Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть решения объявлена 11 февраля 2016 года.
Полный текст решения изготовлен 12 февраля 2016 года.
Арбитражный суд Московской области в составе:
судьи И.В. Гейц,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.В. Соколовой,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
11 батальона дорожно-патрульной службы 1 полка ДПС (северный) Государственной инспекции безопасности дорожного движения Главного управления Министерства внутренних дел России по Московской области (11 батальон 1 полка (Северный) ГИБДД ГУ МВД России по Московской области
к Обществу с ограниченной ответственностью "АРТ-XX" (ООО "АРТ-XX")
о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.37 КоАП РФ,
при участии в судебном заседании:
явка сторон отражена в протоколе судебного заседания от 11.02.2016 г.
установил:
11 батальон дорожно-патрульной службы 1 полка ДПС (северный) Государственной инспекции безопасности дорожного движения Главного управления Министерства внутренних дел России по Московской области (11 батальон 1 полка (Северный) ГИБДД ГУ МВД России по Московской области (далее - заявитель, административный орган) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением о привлечении ООО "АРТ-XX" (далее - заинтересованное лицо, общество) к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель заинтересованного лица с заявленными требованиями не согласен, просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, указанным в отзыве.
Из материалов дела суд установил следующие обстоятельства:
26.11.2015 г. сотрудником административного органа при проведении обследования автомобильных дорог было выявлено, что по адресу: Московская область, Волоколамское шоссе, 26 км + 500 м, Обществом установлена рекламная конструкция, с нарушением требований Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".
На месте нарушения была произведена фотосъемка, произведены замеры и составлен акт выявленных недостатков от 26.11.2015 г., а также вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.11.2015 г.
29.12.2015 г. должностным лицом административного органа составлен протокол 50 АН N 010987 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.37 КоАП РФ и материалы дела об административном правонарушении направлены по подведомственности.
Частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ установлено, что заявление об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.37 КоАП РФ рассматривают судьи арбитражных судов, в связи с чем заявитель обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Московской области.
Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу ст. 14.37 КоАП РФ установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.
Объективной стороной вменяемого Обществу правонарушения является установка рекламной конструкции с нарушением п. п. 6.1, 6.6 "ГОСТ Р 52044-2003. Государственный стандарт Российской Федерации. Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения".
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона N 38-ФЗ реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта, осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.
В силу части 1 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" установлено, что распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований данной статьи.
Согласно части 5 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. Договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается на срок пять лет, за исключением договора на установку и эксплуатацию временной рекламной конструкции, который может быть заключен на срок не более чем двенадцать месяцев. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами Закона о рекламе и гражданского законодательства.
Установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее - разрешение), выдаваемого органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции (часть 9 статьи 19 Закона о рекламе). Разрешение выдается на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 статьи 19 Закона о рекламе законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции. Установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается (часть 10 статьи 19 Закона о рекламе).
Из материалов дела следует, Обществу вменяется установка рекламной конструкции по вышеуказанному адресу с нарушением требований "ГОСТ Р 52044-2003. Государственный стандарт Российской Федерации. Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения", что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.37 КоАП РФ.
Согласно пункту 6.1 ГОСТ Р 52044-2003 "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения" средства наружной рекламы не должны ограничивать видимость технических средств организации дорожного движения, уменьшать габарит инженерных сооружений, а также не должны быть размещены:
- - на одной опоре, в створе и в одном сечении с дорожными знаками и светофорами;
- - на аварийно-опасных участках дорог и улиц, на железнодорожных переездах в пределах границ транспортных развязок в разных уровнях, мостовых сооружениях, в туннелях и под путепроводами, а также на расстоянии менее 350 м от них вне населенных пунктов и 50 м - в населенных пунктах, непосредственно над въездами в туннели и выездами из туннелей и ближе 10 м от них;
- - на участках автомобильных дорог и улиц с высотой насыпи земляного полотна более 2 м;
- - на участках автомобильных дорог вне населенных пунктов с радиусом кривой в плане менее 1200 м, в населенных пунктах - на участках дорог и улиц с радиусом кривой в плане менее 600 м;
- - над проезжей частью и обочинами дорог, а также на разделительных полосах;
- - на дорожных ограждениях и направляющих устройствах;
- - на подпорных стенах, деревьях, скалах и других природных объектах;
- - на участках автомобильных дорог с расстоянием видимости менее 350 м вне населенных пунктов и 150 м - в населенных пунктах;
- - ближе 25 м от остановок маршрутных транспортных средств;
- - в пределах границ наземных пешеходных переходов и пересечениях автомобильных дорог или улиц в одном уровне, а также на расстоянии менее 150 м от них вне населенных пунктов, 50 м - в населенных пунктах;
- - сбоку от автомобильной дороги или улицы на расстоянии менее 10 м от бровки земляного полотна автомобильной дороги (бордюрного камня) вне населенных пунктов и на расстоянии менее 5 м - в населенных пунктах;
- - сбоку от автомобильной дороги или улицы на расстоянии менее высоты средства наружной рекламы, если верхняя точка находится на высоте более 10 м или менее 5 м над уровнем проезжей части.
Данные требования направлены на обеспечение защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, в связи с чем, подлежат применению в рассматриваемом случае.
Факт наличия и эксплуатации рекламной конструкции с нарушением ГОСТ Р 52044-2003 подтверждается Актом выявленных недостатков в содержании дорог, искусственных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 26.11.2015 г. и приложенными к нему фотоматериалами.
Вместе с тем, отказывая в удовлетворении требований, суд принимает во внимание следующее.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что спорная рекламная конструкция размещена Обществом на основании разрешения от 28.07.2014 г. N 125/14-4.
Также из материалов дела следует, что Общество для получения разрешения от 28.07.2014 г. N 125/14-4 участвовало в открытом аукционе на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в Красногорском муниципальном районе Московской области, проводимом уполномоченным органом, и по результатам проведенных торгов ООО "АРТ-XX" признано победителем, что подтверждается выпиской из протокола открытого аукциона от 25.06.2014 г.
Также 25.06.2014 г. Обществом заключен договор на установку и эксплуатацию рекламных конструкций N 7 и получено разрешение от 28.07.2014 N 125/14-4 со сроком действия до 24.06.2019 г.
При этом в соответствии с договором на установку и эксплуатацию рекламных конструкций Обществом вносится плата за право пользования спорной рекламной конструкций, что подтверждается представленными в материалы дела платежными поручениями.
В соответствии с разрешением от 28.07.2014 N 125/14-4, обществу предоставлено право на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (перетяжка, отдельно стоящая, размер 10 м x 1 м, площадь рекламного поля 20 кв. м.
Доказательства того, что установка и эксплуатация рекламной конструкции ООО "АРТ-XX" осуществляется с нарушением условий разрешения от 28.07.2014 N 125/14-4 и действующего законодательства, административным органом суду не представлено.
В соответствии с подпунктом 15.1 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к компетенции Администрации Красногорского муниципального района Московской области относится утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".
Администрация самостоятельно осуществляет согласование с уполномоченными органами, необходимое для принятия решения о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции.
Несмотря на это, обществом письмами от 14.07.2014 исх. N 198/07-14, от 04.08.2014 исх. N 207/08-14 обращалось в адрес заявителя и УГИБДД ГУ МВД России по Московской области с просьбой согласовать схемы организации дорожного движения по месту производства работ по установке рекламных конструкций, однако каких-либо ответов получено не было, на незаконность размещения рекламных конструкций не указывалось.
Согласно договору на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, Администрация Красногорского муниципального района Московской области имеет право в случае нарушения обществом требований законодательства Российской Федерации, досрочно отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке.
В этом случае администрация направляет заказное письмо (с уведомлением о вручении) об одностороннем досрочном расторжении договора.
Доказательств того, что Общество в установленном порядке уведомлено о нарушении порядка эксплуатации рекламной конструкции в соответствии с действующим законодательством, заявителем суду не представлено.
В силу статьей 2.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) для привлечения к административной ответственности необходим состав административного правонарушения, включающий четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону, наличие которого устанавливается на основании доказательств, полученных при производстве по делу об административном правонарушении и отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ.
Субъективная сторона административного правонарушения характеризуется виной.
Закрепляя общие положения и принципы административно-деликтного законодательства, КоАП РФ исходит из того, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Административным органом не представлено доказательств вины Общества в допущенном нарушении.
Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Исследовав и оценив в соответствии с требованиями ст. 71 АПК РФ представленные в дело документы, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае административным органом не доказано наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.37 КоАП РФ, что исключает возможность привлечения указанного лица к административной ответственности.
Руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
1. В удовлетворении заявленных требований отказать.
2. Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
РЕШЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 12.02.2016 ПО ДЕЛУ N А41-108676/15
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 12 февраля 2016 г. по делу N А41-108676/15
Резолютивная часть решения объявлена 11 февраля 2016 года.
Полный текст решения изготовлен 12 февраля 2016 года.
Арбитражный суд Московской области в составе:
судьи И.В. Гейц,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.В. Соколовой,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
11 батальона дорожно-патрульной службы 1 полка ДПС (северный) Государственной инспекции безопасности дорожного движения Главного управления Министерства внутренних дел России по Московской области (11 батальон 1 полка (Северный) ГИБДД ГУ МВД России по Московской области
к Обществу с ограниченной ответственностью "АРТ-XX" (ООО "АРТ-XX")
о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.37 КоАП РФ,
при участии в судебном заседании:
явка сторон отражена в протоколе судебного заседания от 11.02.2016 г.
установил:
11 батальон дорожно-патрульной службы 1 полка ДПС (северный) Государственной инспекции безопасности дорожного движения Главного управления Министерства внутренних дел России по Московской области (11 батальон 1 полка (Северный) ГИБДД ГУ МВД России по Московской области (далее - заявитель, административный орган) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением о привлечении ООО "АРТ-XX" (далее - заинтересованное лицо, общество) к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель заинтересованного лица с заявленными требованиями не согласен, просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, указанным в отзыве.
Из материалов дела суд установил следующие обстоятельства:
26.11.2015 г. сотрудником административного органа при проведении обследования автомобильных дорог было выявлено, что по адресу: Московская область, Волоколамское шоссе, 26 км + 500 м, Обществом установлена рекламная конструкция, с нарушением требований Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".
На месте нарушения была произведена фотосъемка, произведены замеры и составлен акт выявленных недостатков от 26.11.2015 г., а также вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.11.2015 г.
29.12.2015 г. должностным лицом административного органа составлен протокол 50 АН N 010987 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.37 КоАП РФ и материалы дела об административном правонарушении направлены по подведомственности.
Частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ установлено, что заявление об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.37 КоАП РФ рассматривают судьи арбитражных судов, в связи с чем заявитель обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Московской области.
Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу ст. 14.37 КоАП РФ установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.
Объективной стороной вменяемого Обществу правонарушения является установка рекламной конструкции с нарушением п. п. 6.1, 6.6 "ГОСТ Р 52044-2003. Государственный стандарт Российской Федерации. Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения".
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона N 38-ФЗ реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта, осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.
В силу части 1 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" установлено, что распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований данной статьи.
Согласно части 5 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. Договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается на срок пять лет, за исключением договора на установку и эксплуатацию временной рекламной конструкции, который может быть заключен на срок не более чем двенадцать месяцев. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами Закона о рекламе и гражданского законодательства.
Установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее - разрешение), выдаваемого органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции (часть 9 статьи 19 Закона о рекламе). Разрешение выдается на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 статьи 19 Закона о рекламе законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции. Установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается (часть 10 статьи 19 Закона о рекламе).
Из материалов дела следует, Обществу вменяется установка рекламной конструкции по вышеуказанному адресу с нарушением требований "ГОСТ Р 52044-2003. Государственный стандарт Российской Федерации. Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения", что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.37 КоАП РФ.
Согласно пункту 6.1 ГОСТ Р 52044-2003 "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения" средства наружной рекламы не должны ограничивать видимость технических средств организации дорожного движения, уменьшать габарит инженерных сооружений, а также не должны быть размещены:
- - на одной опоре, в створе и в одном сечении с дорожными знаками и светофорами;
- - на аварийно-опасных участках дорог и улиц, на железнодорожных переездах в пределах границ транспортных развязок в разных уровнях, мостовых сооружениях, в туннелях и под путепроводами, а также на расстоянии менее 350 м от них вне населенных пунктов и 50 м - в населенных пунктах, непосредственно над въездами в туннели и выездами из туннелей и ближе 10 м от них;
- - на участках автомобильных дорог и улиц с высотой насыпи земляного полотна более 2 м;
- - на участках автомобильных дорог вне населенных пунктов с радиусом кривой в плане менее 1200 м, в населенных пунктах - на участках дорог и улиц с радиусом кривой в плане менее 600 м;
- - над проезжей частью и обочинами дорог, а также на разделительных полосах;
- - на дорожных ограждениях и направляющих устройствах;
- - на подпорных стенах, деревьях, скалах и других природных объектах;
- - на участках автомобильных дорог с расстоянием видимости менее 350 м вне населенных пунктов и 150 м - в населенных пунктах;
- - ближе 25 м от остановок маршрутных транспортных средств;
- - в пределах границ наземных пешеходных переходов и пересечениях автомобильных дорог или улиц в одном уровне, а также на расстоянии менее 150 м от них вне населенных пунктов, 50 м - в населенных пунктах;
- - сбоку от автомобильной дороги или улицы на расстоянии менее 10 м от бровки земляного полотна автомобильной дороги (бордюрного камня) вне населенных пунктов и на расстоянии менее 5 м - в населенных пунктах;
- - сбоку от автомобильной дороги или улицы на расстоянии менее высоты средства наружной рекламы, если верхняя точка находится на высоте более 10 м или менее 5 м над уровнем проезжей части.
Данные требования направлены на обеспечение защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, в связи с чем, подлежат применению в рассматриваемом случае.
Факт наличия и эксплуатации рекламной конструкции с нарушением ГОСТ Р 52044-2003 подтверждается Актом выявленных недостатков в содержании дорог, искусственных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 26.11.2015 г. и приложенными к нему фотоматериалами.
Вместе с тем, отказывая в удовлетворении требований, суд принимает во внимание следующее.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что спорная рекламная конструкция размещена Обществом на основании разрешения от 28.07.2014 г. N 125/14-4.
Также из материалов дела следует, что Общество для получения разрешения от 28.07.2014 г. N 125/14-4 участвовало в открытом аукционе на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в Красногорском муниципальном районе Московской области, проводимом уполномоченным органом, и по результатам проведенных торгов ООО "АРТ-XX" признано победителем, что подтверждается выпиской из протокола открытого аукциона от 25.06.2014 г.
Также 25.06.2014 г. Обществом заключен договор на установку и эксплуатацию рекламных конструкций N 7 и получено разрешение от 28.07.2014 N 125/14-4 со сроком действия до 24.06.2019 г.
При этом в соответствии с договором на установку и эксплуатацию рекламных конструкций Обществом вносится плата за право пользования спорной рекламной конструкций, что подтверждается представленными в материалы дела платежными поручениями.
В соответствии с разрешением от 28.07.2014 N 125/14-4, обществу предоставлено право на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (перетяжка, отдельно стоящая, размер 10 м x 1 м, площадь рекламного поля 20 кв. м.
Доказательства того, что установка и эксплуатация рекламной конструкции ООО "АРТ-XX" осуществляется с нарушением условий разрешения от 28.07.2014 N 125/14-4 и действующего законодательства, административным органом суду не представлено.
В соответствии с подпунктом 15.1 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к компетенции Администрации Красногорского муниципального района Московской области относится утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".
Администрация самостоятельно осуществляет согласование с уполномоченными органами, необходимое для принятия решения о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции.
Несмотря на это, обществом письмами от 14.07.2014 исх. N 198/07-14, от 04.08.2014 исх. N 207/08-14 обращалось в адрес заявителя и УГИБДД ГУ МВД России по Московской области с просьбой согласовать схемы организации дорожного движения по месту производства работ по установке рекламных конструкций, однако каких-либо ответов получено не было, на незаконность размещения рекламных конструкций не указывалось.
Согласно договору на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, Администрация Красногорского муниципального района Московской области имеет право в случае нарушения обществом требований законодательства Российской Федерации, досрочно отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке.
В этом случае администрация направляет заказное письмо (с уведомлением о вручении) об одностороннем досрочном расторжении договора.
Доказательств того, что Общество в установленном порядке уведомлено о нарушении порядка эксплуатации рекламной конструкции в соответствии с действующим законодательством, заявителем суду не представлено.
В силу статьей 2.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) для привлечения к административной ответственности необходим состав административного правонарушения, включающий четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону, наличие которого устанавливается на основании доказательств, полученных при производстве по делу об административном правонарушении и отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ.
Субъективная сторона административного правонарушения характеризуется виной.
Закрепляя общие положения и принципы административно-деликтного законодательства, КоАП РФ исходит из того, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Административным органом не представлено доказательств вины Общества в допущенном нарушении.
Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Исследовав и оценив в соответствии с требованиями ст. 71 АПК РФ представленные в дело документы, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае административным органом не доказано наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.37 КоАП РФ, что исключает возможность привлечения указанного лица к административной ответственности.
Руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
1. В удовлетворении заявленных требований отказать.
2. Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.
Судья
И.В.ГЕЙЦ
И.В.ГЕЙЦ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)