимателя, Администрация письмом от 05.09.2014 N 02-14/2717-23 отказала в предоставлении земельных участков, указав, что для решения вопроса об осуществлении выбора земельных участков заявителю необходимо обратиться в Администрацию с заявлением об осуществлении выбора земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта отдельно в отношении каждого земельного участка с приложением документов, предусмотренных пунктом 6.6. Положения о порядке предоставления земельных участков на территории Кольского района, утвержденного решением Совета депутатов Кольского района от 16.02.2012 N 13/3.
Также Администрация в отказе указала, что публикация информационного сообщения в газете "Кольское слово" от 02.07.2014 N 30 (10578) была осуществлена в целях соблюдения требований законодательства, в отношении спорных участков уже осуществлена процедура выбора и предварительного согласования в соответствии с ранее поданными заявлениями, что является основанием для отказа в осуществлении выбора земельного участка.
Полагая отказ Администрации в предоставлении земельных участков незаконным, Базанов Ю.Ю. обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Суд первой инстанции, исследовав материалы дела, правильно применив нормы материального и процессуального права, отказал в удовлетворении заявления.
Апелляционный суд, оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый правовой акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону, а также обстоятельств, послуживших основанием их принятия, возлагается на орган, который принял соответствующее решение или совершил действие (бездействие).
В соответствии с п. 1 ст. 30 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ в ранее действовавшей редакции) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования места размещения объекта и с предварительным согласованием места размещения объектов.
Согласно пункту 5 указанной статьи предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
В силу абзаца первого п. 8 ст. 31 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
После определения участка(ков), подходящих для строительства того объекта, в отношении которого заинтересованным лицом подано заявление, пункт 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации обязывал органы местного самоуправления городских и сельских поселений информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
Согласно правовой позиции, сформулированной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010 N 4224/10, положения пункта 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации призваны обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан (подпункты 4 и 11 пункта 1 статьи 1 Кодекса).
Следовательно, публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.
На этой стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию.
В настоящем случае Предприниматель не представил доказательств обращения в уполномоченный орган местного с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в течение 30-дневного срока после соответствующей публикации, в связи с чем права заявителя не могут считаться нарушенными.
Кроме того, исходя из сведений, указанных Комитетом в отзыве на апелляционную жалобу, и документально не опровергнутых Предпринимателем, апелляционный суд усмотрел в действиях Предпринимателя признаки злоупотребления правом (ст. 10 Гражданского кодекса РФ) в связи с созданием последним видимости заинтересованности в получении в аренду именно тех земельных участков, в отношении которых третьими лицами инициирована процедура предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.
Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются безусловными основаниями к отмене судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что обжалуемый судебный акт следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Мурманской области от 01.10.2015 по делу N А42-9256/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
Е.В.ЖИЛЯЕВА
Судьи
Я.В.БАРКАНОВА
И.А.ТИМУХИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ТРИНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 04.02.2016 N 13АП-30935/2015 ПО ДЕЛУ N А42-9256/2014
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 февраля 2016 г. по делу N А42-9256/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 27 января 2016 года
Постановление изготовлено в полном объеме 04 февраля 2016 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Жиляевой Е.В.
судей Баркановой Я.В., Тимухиной И.А.
при ведении протокола судебного заседания: Колокольцевой О.С.
при участии:
от заявителя: не явился, извещен,
от ответчика: не явился, извещен,
от 3-х лиц: не явились, извещены,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-30935/2015) ИП Базанова Юрия Юрьевича на решение Арбитражного суда Мурманской области от 01.10.2015 по делу N А42-9256/2014 (судья Алексина Н.Ю.), принятое
по заявлению ИП Базанова Юрия Юрьевича
к Администрации Кольского района Мурманской области
3-и лица: 1) Обмолоткова Валентина Дмитриевна, 2) Мехнина Елена Георгиевна, 3) СОНТ "Юркино", 4) Зименко Антон Юрьевич, 5) Симоненко Игорь Юрьевич, 6) ООО "Олен Бетон", 7) Дачное некоммерческое партнерство "ЗА ОКОЛИЦЕЙ", 8) Панкратова Татьяна Васильевна, 9) ППО ОПХ "Восход", 10) Министерство имущественных отношений Мурманской области
о признании незаконным отказа в предоставлении одиннадцати земельных участков,
установил:
Индивидуальный предприниматель Базанов Юрий Юрьевич (далее - Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Кольского района (далее - Администрация) в предоставлении одиннадцати земельных участков, изложенного в письме от 05.09.2014 N 02-14/2717-23. Также заявитель просил обязать Администрацию организовать работы по предоставлению земельного участка.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Обмолоткова Валентина Дмитриевна, Мехнина Елена Георгиевна, Садово-огородническое некоммерческое товарищество "ЮРКИНО" (далее - СОНТ "Юркино"), Зименко Антон Юрьевич, Симоненко Игорь Юрьевич, общество с ограниченной ответственностью "Олен Бетон", Дачное некоммерческое партнерство "ЗА ОКОЛИЦЕЙ", Панкратова Татьяна Васильевна, Первичная профсоюзная организация опытно-производственного хозяйства "Восход", Министерство имущественных отношений Мурманской области (далее - Министерство).
Решением суда от 01.10.2015 в удовлетворении заявления отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, Предприниматель обратился с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда отменить. По мнению подателя жалобы, у Администрации отсутствовали основания для отказа Предпринимателю в предоставлении земельных участков, поскольку Предпринимателем соблюден установленный законом порядок обращения с соответствующим заявлением.
В судебное заседание апелляционной инстанции представители участвующих в деле лиц не явились.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела, 06.08.2014 Базанов Ю.Ю. обратился в администрацию Кольского района Мурманской области с заявлением о предоставлении в аренду с предварительным согласованием места размещения объекта под строительство следующих земельных участков:
- земельный участок под гостиницу, расположенный в п. Верхнетуломский, приблизительной площадью 800 кв. м,
- земельный участок под дачное строительство, расположенный в районе автодороги Кола - Туманный 6 - 9 км, приблизительной площадью 30 га,
- земельный участок под дачное строительство, расположенный в п.г.т. Кильдинстрой в районе ул. Набережной, приблизительной площадью 1000 кв. м,
- земельный участок под садоводство, расположенный в п.г.т. Кильдинстрой, в районе гаражного кооператива, приблизительной площадью 1000 кв. м,
- земельный участок под индивидуальный дачный дом, расположенный в ж.д. ст. Лопарская в районе дома N 1/2 приблизительной площадью 600 кв. м,
- земельный участок под дачное строительство расположенный в Кольском районе, п.г.т. Мурмаши, о. Зеленый, приблизительной площадью 1000 кв. м,
- земельный участок под гостинично-туристический комплекс, расположенный в Кольском районе, с.п. Териберка, приблизительной площадью 1,16 га,
- земельный участок под строительство пожарного пирса для нужд СОНТ "Юркино" в границах земельного участка с кадастровым номером 51:01:2401017:12, приблизительной площадью 34738 кв. м,
- земельный участок для производства сборных железобетонных элементов, расположенный в районе совхоза "Пригородный" в границах земельного участка с кадастровым номером 51:01:2601001:12 приблизительной площадью 10000 кв. м,
- земельный участок под дачный дом, расположенный в н.п. Шонгуй, приблизительной площадью 1000 кв. м, 4
- земельный участок под дачный дом, расположенный в н.п. Шонгуй, приблизительной площадью 1000 кв. м.
Публикация о возможном предоставлении вышеуказанных земельных участков в аренду была сделана в газете "Кольское слово" N 30 от 03.07.2014.
Рассмотрев заявление Предпринимателя, Администрация письмом от 05.09.2014 N 02-14/2717-23 отказала в предоставлении земельных участков, указав, что для решения вопроса об осуществлении выбора земельных участков заявителю необходимо обратиться в Администрацию с заявлением об осуществлении выбора земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта отдельно в отношении каждого земельного участка с приложением документов, предусмотренных пунктом 6.6. Положения о порядке предоставления земельных участков на территории Кольского района, утвержденного решением Совета депутатов Кольского района от 16.02.2012 N 13/3.
Также Администрация в отказе указала, что публикация информационного сообщения в газете "Кольское слово" от 02.07.2014 N 30 (10578) была осуществлена в целях соблюдения требований законодательства, в отношении спорных участков уже осуществлена процедура выбора и предварительного согласования в соответствии с ранее поданными заявлениями, что является основанием для отказа в осуществлении выбора земельного участка.
Полагая отказ Администрации в предоставлении земельных участков незаконным, Базанов Ю.Ю. обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Суд первой инстанции, исследовав материалы дела, правильно применив нормы материального и процессуального права, отказал в удовлетворении заявления.
Апелляционный суд, оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый правовой акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону, а также обстоятельств, послуживших основанием их принятия, возлагается на орган, который принял соответствующее решение или совершил действие (бездействие).
В соответствии с п. 1 ст. 30 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ в ранее действовавшей редакции) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования места размещения объекта и с предварительным согласованием места размещения объектов.
Согласно пункту 5 указанной статьи предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
В силу абзаца первого п. 8 ст. 31 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
После определения участка(ков), подходящих для строительства того объекта, в отношении которого заинтересованным лицом подано заявление, пункт 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации обязывал органы местного самоуправления городских и сельских поселений информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
Согласно правовой позиции, сформулированной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010 N 4224/10, положения пункта 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации призваны обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан (подпункты 4 и 11 пункта 1 статьи 1 Кодекса).
Следовательно, публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.
На этой стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию.
В настоящем случае Предприниматель не представил доказательств обращения в уполномоченный орган местного с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в течение 30-дневного срока после соответствующей публикации, в связи с чем права заявителя не могут считаться нарушенными.
Кроме того, исходя из сведений, указанных Комитетом в отзыве на апелляционную жалобу, и документально не опровергнутых Предпринимателем, апелляционный суд усмотрел в действиях Предпринимателя признаки злоупотребления правом (ст. 10 Гражданского кодекса РФ) в связи с созданием последним видимости заинтересованности в получении в аренду именно тех земельных участков, в отношении которых третьими лицами инициирована процедура предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.
Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются безусловными основаниями к отмене судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что обжалуемый судебный акт следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Мурманской области от 01.10.2015 по делу N А42-9256/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
Е.В.ЖИЛЯЕВА
Судьи
Я.В.БАРКАНОВА
И.А.ТИМУХИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)